國家審計署國家審計信息系統發展評價報告北京大學數字中國研究院 ITGov：國家審計信息系統發展評價來源:ITGov中國IT治理研究中心作者：孟秀轉為客觀反映國家審計信息系統成長的全貌和持續發展的情況，科學定位金審工程三期的發展目標，同時，進一步總結金審工程建設中取得的成效、存在的差距和問題，加強完善國家審計信息系統可持續發展的長效機制，ITGov中國IT治理研究中心暨北京大學數字中國研究院受審計署信息辦委托，研制了國家審計信息系統評價指標體系，并組織開展了實施工作。在自查自評的基礎上，通過材料評審、現場會及日常監控等方式，對國家審計信息系統進行了綜合評價，并編制了《國家審計信息系統發展評價報告》。評價主要結論如下：一、系統發展評價經過2002至2006年金審一期工程的建設和成果推廣應用，初步奠定了“六個一”標志的國家審計信息系統體系框架。經過2008至2011年金審二期工程的建設和成果推廣應用，國家審計信息系統“六個一”持續發展。經評價工作組測評分析，金審工程“六個一”的發展速度分別是：應用系統能力發展速度為448.6%，信息資源能力發展速度為877.3%，網絡資源能力發展速度為355%，安全保障能力發展速度為312.8%，運維服務能力發展速度為750%，人力資源能力發展速度為430%。金審工程整體發展指數為478%。金審一期的系統功能在二期中沒有一項廢除，即金審二期對一期功能的利用率是100%。一期建設的這些功能本身100%均在持續發展完善，且經測評其應用的深度和廣度均有不同程度的提升。金審二期比金審一期新增功能比例是57.37%，新增功能的數量在持續增加，經測評新增功能顯著增強了對審計業務的支撐力度。評價工作組認為電子政務工程建設理應做到這一點，但實際是有很大難度的，不容易做到的事居然能做到，這正是金審工程難能可貴之處，也是金審工程踐行科學發展觀的具體體現。金審工程的建設成果，為提升國家審計在信息化環境下促進和完善國家治理的能力、發揮國家審計保障國家經濟社會健康發展的“免疫系統”功能，奠定了堅實的基礎。ITGov評價工作組經綜合評議認為，我國的審計信息化已進入可持續發展的良性循環軌道。二、系統效能評價國家審計信息系統的“六個一”分別創綜合效能或自主創新創同類同期項目的國內記錄水平或國際先進水平。其效能體現在一是提升了審計監管能力；二是增強了共享協同能力；三是促進了審計組織方式的轉變；四是增強了審計執法能力；五是取得了顯著的社會經濟效益。其中，針對社會經濟效益，本報告從可用金額計量的經濟效益和不可用金額計量的隱性收益兩方面進行評價。（一）可用金額計量經濟效益明顯提高：人均審計成果得到快速提高，2010年為2055.45萬元，是2001年的2.638倍，金審一期人均審計成果1369.41萬元，與金審工程前的2001年的779.06萬元相比增加0.76倍，金審二期人均審計成果2519.65萬元，是一期的1.84倍，是金審工程前的2001年的3.23倍。（二）不可用金額計量的隱性效益提高顯著：人均審計資金由原來的2千多萬元提高到1.2億元，審計能力提高4.07倍。金審工程前人均審計資金2千多萬元，金審一期人均審計資金4.989千萬元，二期則為1.1億元，隨著金審工程的推進，審計人員審計監督能力不斷提高。審計的“免疫功能”和“建設性作用”明顯，制度完善提高顯著。2008年制度完善情況是2002-2005年間金審一期的近2倍，是金審前2001年的128倍。金審一期后廉政建設能力提高，金審二期后隨著制度完善情況逐漸增加，更可以“免疫”事件發生。工作報告、建議采納率也從2006年的58.18%上升到2010年的65%，反映出審計的免疫、咨詢功能越來越被接受。ITGov評價工作組經綜合評議認為，金審工程一二期取得了顯著地社會經濟效益，針對電子政務建設中盲目、低效、重復浪費等嚴重現象，金審工程是我國電子政務十年來取得顯著成績的代表，也是我國電子政務建設傳承與創新發展的最佳實踐，更是我國電子政務走可持續科學發展道路的典范。（三）問題與建議當前，金審工程走在了全國電子政務建設與發展的前列，因此也遇到前所未有的新情況和新挑戰，主要問題和與相關建議如下：一是國家整體信息化發展階段的制約。二是審計機關領導干部的信息技術素養有待進一步提高。三是審計數據智能分析和應用亟需探索突破。通過開展國家審計信息系統評價，ITGov評價工作組認為金審工程的示范意義有三點：一是領導班子尤其是“一把手”具有堅忍不拔、攻克時堅、義無反顧的創新精神。二是創新了中國特色的電子政務建設機制與發展模式，對我國十二五期間電子政務的發展模式具有重大的示范意義。金審一期工程為我國審計信息化設計了既高瞻遠矚又切合實際的藍圖，并為金審二期工程奠定了良好的基礎。金審二期工程規劃立足金審一期工程奠定了“六個一”國家審計信息系統體系框架上持續發展，規避了電子政務建設中存在的“推翻重來”或“原地踏步”的局面，成為我國電子政務工程建設可持續發展的典型范例。三是領導班子有科學的態度，審計信息化的建設與發展機制符合科學規律，是深入落實科學發展觀、建設服務型政府的具體體現。其“圍繞審計職能，明確系統定位”、“加強組織領導，統一工程規劃”、“跟蹤業務發展，堅持應用創新”、“加強制度建設，重視人才培養”、“強化推廣應用，注重應用實效”等實踐經驗，為依托電子政務平臺，建設服務型政府提供了重要參考，在全國各級政府建設服務型政府、推進電子政務發展工作中具有重要的推廣應用價值。ITGov信息化績效評估典型案例：《中國民航業IT治理框架研究》，國家民航局《工商行政管理信息化效能評估咨詢項目》，國家工商總局《國家審計信息系統評價指標體系研究》，國家審計署《IT項目評價指標體系庫研究》，國家審計署《廣州市百件政府服務網上辦理工程績效評價咨詢項目》，廣州市科信局《廣州市網上服務公眾滿意度調查》，廣州市科信局《廣州市電子政務績效評估咨