寧夏生態移民地區的農民增收與生態移民研究生態移民地區農民收入倍增問題研究以寧夏紅寺堡區為例

報告第十八章提出的增加居民收入總量計劃。2020年，國內生產總值和城鎮居民收入將比2010年增加。它不僅為中國農村發展提供了向前的方向，也為生態移民地區的發展提供了動力。回顧紅寺堡區農民增收歷程,在分析收入特點、找出與其他地區差距的前提下,探尋制約紅寺堡區“翻一番”目標的困難與問題及原因所在,進而提出相應措施,是力爭使紅寺堡區與寧夏同步實現全面建設小康社會的宏偉目標的基礎性工作。一、生態移民確確實施從圖1可以看出,紅寺堡區農民人均純收入穩步增長,移民生活水平逐步提高。2001年紅寺堡區農民人均純收入只有300元,2011年則達到了4000元,2011年是2001年的13倍。從圖1還可以看出,生態移民確確實實實現了“一年搬遷、兩年穩定,三年脫貧”的目標。2003年紅寺堡區農民人均純收入就達到了1478元,超過了當時的國定貧困標準581元。(二)農民均純純血等收入入土地的農民雖然紅寺堡區農民收入連年上升,但仍落后于其他地區的平均水平。從圖2可以看出,紅寺堡區農民的實際收入始終位于銀川市、吳忠市、寧夏全區、全國農民人均純收入水平之下。從圖3可以看出,2001年-2010年紅寺堡區農民人均純收入占寧夏、全國的比重在2003年以前有一個快速的上升,但2003年以后基本趨于平穩,占寧夏的比重徘徊在71%-75%之間,占全國的比重徘徊在54%-61%之間,沒有明顯上升。二、自然因素、社會環境條件對“風壓”造成的影響紅寺堡區作為全國最大的生態移民地區,雖然取得了一定的發展成就,但由于受自然因素、社會環境等因素的影響,其發展仍然處于較為落后階段。為了研究紅寺堡區“翻一番”目標的實現,我們用統計學方法進行了預測,通過表1的分析我們可以得出以下結論。(一)紅寺堡區近年來農民增長情況2010年紅寺堡區農民人均純收入為3500元,若要實現“翻一番”目標,到2020年該區農民人均純收入將達到7000元。而要實現這一目標,平均增長速度只要達到7.04%就可以實現。從表1可以看到,紅寺堡區2004年—2010年農民收入平均增速為13.25%,幾乎是應該達到的速度的1倍,因而自身目標易于實現。但應該看到,即使是紅寺堡區自身倍增目標易于實現,但其與其他地區仍然有較大差距。分別低于寧夏2350元、全國4838元、銀川市4322元、吳忠市3032元,因此紅寺堡區仍需努力。(二)動態目標難以完成從表1可以看出,若以2004年-2010年平均增長速度13.25%計算,紅寺堡區農民人均純收入可以達到12146元,遠遠高于其靜態目標7000元,也能完成全國2020年靜態目標。但與其他地區相比,若均以2004年-2010年平均增長速度計算,寧夏、全國、銀川市、吳忠市將分別達到15688元、19775元、17462元、13818元,分別高出紅寺堡區3542元、7629元、5316元、1402元。仔細觀察表1可以看出,不僅紅寺堡區不能完成全國2020動態目標,而且寧夏、銀川市和吳忠市也不能完成,可以想象任務是非常艱巨的。紅寺堡區要實現全國2020動態目標,其增長速度就必須高于2004年-2010年平均增長13.25%,達到18.90%,而要實現這一速度,紅寺堡區面臨著嚴峻的考驗。三、水資源短缺,節水意識不強水是制約紅寺堡區經濟社會發展的最大問題。雖然人畜飲水問題已基本上得到了解決,但是,紅寺堡區當地水資源量少質差,可利用的水資源十分有限,水資源嚴重短缺。再加上近幾年持續干旱,紅寺堡區年均降水量僅為200多毫米,蒸發量卻超過2000毫米,旱情較為嚴重。同時,落后的生產方式,節水意識缺乏、無序開發耕地等原因,生產性用水嚴重不足。紅寺堡區實際生產性用水量達到了每畝800方,遠遠超過了畝灌溉定額366.5方標準,按年水權指標1.5億方,每年缺水量在2000萬立方以上。2.灌溉設施設計缺陷紅寺堡區扶貧揚黃灌溉工程自投入使用以來,對該地區農業發展產生了巨大的推動作用。但是,該地區水利設施仍然存在問題,且隨著紅寺堡區的發展,問題日益突出,具體表現為:(1)紅寺堡區水利設施原本按照節水農業標準設計建設,由于后續工程配套不健全,以及當地人民群眾落后的灌溉及生產方式沒有改變等問題,在灌溉高峰期農田用水供應不足,供需矛盾突出。(2)水利設施設計缺陷,導致土壤鹽漬化。紅寺堡區地形呈“鍋”狀,在水利設施設計時忽視了當地地勢地形對排水系統的影響,出現有灌無排現象,加之該區土壤含鹽量較高,鹽水堆積導致土壤鹽漬化問題十分嚴重,造成了5萬多畝土壤次生鹽漬化,部分農民因此失地,生產生活出現困難。(3)灌溉設施還未完全覆蓋紅寺堡田園。在過去安置生態移民時,采用的是自籌資金、政府補貼的籌資方式進行移民區開發建設,部分移民因為經濟困難以及受舊生活思維的影響,部分移民未及時安裝灌溉設施。3.產業發展現狀紅寺堡區的地質和氣候特點,適宜于發展優質、高效、節水的農業,特別適宜種植經濟效益高、市場前景好的紅棗和葡萄。按照“3211”主導產業發展思路,到2011年底,紅寺堡區已累計發展葡萄12.3萬畝、設施農業10.45萬畝、紅棗林2.73萬畝,肉牛飼養量達8萬頭。由于紅棗林、葡萄投入、產出周期相對較長,收益較慢,再加上缺乏產業轉移資金和種植技術,種植農戶相對較少。在紅寺堡區2012年農作物播種面積中,有71.24%用于糧食作物種植,足以說明特色產業對農戶的吸引力不強,帶動力也不強。4.農民創新能力型目前,紅寺堡區每百名農村勞動力中文盲、半文盲占30%以上,小學程度占35%以上,即小學文化程度以下人員占農村總人口近70%。勞動者文化素質低下,不只是表現為思想觀念愚昧與落后,而且意味著科技素質偏低,缺少一技之長。創新意識不強,轉變觀念難,干事創業的激情不夠飽滿,加之不適應遷入地的生產生活方式,困難較多,如遇疾病災害等,極易返貧。紅寺堡區由于農民知識技能少,農業新技術的轉化與應用困難,技術問題成為制約一些優勢特色產業快速發展的瓶頸,致使農業勞動生產率低,效率差,給農業發展帶來的經濟效益低,降低了農民增收效益。此外,近幾年社會的發展使得現代部門對人才的要求越來越高,這對該地區受教育程度低,擁有知識技能少的農民造成了一定的就業障礙。由于不符合城市現代部門勞動力需求,進入工資高的非農業現代部門受到限制。由于人力資源供給大于需求,導致農民工工資收入普遍偏低,一般小型民營企業對外出務工農民收入增長支撐有限。5.農民增收慢盡管紅寺堡區生產總值和地方財政收入近年來呈快速增長趨勢,但總體規模偏小,財政收入相對于迅速發展的經濟而言,可謂杯水車薪。由于經濟總量小,地方財力弱,農民增收緩慢,與寧夏、全國發展水平差距大。2011年紅寺堡區財政收入僅為財政支出7.3%,人均財政收入和人均財政支出僅為寧夏的14.44%、62.05%,占全國的12.74%和99.53%,進而導致投入不足,服務功能不完善,制約了經濟的進一步發展和農民收入水平的提高。6.企業職業培訓較低在幫助農民就業方面,一方面,紅寺堡區政府還不能完全掌握勞動力資源的實際情況及轉移就業的基本情況,其中包括文化程度、年齡結構、技能特長、地域分布等。另一方面,由于紅寺堡區經濟社會發展上處于相對落后階段,因而可以吸納的就業崗位、就業部門有限。同時政府沒有建立起完善的農村勞動力就業市場服務體系,導致農民職業培訓不足和就業信息不暢,因而農民無法找到合適的職位。以上幾個方面,導致農民無法獲得更多的就業機會,工資性收入水平低,進而影響了增收進程。7.產業結構不合理,農民家庭經營性收入較低從圖4可以看出,紅寺堡區2011年產業結構為39∶31∶30,呈現“123”態勢,處于產業結構最低級別。同期吳忠市、寧夏以及全國的三次產業結構均處于“231”態勢,而寧夏發展較好地區銀川市的結構呈現“321”態勢。根據產業變化發展一般規律,紅寺堡地區產業結構不合理,工業“短腿”現象突出,農業產業化水平低,服務業發展缺乏活力。加之該地區產業鏈短,企業少,創造的就業崗位有限,該地區農民難以實現就近就業,這制約著紅寺堡區農民家庭經營性收入和工資性收入的提高。據寧夏統計年鑒統計,到2011年底,紅寺堡鄉村從業人員,有超過70%的人口從事農林牧漁業生產?？梢?紅寺堡的工業化、城鎮化還處于起步階段,以城帶鄉的能力較弱。8.紅寺堡農業信息技術力量薄弱經過十余年的發展,紅寺堡形成了一支勇于吃苦、善于拼搏的干部隊伍。但是,受諸多因素的影響,干部隊伍無論是在總量還是質量方面都出現了嚴重不足。隨著經濟社會的發展,紅寺堡的管理工作日益繁重,人少事多矛盾突出。紅寺堡目前現有編制不及規?？h區的一半,特別是一線服務的科技人員少,專業技術人員不及同等縣(市、區)的五分之一。農業科技人員短缺,科技支撐能力有待于進一步提高。同時,紅寺堡區目前建制僅為2鎮3鄉,計60個行政村,每鄉的平均人口約為4萬人,每村平均人口3700人左右,最大的超過1萬人,過大過多的人口規模和區域規模,既不利于日常的行政管理,也不利于以行政村為單位的新農村建設。四、生態移民的實踐路徑提高紅寺堡區農民收入,實現收入倍增計劃,縮小與全國水平的差距,是2020年紅寺堡區與全國同步建成小康社會的必經的路徑,也是民族地區加快發展必須解決的問題。實踐證明,生態移民是提高民族貧困地區農民收入水平的重要途徑。因此,我們在正視已經取得成績的同時,還應該正視存在的問題和困難,采取必要的措施來進一步提高該地區的農民收入水平。(一)大力發展紅四堡2、3產業1.培育發展優勢產業,推動投資發展生態移民區的經濟軟肋在工業,希望和潛力也在工業。首先,要加快發展“葡萄釀酒、風力發電、煤炭資源利用”三個工業項目。建設農副產品、煤炭、新能源光電、風電四大工業園區,發展農產品加工業和新能源產業。其次,加大項目爭取和固定資產投資力度,加大招商引資力度,借助外力,激活內在潛能,撬動民間資本,構筑利用投資、吸引外資、啟動內資的項目發展戰略,帶動紅寺堡區經濟社會的跨越式發展。第三,要采取相應措施搞活、搞好紅寺堡區的中小企業,重點發展具有民族特色的服裝加工業、民族用品業、清真食品業、清真牛羊肉業等。2.發展人文景觀旅游,發展旅游業目前,大力發展農村的第三產業,既是區情所致,也是農村經濟社會發展的強烈要求。它既可以滿足人民群眾的不同需求,又可以解決勞動力轉移的問題。民族貧困地區加快發展的一個重要途徑,就是利用自身具有的天然資源和人文景觀,發展具有地方特色的、作為第三產業重要組成部分的旅游業。紅寺堡區應把移民文化旅游、貧困文化旅游、生態文化旅游、人文景觀旅游作為旅游業的發展重點。目前,應該充分利用羅山資源優勢,通過市場化運作,開發以羅山、寧夏移民博物館、“萬畝葡萄園”、紅寺堡古城遺址等為景點的旅游路線,打造紅寺堡旅游品牌,積極開發客源,擴大影響,把旅游培育成拉動紅寺堡區服務業發展的支柱產業,實現紅寺堡地區經濟社會的可持續發展。(二)加大對農業特色產業的引導力度紅寺堡區相對來說是一個農業大區,發展特色農業具有較好的條件。根據紅寺堡的地質和氣候特點,紅寺堡區應繼續發展節水、高效、優質的現代農業———“3211”特色產業(30萬畝葡萄、20萬畝以紅棗為主的經果林、10萬畝設施農業、10萬頭黃牛),將“3211”產業主導思路進一步推廣,力促種植業向精品化、集約化、商品化發展,畜牧業向規模化、設施化、良種化發展。目前,紅寺堡區應在農業特色產業方面加大規模經營、產業化經營方面的引導力度,特別是在條件許可的情況下組建紅寺堡區農業特色產業集團,以企業化管理來促進各產業可持續發展。目前,紅寺堡區需要社會各界在以下方面予以大力支持。(1)建立完善農業科技支農體系。(2)加大對農民的技術培訓力度。(3)建立具有實質性的農民經濟合作組織。(4)加大對地方農副產品的加工力度。(5)樹立運用現代農業的先進典型,等等。(三)加大基礎建設投資力度,強化基礎設施加快基礎設施建設,完善與經濟發展相配套的基礎設施,如水、電、氣、交通、通信、醫療、教育等相關設施,一方面可以提高農業發展的綜合能力,另一方面有利于了解市場信息、吸引投資,快速發展該地區二、三產業,優化產業結構,增加非農就業崗位,突破耕地少對增收的限制。因此,要實現紅寺堡區農村的快速發展,必須加大對基礎建設投資力度,強化基礎設施。首先,要加大水利骨干工程提質改造和高效節水補灌工程等項目的支持力度。其次,繼續對電、氣、交通、通信、醫療、教育等配套設施的完善工作予以資金支持。最后,做好基礎設施的維護工作,并通過宣傳和教育來提高農民對公共基礎設施的保護意識,讓農民群眾參與到保護工作中來。(四)建立以創業帶動就業的城鄉政策,推進城鄉就業融合發展。我國于2010年,我國創業中心需要利用其直接組織和個人建立健全就業扶持機制,一是要加快建立完善統一規范的人力資源市場,做好失業人口登記工作,及時給失業農民提供就業信息,組織就業培訓。二是鼓勵自謀職業和自主創業,以創業帶動就業。目前4050工程、再就業工程、小額創業基金發揮了重要的作用。其中也存在著一些問題,需要政府部門下大力氣進行調查研究,因地制宜地提出更加切合一般百姓的創業政策,有針對性開展城鄉就業困難人員的就業援助。三是建立城鄉一體化社會保障體系,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,落實工傷醫療保險、失業保險、基本養老保險保障工作,逐步提高統籌層次和保障水平,按照人人享有基本公共服務的目標要求,著力擴大公共產品和公共服務的供給,以解決農民的后顧之憂。(五)加強農民科技知識的培訓一方面對做好傳統教育事業工作給予支持,大力普及農村義務教育工作;另一方面,發展農民職業教育并予以資金支持,定期或不定期的對農戶進行相關知識的培訓,通過多種渠道向農民傳播科學文化知識,通過勞動示范、技術培訓等方式,提高勞動力文化素質和職業技能,以克服勞動力素質低對農業科技的實際應用與轉化的限制。此外,加強干部培訓,給基層干部提供到先進地區的學習機會,也可以組織集體學習,聘請高等院校專家學者講授