目錄第一章 編制背景 21.國家層面背景 22.省域?qū)用姹尘?23.縣域?qū)用姹尘?34.總體發(fā)展背景 3第二章 總則 41.依據(jù) 42.指導思想和原則 43.評估體系的構(gòu)建 5第三章 新村鎮(zhèn)概況及總體規(guī)劃回顧 81．地理位置 82．自然條件 83．社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 84．資源條件 95．城鎮(zhèn)建設情況 106．《陵水縣新村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2020）》要點 10第四章 鎮(zhèn)域總體規(guī)劃 121．產(chǎn)業(yè)功能分區(qū) 122．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 133．土地利用規(guī)劃布局 144．旅游發(fā)展規(guī)劃： 145．鎮(zhèn)區(qū)部分要點（2009版鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)） 15第五章 總體規(guī)劃實施評估 171.規(guī)劃目標實施評估 172.空間組織與布局實施評估 183.規(guī)劃的編制與審批情況 224.規(guī)劃實施管理情況 23第六章 評估結(jié)果及存在的問題分析 241.評估結(jié)果 242.評估結(jié)果分析 253.評估結(jié)論 28第七章 總規(guī)修編必要性與建議 281.總規(guī)修編的必要性 282.下一輪總規(guī)修編的工作要點 29

編制背景1.國家層面背景隨著環(huán)境污染、氣候變暖、臭氧層破壞、生態(tài)失衡在全球范圍的日趨嚴重，嚴重威脅人類的生存和可持續(xù)發(fā)展。國家提出科學發(fā)展觀的重要發(fā)展思想。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學發(fā)展觀是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導思想。主要內(nèi)容為：以人為本的發(fā)展觀、全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀，強調(diào)“五個統(tǒng)籌”發(fā)展，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在此背景下中國加快了發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐，大力推行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產(chǎn)業(yè)，加快核電、風電和太陽能等清潔能源和可再生能源和農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能的利用。推動經(jīng)濟社會發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。2.省域?qū)用姹尘?010年6月8日，國家發(fā)展和改革委員會批復了《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》。《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》將全省劃分為分為東、西、南、北、中5個功能組團和一個海洋功能組團。各個功能組團明確了各自的功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對各市縣城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出新的指導。國際旅游島的建設需要優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境作為支撐，國家也要求海南省加快打造“綠色低碳島”，培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點，建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。根據(jù)中科院地理科學與資源研究所對我國省域尺度的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的評價結(jié)果，海南省還屬于相對高碳區(qū)。在海南省省第六次黨代會上省委書記羅保銘提出：堅定不移地走科學發(fā)展、綠色崛起之路。大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批支撐海南長遠發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升綜合經(jīng)濟實力。這對于新村低碳產(chǎn)業(yè)園的建設是難得的發(fā)展機遇。3.縣域?qū)用姹尘昂Ｄ蠂H旅游島先行試驗區(qū)落戶陵水縣，實驗區(qū)范圍涉及黎安、三才和新村三鎮(zhèn)。新村鎮(zhèn)發(fā)展條件發(fā)生非常大的變化。在“堅定不移地走走科學發(fā)展、綠色崛起之路”發(fā)展思想的指導下，陵水縣委縣政府著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望加強第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變當前產(chǎn)業(yè)主要依賴旅游地產(chǎn)狀況。為此陵水黎族自治縣縣委縣政府提出建設陵水低碳產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略。4.總體發(fā)展背景在過去兩年，新村鎮(zhèn)區(qū)沿新村大道工程、中山路改造工程、國家中心漁港港區(qū)工程等項目陸續(xù)建成并投入使用，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生一些變化，道路交通和市政配套設施不斷完善，周邊綠城清水灣旅游度假區(qū)建設日趨完善，城鎮(zhèn)周邊環(huán)境發(fā)生較大變化。進入2012年，陵水黎族自治縣縣委縣政府提出建設陵水低碳產(chǎn)業(yè)園，并邀請著名的新加坡CPG設計機構(gòu)對低碳產(chǎn)業(yè)園進行概念規(guī)劃。面對新的發(fā)展形勢和重大歷史機遇，縣委、縣政府對下一步的新村鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設提出了新的要求。因此，本次評估對2009版《陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2025）》的實施情況進行全面考量。

總則1.依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）（2）《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》（2009）（3）《城市規(guī)劃編制辦法》（2009）（4）《陵水縣城市總體規(guī)劃（2011-2020）》（5）《陵水縣新村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》（6）《陵水縣新村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2025）》（7）《陵水縣新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（8）國家、海南省其它相關城市總體規(guī)劃實施評估的法規(guī)和文件2.指導思想和原則2.1指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》為基本準則，以《陵水縣新村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2025）》和《陵水縣新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2009）》為依據(jù)，以現(xiàn)狀建設實際為評估對象，通過將規(guī)劃與現(xiàn)狀情況對照，定性與定量相結(jié)合的方法，客觀評估總體規(guī)劃實施的效果，為新村鎮(zhèn)在政府城市規(guī)劃、建設與管理上的決策提供依據(jù)與技術支持，為新村鎮(zhèn)更好的發(fā)展提供服務。2.2評估原則（1）系統(tǒng)性原則城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評估，是對新村鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃各項內(nèi)容的執(zhí)行情況進行全面系統(tǒng)性評估。（2）客觀性原則城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評估，其主要目的是為了切實發(fā)揮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)控和引導作用，促進城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展，因此，評估報告必須客觀、真實、公正、可靠。（3）互動性原則在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評估過程中，不僅要依據(jù)已批準實施的總體規(guī)劃，對照城鎮(zhèn)空間物質(zhì)建設；也要傾聽當?shù)鼐用褚驗槌擎?zhèn)物質(zhì)建設，而對生態(tài)環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、工作與生活環(huán)境等方面改變的意見。同時，評估應該是廣大居民、主管部門和編制單位良性互動、共同完成的成果。3.評估體系的構(gòu)建3.1評估指標系統(tǒng)內(nèi)容和權(quán)重本次總體規(guī)劃實施評估體系的構(gòu)建，試圖按照“目標明確、系統(tǒng)全面、指標量化、具有可操作性”的原則，提出一系列容易量化的指標，來表征紛繁多變的總體規(guī)劃實施過程和效果。本次評估從三個方面展開，具體見下圖。評價體系框架評價體系框架規(guī)劃目標實施情況空間組織與布局情況規(guī)劃編制與管理情況社會經(jīng)濟發(fā)展指導性指標基礎設施建設指導性指標空間形態(tài)情況基礎設施布局情況主要建設用地調(diào)整情況規(guī)劃編制情況規(guī)劃審批情況規(guī)劃管理情況城市建設控制性指標其中，城市建設控制性指標有建成區(qū)面積、人均建設用地面積、人口規(guī)模三項，社會經(jīng)濟發(fā)展指導性指標有GDP總量、人均GDP、居民人均收入、三產(chǎn)比例、城市化水平七項，基礎設施建設指導性指標有污水處理率、垃圾處理率、路網(wǎng)密度三項。空間組織與布局情況就是對城市空間形態(tài)與主要建筑用地調(diào)整狀況進行分析，確定評估分值。空間形態(tài)的評估主要通過定性分析和測定“形態(tài)率”、“緊湊度”等指標進行；用地調(diào)整狀況的評估主要針對建設用地和基礎設施的布局與調(diào)整。規(guī)劃編制與管理情況包括規(guī)劃的編制、審批和管理三方面的內(nèi)容。在權(quán)重設定時，根據(jù)專家咨詢法確定“規(guī)劃目標實施情況”占40%，空間組織與布局情況占35%，規(guī)劃設計、審批與實施管理的規(guī)范情況占25%。然后具體確定評估指標和評估因子的權(quán)重系數(shù)。

表1-1規(guī)劃實施體系指標及權(quán)重建議表評估領域評估指標評估因子權(quán)重（%）規(guī)劃目標實施情況（40%）控制性指標（17%）建設用地面積7人均用地面積5人口規(guī)模5社會經(jīng)濟發(fā)展指導性指標（15%）GDP總量3人均GDP3居民可支配收入3三產(chǎn)比例3城市化水平3基礎設施建設指導性指標（8%）污水處理率3垃圾處理率3路網(wǎng)密度2空間組織與布局情況（35%）空間形態(tài)（12%）形態(tài)率6緊湊度6主要建設用地調(diào)整情況（23%）居住用地5公共設施用地5工業(yè)用地5公共綠地4道路廣場用地4規(guī)劃編制與實施管理情況（25%）規(guī)劃編制與審批（12%）規(guī)劃體系健全情況3規(guī)劃編制單位資質(zhì)情況2規(guī)劃方案專家評審情況3規(guī)劃公示情況2規(guī)劃審批情況2規(guī)劃實施管理（13%）規(guī)劃審議機構(gòu)情況2規(guī)劃管理機構(gòu)情況3規(guī)劃人員配置及專業(yè)性2規(guī)劃管理的各項制度3規(guī)劃批后的管理情況3合計=SUM(ABOVE)1003.2指標的等級評定根據(jù)總體規(guī)劃的性質(zhì)和作用，以及國家關于城鄉(xiāng)發(fā)展政策的相關規(guī)定，從可持續(xù)發(fā)展和有利于促進社會和諧的角度，分別制定了不同的等級標準，并使用對比偏差分級處理各類數(shù)據(jù)，以考量不同的評估指標。

表1-2各類指標評估等級表級別一級（%）二級（%）三級（%）四級（%）五級（%）六級（%）控制性指標+（0-10）+（11-25）+（26-40）+（41-60）+（61-80）+（81-100）指導性指標（>0%）-(0-15)-（16-30）-（31-45）-（46-60）-（61-100）空間形態(tài)指標+（0-10）+（10-20）+（20-30）+（30-40）+（40-60）+（>60）基礎設施指標+（0-10）+（11-20）+（21-30）+（31-40）+（41-50）+（>51）得分100806040200由于各類建設用地指標、規(guī)劃編制與實施情況無法量化，使原有的評估標準難以實施，我們從實際出發(fā)，對“主要建設用地調(diào)整指標”和“規(guī)劃設計、審批與實施管理的規(guī)范情況”的評估，也參照上面評估等級采取六級打分法。在各項指標和評估標準確定的前提下，通過基礎資料整理和必要的調(diào)查工作，獲取評估信息，開展評估工作。為了使評估結(jié)果顯現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展真實情況，參考有關文獻，對評估結(jié)果進行判定。當評估分值在80分以上時，規(guī)劃實施效果較好，城市建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃作用明顯；當分值在60-80分之間時，規(guī)劃在實施中能夠協(xié)調(diào)各方面，具有一定的整體統(tǒng)籌性，規(guī)劃起到一定作用；當分值在40-60分之間時，規(guī)劃實施作用不大，城鎮(zhèn)發(fā)展各方面不協(xié)調(diào)；當分值在20-40分之間時，規(guī)劃實施情況較差，多數(shù)目標難以完成，各方面協(xié)調(diào)機制較差；當分值低于20分時，規(guī)劃實施情況很差，規(guī)劃形同虛設，規(guī)劃作用無法體現(xiàn)。

新村鎮(zhèn)概況及總體規(guī)劃回顧1．地理位置新村鎮(zhèn)位于陵水縣東南部，東臨黎安鎮(zhèn)，南瀕南海，西面與英州鎮(zhèn)相鄰，北面與三才鎮(zhèn)接壤，新村鎮(zhèn)距陵水縣城12公里，距三亞市70公里，距東線高速英州出入口13公里2．自然條件2.1氣候新村鎮(zhèn)屬典型的熱帶季風氣候，季風與海陸風明顯，夏季長達9個月，氣溫年平均24.8℃。全年降水總量1335.0毫米，月平均111.25毫米新村鎮(zhèn)的風況季節(jié)變化十分明顯，年平均風速在2.0-2.8m/s之間。每年5-10月為臺風季節(jié)，據(jù)有關氣象資料統(tǒng)計，登陸或影響本港區(qū)的臺風（包括熱帶風暴和低壓）中，強風向為NNE-NE，最大風速達到24m/s，次強風向為SSW-W，風速為20m2.2工程地質(zhì)、地形地貌新村鎮(zhèn)屬海成沙地地貌類型，地質(zhì)為淺海沉積物和混合巖。地層是二元結(jié)構(gòu)，上部10-20米左右為第四系海相分細沙，疏松多水，下部為花崗巖。該地區(qū)地震基本烈度為六度。南灣半島屬濱海臺地丘陵，由三段山體組成，呈東西走向，山勢陡峻，最大坡度達80o，一般為30-45o。東段山體有虎嶺、尖峰嶺、六涼等峰巒10余座，海拔100-210米；西段主要有南灣嶺、石頭嶺、山牛坡等10余座山峰，平均海拔200米以上；中部系一座名為尖嶺的孤山。南灣嶺海拔256米，是半島最高峰。由于長年受濱海氣候的影響，大部分地區(qū)特別是南面巖石裸露，形成許多石林、峭壁。3．社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀新村鎮(zhèn)行政轄區(qū)管轄1個居委會（新村）、9個村委會（海鷹、海鷗、海燕、城坡、長坡、九所、鹽盡、桐海、南灣）。2011年末，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.6萬人，城鎮(zhèn)常住人口約2.52萬人，（含長期居住在鎮(zhèn)區(qū)的臨高村、漁客村的人口約3000人），常住人口城鎮(zhèn)化水平72.1%，多年來人口自然增長率為8.03‰。2011年新村鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達7.5億元，其中農(nóng)林牧漁產(chǎn)值5.1億元，企業(yè)產(chǎn)值2億元，固定資產(chǎn)投資達2.40億元，地方財政一般預算收入1900萬元，人均純收入4926元。2011年新村鎮(zhèn)漁業(yè)總產(chǎn)量達6萬噸，產(chǎn)值4.5億元。共種植農(nóng)作物面積32000畝（其中水稻12000畝，番薯11000畝，花生1800畝），農(nóng)作物總產(chǎn)量8735噸。種植冬季瓜菜9000畝（其中西瓜4900畝，哈密瓜550畝）。4．資源條件4.1濱海資源新村鎮(zhèn)海岸線長約38公里（包括內(nèi)湖岸線），西部岸線主要為生活岸線，沙灘質(zhì)量較好，東部主要為水產(chǎn)養(yǎng)殖岸線。停泊在內(nèi)海的鱗次櫛比的漁船及漁排是新村港水域極富特色的海上景觀。港灣深處是遠近聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，可作為科普旅游的重要場所；豐富的海鮮可提供有吸引力的旅游食品；水產(chǎn)加工可提供有價值的旅游產(chǎn)品。4.2新村內(nèi)湖新村港位于海南省東南部，具有得天獨厚的自然條件，其東部和南部由南灣半島環(huán)繞，對外海的風浪有極好的屏蔽作用，是海南省東南部沿海不可多得的避風港。新村港為瀉湖性港灣，是國家中心漁港，也是我省漁業(yè)生產(chǎn)基地和重點海洋開發(fā)區(qū)。現(xiàn)有碼頭長約700米，可以停靠300-400噸級的貨輪和漁船。新村港南北長4公里，東西寬6公里，港內(nèi)面積24平方公里，可供船只停泊水域的面積達9平方公里。新村港形似胡蘆，腹大口小，成半封閉狀態(tài)。港口底質(zhì)以沙為主，水深處多為泥沙，港口附近為細沙，底形較為平坦，港口口門高潮時最寬230米，低潮時最窄180米，航道最深時10.8米，最淺時5米，水溫17—33℃新村內(nèi)海的深處為泥沙，海灣沿岸附近是底質(zhì)為沙泥的灘涂。非常適合魚、蝦、貝類、海藻的生長，但對水上運動等旅游活動不是很適合，如開發(fā)旅游則需清淤改造。4.3漁業(yè)資源陵水新村漁港是海南省6個國家級中心漁港之一，于2008年底竣工，碼頭總長660米、寬10米，護岸總長850米、寬20米；港池停泊區(qū)、航道疏浚量約824.4南灣猴島自然保護區(qū)1965年在南灣半島建立了我國第一個以保護獼猴（靈長類動物）為主的自然保護區(qū)（縣級），也是世界上至今唯一的熱帶海島獼猴保護區(qū)，俗稱“猴島”，總面積1026.67公頃。獼猴種群數(shù)量從1965年建立保護區(qū)時的5群100只發(fā)展到2000年底的29群2000余只。自1982年始，保護區(qū)利用人工馴化的獼猴開展旅游活動，1985年南灣猴島確定為海南省主要旅游點。目前，該保護區(qū)已成為重要的科研、旅游基地，已開展以圍繞獼猴種群生態(tài)學和行為學為主要研究內(nèi)容的2個省級、2個國家級、1個國際合作等多個科研項目。4.5疍家文化疍人水居，以船為室，每艘船住一家人或一個小家族，或采珠，或捕魚。新村鎮(zhèn)的“疍家”來自福建泉州和廣東南海、順德等地。有漁排458個，從事海水養(yǎng)殖和捕撈業(yè)。5．城鎮(zhèn)建設情況新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口2.52萬人，鎮(zhèn)區(qū)為漁港城鎮(zhèn)，建設用地約1.53平方公里，屬于國家級中心漁港，可以停靠300-400噸級的貨輪和漁船。新村南灣猴島是省重要旅游區(qū)之一，鎮(zhèn)區(qū)有跨海纜車與南灣猴島聯(lián)系。鎮(zhèn)區(qū)主要建設區(qū)域集中在規(guī)劃區(qū)南部，主要道路有中山路、中山北路、新村大道、疏港大道、解放路、新建路、望海路等。居住用地也集中在這區(qū)域，多為1—3層的民居。鎮(zhèn)政府、主要公共建筑主要分布在中山路兩側(cè)，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有1所中學、4所小學、4所幼兒園。由陵水縣政府與廣東雅居樂集團、浙江綠城集團合作清水灣的土地一級開發(fā)，一期開發(fā)已經(jīng)完成，二期開發(fā)也在進行之中，建設步伐較快。6．《陵水縣新村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2025）》要點《陵水縣新村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2025）》（以下簡稱2009版新村鎮(zhèn)總規(guī)）由海南巨方規(guī)劃設計有限公司于2009年編制，并于2010年獲陵水黎族自治縣人民政府批準。同年，新村鎮(zhèn)政府委托海南巨方規(guī)劃設計有限公司編制了《陵水縣新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（以下簡稱2009版鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)）并于2011年獲陵水黎族自治縣人民政府批準。因此本次評估鎮(zhèn)域部分以“2009版新村鎮(zhèn)總規(guī)”為準，鎮(zhèn)區(qū)部分以“2009版鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)”為準。6.1鎮(zhèn)域部分要點（2009版新村鎮(zhèn)總規(guī)）（1）規(guī)劃期限近期2009—2015年；中期2016—2020年；遠期2021—2025年（2）人口和用地規(guī)模人口規(guī)模：近期規(guī)劃（2015年）總?cè)丝诩s為40000人；中期規(guī)劃（2020年）總?cè)丝诩s為44000人；遠期規(guī)劃（2025年）總?cè)丝诩s為49000人。（不包括鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的旅游度假居住人口。）用地規(guī)模：鎮(zhèn)域55.1平方公里。（3）功能定位綜合發(fā)展水平進入省內(nèi)小城鎮(zhèn)的先進行列、社會和諧、生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境優(yōu)良的熱帶濱海旅游小鎮(zhèn)，成為旅游項目帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的典范，陵水城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以休閑旅游業(yè)、漁產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為海南省東部沿海地區(qū)重要的旅游服務基地、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。到2025年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為35：20：45。

鎮(zhèn)域總體規(guī)劃1．產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)近年新村鎮(zhèn)域內(nèi)各旅游項目的相繼開發(fā)，使得新村鎮(zhèn)形成了六個不同特點的功能片區(qū)：新村鎮(zhèn)區(qū)、清水灣旅游度假區(qū)、珍珠半島旅游休閑度假區(qū)、新村湖泊風光區(qū)、南灣猴島自然保護區(qū)、熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。1.1新村鎮(zhèn)區(qū)是陵水縣南部中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游服務、漁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地為主的港口城鎮(zhèn)及周邊旅游度假區(qū)的服務基地。它引進熱帶濱海旅游名鎮(zhèn)概念，以本土化景觀，打造的旅游型小城鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為一座具有獨特吸引力的濱海名鎮(zhèn)。遠期新村鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口為3.7萬人。1.2清水灣旅游度假區(qū)利用熱帶濱海旅游資源特色，打造休閑度假、觀光、商務、運動、居住為主的綜合性濱海旅游度假區(qū)，規(guī)劃期末人口約19000人。（1）清水灣一號公路位于場地腹地中央，道路兩側(cè)設置體育運動公園、高檔公寓、低密度住宅、豐富道路動態(tài)景觀層次，為遠離濱海區(qū)域土地提供景觀附加值；（2）屬于整個清水灣度假區(qū)七大功能板塊中的文化特色旅游區(qū)，主要以大眾性游客群體為主，以黎族文化為主要特色，結(jié)合濱海漁民文化，整個場地內(nèi)設置大量海鮮大排擋、特色商業(yè)、娛樂等設施，與酒店一起形成濱海特色旅游小鎮(zhèn)。1.3新村湖泊風光區(qū)以保護瀉湖生態(tài)環(huán)境為前提，以疍家文化為主要資源特色，以水上運動為主要功能，利用新村獨特的內(nèi)湖景觀，結(jié)合珍珠半島，新村漁港、南灣半島，創(chuàng)造風景怡人的內(nèi)湖風光區(qū)，游客泛舟湖中，可盡攬湖光山色。1.4南灣猴島自然保護區(qū)猴島保護區(qū)是個半島，東、南、西三面臨海，東北角連著內(nèi)陸，新村鎮(zhèn)域內(nèi)保護區(qū)面積5.7平方公里。以保護南灣猴島珍奇的動植物資源為主、在開發(fā)帶適度發(fā)展旅游觀光業(yè)。（1）南灣猴島自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)與實驗區(qū)，其中核心區(qū)為絕對保護區(qū)，應嚴格控制建設，主要保護好現(xiàn)有豐富的植物群落和珍稀動物，為獼猴提供生態(tài)環(huán)境良好的生活與棲息地；（2）可開發(fā)地帶即為猴島景區(qū)，包括疍家燈漁區(qū)、人猴同樂區(qū)、猴島探秘區(qū)、南灣風情區(qū)、白排覽勝區(qū)和海上娛樂中心。1.5熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)鎮(zhèn)域北部的村莊、九所嶺和大片農(nóng)田、林地，是整個區(qū)域的“一道生態(tài)綠色屏障”。利用九所嶺大面積生態(tài)林區(qū)，發(fā)展熱帶水果及其他經(jīng)濟林，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保留現(xiàn)有農(nóng)田種植業(yè)，發(fā)展若干特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)體驗園，游客在完美的生態(tài)環(huán)境中盡情享受田園風光和鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗，設置鄉(xiāng)村旅游點。2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將新村鎮(zhèn)居民點體系結(jié)構(gòu)劃分為“鎮(zhèn)區(qū)——鄉(xiāng)村社區(qū)（重點發(fā)展的中心村）——特色村莊（保留的特色基層村）——控制村莊（控制發(fā)展的村莊）”四個等級。2.1鎮(zhèn)區(qū)（小城鎮(zhèn)聚集區(qū)）即新村鎮(zhèn)區(qū)，是新村鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是村鎮(zhèn)體系當中的龍頭，是規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口的主要聚居地，規(guī)劃進一步強化小城鎮(zhèn)的作用和功能，完善設施、增強吸引力和輻射力，將新村居委會周邊的村莊（海鷹、海鷗、海燕、城坡）納入鎮(zhèn)區(qū)共同發(fā)展。規(guī)劃期末新村鎮(zhèn)區(qū)人口為37000人。新村鎮(zhèn)區(qū)職能主要是以發(fā)展旅游服務、漁港服務為主要產(chǎn)業(yè)的旅游風情鎮(zhèn)。2.2鄉(xiāng)村社區(qū)確定了新村鎮(zhèn)的三個鄉(xiāng)村社區(qū)，分別是九所村、長坡村和鹽盡村。由于九所村和長坡村規(guī)模較大，規(guī)劃結(jié)合村莊改造，連片、集中布局。規(guī)劃期末九所村人口為2000人，長坡村為4000人。規(guī)劃引導分布零散的鹽盡村的自然村向規(guī)模較大的鹽灶村適度聚集，配建完備的基本公共設施，實現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的理想的居住地。規(guī)劃期末鹽盡村人口為2700人。2.3特色村莊桐棲村和灶仔村保持其原生態(tài)、打造鄉(xiāng)村旅游景點。作為新村鎮(zhèn)的特色村莊，主要以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主。規(guī)劃期末桐棲村人口為1600人，灶仔村人口為600人。2.4控制發(fā)展型村莊規(guī)劃把鹽盡新村、港圮村和文鐓村均作為控制發(fā)展村莊，把周邊分布的基埇、土格均列為控制型發(fā)展村莊，共同列入鹽盡新村的范圍。本次規(guī)劃建議零散村莊向鎮(zhèn)區(qū)或鄉(xiāng)村社區(qū)集中，嚴格控制新建房屋，限制村莊無序蔓延。規(guī)劃期末鹽盡新村人口控制為650人，港圮村人口控制為300人，文鐓村人口控制為150人。2.5搬遷村莊隨著旅游區(qū)的發(fā)展，土地被征用，規(guī)劃搬遷南灣村，引導村莊向條件較好的鎮(zhèn)區(qū)聚集，搬遷人口約為422人。3．土地利用規(guī)劃布局（1）2009版規(guī)劃對鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)的土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署作了更深入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，將清水灣、南灣猴島和新村珍珠半島的旅游規(guī)劃項目納入到本次鎮(zhèn)域土地利用空間布局中，調(diào)整鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)旅游區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)及村莊的關系，引導鄉(xiāng)村居民點體系的調(diào)整和村莊空間形態(tài)優(yōu)化，使其更加適合城鎮(zhèn)化和旅游開發(fā)大背景下產(chǎn)生的新區(qū)域整體變化以及高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。（2）協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域內(nèi)醫(yī)院、水廠、污水處理廠、變電站等公共基礎設施規(guī)劃。規(guī)劃設置高速公路新村出入口，沿曲港河增加新村鎮(zhèn)區(qū)與高速公路出入口的聯(lián)系道路，使清水灣旅游區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的東線高速公路的聯(lián)系更加便捷。（3）利用新村國家級中心漁港的地位優(yōu)勢，發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理安排生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)保護岸線，提升鎮(zhèn)區(qū)的公共服務設施用地比例，提高服務水平，使其成為周邊旅游區(qū)服務基地。（3）基于新村鎮(zhèn)旅游開發(fā)現(xiàn)狀、旅游資源空間分布特點、景觀資源特征和旅游開發(fā)項目的不同，對規(guī)劃區(qū)整體空間進行分區(qū)，創(chuàng)造可滿足不同旅游項目和旅游層次需求的空間環(huán)境，本規(guī)劃區(qū)的旅游功能分區(qū)分為新村鎮(zhèn)區(qū)、新村湖泊風光區(qū)、珍珠半島旅游休閑度假區(qū)、南灣猴島自然保護區(qū)、清水灣旅游度假區(qū)（新村鎮(zhèn)域部分）、熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。4．旅游發(fā)展規(guī)劃：4.1新村鎮(zhèn)區(qū)功能定位：海南東部旅游產(chǎn)業(yè)帶上獨具特色的旅游風情漁鎮(zhèn)。4.2新村湖泊風光區(qū)功能定位：展示疍家“水上人家”風情的體驗區(qū)。4.3南灣猴島自然保護區(qū)功能定位：海南島獨特的生態(tài)觀光旅游區(qū)，國家五A景區(qū)。

4.4清水灣旅游度假區(qū)（新村鎮(zhèn)域部分）功能定位：國際一流熱帶濱海大型復合度假社區(qū)，主要功能為別墅度假區(qū)。4.5熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能定位：社會主義新農(nóng)村建設示范區(qū)，打造鄉(xiāng)村生活風情體驗區(qū)。5．鎮(zhèn)區(qū)部分要點5.1城鎮(zhèn)性質(zhì)陵水縣南部中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游服務、漁港服務為主要產(chǎn)業(yè)的旅游風情港口城鎮(zhèn)。5.2鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向向北和沿新村港向東北發(fā)展。5.3城鎮(zhèn)規(guī)模（1）人口規(guī)模近期規(guī)劃（2015年）人口：28000人；中期規(guī)劃（2020年）人口：32000人；遠期規(guī)劃（2025年）人口：37000人。（2）用地規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設用地規(guī)模為：總用地面積133.54ha，人均建設用地60.75㎡/人。規(guī)劃期末規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模為：總用地面積324.92ha，人均建設用地為87.82㎡/人。（3）功能結(jié)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)概括為“一帶、一港、兩廊道、三中心、六片區(qū)”一帶：即沿新村港入海口至新村瀉湖的濱水風光帶；一港：即新村鎮(zhèn)國家中心漁港；兩廊道：即從陵水至南灣猴島旅游度假區(qū)的旅游專線和陵水海濱風景名勝區(qū)濱海旅游道路；三中心：即由新村鎮(zhèn)人民政府和體育休閑廣場組成的鎮(zhèn)行政中心、老城商業(yè)設施和濱水商業(yè)步行街組成的商業(yè)中心及鎮(zhèn)中學、漁民小學、教育備用地組成的鎮(zhèn)教育中心；六片區(qū)：即居住社區(qū)、行政教育區(qū)、漁港作業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、濱水休閑區(qū)、綠化防護區(qū)。5.4用地布局（1）居住用地——城坡居住片區(qū)，居住用地面積46.62公頃，規(guī)劃居住人口12550人。長生居住片區(qū)，居住用地面積32.64公頃，規(guī)劃居住人口11850人。新民南居住片區(qū)，居住用地為二類居住用地，用地面積為31.35公頃。（2）公共設施用地——現(xiàn)有在北部新區(qū)建設新政府和中心醫(yī)院，在現(xiàn)有中學、小學上增加小學1所，商業(yè)主要沿中山路、中山北路、新民大道布置，沿新村港沿岸布置濱水特色商業(yè)街。（3）工業(yè)用地——在新村漁港港口腹地不安排大量的漁業(yè)產(chǎn)品加工工業(yè)，只保留中山北路的2家規(guī)模較大的漁產(chǎn)品加工廠。規(guī)劃工業(yè)用地2.36公頃（含少量倉儲用地）（4）對外交通用地——北汽車站場用地，0.65公頃，設在北部城鎮(zhèn)如入口處。（5）道路廣場用地——道路廣場用地共64.29公頃，其中道路用地54.94公頃，廣場用地（停車場）7.65公頃。（6）工程設施用地——郵政支局、郵電支局、電信、變電站、開閉所、加油站、消防站、垃圾收集站、污水處理設施等公用設施用地共1.58公頃。（7）綠地——規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)中部、南部海岸帶等地布置公共綠地，并在各居住組團布置一定面積的公共綠地。綠地用地面積為24.18公頃。

總體規(guī)劃實施評估1.規(guī)劃目標實施評估1.1城市建設控制性指標（1）人口規(guī)模2008年末新村鎮(zhèn)總?cè)丝跒?6289萬人，現(xiàn)版規(guī)劃預測2015年新村鎮(zhèn)總?cè)丝跒?.0人，通過內(nèi)插法測算2011年末新村規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)為37835人。至2011年末新村鎮(zhèn)總?cè)丝跒?5947人，比規(guī)劃目標值低5.0%。2008年末新村鎮(zhèn)區(qū)常住人口為24981人，現(xiàn)版規(guī)劃預測2015年鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為28000人，通過內(nèi)插法測算2011年末鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口數(shù)為26233人。2011年末新村鎮(zhèn)區(qū)實際人口數(shù)為25934人，比規(guī)劃指標低了1.1%。評估等級為一級，轉(zhuǎn)換百分制后為100分。（2）人均建設用地面積2012年新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均建設用地面積為58.82平方米，低于現(xiàn)行總體規(guī)劃確定規(guī)劃近期人均建設用地面積（71.14平方米）117.3%，評估等級為二級，轉(zhuǎn)換百分制后為80分。（3）建成區(qū)面積2012年新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積為152.55公頃，比現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的近期建設用地面積（186.63公頃）低18.3%，評估等級為二級，轉(zhuǎn)換百分制后為80分。1.2經(jīng)濟社會發(fā)展指標（1）GDP總量2008年新村鎮(zhèn)GDP總量為6.2億元，現(xiàn)規(guī)劃預測2025年GDP總量為24.8億元，用內(nèi)插法取2011年GDP總量為7.92億元。實際2011年GDP總量為7.5億元，比規(guī)劃估計低5.3%，，評估等級為二級，轉(zhuǎn)換百分制后為80分。（2）人均GDP2008年新村鎮(zhèn)人均GDP為17085元，現(xiàn)規(guī)劃預測2020年人均GDP為50600元，用內(nèi)插法取2011年新村鎮(zhèn)人均GDP為20693元。實際2011年人均GDP為20833元，超出預測值，評估等級為一級，轉(zhuǎn)換百分制后為100分。（3）三產(chǎn)比例現(xiàn)版規(guī)劃將新村鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)比值由68:6:26（2008年）調(diào)整為35：20：45（2025年），通過內(nèi)插法取2011年三產(chǎn)比值為61:8:31。新村鎮(zhèn)2011年實際三產(chǎn)比例為60:15:25，第一產(chǎn)業(yè)比值有所下降，依然為主導產(chǎn)業(yè)，比預期低1.6%；第二產(chǎn)業(yè)比值明顯增長，比預期高87.5%；第三產(chǎn)業(yè)比值略有下降，比預測低19.4%，三者平均誤差為22.2%，評估等級為三級，轉(zhuǎn)換百分制后為60分。（4）城鎮(zhèn)化水平2008年新村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為68.89%，現(xiàn)規(guī)劃預測2015年新村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為70%，2011年新村鎮(zhèn)實際城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)達到72.1%，已經(jīng)超過預測值，評估等級為一級，轉(zhuǎn)換百分制后為100分。1.3基礎設施發(fā)展指導性指標（1）鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中處理率現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)沒有污水處理設施，生活污水直接排入水渠，鎮(zhèn)區(qū)大部分區(qū)域也未實現(xiàn)雨污分流，管網(wǎng)設施不配套。綜合評估為五級，轉(zhuǎn)換百分制后為20分。（2）鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾無害化處理率新村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的垃圾處理廠，近兩年的垃圾均送至陵水縣垃圾處理廠處理，但原來鎮(zhèn)里的垃圾簡易填埋場尚未得到有效的處置，綜合評估為三級，轉(zhuǎn)換百分制后為40分。（3）路網(wǎng)密度新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)密度為：13.56千米/1.53平方千米=8.74千米/平方千米，規(guī)劃路網(wǎng)密度為：7.8千米/平方千米。由于近期新修了幾條道路，使現(xiàn)狀路網(wǎng)密度超過規(guī)劃路網(wǎng)密度指標，評估等級為一級，轉(zhuǎn)換百分制后為100分。2.空間組織與布局實施評估2.1空間形態(tài)特征（1）空間形態(tài)定性描述分析①規(guī)劃布局形態(tài)解讀功能結(jié)構(gòu)概括為“一帶、一港、兩廊道、三中心、六片區(qū)”一帶：即沿新村港入海口至新村瀉湖的濱水風光帶；一港：即新村鎮(zhèn)國家中心漁港；兩廊道：即從陵水至南灣猴島旅游度假區(qū)的旅游專線和陵水海濱風景名勝區(qū)濱海旅游道路；三中心：即由新村鎮(zhèn)人民政府和體育休閑廣場組成的鎮(zhèn)行政中心、老城商業(yè)設施和濱水商業(yè)步行街組成的商業(yè)中心及鎮(zhèn)中學、漁民小學、教育備用地組成的鎮(zhèn)教育中心；六片區(qū)：即居住社區(qū)、行政教育區(qū)、漁港作業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、濱水休閑區(qū)、綠化防護區(qū)。②現(xiàn)狀布局形態(tài)概括中心鎮(zhèn)區(qū)主要沿中山北路向北發(fā)展，但新建區(qū)用地布局散散，沒有成片發(fā)展；中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展緩慢，向外擴張趨勢不明顯，兩年來來用地規(guī)模和用地性質(zhì)幾乎不變；鎮(zhèn)區(qū)已建道路與規(guī)劃路網(wǎng)部分存在出入，但改變不大，也沒有突破規(guī)劃范圍。③定性分析從規(guī)劃編制的2009年到現(xiàn)在的兩年時間中，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展緩慢，用地規(guī)模和用地性質(zhì)變化很小，規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)布局基本沒有得到體現(xiàn)，用地性質(zhì)的調(diào)整也基本不存在，總體上規(guī)劃實施的效果不明顯。兩年來，中山北路兩側(cè)和中心漁港區(qū)域建設量明顯大于其他區(qū)域，發(fā)展符合規(guī)劃提出的向北、向東北發(fā)展的要求，但存在建設的用地性質(zhì)與規(guī)劃不符的情況。（2）空間形態(tài)特征定量分析①指標計算新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設用地空間形態(tài)特征采用形態(tài)率、緊湊度的分析方法。鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)指標計算如下：形態(tài)率為區(qū)域面積A與區(qū)域最長軸的長度L的比值，是衡量區(qū)域形狀的數(shù)量指標。新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀形態(tài)率為：A/L2=1525500/28002=0.195，現(xiàn)版規(guī)劃的形態(tài)率為：A’/L’2=32492000/28002=0.414。緊湊度為區(qū)域面積A與該區(qū)域最小外接圓面積C的比值，是衡量區(qū)域形狀緊湊程度的指標。鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀緊湊度為：A/C=1525500/3.14*（2800/2）2=0.248，現(xiàn)規(guī)劃的緊湊度為：A’/C’=848800/3.1415*（1340/2）2=0.528。

表3-1新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)形態(tài)率和緊湊度表指標現(xiàn)狀數(shù)值規(guī)劃數(shù)值形態(tài)率0.1950.414緊湊度0.2480.528②評估結(jié)果分析由于開發(fā)建設主要是中山北路兩側(cè)和中心漁港區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)南部用地的現(xiàn)狀形態(tài)率和緊湊度都比較高，現(xiàn)狀形態(tài)率低于規(guī)劃指標值52.90%，按評估標準確定為五級，轉(zhuǎn)換百分制后為20分。現(xiàn)狀緊湊度低于規(guī)劃指標值53.03%，按評估標準確定為五級，轉(zhuǎn)換百分制后為20分。2.2鎮(zhèn)區(qū)建設用地布局（1）居住用地鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀居住用地為76.3公頃，占總建設用地的50.02%，人均居住面積為29.42平方米。居住用地主要沿鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)分布，沒有成片建設發(fā)展。存在的問題主要是：居住環(huán)境質(zhì)量差，建設密度過高，容積率較低，沿街建設沒有預留通道；住宅區(qū)規(guī)模較小，且相對分散，沒有形成有一定規(guī)模的居住區(qū)模式，不利于各項配套設施的建設，缺乏統(tǒng)一的管理開發(fā)模式。由于存在上述兩方面的原因，現(xiàn)狀和規(guī)劃“按照適宜居住性理論的要求，在各組團內(nèi)布置相應的綠化、商業(yè)等公共設施”的要求相去甚遠。人均居住用地面積（29.42平方米/人），低于規(guī)劃目標值（38.07平方米/人）23.00%。從指標上看，人均居住用地數(shù)值偏差較遠，最終評價為二級，轉(zhuǎn)換百分制后為80分。（2）公共設施用地鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀公共設施用地面積為18.05公頃，占城鎮(zhèn)建設用地面積的111.83%，人均建設用地6.96平方米。各項公共設施配套布局較為分散。公共設施用地中，行政辦公用地主要為新村鎮(zhèn)人民政府、學校、幼兒園、集貿(mào)市場尚未按規(guī)劃進行調(diào)整，文體科技、敬老院等設施尚未建設，商業(yè)設施較簡陋，主要為沿街商鋪，用地規(guī)模為4.28公頃，整體環(huán)境較差，經(jīng)營規(guī)模和檔次不高。規(guī)劃實施厚厚在北部中山北路西側(cè)建設了法庭、新派出所等單位，但與規(guī)劃用地性質(zhì)不符。最終評價為四級，轉(zhuǎn)換百分制后為40分。

表3-2新村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公共設施現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表用地代碼用地名稱面積（公頃）占本類用地人均用地面積（平方米）C1行政辦公用地2.591.68%1.00C2教育科研用地9.797.33%3.77C3文體科技用地0.170.13%0.07C4醫(yī)療衛(wèi)生用地0.450.34%0.17C5商業(yè)金融用地4.283.21%1.65C6集貿(mào)市場用地0.40.30%0.15C8旅游設施用地0.370.28%0.14合計18.05100%6.96（3）旅游服務用地鎮(zhèn)區(qū)旅游設施用地基本保持2008年狀態(tài)，規(guī)劃的旅游服務用地尚未得到實施，最終評價為五級，轉(zhuǎn)換百分制后為20分。（4）公共綠地鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃的公共綠地均未建設，但新村大道兩側(cè)綠化做得很好，并建設了少量街頭綠地，最終評價為四級，轉(zhuǎn)換百分之后為40分。（5）道路廣場用地鎮(zhèn)區(qū)道路廣場用地42.0公頃，占總用地的27.53%，人均用地16.19平方米，路網(wǎng)密度達到8.74千米/平方千米。鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)建設主要建設了新村大道、疏港東路、環(huán)港北路，中山路和中山北路正在改造，其他區(qū)域道路沒有按照規(guī)劃的道路體系調(diào)整。但在兩年內(nèi)由此建設規(guī)模實屬不易，最終評價為二級，轉(zhuǎn)換百分制后為80分。

表3-32009年至2011年鎮(zhèn)區(qū)用地變化情況表類別代碼類別名稱2009年用地面積(h㎡)2011年用地面積(h㎡)用地變化(h㎡)大類小類R居住建筑用地67.2776.39.03村民住宅用地16.8325.869.03居民住宅用地50.4450.440C公共建筑用地17.7118.050.34行政管理用地2.252.590.34教育機構(gòu)用地9.799.790文體科技用地0.170.170療保健用地0.450.450商業(yè)金融用地4.284.280集貿(mào)設施用地0.40.40旅游設施用地0.370.370M生產(chǎn)建筑用地3.033.030二類工業(yè)用地3.033.030S道路廣場用地32.27429.73道路用地31.5641.299.73停車場用地0.710.710U公用工程用地0.370.370閑置地10.1910.190養(yǎng)殖用地2.72.70建設用地面積133.54152.5519.013.規(guī)劃的編制與審批情況3.1規(guī)劃體系健全情況在總體規(guī)劃之后，又編制了鎮(zhèn)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，因此，從總體上來看，規(guī)劃體系健全情況為一級，得分100分。3.2規(guī)劃編制單位資質(zhì)情況規(guī)劃編制單位為海南巨方規(guī)劃設計有限公司，具備相應的資質(zhì)，綜合評估等級為一級，得分100分。3.3規(guī)劃方案專家評審情況現(xiàn)行總規(guī)于20010年通過評審；現(xiàn)行鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)于2011年通過評審。經(jīng)綜合評估，評定等級為一級，得分100分。3.4規(guī)劃公示情況現(xiàn)行總規(guī)和鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)在實施前都經(jīng)過公示程序，評定等級為一級，得分100分。3.5規(guī)劃審批情況現(xiàn)行總規(guī)在2010年由政府批準實施，現(xiàn)行鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)在2011年由政府批準實施。評定等級為一級，得分100分。4.規(guī)劃實施管理情況4.1審議機構(gòu)情況新村鎮(zhèn)在規(guī)劃編制過程中，得到陵水縣規(guī)劃委員會審議和審查，評定等級為一級，得分100分。4.2規(guī)劃管理機構(gòu)情況新村鎮(zhèn)沒有專項負責規(guī)劃建設的規(guī)劃建設管理所，但重要開發(fā)建設均報縣住建局審批。因此，該項評定等級為三級，得分60分。4.3管理人員配置及專業(yè)性新村鎮(zhèn)政府部門沒有城市規(guī)劃或相關專業(yè)的管理者，評定等級為四級，得分40分。4.4規(guī)劃管理的各項制度新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門規(guī)章制度尚未健全，評定等級為3級，得分60分。4.5規(guī)劃批后管理情況新村鎮(zhèn)政府對規(guī)劃批后的管理力度不夠強，評定等級為四級，得分40分。

評估結(jié)果及存在的問題分析1.評估結(jié)果根據(jù)對各項因子的評估分析，對城鎮(zhèn)建設實際與總體規(guī)劃要求之間的偏差按標準進行打分，得到評估結(jié)果。表4-1規(guī)劃實施評價得分統(tǒng)計表評估領域評估指標評估因子權(quán)重（%）百分制最終得分得分規(guī)劃目標實施情況（40%）控制性指標（17%）人口規(guī)模71007建設用地面積5804人均用地面積5804社會經(jīng)濟發(fā)展指導性指標（15%）GDP總量4803.2人均GDP41004三產(chǎn)比例4602.4城市化水平31003基礎設施建設指導性指標（8%）污水處理率3200.6垃圾處理率3401.2路網(wǎng)密度21002空間組織與布局情況（35%）空間形態(tài)（12%）形態(tài)率6201.2緊湊度6201.2主要建設用地調(diào)整情況（23%）居住用地5201公共設施用地5402旅游服務用地5201公共綠地4401.6道路廣場用地4803.2規(guī)劃編制與管理情況（25%）規(guī)劃編制與審批（12%）規(guī)劃體系健全情況31003編制單位資質(zhì)情況21002專家評審情況31003規(guī)劃公示情況21002規(guī)劃審批情況21002規(guī)劃實施管理（13%）規(guī)劃審議機構(gòu)情況21002規(guī)劃管理機構(gòu)情況3601.8規(guī)劃人員專業(yè)性2400.8規(guī)劃管理制度3601.8規(guī)劃批后的管理3401.2合計10062.22.評估結(jié)果分析2.1規(guī)劃目標實施情況分析（1）實施情況從實施評價得分統(tǒng)計結(jié)果來看，總體評價得分為62.2分。說明在規(guī)劃編制后的兩年中，規(guī)劃都打?qū)嵤┬Ч麨橹械取Ｒ?guī)劃目標中，人口規(guī)模、建設用地面積、人均建設用地面積、GDP總量、人均GDP、城鎮(zhèn)化水平和路網(wǎng)密度得分為80-100分，實施結(jié)果較為理想。污水處理率、垃圾來處理率得分低于40分，實施力度不夠。（2）存在問題分析①鎮(zhèn)域各項經(jīng)濟指標均超出規(guī)劃預期，但是第一產(chǎn)業(yè)所占比例依然偏高，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例尚未達到預期目標。由于新村鎮(zhèn)地理位置及交通不夠便利等多方面因素，導致近年基本沒有大型的項目落戶新村鎮(zhèn)，使得新村鎮(zhèn)的資源沒有得到充分利用。②在規(guī)劃期內(nèi)，出現(xiàn)鎮(zhèn)域總?cè)丝谪撛鲩L，鎮(zhèn)區(qū)人口有少量增長，城鎮(zhèn)化水平也也有一定幅度的增長和。說明新村鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)有少量人口外遷現(xiàn)象，但不嚴重，鎮(zhèn)區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)帶動。③在規(guī)劃期內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設速度滯后，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等與環(huán)境相關的市政設施缺失，給水、電力、電信、燃氣等基礎設施建設需要加。這是由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)比值過高，鎮(zhèn)財政收入較低，導致可投入鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設的資金有限；鎮(zhèn)區(qū)建設也未能對民間的資本進行有效利用；同時市政府層面對鎮(zhèn)區(qū)建設的資金支持力度不夠。2.2空間組織與布局實施情況分析（1）實施情況空間組織與布局情況中形態(tài)率與緊湊度得分均為20分，城鎮(zhèn)形態(tài)、緊湊度需要大幅度提高；公共設施用地、公共綠地和居住用地建設等方面得分為40分，實施情況也不夠理想。（2）存在問題分析①新村鎮(zhèn)區(qū)空間布局的“形態(tài)率”和“緊湊度”得分都很低，這是由于鎮(zhèn)區(qū)北部村莊未進行有效改造，建設分散導致。②現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)基本沒有進行改造，與2009年相比變化不大，但是部分新建設項目與規(guī)劃存在一定的出入，主要是北部新建的法庭、派出所等與規(guī)劃基本不符。新建道路與規(guī)劃有出入的原因主要是目前鎮(zhèn)區(qū)的土地大部分在私人手里，征用土地較困難，同時鎮(zhèn)政府對于規(guī)劃的宣傳力度也不夠，相關職能部門未能完全按照規(guī)劃的要求進行審批項目。③居住用地主要是沿城鎮(zhèn)道路以宅基地形式建設，沒有形成有規(guī)模的居住區(qū)模式，且存在居住環(huán)境質(zhì)量差，建設密度過高，容積率較低等問題。主要原因在于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理體制尚未完善，規(guī)劃宣傳力度不夠，這也導致建設地塊被隨意切割，降低了土地利用效率，使鎮(zhèn)區(qū)無法按照合理的模式進行發(fā)展。④鎮(zhèn)區(qū)各項公共服務設施配套較為滯后，且布局較為分散，未能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務；現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)公共綠地嚴重不足，規(guī)劃的公園綠地和街頭綠地未實施，綠地指標嚴重低于國家標準要求，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)交通混雜，路面質(zhì)量和道路等級未得到有效改善，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)沒有社會停車場用地，占道停車嚴重，影響區(qū)內(nèi)交通的通暢。主要是由于缺乏近年對公共設施和市政設施的投入較少，導致鎮(zhèn)區(qū)建設速度遠低于與居民日益增長的需求；城鎮(zhèn)建設中雖然有些項目可通過市場運作籌集資金，但很多公益事業(yè)項目，如公園、廣場、道路、汽車客運站等，需要政府財政投入才能完成。缺乏政府的財政支持，將大大減緩鎮(zhèn)區(qū)的開發(fā)建設。2.3規(guī)劃編制與管理實施情況分析（1）實施情況規(guī)劃設計、審批與實施管理中規(guī)劃體系健全情況、編制單位資質(zhì)情況、專家評審情況、規(guī)劃公示情況及規(guī)劃審批情況得分均為100分，規(guī)劃編制和審批過程做的非常好；規(guī)劃管理機構(gòu)情況、規(guī)劃人員專業(yè)性、規(guī)劃管理制度及規(guī)劃批后的管理得分均在40—60分，規(guī)劃管理方面有待加強。（2）存在問題分析①規(guī)劃內(nèi)容體系全面、系統(tǒng)嚴謹，操作符合規(guī)范，規(guī)劃編制質(zhì)量較高，但是缺乏與總體規(guī)劃實施相配套的專項規(guī)劃和村莊規(guī)劃。②各管理部門對城市規(guī)劃的理解不夠，在實際建設過程中存在違反已批準實施規(guī)劃