淺談新農村建設規劃 黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出實施以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設站 。在此次重要的會議上，中央提出“建設資源節約型、環境友好型社會”，并首次把建設兩型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。新農村建設就成了我們國家城鄉規劃一個重大任務。下面我就以下七點談新農村建設規劃有關問題。1、 規劃背景 響應國家宏觀發展的政策，并且地方重視農村小康建設工作需要，當前大部分農村的產業單一，種植業沒形成規模。產業的進一步發展需要有一個統一的安排，因此，新農村需要制定一個總體發展規劃，指導其健康、有序、可持續發展。2、 當今農村的問題（1） 、農業產業結構單一，并且沒有形成規模效益和地方特色，沒有根據區域經濟發展需要發揮土地最大效益。 （2） 、村內各類用地分散，土地利用方式落后，利用效率低。（3） 、村民宅基地布局零散，朝向錯落，戶均占地大，密度低，土地浪費嚴重，公共綠地十分缺乏。（4） 、村內主要道路不成網，部分道路路面狀況差。（5） 、村民住宅自行設計施工，建筑質量低下，建筑樣式陳舊，無特色。3、 規劃指導思想、原則、目標（1） 、指導思想 認真貫徹黨的十六屆五中全會和九屆全國人大五次會議精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以科學發展觀為統領，以改善新農村生產生活環境、促進農村全面發展為目標，以村莊整治為切入點，通過改造農村環境、完善基礎設施、發展農村產業、創新村莊管理機制、改變農民精神風貌，促進農村向產業化、生態化、城鎮化轉變進程，努力完成文化建設、學校建設、衛生系統建設、計劃生育機制建設、民主法制建設和基層自身建設六大工程，大力打造新經濟、新生活、新風尚、新村莊、新機制、新農民的新型農村，構建和諧社會。（2）、基本原則 政府主導、農民主體。農民是新農村建設的主體，要堅持以人為本，走群眾路線，尊重群眾意愿，尊重群眾選擇，依靠群眾力量推進新農村建設；政府切實履行農村公共事物管理和服務職能，著力教育和引導農民，調動農民的積極性。不強迫命令，不大包大攬。 實事求是、量力而行。堅持“統一規劃、分步實施”，根據村莊區位和發展階段，尊重客觀規律，從現有經濟基礎出發，明確階段性目標，量力而行、循序漸進、先易后難、逐步升級，思想上不急于求成，行動上有緊迫感。不舉債、不攀比、不搞齊步走、不搞一刀切。 因村制宜、科學指導。一切從實際出發，結合村莊發展水平，堅持“分類指導、一村一策”，采取整體建設、局部改造、環境整治等方式，建設生態型、文化型、節能型等特色鮮明、格調新穎充滿時代氣息的社會主義新農村。不照搬照抄，不搞千篇一律。 建章立制、規范操作。牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識，加強農村基層組織建設，健全社會事務管理機構，完善村民自治章程和各項管理制度，建立農民“自我管理、自我服務”的村莊管理長效機制。不流于形式，不建形象工程。 整體推進、務求實效。堅持規劃先導，科學編制村莊經濟社會發展規劃，統籌考慮農村基礎設施、公共服務、產業發展、農民教育、農村管理等內容，使農村環境變化與產業發展同步，農民素質提升與塑造良好的民風民俗同步，實現農村可持續發展。不急功近利、不搞低水平分散建設。（3）、主要目標 規劃基本形成功能齊備、空間布局合理、設施完善高效的村莊建設體系，把和平村建設成為人居環境優良、社會保障均衡、民主法制健全、鄰里誠信友好、農民富裕健康、社會安定和諧的社會主義新農村，實現農村經濟社會全面進步，社會協調發展。 經濟實力明顯增強。農村路網全部硬化，農民住房、飲用水安全達標；農戶基本用上無害化廁所，農村污水、垃圾得到有效處理。 公共服務設施健全。農村建有標準衛生室，滿足農村初級衛生保健需求，建立農民健康檔案；配有完善的商業網點、健身場所和文化中心。 人居環境大為改觀。消除私搭亂建、人畜共處、柴草亂堆等影響環境的不文明行為；村莊、渠道、宅旁院落實現綠化美化，綠化覆蓋率明顯提高。 社會事業較大發展。建立比較完善的社會保障體系，農村合作醫療、五保供養、特困救助等社會保障制度得到有效落實；農村初級教育、成人教育、科技推廣、科普宣傳體系進一步完善。 文明程度顯著提高。村莊管理法制化、制度化、民主化；農民素質大幅度提高，養成健康、文明、積極向上的生活方式；尊老愛幼、鄰里和睦、誠實守信；農民安居樂業，公民道德水平顯著提高。 規劃著眼新農村現實情況和特征，致力于解決今后發展中產業、用地、農民創收等一些重大問題，并制定了高起點的規劃目標，構筑新農村“農民富、村莊美、風尚好”的美好前景。（4）、社會主義新農村建設重點 重點是培育基礎產業，增強農村發展動力；加強基礎設施和生態環境建設，營造良好的人居環境，初步建成經濟發展、設施完善、環境優美、生活寬裕的社會主義新農村。 大力發展農村產業，著力提高農民收入 以循環農業為抓手，推廣高效型種植養殖模式。成立行業協會，做好農產品的加工與銷售。加大技術培訓力度，打造新農民。改善水利設施等生產條件，加大對農業相關產業如旅游、休閑農業等的投入，凸現產業化成效，增加農民收入。 加大綜合整治力度，優化農村發展環境 以“治五亂剎三風四改四通”為重點，推進村莊整治，加大綜合整治力度。“五亂”，即柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑；“三風”，既請客送禮風、抹牌賭博風、封建迷信風；四改四通，即改水、改廁、改圈、改廚，通水、通電、道路、通電信。以村內道路硬化、村莊環境美化、農戶廁所無害化以及治水、治亂、治污為主要內容，大力推進新村新風新貌建設，解決好人畜混雜的局面。建設與村莊規模、布局協調的路網體系，村莊干路、支路和宅前路全部硬化。建設街頭綠地、環樹林，見縫插綠。改造農村廁所，實現農村廁所無害化。實施農村改水工程，保證農村飲用水安全達標。拆除村莊內占用道路、河道、綠地等的違章建筑，實現村莊干凈整潔。采取“村收集、鎮處理”的模式，實現垃圾密閉收集、運輸和無害化處理。 完善公共服務設施，發展農村公共事業 將廢棄宅基地收歸集體，做好公共活動場所興建工作，將自來水、路燈、沼氣池、道路硬化等建設納入新農村城鎮規劃之中，大力推進文化、學校、衛生等農村公共事業，建設與村莊規模相適應的文化、科技、教育、衛生、體育、商業等公共事業，建設與村莊規模相適應的文化、科技、教育、衛生、體育商業等公共服務設施，增強設施共享性，提高利用效率。建設村級文化中心，滿足農民議事、培訓、讀書、閱報等活動需要；建設衛生室，配備專門醫務人員和急救聯絡系統，滿足農民初級醫療保健要求；利用鄉駐地交通條件建設聯村或者連片連鎖便利店，滿足農民日常購物需求；鼓勵利用太陽能熱水器、太陽能路燈，推廣沼氣等新型能源，倡導農村能源利用多樣化；積極推動農村信息化進程，重點推廣網絡、視頻、廣播、電視“四位一體”的信息網絡，滿足農民對科技、信息、文化、教育的需求。 創新農村管理方式，建立建管長效機制 建設是基礎，管理是關鍵，堅持“硬件建設上水平，軟件建設上素質”，探索切實可行的農村管理長效機制。充分發揮農村黨支部、村委會、村民代表大會等組織的作用，創新農民參與機制，激發農民創造新生活的自主精神，動員和組織農民投資投勞建設新農村；建立農村管理接待服務站，處理村民生產生活、公共事務、社會治安、鄰里關系等事務，成為村民自我組織、自我管理、自我服務的載體；建立健全能充分體現新農村建設內容和要求的村民自治章程，實現村莊管理規范化、制度化。加強農村法制教育，提高農民的法制觀念和法律意識；加強農民思想道德教育，塑造遵紀守法、勤儉節約、移風易俗的新型農民。四、道路交通規劃新農村采用二級道路：一級道路，二級道路。一級道路為通村道路寬為7米，二級道路為村內部道路，道路寬為3.0-4.0米，基本形成縱橫交錯的路網格局。而村莊外耕地、林地內的道路應按村莊機耕路規劃，結合現有道路線形，調整理順、加寬加固，控制寬度為2-2.5米。五、環境景觀整治規劃 （1）、大部分農村自然環境優美。但村民住宅的無序建設及住宅形式的單調、垃圾的私堆亂放，給村莊景觀環境造成了一定影響。 （2）、整治目標 以“田園風光、現代生活”設計目標為指導，將新農村建設成為一個具有良好生態環境和優美景觀的可持續發展的生態新村。 居民點內垃圾實行統一收集、集中處理，保護良好生活環境。創建富有地方特色的居民建筑。 大氣質量達到國家二級標準；地表水水質達到國家二級標準。 （3）、環境分區控制 林地環境保護區：丘陵地為林地環境保護區。該區在保持植被條件的前提下進行經濟林種植開發。 基本農田環境保護區：農村耕地范圍為基本農田環境保護區。該區嚴禁進行土地開發建設，嚴禁直接排放生活生產污水、生活生產固體垃圾等，規劃作為新型綠色生態農業種植基地。 建設用地環境保護區：各集中居民點用地。該區必須在合理的環境控制指標下進行居住建設開發，確保居民點生活環境。 （4）、生態環境保護與培育 污染治理：目前的環境污染主要是村民生活污水產生的污染。具體的治理從幾個方面進行：1、治理污染源；2、集中處理污染物；3、動態檢測機制。 水土保持與涵養：對村域范圍內的裸露地表進行分類，并加以人工處理，盡可能以植被進行綠化；同時，針對村內的棄置地進行考察，在條件允許的情況下，種植樹木，加強水土保持和涵養。 植被和物種的保護：完善村規民約，加強村民的法律知識和環境保護意識。 （5）、居住環境整治 對每家住戶的廚房、廁所、牲口圈進行改造。廚房改造，考慮用水泥加固和瓷磚貼面，既美觀又干凈；廁所改造當中，考慮以衛生為主，盡量改旱廁為水沖式廁所；牲口圈的改造擬用水泥砌筑，同時，做好排水措施，改善衛生狀況，減少疫情的發生。 居民點內設立集中垃圾收集箱，對垃圾進行統一收集。再統一運往鎮垃圾處理或集中點，嚴禁居民生活垃圾自由堆放。 房前屋后綠化，水壩、堰塘等改造計劃。對于房前屋后整治主要是減少裸露地表，增加綠化，同時兼顧美觀；水壩和堰塘整治主要是對在居民點內水壩和堰塘進行環境改造，凈化發臭的水塘，對水壩進行加固和硬化，設立閘門。 新建建筑形式主要以規劃主管部門提供的戶型為參考；材料基本上用傳統材料，鼓勵使用本地材料；建筑體量小巧；色彩淡雅；立面形式鼓勵采用具有地域特色的居民形式。六、公用工程設施規劃 （1）、給水規劃：當前許多農村供水不足，水質差的印象比較普遍，要根據農村人日用水量預測當地某個村莊用水量，有必要對較近水廠進行擴容，采用枝狀管網供水村莊農民，使他們喝上放心水。 （2）、排水規劃排水體制規劃區內排水采用雨污分流制。雨水排放雨水排放根據就近排放原則，各組團雨水就近排入明渠或自然水體。污水排放規劃各居民點生活污水每戶首先經過自家化糞池，然后集中收集到各居民點的人工濕地污水處理站，污水達二級標準排入就近農田用于農田和菜地灌溉。另外為避免豬糞水下滲造成地下水污染，鼓勵村莊的養豬家庭安置沼氣池，把豬糞轉化為沼氣與沼肥。沼氣作為村民主要燃料，沼肥用于水稻種植、山林灌溉等。 （3）、電力電信規劃：據當地新農村生活和工業用電負荷，由較近變電站引線穿過農村區域，實現規劃村鄉供電同網同價，供電一體化。電信、電視應普及率達到100。 （4）、能源建設與環衛設施規劃現狀分析能源建設現狀：大部分村莊能源建設良好，村民主要利用能源為煤、液化氣等，是村民重要的生活能源。環衛設施現狀：當下農村衛生情況整體來說較好。但現狀沒有系統的垃圾收集設施，沒有固定的垃圾處理場所，垃圾隨意堆放或簡易填埋，對環境、景觀都造成了一定的影響。規劃措施規劃提出在現有能源結構的基礎上適當發展沼氣池（有養殖的家庭），并且讓沼氣不僅用于燃燒，還可用于照明等，提高沼氣能源的利用率。鼓勵利用太陽能，無污染、成本低，適合農村使用。 （5）、防災工程規劃防洪排澇工程規劃：規劃整治區域內的溝渠水庫進行必要的疏拓調整，提高溝渠排洪和排澇能力。抗震工程規劃：對農村處于地質設防區的房屋和構筑物，設計時均按抗震設防要求設計。消防工程規劃：在農村駐地設置一個二級普通消防站，負責整個鄉域范圍內的消防任務，要另增設輔助消防水源；農村區域內消防設施、消防通道應達到國家標準。消防通道的寬度和轉彎半徑均應滿足消防車輛通行要求，以便于消防車輛能再最短時間內到達村域的每一個地段。人防工程和生命線系統規劃：當今農村均未設置人防工程，村域人防由鄉人民政府負責，鄉村兩級建立聯幼機制。生命線系統包括交通、能源、通信、給排水等基礎設施。規劃區結合鄉政府辦公大樓配置街道指揮工程處一個；結合鄉衛生院設置人防醫療救護工程處一個。規劃實現區域內的通信、能源、給排水等管線地下化，可大大提高它們的可靠度。村鄉生命線系統的一些結點，如交通線的橋梁、涵洞、管線的接口，都必須進行重點的防災處理。七、規劃實施步驟與措施 （1）、實施步驟 社會主義新農村建設按三個階段來組織實施。宣傳發動階段。召開動員會，宣傳新農村建設的有關政策，傳達中央及省、市、區精神，學習外地先進經驗作法，安排部署新農村建設事宜。二是培訓骨干。邀請黨校、技校老師給鎮、村干部講座，培訓社會主義新農村建設的有關形勢、任務及作法，幫助、村干部正確了解社會主義新農村建設的涵義，正確把握社會主義新農村建設的運作辦法。三是橫幅標語宣傳，通過懸掛橫幅、張貼標語，制作宣傳專欄，廣泛宣傳新農村建設的重要意義、具體內容、建設目標，讓全鄉全村人民群眾了解新農村建設，投入到新農村建設中來，充分發揮主體作用，形成上下聯動，整體推進。試點帶動階段。鄉政府確定新農村建設試點，以點帶面，總結推廣。重點搞好以下幾項工作（1）配套設施建設。全面完成硬化路、居民樓外墻漆裝飾、排水溝渠建設、自來水、化糞池、綠化、路燈等工程。（2）村莊整治。對全村村容村貌進行統一引導改造，對違章建設進行整頓，對周邊環境進行整治。（3）村規民約建設。選定一個自然村進行前期試點，以便整體推進。全面實施階段。（2）、具體措施建設新農村是全社會共同的責任，要創造有利于新農村建設的集聚機制和政策環境，保障新農村建設的順利進行。建立政策保障機制加大公共財政投入。積極爭取中央及國家有關政策，要搞好項目立項申報，爭取國家關于新農村建設的配置資金作為新農村建設的預算內資金，主要用于農村基礎建設和公共服務設施建設。集成部門合力。鄉直各職能部門要按照“統一支持、分頭管理”的原則，都要積極向上爭取項目和資金，同時各單位也要安排專項資金支持新農村建設，或者向新農村建設提供新型建材、供水節水設備、垃圾污水處理設備、衛生潔具、教育培訓設備、衛生防疫設備、文化體育設施等，以實物形式支持新農村建設，并列出年度計劃。多渠道籌集建設資金。對于非公益性建設項目，積極引導農民自主投資、投勞建設，對新技術、新材料、新能源、新產業等新型推廣項目，采取“以獎代補”的辦法給予引導性支持；對于集中供水廠、沼氣等能產生效益的公用設施，要吸引社會資本參與建設，實行有償使用。建立對接幫扶機制全力抓好新農村建設。建立鄉主要領導聯系村、鄉直部門包自然村的結對共建機制，把新農村建設納入領導干部考核體系；組建新農村建設工作隊，從鄉直機關部門選拔一批綜合素質號、工作能力強的干部組成工作隊，明確職責、量化指標，并建立考核機制，隊成績突出