企業突發環境事件應急預案管理與事件處置潘松嶺2020.06.19一環境應急預案工作的現狀匯報內容二環境應急預案工作的重要性三制定環境應急預案的關鍵要點四堅持環境應急預案的動態管理五企業突發環境事件應急處置的要點當前企業環境應急預案工作的現狀：

●沒有將突發環境事件應急預案納入常態化管理；

●突發環境事件應急預案基本上流于形式，主要用來應付檢查，不能用于應急處置；

●不僅企業其他人員不了解，即使是應急體系內的相關人員也幾乎不太掌握突發環境事件應急預案具體內容。一、環境應急預案工作的現狀●各級領導不重視●相關部門擱一邊●崗位員工不掌握●環保部門予應付原因分析

要使企業決策層領導、各部門中層管理者、環境風險源崗位員工了解、明白：

●法律法規對企業的規定是什么？

●企業將承擔的法律責任有哪些？二、環境應急預案工作的重要性應當編制企業環境應急預案備案的企業：（一）可能發生突發環境事件的污染物排放企業，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業；（二）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業；（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業；（四）尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；1、《中華人民共和國環境保護法》第四十七條各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。法定義務及法律責任2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十七條發生造成大氣污染的突發環境事件，人民政府及其有關部門和相關企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》的規定，做好應急處置工作。環境保護主管部門應當及時對突發環境事件產生的大氣污染物進行監測，并向社會公布監測信息。法定義務及法律責任3、《中華人民共和國水污染防治法》

第七十六條各級人民政府及其有關部門，可能發生水污染事故的企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

第七十七條可能發生水污染事故的企業事業單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。

第七十八條企業事業單位發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案....。第九十三條企業事業單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正；情節嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規定制定水污染事故的應急方案的；（二）水污染事故發生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關應急措施的。法定義務及法律責任4、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十二條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；環境保護行政主管部門應當進行檢查。

第七十五條違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。有前款......第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。法定義務及法律責任5、《中華人民共和國突發事件應對法》（2015年1月1日起施行）

第六十四條有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證或者營業執照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：（一）未按規定采取預防措施，導致發生嚴重突發事件的；（二）未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患，導致發生嚴重突發事件的；（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的；（四）突發事件發生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。前款規定的行為，其他法律、行政法規規定由人民政府有關部門依法決定處罰的，從其規定。

第六十七條單位或者個人違反本法規定，導致突發事件發生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。法定義務及法律責任6、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發[2010]113號）第七條向環境排放污染物的企業事業單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位，應當編制環境應急預案。

第二十六條環境保護主管部門或者企業事業單位不編制環境應急預案或者不執行環境應急預案，導致突發環境事件發生或者危害擴大的，依據國家有關規定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法定義務及法律責任7、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）第三條環境保護主管部門對以下企業環境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：（一）可能發生突發環境事件的污染物排放企業，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業；（二）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業；（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業；（四）尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；法定義務及法律責任8、《突發環境事件應急管理辦法》（環保部令第34號）第三十八條企業事業單位有下列情形之一的，由縣級以上環境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）未按規定開展突發環境事件風險評估工作，確定風險等級的；（二）未按規定開展環境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；（三）未按規定將突發環境事件應急預案備案的；（四）未按規定開展突發環境事件應急培訓的，如實記錄培訓情況的；（五）未按規定儲備必要的環境應急裝備和物資；（六）未按規定公開突發環境事件相關信息的。法定義務及法律責任9、《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》（蘇環規[2014]2號）第六條....各類環境風險單位應當編制環境應急預案。第七條環境應急預案的編制應當符合《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則》的要求。重大環境風險單位還應當對存在的環境風險進行評估，并根據環境風險評估報告制定環境風險防范與應急保障措施，環境風險評估報告提供的資料要與現狀相符。

第二十五條應編制或者修訂環境應急預案的環境風險單位不編制環境應急預案、不及時修訂應急預案或者不按規定進行應急預案評估和備案的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依據有關法律、法規給予處罰。法定義務及法律責任企業實施突發環境事件應急預案工作，是加強企業風險管控的重要組成部分。三、制定環境應急預案的關鍵要點

當前，風險管理和內部控制已成為企業的一項重要的工作。

企業風險——是指由于企業內外環境的不確定性、生產經營活動的復雜性和企業能力的有限性而導致企業的實際收益達不到預期收益，甚至導致企業生產經營活動失敗的可能性。內部控制——是對企業內可能產生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進行防范和控制，用最經濟合理的方法來綜合處理風險，以實現最大安全保障的管理。（一）要將環境應急預案納入企業風險管理體系

企業風險管理體系明確：公司管理層——最終的風險所有人、責任者。公司每位員工——全面風險管理體系中不可或缺的一份子。所有員工都有責任，在其責權范圍之內，將業務執行中發現的風險、未遵守公司政策的現象、或者其他違法違規行為告知適當的管理層。（一）要將環境應急預案納入企業風險管理體系

但是，企業關注、重視并采取內部控制的風險主要是：

□內部風險——產品風險、營銷風險、財務風險、人事風險、投資風險、存貨風險等。

□外部風險——客戶風險、競爭對手風險、債務風險等。

而環境安全隱患風險尚未完全納入企業風險管理體系。（一）要將環境應急預案納入企業風險管理體系

因此，要將企業環境安全風險納入企業風險管理體系。只有這樣企業的突發環境事件應急預案管理和實施才能得到有效開展，才能最大程度地控制、減少、降低企業突發環境事件對周邊的影響和危害。（一）要將環境應急預案納入企業風險管理體系企業一般都是委托專業技術服務機構編制環境應急預案。

優點——對法規性文件掌握解透徹，《預案》編制的規范性較好。

不足——對企業的生產、工藝及環境風險源等了解、掌握不透。

結果——編制的《預案》針對性和可操作性較差。

建議：企業內部的相關人員要全過程參與預案的制定工作，且企業環保管理部門的有關人員要擔任環境應急預案制定工作的主導者。

這樣編制的《預案》——針對性強，可操作性好。（二）企業相關人員要全過程參與環境應急預案制定

這是一項量大、復雜、繁瑣的工作。

編制《突發環境事件應急預案》的基礎資料可以結合企業污染源普查、環境因素識別、企業環境安全隱患排查、企業危險源識別等工作相結合開展，以提高工作效率。

要求做到——“橫向到邊、縱向到底”，相關人員全參與、相關專業全覆蓋。（三）認真仔細開展企業風險源排查需要做好以下幾項工作：

●必備應急物資是否符合應急響應處理的需求。

●應急裝備的配置及其穩定性、可靠性。

●應急物資的儲備點。

●建立應急物資儲備的檢查制度。

●建立應急裝置的維護保養和點檢制度。（四）關注應急物資儲備和應急裝備配置

環境風險單元——生產、加工、使用或儲存環境風險物質的一個（套）或者同屬一個企業且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產裝置、設施或場所。

切忌將整個企業作為一個環境風險單元，或者將大型企業中的一個分廠作為環境風險單元。否則，企業不但將消耗大量的人力、物力和財力，而且大大影響應急響應能力。（五）科學合理識別（確定）環境風險單元

加強突發環境事件應急預案動態管理，是不斷完善應急預案、防范環境風險隱患、提高應急響應能力的根本保證。四、堅持環境應急預案的動態管理1、企業至少每年要組織一次“環境應急預案”規模演練。2、定期開展專項預案和現場處置預案演練。3、不定期開展模擬演練。通過應急預案演練，可以檢驗應急體系的效率、應急預案的合理性、應急隊伍的反應速度和技能水平、應急物資的有效性、應急裝備的可靠性等企業突發環境事件應急響應綜合能力。（一）組織開展各級應急演練1、檢查應急體系組織機構中有關責任人員應急意識。2、不定期抽查各分廠突發環境事件應急預案實施情況3、檢查環境風險源崗位員工應急預掌握情況（二）加強應急體系的檢查1、檢查應急物資儲備情況。2、檢查環境應急設施的日常點檢和維護情況的檢查。3、檢查現場應急設施完好情況。特別強調：突發狀況下，應急池容量是否夠；消防水是否能自流進應急池；停電狀態，是否有備用電源；雨水收集池是否按規定正常收集初期雨水，雨水切換閥能否正常使用；雨污水排口是否都能完全關閉。

（三）檢查應急物資儲備和應急設施完好情況1、必須建立健全隱患排查治理責任體系，明確崗位職責。2、制定隱患排查制度并嚴格執行。

●企業分管領導參加的綜合排查；

●環保部門牽頭組織的專項排查；

●分廠、車間等組織的日常排查；

●外部環境發生變化的及時排查。3、根據隱患排查情況，要及時修正、補充、完善突發環境事件應急預案，應急環境風險防控措施。（四）建立突發環境事件隱患排查制度

●企業組織機構發生變化后

●應急體系中相關人員變動后

●動態管理中發現的較大問題不一定每次都修訂，可以將修正內容作為突發環境事件應急預案的補充文件。（五）及時修正（訂）突發環境事件應急預案1、入職環境風險源崗位新員工的應急預案和能力培訓。2、應急預案修正后的及時培訓。3、生產工藝、防范設施等發生較大變化后的培訓。4、新頒布、修訂的相關法律、法規、標準等的培訓。（六）應急隊伍人員的動態培訓與企業相關的突發環境事件類型突發環境事件安全生產事故次生1交通運輸事故次生2企事業單位排污次生3自然災害次生4類型五、企業突發環境事件應急處置的要點典型突發環境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故事件概況2016年4月22日上午9時30分，位于泰州市靖江的德橋倉儲有限公司，由于有關人員違規動火作業導致倉儲罐區兩儲罐發生爆炸并引發大火，大火持續燃燒近17小時，于23日1時54分左右被撲滅。本次事故，在省政府的統一指揮和生態環境部的正確指導下，省、市、縣三級生態環境部門迅速響應、科學研判、積極應對，為事故的妥善處置發揮了重要作用。典型突發環境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故處置難點01

一是消防廢水產生量大，次生污染控制難度高。本次事故的消防作業長達17個小時，產生大量的消防廢水累積在廠區內部和周邊護廠河內，護廠河與長江僅一堤之隔，并有涵閘相連通。0203

二是起火儲罐周邊情形復雜，潛在的環境威脅大。起火區域擁有大量的儲罐，存儲的化學品種類多、數量大，尤其是周邊的二氯乙烷儲罐，一旦引燃，將產生劇毒光氣。三是事故周邊敏感目標多，應急監測工作的任務重。本次事故位于長江岸邊，周邊5公里范圍內居民點較多，應急監測工作的范圍大、任務重、難度高。典型突發環境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故應急處置根據時任省委書記羅志軍、省長石泰峰的指示精神，以及生態環境部領導的相關要求，省、市、縣三級環保部門，主要開展了以下工作：

一是根據模擬研判結果，建議靖江市政府立即組織疏散企業周邊5公里范圍內居民；

二是制定應急監測方案，調集周邊監測力量馳援，開展水氣環境跟蹤監測工作。

三是及時封堵護廠河涵閘并進行不間斷巡查，確保消防水不進入長江。典型突發環境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故針對事故現場積存的大量廢水，生態環境部門科學制定處置方案，全程監督處置工作。2016年6月10日，廢水處置工作全部完成，累計處理事故廢水約10.5萬噸，全部達標排放。此外，護廠河底泥經收集、壓縮后得到50噸左右的濃縮污泥，作為危險廢物，由事故企業交有資質單位處置。典型突發環境事件靖江德橋倉儲火災爆炸事故處置經驗01

生態環境部門督促企業第一時間封堵了入江閘門，將廢水全部控制在廠區內部和周邊護廠河內。同時，建議消防作業中充分利用四周護廠河內的水，最大程度減少消防廢水產生量。0203調集了揚州、南通、鎮江、常州等周邊地市環境監測力量，加上上海市馳援，共計100余名監測人員，科學制定方案，充分實現了對周邊居民區、長江水體等敏感目標的全覆蓋。

充分發揮了省級環境應急管理平臺的作用，通過技術手段對事故可能次生環境污染的范圍和擴散軌跡進行了科學模擬，為政府部門在疏散群眾、發布輿情等方面提供了決策支持。典型突發環境事件連云港市聚鑫生物科技有限公司爆炸事故事件概況2017年12月9日2時20分許，連云港聚鑫生物科技有限公司二氯苯車間發生爆炸事故，事故共造成10人死亡、1人輕傷。9日5時許，現場明火被撲滅，由于廠區雨水排放口及時關閉，消防廢水全部進入事故應急池，周邊2公里范圍內無居民區等敏感目標。典型突發環境事件常州市嘉潤水處理有限公司廢酸儲罐泄漏事故事件概況2018年8月6日上午9時41分許，常州市嘉潤水處理有限公司廠區西側車間廢酸儲罐區一儲存硝酸及氫氟酸等混合酸的儲罐（約300立方）底部發生泄漏，泄漏量約100噸。據調查，本次共泄漏130噸酸液，其中，100噸流入廠區應急池內，30噸廢液進入廠區周邊雨水管道。40淮安液氯泄漏事故：2005年3月29日晚6：50左右，京滬高速公路淮安區段發生了一起交通事故。一輛載有約30噸液氯的槽罐車與一輛貨車迎面相撞，導致槽罐車內大量液氯泄漏，從而引發一起29人中毒死亡、350多人住院搶救治療、公路北側3個鄉鎮近萬名村民被緊急疏散的特大污染事故。交通運輸導致