PAGE8-關于下發貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的通知各支部、各職能部門：為加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真落實《中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），結合地球環境所實際，制定本實施方案。一、貫徹《工作規劃》的總體要求1.總體原則所黨總支要自覺把懲治和預防腐敗體系建設放到所大局中去把握，把懲治和預防腐敗體系建設作為研究所的重點工作來抓，把懲治和預防腐敗體系建設與科學發展觀的要求和發展社會主義民主政治與推進黨的建設新的偉大工程相結合、相適應；緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，緊密結合我所科技創新面臨的新形勢新任務，加大工作力度，狠抓任務落實。2.工作要求——落實《工作規劃》，要堅持以科學發展觀統領，把發展是第一要義、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的科學理念貫穿于懲治和預防腐敗體系建設的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務大局。——全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實落實責任。——堅持以領導干部為重點、以規范和制約我所容易發生腐敗問題的重點領域和關鍵環節為抓手，立足當前，著眼長遠，增強懲防體系建設的科學性、系統性、前瞻性。——認真總結貫徹落實《懲防體系實施綱要》的工作經驗，按照《工作規劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設貫穿于科技創新與改革發展的各項工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設、加大監督力度。在繼承中創新，在創新中發展，使懲防體系建設任務全面落實。3.階段目標經過今后5年的扎實工作，構建起符合本所工作特點和規律的懲防體系基本框架，使管理更加規范，黨風廉政工作明顯改進，腐敗現象得到進一步遏制，科研工作與各項事業持續健康發展。二、扎實推進反腐倡廉宣傳教育——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳勤廉兼優的先進典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風黨紀專題教育活動。教育和引導黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和各項工作紀律，“講黨性、重品行、作表率”，做實踐社會主義核心價值體系的模范；進一步推進普法活動，增強法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎。（責任單位：所黨總支、所綜合辦公室）——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達學習中央、中紀委及中科院黨組、駐院紀檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習；所領導班子理論學習中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習，黨政主要同志每年負責講1次黨風廉政的黨課。結合深入推進創新文化建設，廣泛開展廉政文化建設，創新內容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強反腐倡廉意識。（責任單位：所黨總支）——進一步推進黨的作風和紀律教育。在領導班子民主生活會中班子成員要把作風和執行黨的紀律情況作為重要內容匯報。教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的紀律，切實改進領導干部作風，著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，做到講實話、察實情、辦實事、求實效。（責任單位：所黨總支）三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執行力——健全和完善監督制度與體系。積極推進科學管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務公開、重大決策征求意見等制度。（責任單位：所行政領導班子及成員）——認真落實與進一步完善領導干部選拔任用考核制度。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執行和規范領導干部選拔任用中的有關制度，提高選人用人的公信度，形成干部選拔任用科學機制。認真堅持干部、辭職、交流、任職回避等制度。完善研究所領導干部考核評價體系，（責任單位：所領導及成員、所綜合辦公室）——認真落實領導干部廉潔自律制度。認真做好領導干部重大事項報告、收入申報、兼職取酬、禮品登記、職務消費、述職述廉、廉政（誡勉）談話、責任追究制度等工作的落實。（責任單位：所領導班子及成員、所綜合辦公室）——認真落實各項財務和資產管理制度。進一步規范政府采購、收支兩條線管理、部門預算、國庫集中支付等制度；不斷完善和規范課題經費、知識產權轉移轉化等管理制度；健全和完善大額資金和國有資產的安全使用、監管和責任追究制度。（責任單位：所綜合辦公室）——認真制定與完善基建管理與實施的各項制度；制定基本建設項目立項、報建、招標投標方法的相關制度與程序；在確定施工和材料設備供應單位、工程質量與安全保障、建設規模與標準控制、竣工驗收建立相應的制度；對基建項目年度支出預算編制與執行、建設資金的支出審批程序、建設資金管理及“內控、內審”、財務竣工決算、竣工審計根據兩院實際情況貫徹執行相關制度。制定與完善房地產使用、管理等工作的機制程序與制度。（責任單位：所基建小組、所行政后勤中心）——認真落實有關監督管理制度。認真執行會議制度和職務消費制度；切實落實禮品登記上交、業務招待費使用情況報告制度。（責任單位：所綜合辦公室）——完善黨風廉政建設制度。積極推進按照責任分工抓好黨風廉政制度建設，結合上級各有關部門陸續出臺的法規制度，制定研究所相應的實施細則。所黨政領導要把法規制度的貫徹落實作為大事來抓，確保各項制度的落實，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。（責任單位：所黨總支）四、強化監督制約1、加強對貫徹落實科學發展觀和遵守黨的政治紀律情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實。開展對領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風情況的監督檢查，促進領導干部作風建設；加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項目安排、大額度資金使用等貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。通過檢查重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證，違反規定插手招投標、產權交易、政府采購等市場交易活動，以及在住房、用車、配偶子女從業、以及在學術等方面以權謀私的問題。加強對關鍵環節黨風廉政的監督。積極推進課題經費管理、基建項目管理、科研成果和知識產權轉移轉化、大中型儀器和設備采購和嚴重學術不端等反腐倡廉重點領域的監督工作，要認真制定和進一步完善相關的規章與管理制度。（責任單位：所黨總支及相關部門負責落實）2、所黨政主要負責人要自覺接受監督。2009年開展對《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》及黨紀黨規的執行情況的監督檢查。(責任單位：所黨總支）五、進一步推進反腐倡廉工作研究提高人員素質積極參與中科院監察審計局每年組織開展的反腐倡廉重點課題研究，選派紀檢監察審計干部參加院或分院組織的交流與研討活動；完成一篇工作研究報告。（責任單位：所黨總支）六、繼續做好查處違紀違法案件要按照干部管理權限嚴肅查處領導干部違反政治紀律、組織人事紀律、嚴重失職瀆職和領導干部配偶子女親屬利用領導干部職權謀取非法利益的案件以及領導干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴重經濟損失的案件；特別對于基本建設、財務管理、采購等方面違法違紀案件要嚴肅查處。（責任單位：所黨總支）七、《工作規劃》的貫徹落實（一）加強組織領導。所黨總支是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。堅持黨總支統一領導，黨政齊抓共管，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。按照黨風廉政建設責任制要求，所黨總支書記負總責，所行政領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作。（二）2008年認真學習、廣泛宣傳《工作規劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學習、理解《工作規劃》的重要內容的集體學習。在學習《工作規劃》和《實施意見》的基礎上，2009年3月底前，制定出貫徹落實《實施意見》的計劃和安排。（三）2008年下半年至2009年，按照任務分工及職責要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實施辦法》的貫徹落實工作。重點是切實落實好相關制度。（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實《工作規劃》研討交流活動，同時對本所《實施辦法》落實情況進行專項檢查，查找問題，總結經驗，推動工作，并在年底形成書面工作匯報材料報分院紀檢組。積極探索體制機制創新，深化拒腐防變教育的長效機制，基本形成有效的權力運行監控機制和反腐倡廉重點領域的預警機制。（五）2011年，在前3年工作基礎上，重點在提高構建懲防體系工作水平上下功夫