高家堰鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場的可行性分析

2013年中央政府一號文件提出，鼓勵和支持將承包土地轉(zhuǎn)讓給大型專業(yè)家庭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。其中,“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。十八屆三中全會明確提出,要推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議強調(diào),要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平,增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入,鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。家庭農(nóng)場經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型主體之一。家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的最高形式,其提出順應了當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢,既堅持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的特性,又通過適度規(guī)模經(jīng)營達到了促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。目前,我國具有一定規(guī)模并且實行專業(yè)化和集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場主要建立在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。在我國廣大農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村,存在交通不便、經(jīng)濟落后等問題,在推廣家庭農(nóng)場方面還需因地制宜、充分利用各種自然資源、加大政府與資金投入等多種舉措進行支持。筆者以典型山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)———湖北長陽高家堰鎮(zhèn)為例,通過實證分析,探討山區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的可行性與必然性,為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和政策措施提供理論與現(xiàn)實依據(jù)。1高家壩家庭農(nóng)場的發(fā)展1.1高家?guī)r農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展1.2高家燕城市家庭農(nóng)場的發(fā)展可行性分析1.2.1支持政治1.2.2該領(lǐng)域的優(yōu)勢1.2.3.3.包裝行業(yè)1.2.3.4.山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)1.2.3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢凸顯結(jié)合上述分析可知,2004~2013年伴隨著農(nóng)林牧漁及相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴大和產(chǎn)值的連年增長,高家堰鎮(zhèn)盆景等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位不斷得以鞏固,造林面積持續(xù)增長,柑桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐漸成型,牧業(yè)、漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢已經(jīng)凸顯。因此筆者認為,高家堰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)和底蘊,同時,各個產(chǎn)業(yè)對規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營、持續(xù)經(jīng)營的迫切要求愈發(fā)明顯。2高家壩家庭農(nóng)場的發(fā)展2.1成立湖北麻黃家庭農(nóng)場,組建專業(yè)合作社,成立國內(nèi)專業(yè)家庭農(nóng)場2013年,為開發(fā)龍池山,發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)的作用,高家堰鎮(zhèn)通過溫州客商引來臺灣投資商,注冊組建了“湖北長陽龍池山中藥材種植專業(yè)合作社”,成立了“長陽龍池山家庭農(nóng)場”,這是高家堰鎮(zhèn)第一個家庭農(nóng)場。2014~2015年,家庭農(nóng)場將在復墾綠茶、發(fā)展核桃、試種太子參的基礎(chǔ)上,結(jié)合龍池山的自然景觀,進行觀光農(nóng)業(yè)和旅游休閑開發(fā)。2.2高家?guī)X家庭農(nóng)場發(fā)展的必然性分析2.2.1家庭農(nóng)場可以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢3武陵山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀家庭農(nóng)場作為一種新型的經(jīng)營主體在山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中具有特殊的帶頭示范作用,與家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制可以有機結(jié)合。湖北高家堰鎮(zhèn)良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐,加上國家的政策支持、區(qū)位優(yōu)勢等輔助,從當前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定持續(xù)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)優(yōu)勢、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應等方面分析,發(fā)展家庭農(nóng)場勢在必行。高家堰鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積214.1km2,耕地面積1200hm2,全鎮(zhèn)總?cè)丝?2000余人,下轄11個行政村,73個村民小組。境內(nèi)各種礦產(chǎn)資源、森林資源、旅游資源十分豐富。近年來,高家堰鎮(zhèn)注重推進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、均衡發(fā)展、持久發(fā)展。由圖1可知,2004~2013年高家堰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連年攀升,農(nóng)業(yè)內(nèi)各項產(chǎn)業(yè)得到了巨大發(fā)展。種植業(yè)方面,因地制宜增加木本油料種植面,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢全面提升柑桔品質(zhì);林業(yè)方面,增加盆景儲量,力爭打造湖北盆景第一鎮(zhèn);牧業(yè)方面,通過大戶帶動變革畜牧養(yǎng)殖模式;漁業(yè)方面,發(fā)揮地利優(yōu)勢,發(fā)展大鯢規(guī)模養(yǎng)殖。中央在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中,確立將高家堰鎮(zhèn)所在的武陵山區(qū)列入連片特困地區(qū)并作為扶貧工作先行試點。另外,湖北省積聚各行業(yè)各部門力量,強力推進武陵山區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展,各項政策支持力度空前。在上述相關(guān)政策的指導和支持下,高家堰鎮(zhèn)積極執(zhí)行與落實,落實情況、滿意人數(shù)比例等均高于省內(nèi)其他地區(qū),農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性逐年提高。高家堰鎮(zhèn)地處長陽土家族自治縣“北大門”,是連通川鄂陸路交通的咽喉之地,也是整個華中地區(qū)自東向西進入恩施土家族苗族自治州和重慶市的必經(jīng)之路,區(qū)位優(yōu)勢獨特。高家堰鎮(zhèn)交通優(yōu)勢也極為明顯,滬渝高速東西跨越全境,318國道、322省道交匯于該鎮(zhèn),與宜昌之間公交快捷方便,且距離宜昌三峽機場和宜昌火車東站均較近。1.2.3工業(yè)基礎(chǔ)高家堰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來源主要集中于木本油料產(chǎn)業(yè)、柑桔種植產(chǎn)業(yè)、盆景根藝產(chǎn)業(yè)、山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等方面。1.2.3.林地流轉(zhuǎn)服務(wù)高家堰鎮(zhèn)大力開展“送政策、送技術(shù)、送資料、送苗木”的技術(shù)指導工作,從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手,提出了木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,借助林地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為規(guī)模化發(fā)展木本油料基地奠定了基礎(chǔ)。如圖2所示,2008年開展專業(yè)合作社以來,高家堰鎮(zhèn)油料作物播種面積較上年增加14%,隨后保持穩(wěn)定;2009年開展技術(shù)指導培訓工作以來,油料作物單產(chǎn)量也明顯提高,至2013年達到1573kg/hm2,不僅單產(chǎn)量穩(wěn)步增加,且基本擺脫了2009年以前單產(chǎn)量波動的局面。1.2.3.規(guī)模經(jīng)營和規(guī)范化管理高家堰鎮(zhèn)在丹水河流域的低山地區(qū)發(fā)展柑桔,目前已經(jīng)形成規(guī)模柑桔生產(chǎn)帶,其中,在西岔溪村、青龍山村、城子口村、古城村連片發(fā)展45.33hm2。如圖3所示,2004~2013年高家堰鎮(zhèn),柑桔園面積連年穩(wěn)定增長,2004年面積不足600hm2,到2013年已超過1000hm2,在集約化生產(chǎn)條件下,柑桔產(chǎn)量逐漸穩(wěn)定。高家堰鎮(zhèn)以高家堰村為主的國道沿線發(fā)展根藝盆景,目前已經(jīng)形成100萬盆(件)的根藝盆景生產(chǎn)線。鎮(zhèn)政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分戶承建、以獎代補、壯大規(guī)模”的思路,建設(shè)了白果坪根藝盆景一條街專業(yè)市場,逐步實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和規(guī)范化管理。如圖4所示,2004~2009年,伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,高家堰鎮(zhèn)木材采伐量居高不下;2010年尤其是2012年以來,在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一規(guī)劃下,為支持盆景產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,造林面積得以迅速增加,同時,在規(guī)模經(jīng)營和規(guī)范管理理念的指導下,木材采伐量大大下降,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境持續(xù)得到初步平衡。山羊養(yǎng)殖在高家堰鎮(zhèn)歷史悠久。如圖5所示,2006年以來,高家堰鎮(zhèn)年內(nèi)羊出欄數(shù)逐年增加,2011年開始穩(wěn)定在22000只以上,年末存欄數(shù)也穩(wěn)定在15000只左右。高家堰鎮(zhèn)魏家洲村具有獨特的近2000hm2林地資源、18km河道水面資源以及豐富的山水旅游資源,該村提出了建“特色養(yǎng)殖大村”的發(fā)展思路,以大鯢養(yǎng)殖為龍頭,通過示范帶動作用,采取了專業(yè)合作社的組織形式和成熟的技術(shù),目前已經(jīng)發(fā)展大鯢養(yǎng)殖戶超過100個,“特色養(yǎng)殖第一村”的形象已經(jīng)深入人心。如圖6所示,2013年開展專業(yè)合作社以來,高家堰鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大幅下降,穩(wěn)定在2hm2左右,但由于集約效應和規(guī)模效應的作用,魚類產(chǎn)量穩(wěn)中有升。相比家庭農(nóng)場的建設(shè),農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在高家堰起步略早。2008年,高家堰鎮(zhèn)注冊了第一個“根藝盆景專業(yè)合作社”,近幾年來,合作社數(shù)量每年以2~3家的規(guī)模遞增,截至2013年底,高家堰鎮(zhèn)已經(jīng)注冊農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社15家,入社農(nóng)戶600余戶,帶動農(nóng)戶達到1500戶,以鮮明的特點有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高家堰鎮(zhèn)作為勞務(wù)人員輸出大鎮(zhèn),每年萬余人外出務(wù)工,大量土地被拋荒閑置,加之一部分農(nóng)村集體土地未得到合理利用,造成土地資源極的大浪費。興辦家庭農(nóng)場和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效利用農(nóng)村閑置土地資源。組建家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社進行規(guī)模經(jīng)營,可有效解決好農(nóng)村資金、技術(shù)、信息和市場有機結(jié)合的問題,符合新形勢下農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。2.2.2生產(chǎn)經(jīng)營方式作為主流家庭農(nóng)場是中央一號文件鼓勵發(fā)展的一種新型的以家庭為單位的農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營形式,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營方式將成為代表未來農(nóng)村發(fā)展方向的主流,有利于從根本上維護農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性。2.2.3就業(yè)總量提供提高通過家庭農(nóng)場和合作社建設(shè),可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)的優(yōu)勢。一方面,可以為留守農(nóng)民提供就業(yè)機會,提高勞務(wù)收入。仍以龍池山村中藥材種植專業(yè)合作社為例,其已經(jīng)吸納勞動力120人,共計提供勞動收入約280萬元,同時,還可帶動修路、建房等工業(yè)勞務(wù)收入。另一方面,還可以使大量農(nóng)村勞動力從土地束縛中解放出來,使其通過進城務(wù)工增加收入。2.2.4養(yǎng)殖農(nóng)戶權(quán)益。在當?shù)赝顿Y以高家堰鎮(zhèn)丹水特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例,此合作社投資6