2006年2月13日信息化工程招投標如何規避監理風險

前言風險是指在招投標過程中由于不規范運作而產生的直接或潛在損害，并可能轉嫁給監理的不良影響。監理工程師若想識別風險，就必須熟悉標準的招標程序、合同文件和法律規則適用條件，加強修養，在實踐中摸索和前進。監理應始終爭取業主的支持，“上兵伐謀，其次伐交，其下攻城”，沉著冷靜善于采用適當策略來分解和轉移風險。提綱1.招投標的監理工作目標2.招標組織過程的監理工作注意事項3.編制招標文件時的監理工作注意事項4.評標的監理工作注意事項5.談判時的監理工作注意事項監理在招投標過程的工作比喻1.協助業主制訂招標策略2.編制招標文件3.開標、評標4.合同談判、簽訂監理打造籠頭，業主把籠頭套到“馬”身上招投標的監理工作目標——合適的“馬”千里馬——能夠完成業主的建設任務；懂事馬——不搬弄是非，自身有完備的管理制度和管理氛圍。溫順馬——配合監理機構工作，服從監理指導與監督。招標組織階段的監理工作準備熟悉工程建設任務的特點，如行業趨勢、業務組織結構、資源投入規模、安全性等約束條件等。理清招投標可控因素和不可控因素，預估風險。熟悉相關國家法律法規條款和適用條件，做到心中有數。走訪業主，深入了解需求，及時做好備忘記錄。召集會議，統一口徑，確定對策，安排計劃。招投標工作的法律法規舉例規范業主（招標人）行為（或招標組織方面）：《中華人民共和國招標投標法》《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發【2004】56號）規范招標代理：《評標委員會和評標方法暫行規定》（計委等七部委【2001】12號令）《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》（國家計委令【2003】第29號）規范投標人：《計算機信息系統集成資質等級評定條件（修定版）》（信部規【2003】440號）《電子建設工程概（預）算編制辦法及計價依據》（HYD41—2005）與《電子建設工程預算定額》（HYD41—2005）引發招投標風險的相關方及監理對策最大的風險來源于業主（招標人），如內定中標人，合同條款的變更。其次為招標代理公司，如泄漏標底、歧視性條件。再次為專家，如排斥性評標。對于內定中標人，在滿足業主基本要求后，監理要控制其他有利要求；對于合同條款變更，監理只對實質性變更進行控制。爭取業主支持，避免與招標代理爭執；以法律法規為依據審核招標文件和評標過程；在招標文件中限制評標辦法總原則；在評標之前限定評標具體辦法，例如專家打分規則等。招投標階段各個過程風險及監理對策主要過程風險級別（1為最低，5為最高）風險控制點監理對策討論招標組織方式3投標人資格及審查標準在業主基本需求基礎上適當引導選定招標代理機構1劃分工作職責范圍爭取業主支持編制技術標書5最大程度滿足建設要求多與業主交換意見編制商務標書5對關鍵條款的把握爭取業主支持投標澄清與答疑2控制實質性變更不參與制訂評標詳細辦法5合理性控制關鍵分數開標1符合法律規定旁站、記錄評標4公正性旁站、記錄合同談判4控制實質性變更盡力推動由業主主導簽訂合同3指標量化爭取業主支持編制招標文件技術部分的注意事項技術部分要說清工程技術要求和工程管理要求。技術要求包括項目建設背景、建設內容、質量進度和投資的要求、投標人技術能力（比如UML）的要求等。工程管理要求包括工程組織、協調、過程控制（如設計、實施、開發、測試、培訓、質保等）、文檔等要求。技術部分的所有要求盡量指標化、量化，盡量做到可回溯性和可檢查性，為日后便于實施監理打下基礎。審查招標文件商務部分的注意事項重點審查“投標人資格要求”、“投標文件組成”、“評標辦法”和“合同的一般條款”。投標人資格要求，重點是資質要求和投標人員要求。投標文件組成，除了技術投標書之外，還需工程實施計劃、對其工作的評審驗收辦法以及相關履約承諾。評標辦法，制訂總體評標原則和分數構成，比如商務與技術分按1：3比例分配。合同的一般條款，應寫清建設內容、實施技術路線、質量（含成果與服務）要求、進度要求、付款要求、知識產權歸屬、監理要求、風險承擔方式與違約責任等。商務部分的重點條目要以清單方式做到清楚、明確。評標時的過程監理注意事項開標前，不要隨意打聽哪些單位購買標書。開標前一周，提醒業主召集相關方開會，確定開標與評標過程的組織，如會址與會場布置、參與方、人員職責分工等等。監理提出建議，具體方案由招標代理公司制訂為最佳。開標前三天，提醒業主召集會議確定具體的評標辦法，即評分細則。該評分細則以業主制訂為最佳方式，監理提出完善意見。評標時，監理以旁站為主，做好過程記錄，評標意見由專家評委會決定為最佳。合同談判的監理注意事項盡量作后臺支持（出謀劃策、搜尋資料），由業主與潛在中標人進行談判。控制實質性變更，如果拿不定主意，則按照招標文件要求。將投標文件中利于監理工作的內容補充到合同條款中去。監理工程師應從熟悉標準合同做起標準的合同條件能夠合理公平地在合同雙方之間分配風險和責任，明確規定了簽約雙方的權利、義務，很大程度上避免了實施過程