目錄摘要3關鍵詞4引言4一、大數據時代5〔一〕大數據的提出與開展5〔二〕大數據的概念6〔三〕大數據的特征61．規模廣泛62．多樣性73．快速74．價值7〔四〕大數據時代政府治理的新背景71．治理理論的提出72．政府治理103．政府治理模式概述124．大數據時代背景下政府治理的新機遇14二、大數據在我國政府治理中的運用15〔一〕開放政府數據，實現多方同享15〔二〕完善政府信息根底設施，推進數據平臺建設16〔三〕推進決策民主化16三、大數據時代下政府治理面臨的挑戰17〔一〕政府治理理念面臨挑戰17〔二〕缺乏大數據技術和人才18〔三〕大數據可能引發數據專制18〔四〕大數據時代國家治理面臨信息平安的挑戰18四、大數據時代下政府治理模式創新的展望19〔一〕轉變政府思維理念，推進數據治理建設19〔二〕加強大數據人才的開發與培養19〔三〕構建公共數據平臺，拓展大數據應用主體和應用領域20〔四〕完善政府責任機制，解決數據公開和個人隱私保護的矛盾21參考文獻22大數據時代背景下的政府治理模式創新研究郭康飛西北師范大學社會開展與公共管理學院行政管理甘肅蘭州〔730070〕摘要：隨著社會主義市場經濟的快速開展，科學技術的日益進步，我國已經迎來了大數據時代。大數據是人類認識世界、改造世界能力的一次飛躍，大數據時代的到來，客觀上為我國政府治理模式提出了新的要求。一方面，大數據時代海量、多樣化的數據資源為政府治理模式的改變提供了便利的條件，而與此同時，在大數據時代背景下要更好地改善和創新政府治理模式也存在不可無視的困難。總體來說，在大數據時代背景下創新政府治理模式是完善我國政府治理和提高政府治理效率的重要選擇。而政府治理是一個動態的過程，受社會經濟、政治結構、技術變革、文化環境等諸多因素的綜合影響。技術變革是政府治理現代化的重要推動力量，同時大數據作為一種新技術，推動全球進入一個將數據當作核心資產的新時代，推動社會朝著更加開放、權力更分散和網狀大社會方向開展。黨的十八屆三中全會提出把“推進國家治理體系和治理能力現代化〞作為全面深化改革的總目標。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國假設干重大問題的決定》又強調提出了要“全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現代化。〞中國國家治理現代化是全面深化改革的總目標，機遇與挑戰是大數據時代中國國家治理的雙面境遇。一方面，大數據促進中國國家治理模式的社會網絡化，國家治理過程的公開透明化，公共決策的科學化民主化，國家治理方式的人本化，為中國國家治理體系的優化和治理能力的提升帶來了重要的戰略資源和機遇；另一方面，大數據又對傳統的中國國家治理模式提出了嚴峻挑戰，數據意識缺乏，現行國家治理體制條塊分割，數據人才匱乏，信息平安風險和對公民隱私的侵犯等，都是中國國家治理現代轉型在大數據時代面臨的復雜性困擾和亟待解決的重要難題，值得全社會尤其是執政者重視。當前互聯網、物聯網、大數據、云計算、3D打印、增材制造等高科技技術正對全球經濟社會產生重大影響，改變著人們的生活、工作和思維方式。面對新形勢的挑戰，國家治理方式也應順應時代開展。在政府治理中運用大數據等現代技術，能夠顯著提高政府執政能力和領導干部執政水平。大數據不僅深刻影響著科學技術開展，也能夠改變和重塑國家治理的生態環境，21世紀是大數據的時代，大數據不僅是信息技術的變革，更是社會的變革。與其他部門相比，其在政府治理領域產生的價值更大。文章從政府治理理念、政府治理范式、政府治理的方法等幾個方面分析了大數據對政府治理所帶來的影響；同時，對大數據時代政府治理可能面臨的政府治理理念面臨挑戰、缺乏大數據技術和人才、大數據可能引發數據專制、大數據時代國家治理面臨信息平安的挑戰等挑戰進行了說明。關鍵詞：大數據政府治理模式創新研究引言近年來，伴隨著人類數據種類和規模指數級的增長，大數據的概念應運而生，并深度地影響政府、社會和企業的運行方式，數據將逐漸實現戰略化，資產化和社會化，分析大數據的特性，其與治理理念在多中心，回應性，協同化等諸多方面不謀而合唐斯斯,劉葉婷.以“數據治理〞推動政府治理創新[J].中國開展觀察,2023,05:32-34.。并被先天性的運用到政府治理的諸多領域，必將革命性的推動政府治理走向現代化。十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化〞作為全面深化改革的總目標，政府治理是國家治理的重要組成局部，其理念的核心是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理，涉及的主要問題就是權力多中心化以及由此引發的主體多元化和結構扁平化，過程互動化和方式協調化的訴求，大數據時代是一個將數據當作核心資產的時代，數據呈現戰略化、資產化和社會化等特征。隨著數據作為國家戰略資產意識的增強，以及越來越多的國家將數據管理上升到戰略層面，大數據勢必會以更加積極的姿態進入公共管理和政府治理范疇內。無論是把大數據單純作為一種技術，還是一種抽象理念，或者是一個時代背景，它都將對政府治理理念、治理范式、治理內容、治理手段等產生不同程度的影響。本文試圖將大數據這一新概念與政府治理有機結合起來，闡述大數據時代背景下政府治理將會發生什么新變化，面臨哪些機遇和挑戰。大數據及其相關技術的研發與應用，給經濟社會開展帶來新的影響，也給政府治理能力現代化帶來良好機遇和挑戰。為此，深入研究大數據的本質特征及開展趨勢，研究如何推進與大數據時代相適應的政府唐斯斯,劉葉婷.以“數據治理〞推動政府治理創新[J].中國開展觀察,2023,05:32-34.李景怡.論大數據微時代政府治理能力的提升[J].赤峰學院學報(自然科學版),2023,12:137-139.一、大數據時代〔一〕大數據的提出與開展2008年9月4日，《自然》〔Nature〕刊登了一個名為“BigData〞的專輯，首次提出大數據〔BigData〕概念，該專輯對如何研究PB級容量的大數據流，以及目前正在制訂的、用以最為充分地利用海量數據的最新策略進行了探討。2023年5月，EMC〔全球最大的外置存儲硬盤供給商〕舉辦了主題為“云計算相遇大數據〞的大會；緊隨其后，IBM、麥肯錫等眾多國外機構發布了“大數據〞的相關研究報告，2023年6月，麥肯錫全球研究所發布研究報告—《大數據的下一個前沿：創新、競爭和生產力》〔BigData:TheNextFrontierforInnovation,Competition,andProductivity〕，首次提出“大數據時代〞來臨。此后，聯合國、世界經濟論壇也紛紛關注信息時代海量數據對社會經濟開展所帶來的沖擊，2023年5月，聯合國“全球脈沖〞(GlobalPulse)方案發布《大數據開發：機遇與挑戰》〔BigDataforDevelopment:Challenges&Opportunities〕報告，闡述了大數據帶來的機遇、主要挑戰和大數據應用。2023、2023年達沃斯世界經濟論壇將大數據作為專題討論的主題之一，發布了《大數據、大影響：國際開展新的可能性》〔BigData,BigImpact:NewPossibilitiesforInternationalDevelopment〕等系列報告。此后，奧巴馬政府創造性地將“大數據〞概念全面引入到公共行政領域。2023年，美國聯邦政府發布《開放政府指令》〔TheOpenGovernmentDirective〕，作為大數據的前奏推出了“D〞公共數據開放網站。2023年3月，美國聯邦政府發布了《大數據研究和開展建議》〔BigDataResearchandDevelopmentInitiative〕，正式啟動了“大數據開展方案〞，宣布將投入超過2億美元在大數據研究上；同年5月，聯邦政府發布《數字政府戰略》〔DigitalGovernmentStrategy〕，致力于為公眾提供更好的“數字化〞效勞，圍繞數據進行的一系列措施在美國政府全面推進，大數據對美國政府的影響逐步顯現朱作鑫.大數據視野下的政府信息公開制度建設[J].中國開展觀察,2023,09:86-89.朱作鑫.大數據視野下的政府信息公開制度建設[J].中國開展觀察,2023,09:86-89.〔二〕大數據的概念大數據作為一個新興的技術，它是一種較為抽象的概念。截至目前為止，大數據沒有一個確切、統一的定義，對于大數據的概念主要有以下幾種：百度百科認為，大數據，又稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內到達擷取、管理、處理并整理成為幫助企業經營決策更積極目的的資訊；維基百科認為，大數據是指無法在一定時間內用常規軟件工具對其內容進行抓取、管理和處理的數據集合；著名IT公司Gartner認為，大數據是需要新處理模式才能具有更強的決策力，洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產；較早提出大數據概念且以數據管理技術見長的EMC公司將大數據工作定義為數據集，或信息，它的規模、發布、位置在不同的孤島上，或它的時間線要求客戶部署新的架構來捕捉、存儲、整合、管理和分析這些信息，以便實現企業價值。在這些定義當中，比擬有代表性的是3V定義，即認為大數據需滿足3各特點：規模性〔Volume〕、多樣性〔Variety〕、和高速性〔Velocity〕徐飛.大數據流的實時處理研究[D].江南大學,2023.，除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的根底上增加一個新的特征，關于第4各V的說法并不統一，國際數據公司〔InternationalDataCorporation；IDC〕徐飛.大數據流的實時處理研究[D].江南大學,2023.〔三〕大數據的特征我們對大數據的認識，更多的是通過它的特征區認識的，大數據具有哪些特征呢，IBM〔InternationalBusinessMachinesCorporation〕公司把大數據的特征概括成三個“V〞，即規模〔Volume〕、快速〔Velocity〕、和多樣〔Variety〕，但是更多的人將其概括為四個“V〞，即規模〔Volume〕、快速〔Velocity〕、多樣〔Variety〕和價值〔Value〕。1．規模廣泛大數據，顧名思義就是其必須具有海量的數據信息，在我們的日常生活中，每天都有大量的數據產生，從個人方面來講，無論是個人所使用的各種電子設備還是在日常的現實生活，都會產生海量的數據信息；另一方面，從國家、組織層面來講，每天所產生的數據量更是無法計量，并且無法用通常的主流軟件工具在短時間內進行計算并且進行有效的管理。2．多樣性即數據類型具有多樣性的特點，就是指大數據所包含的數據信息是多樣化的，而非單一的數據資源，既包含有數量化的信息資源也包含有文字型的數據信息，同時，也有行業化和部門化的差異，如既有農業、工業和效勞業的數據信息，同時還有政府、社會組織和私人的數據資料，因此，大數據的數據來源是多種多樣的。3．快速在常規的信息平安產品中，特別是具有代表性平安檢測性產品中，通常采用實時監測，而實時監測就意味著快速，在當前帶寬越來越大，系統越來越復雜，采集的數據越來越多的同時，平安檢測對于事件的響應的及時性要求并沒有減弱，如對于洶涌而來的數據不能及時的處理，就會被海量的數據所淹沒，此外，快速還意味著要根據所擁有的數據做出精準的分析和判斷王文璐.基于用戶大數據的海爾集團線上精準營銷研究[D].東北農業大學,2023.。王文璐.基于用戶大數據的海爾集團線上精準營銷研究[D].東北農業大學,2023.4．價值數據是大量信息的數字反響，在價值維度上數據與數字有著很大的差異，數據的背后是有對象的，而這些對象是有立場的，有價值屬性的，主觀的，大數據具有超量的信息資源，但所蘊含的價值總量是客觀的，而平均到每條信息的價值很低，即價值密度低。〔四〕大數據時代政府治理的新背景1．治理理論的提出英語中的“治理〞(governance)可追溯到古拉丁語和古希臘語中的“操舵〞一詞，原意主要是指控制、指導或操縱，常與政府(government)交叉使用。“治理〞長期以來主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲問題的報告》中，首次使用了“治理危機〞(crisisingovernance)一詞，并且明確指出“治理〞〔governance〕就是“為了開展而在一個國家的經濟與社會資源的管理中運用權力的方式〞。緊接著又在1992年發表了以《治理與開展》為標題的年度報告。經濟合作與開展組織(OECD)1996年發布了名為《促進參與式開展和良好治理的工程評估》報告。認為治理就是“運用政治權威，管理和控制國家資源，以求經濟和社會開展，而開展那么要表達法治、人權、公共責任以及與市場原那么有關的多元主義。〞1996年，聯合國開發署的一份年度報告所使用的標題是《人類可持續開展的治理、管理的開展和治理的分工》。1997年，聯合國教科文組織的一份文件也以《治理與聯合國教科文組織》為標題。正是這些國際組織在有關治理問題的探討中起了推波助瀾的作用。一些國際組織在對“治理〞概念大肆推廣的同時，它們還不遺余力地開發治理的功能，這樣做的目的可以使這些國際組織繞開它們一般無權過問的政治問題，進而通過對“公共事務管理〞的關心來解決問題。“它們可以不預先設定實際決策當局，而是與能夠解決問題的組織合作，不管這個組織是合法的政府還是某個強有力的社會組織〞。除了以上這些國際組織外，“治理〞的獨特功能也被一些有心解決某些問題而又苦無出路的經濟學家和政治學家們所發現，并且得到了相當廣泛的認同。因此，他們依據各自的價值判斷和政策需要，不斷賦予“治理〞以新的含義。此后，“治理〞的概念相繼出現在政治學、開展經濟學、國際關系學、國際政治經濟學的討論中。“治理〞成為經濟學家、政治學者、國際關系學者、地理學家、城市規劃學家等專家以及企業家、政治家和政府管理者口中的“時髦詞語〞，在過去的十多年間大行其道。安然.我國政府治理模式的轉變與創新[D].東北師范大學,2023.“安然.我國政府治理模式的轉變與創新[D].東北師范大學,2023.20世紀90年代以來，西方學者，特別是政治學家和社會學家，對治理作出了許多新的界定。其中有代表性且影響廣泛的有以下幾種觀點：俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現實,2002,01:20-32.〔1〕羅斯瑙的“治理與統治的異同〞。詹姆斯·羅斯瑙(J．N．Rosenau)是治理理論的主要創始人之一，他通過《沒有政府統治的治理》和《21世紀的治理》等文章闡述了治理的含義，治理就是“一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發揮作用。與統治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無需依靠國家的強制力量來實現。〞羅斯瑙的定義是有關“治理〞定義中非常典型的一種，根據他的定義，治理與統治似乎沒有什么質的區別，而只是在范圍上治理較統治更為寬泛。〔2〕羅茨的“治理的五個層次〞。英國的學者羅伯特·羅茨(R．Rhooles)認為治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于以前，或是以新的方法來統治社會〞。羅茨認為治理是一種新的規那么，可以分為五個層次：作為最小國家的管理活動的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的本錢取得最大的效益。作為公司管理的治理，它指的是指導、控制和監督企業運行的組織體制。作為新公共管理的治理，它指的是將市場的鼓勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共效勞。作為善治的治理，它指的是強調效率、法治、責任的公共效勞體系。作為社會控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動根底上的社會協調網絡。〔3〕格里·斯托克的“治理的框架〞。英國學者格里·斯托克(GerryStoker)在總結了其他人關于治理的研究的根底上，論證歸納出治理的五個方面的框架：治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。治理意味著在社會和經濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性。治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。治理意味著參與者最終將形成一個自組的網絡。治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，不限于政府發號施令或運用權威。〔4〕威利·勃蘭特最具權威性的定義。在德國學者威利·勃蘭特(WillyBrandt)倡導下成立的聯合國全球治理委員會所下的定義最具代表性和權威性。“治理是各種公共的或私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益集團得以協調并且采取聯合行動的持續過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規那么，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式制度安排。它有四個根本特征：治理不是一整套規那么，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的根底不是控制而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。〞安然.我國政府治理模式的轉變與創新[D].東北師范大學,2023.此外，還有其他一些學者提出了自己的見解，比方，庫伊曼(J．Kooiman)和范·弗麗埃特(M．VanVliet)指出：“治理的概念是，它所要創造的結構和秩序不能由外部強加；它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。〞俞可平.治理和藹治引論[J].馬克思主義與現實,1999,05:37-41.由此可見，治理是一個與統治和管理既相互區別又密不可分的概念。統治對應的是權力的自上而下的運行，是一種單向的線性活動；管理對應的是權威的表達和成員的參與，是權力的自上而下和自下而上的運行，是一種雙向的線性活動；而治理那么是一個權力的網絡狀運動，不僅是雙向的而且是多維的。治理實質上是統治與管理隨著現代社會的開展而表現出的新的形式。治理理論是一個分析問題的框架，它“提供了一種語言和一個參照系，可以借以考察現實，并導致理論家提出否那么未必會提出的問題，進而從中獲得可能別的框架和觀點未必能導致的深刻見解。〞格里·斯托克,華夏風.作為理論的治理:五個論點[J].國際社會科學雜志(中文版),1999,01:19-30.2．政府治理從一般意義上講，政府治理是指政府行政系統作為治理主體，對社會公共事務的治理。就其治理對象和根本內容而言，其包含著政府對于自身、對于市場及對于社會實施的公共管理活動。在市場經濟條件下，市場活動和運行機制的復雜化，社會結構和社會矛盾的多樣化，要求政府治理合理化和高效化，由此要求政府治理在國家與社會、政府與公民的關系中予以定位，構建政府與公民合作的共同治理機制。王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的根本含義及其相互關系辨析[J].社會學評論,2023,03:12-20.西方的政府治理理論源于其20世紀70年代興起的新公共管理運動，根本含義在于強調政府的企業化和政府管理的市場化，尤其主張實現政府管理網絡化和扁平化。經過多年流變，西方的新公共管理分化形成多種學術流派，從多中心治理、網絡化治理，到協同性政府治理，再到整體性政府治理，如此等等。盡管如此，西方政府治理的核心命題，在于政府治理社會的權力的分散、政府與社會的沖突、政府與社會組織運行的協同，由此表達了西方社會政治經濟矛盾對于政府管理方式和機制變革的要求。在狹義上，我國的政府體系即是行政體系。在中國政治生活中，行政體系是政治體系的重要組成局部。它是中國共產黨領導現代化建設，推進經濟社會文化開展的治權體系，也是承接、遵循和實施人民主權、實現人民民主和國家有效治理的執行機制。與此同時，行政體系又是在政府治理意義上落實依法治國方略，達成依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一起建設。由此可見，我國的行政體系是執政黨與人民、國家與社會、民主與法治辯證互動的聯系結點，而行政體制改革那么是推進黨的領導、人民民主和依法治國有機結合和深化實現的重要紐帶和實施樞機。王俊拴.當代中國政治體系權威性建構的根本特色[J].政治學研究,2002,02:14-23.在中國政治話語和語境中，政府治理概念是一個與我國國情相適應的概念，其根本含義基于國家治理的根本含義而生。在中國共產黨人治國理政的話語和理論意義上，“政府治理〞是指在中國共產黨領導下，國家行政體制和治權體系遵循人民民主專政的國體規定性，基于黨和人民根本利益一致性，維護社會秩序和平安，供給多種制度規那么和根本公共效勞，實現和開展公共利益。按照這一根本含義，我國的政府治理通常包含三方面的內容:一是政府通過對自身的內部管理，優化政府組織結構，改良政府運行方式和流程，強化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的科學性、民主性和有效性。王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的根本含義及其相互關系辨析[J].社會學評論,2023,03:12-20.根據十八屆三中全會的《決定》，在新的歷史時期，政府自身的治理優化，王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的根本含義及其相互關系辨析[J].社會學評論,2023,03:12-20.二是政府作為市場經濟中“有形之手〞，通過轉變政府職能、健全宏觀調控對市場經濟健康運行，更好地發揮政府的作用，進行經濟和市場治理活動。十八屆三中全會《決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。〞由此可見，政府對經濟活動和市場活動的治理，是政府治理的重要內容。三是政府作為社會管理主體，在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的根本格局下，對社會公共事務進行的管理活動。隨著數據時代的到來，政府應改變其傳統的治理方式，將數據作為一種新的資源運用到政府的治理當中，從而改變政府的組織結構、工作方式和制度條件等。因此，大數據時代的到來給政府治理的改善帶來了前所未有的機遇。3．政府治理模式概述政府治理模式，也就是政府治理的標準形式或人們可以參照的標準樣式。人類社會的不同開展階段出現了不同類型的政府。農業社會是一種比擬封閉的社會，政府的方式是整個社會以家庭倫理道德為根底禁錮在一條鎖鏈之下，治理方法根本上是暴力或者是以暴力為后盾的直接權力，這一時期的政府治理實質是專制統治。工業社會建立在市場經濟根底之上，因為社會流動性增大，利益需求多元化，官僚制〔或稱科層制〕成為理想的組織形態，政府治理表達為管制型政府。隨著現代社會的開展，公民權利意識的覺醒、公民社會的形成、社會自治能力加強，促使政府從管制型向效勞型過渡。所以現代社會政府治理的根本模式是以公共管理為標志的效勞型政府治理。基于對政府形態的根本認識，隨著政府再造運動在西方國家的展開，理想的政府治理模式一直是學者和政府官員們尋求的目標。為此，不同學者提出了自己的設想，其中最具代表性的有以下幾種：安然.我國政府治理模式的轉變與創新[D].東北師范大學,2023.(1)市場型政府治理模式這一模式是目前西方行政改革實踐中的主導模式。市場型政府治理模式，首要的出發點是政府相信市場和社會的自我調節、自我適應和自我完善的能力，盡量減少政府對市場的干預，通過市場的自我開展實現政府職能的最優化；市場型政府治理模式，模糊公共領域和私營領域的界線，充分調動市場和社會的力量彌補政府在提供公共產品和效勞上的缺乏；最重要的一點是，在政府組織內部引入市場機制的合理因素，以提高政府的效率。市場型政府治理模式的主要目標是建立公眾對公共機構的直接控制機制，給予公眾充分的自由選擇時機，建立公共產品和效勞的買方市場。美國著名政治學者曼瑟·奧爾森在《權力與繁榮》提出“強化市場型政府〞〔market-augmentinggovernment〕，認為政府與市場是一體的，市場繁榮，政府的日子就好過；市場蕭條，政府就難捱，所以政府有十足的動力利用自己的權力去保護或者推進市場的繁榮。(2)企業家型政府治理模式20世紀90年代，伴隨著西方傳統政府官僚體制危機的加深，興旺國家政府掀起了新一輪的行政改革熱潮，美國戴維·奧斯本與特德·蓋布勒在他們所著的《改革政府》一書中提出了“企業家政府〞這一概念，并進而將其開展成為一種理論。因而，企業家型政府治理模式，也成為了西方政府改革的一個方向。這一模式主要是指應該用企業家精神來改革或重新塑造政府，把企業管理的精髓移植到政府中來，通過改變官僚政府內部的管理機制和內部驅動力，來到達重新塑造政府形象的目的。這種政府治理模式的特點概括起來包括十條原那么：政府的職責是掌舵而不是劃槳、政府應將控制權由官僚組織移轉到社區、應將競爭機制注入到提供的效勞中去、建立有使命感的預算制度、政府應對其施政結果負責、政府應滿足顧客的需要、政府應使管理人轉變為企業家、政府重視事前部門的預防以取代事后補救、政府應分散公共機構的權力、通過市場的力量進行變革。石海雙.淺析網絡政治參與下我國政府治理模式的轉變與創新[D].河北經貿大學,2023.(3)參與式政府治理模式在現代社會，公民與社會自主能力不斷提高的背景下，公民、企業和社會組織參與公共事務是必然要求。參與式政府治理模式的核心就是明確地把社會利益融入治理之中。參與式政府治理模式的主要特點有：政府組織結構的扁平化，政府應該減少中間管理層，從組織結構上保證分權的制度化；強調政府組織內部的全員參與、全方位的信息溝通；借鑒企業管理經驗，推行全面質量管理。閆建平.參與式政府—中國政府治理模式的創新[D].山東大學,2007.(4)彈性化政府治理模式彈性化政府治理模式的提出，主要是針對現代政府面臨的治理對象和治理環境發生了深刻的變化，政府治理的方式方法必須具有應變能力，必須具有靈活性。彈性化政府治理模式表現在行政管理的各個方面都能根據環境等客觀要求的變化而變化，而不是用固定的方式回應新的挑戰。在組織結構上，一方面表達為對臨時性事務多用特別委員會、工程小組等臨時機構解決，并會根據需要成立一些臨時的跨部門協調組織；另一方面那么強調政府的常設機構的規模和職能重點能夠隨需求的變化而靈活變化。(5)解制型政府治理模式解制型政府治理模式也主張減少對市場和社會的干預，放松政府對它們的管制，但解制型政府治理模式的重點并不在此，它強調的是在政府內部實行非管制管理。它的主要思想和措施是：簡化政府部門內部的規章制度，相信政府工作人員的個人能力和責任心；強調道德驅動原那么，即通過強化對公務人員的個人道德和職業道德的教育，實現公務人員職業責任感的內在化，主要靠個人的覺悟而不是外在的約束來促進和保障公共利益；權力下放，即通過給予公務人員充分的自主權，調動他們的工作積極性和發揮個人的創造精神。4．大數據時代背景下政府治理的新機遇〔1〕利用大數據進行治理，可以提高政府的公信力。在傳統的政府治理中，政府主要充當管理者，對于民眾真正的訴求往往是顧及的不夠全面，對于公共產品和公共效勞很大程度是依賴于上級的撥款而進行的重復性建設，由于信息的不對稱而造成公共產品和公共效勞的區域不平衡和地區間的不平衡，不能夠真正的滿足民眾的需求，而大數據時代的到來，使政府能夠及時準確的了解民眾的需求，依靠數據來制定相應的對策，從而能夠更好地滿足民眾的需求，提高政府的公信力。〔2〕利用數據進行治理，可以降低政府的管理本錢。長期以來，我國政府部門的財政預算往往照搬往年的方案，利用其占有絕對性的支配力量，通過上級的撥款，甚至舉借大量的外債，重復性建設根底設施，造成了政府資源的大量浪費，大數據時代的來臨，要求政府部門充分的利用信息技術，有效的預測當年的財政支出，提高工作的積極性，不同部門之間開展公平有序的競爭，依法進行績效評估，降低政府的管理本錢。趙遠龍.大數據時代下政府治理的機遇、挑戰及路徑選擇[J].品牌(下半月),2023,03:117.〔3〕以人為本是國家治理現代化的核心價值理念，大數據時代信息是開放的、流動的無形資產，這使得國家治理環境的開放性到達前所未有的程度，國家治理主體有條件不斷優化公共效勞機制，改善效勞方式，豐富效勞內容，提高效勞質量，增強效勞能力。首先，大數據技術對信息的整合及分析能力使得政府職能部門的公共效勞機制可以更加便捷，效勞方式更加人性化，效勞質量更高。其次，大數據技術還為政府公共效勞的個性化精細化提供了可靠的技術支持。例如政府職能部門可以通過對公民健康檔案根本情況的綜合分析，合理調配醫療資源，提高對疫情和突發事件的檢測能力，為社會公眾提供個性化精細化的公共效勞。此外，在教育、就業、交通、民政、人口、城市管理等領域，數據收集及分析也有著獨特的作用，能夠使政府從過去的粗放式管理轉向精細化管理，真正落實以人為本的治理理念，為社會公眾提供個性化精細化效勞。再次，大數據技術還為政府應對災難危機及突發事件提供了更多的治理資源。政府可以利用大數據技術實現對水文、大氣、土壤等生態環境因素的全方位監測，從而準確預警各類環境突發事件和自然災害，形成對環境風險應急的全過程管理，于鎮華,黃朔.“3S〞技術在生態環境監測中的應用[J].中央民族大學學報(自然科學版),2023,S1:64-68做到防災減災，盡量減少人民群眾生命財產損失，保護人民群眾的利益。同時，應用大數據技術政府部門還可以通過對傳感器、衛星、社交媒體、移動通訊、電子郵件等設備和渠道上相關數據的分析捕捉社會危機先兆，防微杜漸，提高打擊犯罪，治安防控的效率。總之，大數據技術為落實以人為本的國家治理理念，實現國家治理現代化的目標提供了前所未有的觀念視角和技術支持。于鎮華,黃朔.“3S〞技術在生態環境監測中的應用[J].中央民族大學學報(自然科學版),2023,S1:64-68王學榮.國家治理現代化:治國理念創新的邏輯遞進——學習習近平總書記關于“國家治理現代化〞的系列講話精神[J].唯實,2023,07:22-24二、大數據在我國政府治理中的運用大數據是一個可以由社會各界廣泛參與，八面出擊，處處結果的社會運動。徐子沛．<<大數據>>(M).廣西師范大學出版社,2023(3),62在這場社會運動中，作為公共數據最大的占有者、監管者，政府以其天然的數據占有優勢成為大數據運用的主導力量。政府應聯合企業、非政府組織、公眾，通過多個途徑將其擁有的數據資源用于推進大數據的開發與利用，增強政府治理能力，以實現政府治理現代化。目前，大數據在我國的研究與應用還處于起步階段。黨的十八屆三中全會提出：徐子沛．<<大數據>>(M).廣西師范大學出版社,2023(3),62〔一〕開放政府數據，實現多方同享在大數據時代，政府數據具有巨大的民生、社會、科研和經濟價值，釋放這些價值的前提是要“解放數據〞，向社會公眾、企業開放這些數據。目前，我國政府在開放數據方面還存在著法律、意識、技術、制度等阻礙。因此，政府應盡快制定數據開放方案，有秩序、有步驟地形成標準化的數據開放格局。要建立和完善大數據的共享機制，打破行政壁壘，整合信息資源；要加快數據立法，界定信息保密范圍，防止數據濫用；要統一設定信息公開與發布標準，提高政府工作透明度。值得指出的是開放數據不應只是政府行為，政府開放的數據也并非是公共數據的全部，在相當程度上還包括企業數據。企業和政府一樣也擁有高質量的數據資源，而且企業在大數據的收集、存儲和處理技術等方面有很多值得政府借鑒的地方。因此，政府在推動大數據應用方面應積極與企業進行深入的合作，互通有無，互惠互利，以帶動全社會數據開放使用的“3E〞〔效率、效益、效能〕。〔二〕完善政府信息根底設施，推進數據平臺建設首先，政府要加快普及國內互聯網，提高網絡寬帶的速度，優先支持3G/4G網絡、公共WiFi、電子政務網、物聯網等根底設施建設，為大數據開展奠定硬件根底。政府傳統的數據中心及大量的舊效勞器直接改造本錢過大，可以通過云技術建立虛擬數據中心進行再利用。新建立的數據中心要根據所在地區、所在部門的開展需求合理布局，科學配置，確保信息化效勞的質量。其次，政府要以效勞應用為導向，帶頭搭建大數據公共平臺，開放各類接口，使得任何一個企業和個人都能夠利用它處理其擁有的數據。在建立數據平臺的根底上，政府要率先在醫療衛生、金融通信、公共平安等具有大數據應用優勢的領域建立示范工程，增強普通公眾對數據的使用意識，然后逐步應用到各類公共效勞當中，使大數據平臺的社會經濟價值惠及公眾。與平臺建設相配套的是人才的培養和技術的支撐。在大數據開展的起步階段，政府要及時制定政策支持各大高校、企業、研究機構進行相關人才的培養與技術的研究，填補大數據開展在國內專業、職業上的空白。總之，在人人參與的大數據時代，政府應用好手中資源，發揮主導力量，促進公私合作，實現優勢互補。〔三〕推進決策民主化提高科學決策水平官僚制政府的決策過程是由政府官員、業務專家主導的，普通公眾根本無法參與決策的制定。在大數據環境下，決策模式將會呈現出非線性、去中心化、上下互通、發揮群體智慧的特點。決策者可以邀請異地不同業務領域的專家登陸系統參與復雜問題的決策過程；針對某一特定事項的網絡投票統計數據、電子商務網站統計數據、搜索引擎統計數據等多時空、群體性行為分析和結論，將成為定性決策的重要參考依據。徐選華.網絡環境下模型驅動的復雜大群體決策支持系統研究[D].中南大學,2005.徐選華.網絡環境下模型驅動的復雜大群體決策支持系統研究[D].中南大學,2005.三、大數據時代下政府治理面臨的挑戰大數據時代，機遇與挑戰同樣是并存的，政府治理的理念、治理方式和治理體系面臨著嚴峻的挑戰，不僅要從大數據的視角出發提高治理能力，更要從應用層面出發提升效勞水平。大數據時代條件下政府治理過程中面臨的主要挑戰有以下幾點：〔一〕政府治理理念面臨挑戰在方案經濟下，官僚主義盛行，政府官員官本位思想嚴重，面對公眾習慣說空話、套話，缺乏捕捉新興媒體的靈敏性。政府在治理過程中實行大一統式的管理，全能主義和權本位思想根深蒂固。這種傳統的治理理念一直制約著我國的政府治理，尤其是在大數據時代，政府需要創新治理理念。同時數據的大爆炸，傳統的政務信息公開日益不適應國情，需要更大程度地公開和整合政府數據資源，公眾有權利獲得政治信息，參與到公共事務的全過程，倡導合作互動的治理思想，要求政府與其他社會組織打破僵化的局面，促進數據的流通。這些都給傳統的政府治理理念帶來了挑戰。趙遠龍.大數據時代下政府治理的機遇、挑戰及路徑選擇[J].品牌(下半月),2023,03:117.〔二〕缺乏大數據技術和人才技術和人才是信息社會必不可少的要件。中國的數據資源雖然豐富，但由于數據獲取技術、數據挖掘技術、數據整合技術、數據使用技術的缺乏，大數據的價值未得到充分表達，進而阻礙了大數據的開發和利用。數據倉庫、數據挖掘的開展是一個多專家合作的過程，要求相關人員既熟悉本單位業務和需求，具備相關專業知識和經驗，同時又了解大數據技術。而我國的公共部門缺乏大數據專業技術人才，相關職能機構構成人員主要是政府管理人員，而非大數據專業技術人員。面對大數據，如果不會分析，數據價值就得不到彰顯；如果分析錯誤，導致的政策后果同樣嚴重。所以，要使得大數據技術在政府治理的過程中發揮其應有的作用，就必須加快培養大批的大數據的相關技術人才。唐皇鳳,陶建武.大數據時代的中國國家治理能力建設[J].探索與爭鳴,2023,10:54-58.〔三〕大數據可能引發數據專制在大數據時代，基于海量數據的模糊性預測，能夠較為全面地考慮民眾千差萬別的利益訴求，從而提升政府決策的科學性和現實可行性。然而，大數據的成功應用很可能導致人們對數據的過度依賴，以至于無視大數據分析可能出現的嚴重錯誤，而“賦予數據根本無權得到的信任〞。之所以會出現錯誤，“有時是因為數據質量不佳，但更多的時候那么是我們誤用了數據分析結果。〞雖然大數據確實能夠提高我們對未來的預測能力，但并不代表我們真的掌握了真理。由于公共政策所涉及的問題多為影響廣泛的社會問題，所實施的政策措施關乎廣闊公眾的根本利益，錯誤的選擇可能導致致命的后果。]楚德江,韓雪.大數據時代的國家治理:挑戰與變革[J].人文雜志,2023,01:111-117.只有得到合理利用，大數據才能成為強大的武器。由于數據無處不在，而人們的信息輸入能力又極為有限，人們通常會有選擇性地獲取信息。這時，人們往往會無意間過濾掉眾多與其觀念不一致的信息，而收集有利于己的信息，致使其因“信息量過窄〞而變得更加偏激，從而危害到社會的開展與平安。香港的“占中〞事件和美國的“]楚德江,韓雪.大數據時代的國家治理:挑戰與變革[J].人文雜志,2023,01:111-117.〔四〕大數據時代國家治理面臨信息平安的挑戰世界范圍內的信息傳播加劇了信息泄露的風險。“斯諾登事件〞暴露出的美國政府對其他國家的監聽丑聞即顯示出大數據時代信息平安面臨的巨大威脅。首先，信息時代的技術進步使得信息能夠隨時隨地以驚人的速度在全球傳播，在帶來便捷溝通的同時，一些不當信息的快速傳播也可能帶來巨大的社會不利影響，國家利益很容易在毫無發覺中受到傷害。其次，“數據腳印〞加深了個人隱私泄露的風險。在網絡時代，信息在任何系統中皆會留下“數據腳印〞。這些信息記錄，“單個數據都不會產生威脅，甚至很有用且完全合理。但如果將這些數據通過自動化手段整合起來，它們就將逐步吞噬我們的自由〞。在大數據時代，我們的隱私面臨著威脅，“不管是告知與許可、模糊化還是匿名化，這三大隱私保護策略都失效了。〞隨著大數據技術的推廣和普及，個人隱私面臨的威脅將更為嚴重。實際上，大數據時代對隱私信息的威脅不止是加劇，在一定程度上甚至是改變了此類威脅的性質。我們可以通過完善隱私相關法律來有效控制不斷加劇的威脅，但是威脅性質的改變那么需要尋求新的解決途徑。四、大數據時代下政府治理模式創新的展望〔一〕轉變政府思維理念，推進數據治理建設面對從傳統的管理走向現代化治理，從經驗主義轉向更為科學的數據主義，首先應加強政府部門和干部對大數據的觀念意識，認識到大數據治理方式的積極意義并將數據融入到治理的決策過程中，切實轉變觀念意識和決策思路。黨和政府需要轉變傳統的治理思維和決策習慣，自上而下樹立大數據治國意識，重視真實數據的收集，重視數據的相關關系，重視大數據在決策中的應用，建立專門的基于大數據的決策機制，實施“數據驅動的決策方法〞，實現大數據預測結果與政府決策輸出的有機銜接，提高科學決策能力。唐皇鳳,陶建武.大數據時代的中國國家治理能力建設[J].探索與爭鳴,2023,10:54-58.唐皇鳳,陶建武.大數據時代的中國國家治理能力建設[J].探索與爭鳴,2023,10:54-58.〔二〕加強大數據人才的開發與培養在大數據時代，任何一個組織和個人如果科學利用大數據技術，都可以獲得明顯的競爭優勢和廣泛的影響力。大數據時代的來臨需要更多具備數據技術能力的復合型人才。面對政府治理能力現代化的環境，現有的技術手段還只能對數量較小、類別相似、結構成型的信息數據進行分析，尚不能對大數據進行現代意義上的收集、存儲、分析以及視覺化的結果呈現，數據分析技術還尚未廣泛使用，不為多數工作人員熟悉利用。要充分利用高等院校及科研機構積極培養與大數據相關的專業技術高級分析員和管理人才。2023年貴州省高校招生方案優先考慮全省急需緊缺人才的專業，把方案增量局部用于貴州省“大數據〞：電子政務云、電子商務云、智慧旅游云、工業云、智能交通云、智慧物流云、食品平安云以及“四個一體化〞、“五個一百工程〞、“生態文明建設〞、“五張名片〞、“戰略型新興產業〞、電子信息產業以及建筑業、運輸業、現代效勞業等急需的專業，為大數據人才培養進行了有益的嘗試。王婧.大數據時代高校學生管理工作的挑戰與對策分析[J].思想政治教育研究,2023,02:128-130.〔三〕構建公共數據平臺，拓展大數據應用主體和應用領域拓寬大數據的應用主體和應用領域，不僅要改革傳統科層制的單向治理模式，促進公民對公共事務的有效參與，還要構建公共數據平臺，擴展公共信息的效