城市社區(qū)文體設(shè)施管理的問題與對策研究摘要城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的集聚和助推作用日益顯現(xiàn)，公民對其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的訴求也日益提高，在未來幾年當中，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共基礎(chǔ)設(shè)施管理水平必將成為國內(nèi)諸多中小城市政府的主抓工程，這是大勢所趨、民心所向、職責所在。因此，建立一套科學高效的城市社區(qū)文體設(shè)施管理運營及管理體系，是加快我國城市發(fā)展和城市化進程所面臨的迫切任務(wù)。本文結(jié)合我國城市社區(qū)文體設(shè)施管理的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，提出了城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理存在的問題，最后提出了相關(guān)建議和對策，構(gòu)建了包括投融資、運營管理、政府監(jiān)管在內(nèi)的流程化管理體系，對各環(huán)節(jié)的運作模式的完善提出了對策建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；文體設(shè)施管理；公共管理Abstract:Urbanpublicinfrastructureforregionalsocialandeconomicdevelopmentofagglomerationandanincreasinglyimportantroleinboostingcitizendemandsforitsservicequalityandservicelevelisincreasingdaybyday,inthenextfewyears,improvethelevelofpublicinfrastructure,improvepublicinfrastructuremanagementwillbecomethedomesticmanyZhongXiaoChengcitygovernmentfocusonengineering,itisthetrendofTheTimes,loyalty,responsibility.Therefore,itisanurgenttasktoestablishascientificandefficientmanagementandoperationsystemofrecreationalandsportsfacilitiesinurbancommunities.Combiningwithourcountrydevelopmentcourseandcurrentsituationoftheurbancommunitystylefacilitymanagement,putsforwardtheurbancommunitystylefacilitymanagementproblemsexistinginthemanagement,andfinallyputforwardsomeSuggestionsandcountermeasures,built,includinginvestmentandfinancing,operationmanagement,governmentregulation,routingmanagementsystem,totheimprovementoftheoperationmodeofeachsectionofcountermeasuresandSuggestionsareputforward.Keywords:urbancommunity;Managementofculturalandsportsfacilities;Publicmanagement

目錄第一章緒論 第一章緒論1.1研究背景和意義當前我國城市化進程的持續(xù)推進致使城市公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨著巨大壓力，道路擁堵、環(huán)境破壞、衛(wèi)生惡劣、公共空間狹小等問題都嚴重影響著城市居民的日常生活和城市社會的持續(xù)進步，且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市居民和城市發(fā)展對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理水平提出了更高的要求。而當前我國大多數(shù)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理存在運營低效問題突出、管理觀念落后、管理體制僵化、有效運作機制缺失、管理規(guī)范化隊伍尚未形成等諸多不良現(xiàn)象，嚴重影響著公共資源的配置效率和社會公眾的公共福利，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理亟需優(yōu)化完善。我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，多年來重“物質(zhì)”輕“精神”的發(fā)展傾向，導(dǎo)致了我國國民文化素養(yǎng)普遍偏低、身體素質(zhì)不斷下降、文體設(shè)施建設(shè)重視度較低等一系列“慢性病”。本文城市社區(qū)文體設(shè)施管理的研究，一是有利于客觀地認知公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的現(xiàn)狀，包括取得成就、存在問題及問題成因等方面的剖析；二是有利于具體地探索公共基礎(chǔ)設(shè)施管理改進的舉措，包括管理觀念、管理體制、運作機制及管理團隊等方面的優(yōu)化建議；三是有利于為其他城市完善公共基礎(chǔ)設(shè)施管理提供經(jīng)驗借鑒，包括分析方法及優(yōu)化舉措等方面的經(jīng)驗做法。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外學者關(guān)于城市管理理論的研究已相當豐富深入，從代表現(xiàn)代城市管理理論正式產(chǎn)生的《雅典憲章》到阿莫斯·霍利、詹姆斯·奎因等人倡導(dǎo)的城市生態(tài)理論，再到知識經(jīng)濟理論和以麥紐爾·卡斯特斯為代表的多中心結(jié)構(gòu)理論以及新城市主義理論等諸多理論都已有較為全面的研究。劉亮，陳佩，繆莉莉（2018）政社關(guān)系是影響基層治理結(jié)構(gòu)的核心變量。城市社區(qū)協(xié)商是社區(qū)內(nèi)多元利益主體相互博弈、理性協(xié)商、尋求共識并追求社區(qū)善治的過程。日漸興起的城市社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新，對新形勢下的政社關(guān)系提出了更多新的要求，為重塑政府與社會關(guān)系提供了新的歷史契機。徐翀崎，李鋒（2016）體育設(shè)施是人們進行體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護好、保養(yǎng)好體育設(shè)施是社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、發(fā)展及延續(xù)的重要保證。由于條件限制，社區(qū)體育設(shè)施的所有者不能及時維修轄區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施，造成社區(qū)體育設(shè)施殘損嚴重。如何管好社區(qū)體育設(shè)施成為社區(qū)體育活動開展中面臨的主要問題。張雯（2013）以西安市為例，對其社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施的現(xiàn)狀進行研究，提出應(yīng)構(gòu)建“居住社區(qū)級-基層社區(qū)級-居住組團級”三級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。張凌菲（2015）利用GIS從設(shè)施可達性、多樣性、安全性、復(fù)合性等方面對設(shè)施配置和布局進行研究。羅穗（2016）從設(shè)施合理布點的角度出發(fā)，以老年人實際需求為立足點，總結(jié)出根據(jù)老年人身體能力、優(yōu)化社區(qū)空間結(jié)構(gòu)、可達性等多方因素進行設(shè)施布點的策略。黃建中、胡剛鈺、李敏（2016）利用步行指數(shù)的方法，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局進行評價，提出設(shè)施布局以分散沿街為主、保證社區(qū)中心配置高頻率使用的設(shè)施且到達時間為5分鐘左右。邢澤坤（2017）基于對西安市太乙街道的現(xiàn)狀分析并總結(jié)問題，提出構(gòu)建5分鐘-10分鐘-15分鐘三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。1.3研究思路本文結(jié)合我國城市社區(qū)文體設(shè)施管理的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，提出了城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理存在的問題，最后提出了相關(guān)建議和對策，構(gòu)建了包括投融資、運營管理、政府監(jiān)管在內(nèi)的流程化管理體系，對各環(huán)節(jié)的運作模式的完善提出了對策建議。

第二章城市政府職能與城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理理論2.1社區(qū)文體設(shè)施社區(qū)文體設(shè)施是公共文體設(shè)施的基層建設(shè)，是為方便本社區(qū)居民開展文化體育活動而配建的設(shè)施、場地和設(shè)備，一般規(guī)模較小，服務(wù)功能較為基礎(chǔ)。從社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀看，主要分為室內(nèi)空間和室外場地兩類，如：室內(nèi)文體活動中心、電子圖書閱覽室、室內(nèi)健身房及器材；室外活動場地、廣場、健康路徑、健身器材（老人/小孩）、室外圍坐的石凳、石桌、文體宣傳欄等。本文研究的社區(qū)文體設(shè)施是指由該社區(qū)負責申請、建設(shè)、管理維護的上述設(shè)施，在該社區(qū)轄區(qū)內(nèi)但不歸社區(qū)負責管理的文體設(shè)施不在本文研究范圍內(nèi)。2.2城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理的意義城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理是推進城市化進程必不可少的物質(zhì)保證，是實現(xiàn)國家或區(qū)域經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的重要條件，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎(chǔ)：若把國民經(jīng)濟視作人體看待，基礎(chǔ)設(shè)施猶如人體的生理系統(tǒng)，交通則是人體的脈絡(luò)系統(tǒng)，郵電是人的神經(jīng)系統(tǒng)，給排水是消化和泌尿系統(tǒng)，電力是血液循環(huán)系統(tǒng)，要維持人體正常運轉(zhuǎn)，這些系統(tǒng)缺一不可，任何一方面失靈，都將導(dǎo)致人體失衡。第二，基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志：基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力要素的一種體現(xiàn)，它反映了一個現(xiàn)代化社會的物質(zhì)生活豐富程度。列寧曾把蘇維埃政權(quán)和電氣化看作是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的兩大支柱，說明作為先進生產(chǎn)力代表的電氣化是現(xiàn)代社會的重要標志。第三，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟布局合理化的前提：在當前“要想富，先修路”已成為全民的共識，這也是解決貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富的重要措施。2.3城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理理論視角2.3.1城市功能理論城市功能亦稱“城市職能”.通常理解為城市在國家和地區(qū)范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟生活中所能發(fā)揮的作用。一個綜合性的大中城市一般具有行政、經(jīng)濟、文化、交通等多方面的功能。在經(jīng)濟功能中按作用發(fā)生的領(lǐng)域不同，又可細分為生產(chǎn)功能、流通功能和旅游功能等。在多種功能中，對整個國民經(jīng)濟以及周圍地區(qū)產(chǎn)生突出影響，反映城市本質(zhì)特征，并對城市經(jīng)濟自身起導(dǎo)向作用的功能是城市的主要功能，其他稱之為輔助功能。凡是一般城市都應(yīng)具備的功能，是城市共同性功能。2.3.2供求平衡理論供給與需求是經(jīng)濟學研究的核心內(nèi)容之一，供給的數(shù)量和規(guī)模取決于需求，而需求的滿足又依賴于供給的質(zhì)量，兩者處于相互對立，又彼此共存的環(huán)境中。社區(qū)文體設(shè)施主要由政府部門提供，向社會提供優(yōu)惠或免費的商品服務(wù)或體育勞務(wù)，例如學校的體育設(shè)施、體育場館、體育中心等。而居民體育活動需求多指無需支付一定的貨幣就可以實現(xiàn)的非經(jīng)濟性需求。社區(qū)文體設(shè)施是居民參與體育活動的物質(zhì)載體，其有效供給是保障居民的實際體育需求得到滿足的前提。供求平衡在文體設(shè)施領(lǐng)域主要強調(diào)其供給的數(shù)量、質(zhì)量、開放時間、規(guī)劃布局等與居民參與體育活動的需求之間實現(xiàn)充分禍合。2.3.3生活圈理論生活圈體現(xiàn)在空間形態(tài)上是多層級的圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)，具有方向性、相鄰范疇的堆疊性等多種屬性和特征。不同學者根據(jù)研究的側(cè)重點，對生活圈的研究具有一定的差異性。規(guī)劃界學者是從生活圈角度對公共服務(wù)設(shè)施的配置布局規(guī)劃進行研究，如設(shè)施類型、服務(wù)范圍、使用頻率、空間布局等因素都會影響公共服務(wù)設(shè)施等級。一般來講公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)等級越高，其包含的類型就越多、服務(wù)范圍就越廣，居民使用頻率相對較低。相反，如果設(shè)施的服務(wù)等級越低，所包含的類型和內(nèi)容就越少，服務(wù)范圍有一定的要求，居民的使用頻率較高。此外，對于設(shè)施的使用也存在日常性、偶然性和周期性特征。

第三章城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理中存在的主要問題3.1我國城市社區(qū)文體設(shè)施管理的現(xiàn)狀分析3.1.1建設(shè)安全防護體系當前社區(qū)社區(qū)一般都建設(shè)了完備的安全防護體系，例如電子監(jiān)控以及電視監(jiān)控系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能將所有住戶和用戶與治安保衛(wèi)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，能對多種治安問題自動做出快速反應(yīng)。科學技術(shù)的運用革除了傳統(tǒng)的防盜網(wǎng)，制造了開放的空間和寬松的人文氛圍，實現(xiàn)了開放中的安全。社區(qū)居民在開放的互動中增強了安全感和信任感，強化了社區(qū)意識，并自覺投入到社區(qū)安全維護活動中。3.1.2社區(qū)文體設(shè)施數(shù)量筆者都對轄區(qū)內(nèi)的文體設(shè)施主要以室內(nèi)和室外兩種類型，其中室外體育場地占主導(dǎo)，是室內(nèi)場地的七倍之余，其中僅室外籃球場就比室內(nèi)場地的總量還多。可見，室外體育場地是政府比較重視的供給類型。總體從供給場地類型分析，籃球、乒乓球、健身路徑場地較多，與我國第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)中場地數(shù)量排名靠前的場地類型基本一致。健身路徑作為室外公共體一育設(shè)施的重要組成部分，數(shù)量達到43處，就三個街道的26個社區(qū)而言，每個社區(qū)平均約有1.6處健身路徑。根據(jù)從體育局匯總的數(shù)據(jù)得知，室內(nèi)每一處場館的投資在16萬一2700萬元不等，但大部分體育場館僅提供一種活動項目類型，功能較為單一。而且一些大型體育設(shè)施每年接待來自各地區(qū)的運動隊進行訓(xùn)練，或是每年將近50-210天不等的時間用于舉辦賽事，整體服務(wù)全民的時間有限。3.1.3社區(qū)文體設(shè)施供給質(zhì)量完好的公共文體設(shè)施是保障供給發(fā)揮效用的前提條件。學者借助問卷以及實地調(diào)查的形式，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公共文體設(shè)施有明顯的損壞和不能使用情況。完好的設(shè)施占比63.13%,損壞的設(shè)施占比30.41%,不能使用的設(shè)施占比6.45%.可見，總體有毀壞的設(shè)施占比高達超過總量的三分之一。據(jù)居民反映，為避免不必要的損傷，更愿意選擇其他的方式健身。可見，完好程度較低的公共文體設(shè)施不僅造成社區(qū)周圍其他公共文體設(shè)施的利用率不高，造成一定程度的閑置浪費，甚至還會降低居民參與體育活動的積極性。3.2城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理存在的問題3.2.1文體設(shè)施類型單一，不能滿足居民個性化需求《國家公共體育設(shè)施基本配置標準》中明確指出社區(qū)級應(yīng)基本配置一個建有室外健身設(shè)施的多功能健身點，其中室外健身器材不少于10件，也可是一個配備健身器材設(shè)施的體育活動室，但社區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施類型單一，且多分散布局，尚未達到國家制定的室外健身設(shè)施的多功能健身點的要求。從年齡層面分析，文體設(shè)施市中區(qū)社區(qū)公共體育設(shè)施供給類型主要是室外健身器材、公園、廣場以及健身路徑等，新興公共體育設(shè)施缺乏，與喜歡極限運動的青少年以及喜歡棋牌活動的老年人等參與體育活動的個性化需求不相對應(yīng)，使得社區(qū)空地、自家庭院等區(qū)域成為居民參加體育活動的主要空間。從性別層面分析，就目前市中區(qū)一價社區(qū)公共體育設(shè)施的供給類型也僅能滿足中青年男性人群的打球、跑步等需求，水對于婦女修身塑形、減肥的特殊需求可利用的設(shè)施類型更少。3.2.2智能性不足，公共文體服務(wù)不到位目前對于社區(qū)內(nèi)文體設(shè)施的供給對居民體育活動需求的調(diào)查，多采用調(diào)查問卷以及實地調(diào)研的方式收集數(shù)據(jù)，這樣既耗時長、耗力大，而且獲取的數(shù)據(jù)也會在一定程度上出現(xiàn)準確性偏差。通過前面的討論，社區(qū)管理滯后導(dǎo)致社區(qū)公共體育服務(wù)欠佳，而且供需信息不對稱也會導(dǎo)致社區(qū)文體設(shè)施的供需錯位。而產(chǎn)生這一系列問題的主要原因是在現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展的背景下，政府還未將技術(shù)引入到公共體育服務(wù)領(lǐng)域，借助智能化手段對社區(qū)內(nèi)的文體設(shè)施的整體供給數(shù)量、質(zhì)量、布局以及后期的維修管理做好全方位的監(jiān)測。而且未利用現(xiàn)代科技對居民的體育活動參與情況進行量化分析，導(dǎo)致文體設(shè)施的供需矛盾的不斷變化。3.2.3社區(qū)文化工作理念有待進一步創(chuàng)新基層社區(qū)文化工作者在克服困難、辛勤工作的同時，由于受到“基層工作”的局限，他們不同程度地存在對社區(qū)文化建設(shè)深層次問題研究不夠、創(chuàng)新理念不足的問題。目前，政府資金仍然在城市社區(qū)文體設(shè)施總投資中占有很大比重，而外資、債券、股票及其他社會資金的相對較小，尤其是私營企業(yè)和個人投資所占比例很小。政府對可經(jīng)營性城市社區(qū)文體設(shè)施項目的過度投資是其對社會民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)的主要原因。政府對財政信貸的依賴增加了財政的風險。近年來，政府投資的管理體制帶來了建設(shè)的低效率。政府投資城市社區(qū)文體設(shè)施管理中，“政府財政出錢，建設(shè)單位用錢”的“投資出納式”的資金管理模式還相當普遍。由于財政資金的全過程動態(tài)管理機制不健全，城市社區(qū)文體設(shè)施管理中的資金浪費和行政腐敗現(xiàn)象比較普遍。政府投資的主導(dǎo)性質(zhì)導(dǎo)致了政府職能的“缺位”和“越位”現(xiàn)象。3.2.4社區(qū)文化長效機制有待進一步完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)群干在發(fā)揚“三千精神”（千言萬語、千辛萬苦、千方百計）自籌資金，積極開展社區(qū)文化的同時，由于受到“經(jīng)濟實力”的局限，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)缺乏定期研究，陣地缺乏強力保障，經(jīng)費缺乏法定投入，隊伍缺乏工作動力，經(jīng)常出現(xiàn)對社區(qū)文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，導(dǎo)致陣地被擠占、人員被借用，活動無法正常開展的現(xiàn)象。3.2.5信息不對稱，文體設(shè)施供需錯位社區(qū)文體設(shè)施的供需耦合就是政府供給的與居民需求的相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)文體設(shè)施供給主要以球類場館、健身路徑為主。針對于居民參與體育活動的主要目的是為了保持身體健康、消遣娛樂以及放松身心可以達到要求，但不同居民在項目選擇、以及活動時間等方面有所區(qū)別。對于老年人等特殊群體的需求不能得到有效滿足。這主要是由于政府作為供給方，在文體設(shè)施的供給過程中，主要采取單向假設(shè)型的“以供定需”“精英化決策”的供給模式，供給前，忽略社區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、人口密度、居民需求及設(shè)施現(xiàn)狀之間的差異，僅由決策者決定文體設(shè)施供給的數(shù)量、類型以及選址等。這種單向供給模式造成文體設(shè)施的供給數(shù)量、類型以及布局結(jié)構(gòu)等方面出供需錯位現(xiàn)象。另外，社區(qū)開發(fā)商利益驅(qū)動明顯，在文體設(shè)施供給的過程中原本文體設(shè)施的預(yù)留空間挪作他用或縮小面積，這也是造成供需錯位的一個隱形因素。而居民作為文體設(shè)施的需求主體，由于體制的限制，尚不能充分發(fā)揮主人翁的精神，對社區(qū)內(nèi)有關(guān)文體設(shè)施的供給問題參與度不高。

第四章推進城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理高質(zhì)量發(fā)展的對策建議4.1調(diào)整城市社區(qū)文體設(shè)施管理財政支出結(jié)構(gòu)為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展這一目標，政府也有必要調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，使公共財政支出結(jié)構(gòu)更加合理。從不同主體來看，各縣鎮(zhèn)的上級主管政府需要加大公共財政對、基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，來實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固，居民收入的增加和生活水平的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展；在進行公共財政支出的過程中應(yīng)該將公共財政投向真正有需要的地方，重點建設(shè)覆蓋全村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障體系，加強水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別需要加強公共財政支出對教育的投入，這是科教興國戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是縮小城鄉(xiāng)差距提高人口素質(zhì)的重要途徑。從具體支出項目來說，首先，要壓縮行政管理經(jīng)費支出。在行政管理過程中，堅持精簡機構(gòu)，裁減冗員，減少不必要的人員經(jīng)費支出，提高政府的工作效率。同時要對公用經(jīng)費進行嚴格的預(yù)算和審批，減少因隨意性支出造成的經(jīng)費浪費現(xiàn)象。其次，要加強公共財政在社會保障方面的投入。醫(yī)療問題是許多村民面臨的最為棘手的問題。看病難，看不起病是許多村民的共同心聲，最后，加大財政對教育的支持力度。雖然，近幾年來國家對教育的投入在公共財政支出中所占的比例不斷上升，對九年制義務(wù)教育實施全免政策，這確實解決了一些貧困家庭孩子上不起學的問題，但是對教育的投入還必要進一步的加大。政府應(yīng)該重視對教育的投入，通過一定的公共財政支出增加的師資力量以及學校硬件設(shè)施的完善，使的孩子能夠有機會和城里的孩子享受同樣的教育資源，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)享受教育的機會平等。4.2提高城市社區(qū)文體設(shè)施管理財政支出效率提高公共財政支出效率的一個重要途徑就是必須要建立健全公共財政支出的績效評估制度。簡單地控制支出有可能會形成少花錢也少辦事的情況，因此需要對各部門、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評估指標體系，在設(shè)置評估指標的過程中不僅需要有定性的指標，還必須要將評估指標量化，這樣將更加有利于發(fā)揮評估指標體系的作用。同時要建立適當?shù)莫剳椭贫龋ㄆ谶M行考核以真正提高支出的效率和效益。同時要提高公共財政支出效益，努力做到“少花錢，多辦事，辦好事”。從的實際出發(fā)，正確對待公共財政支出中存在的問題，針對具體的問題找出切實可行的解決方案，從而保證新建設(shè)和社會主義和諧社會構(gòu)建的順利進行。4.3充分發(fā)揮監(jiān)督的作用4.3.1實行多環(huán)節(jié)、多方面的監(jiān)督需要提交上級審批的公共財政支出預(yù)算，，一定要細化到單位、部門以及具體的項目，，以便于上級進行審查和監(jiān)督。同時要把預(yù)算的事前、事中、事后三個監(jiān)督環(huán)節(jié)進行緊密結(jié)合，以構(gòu)成完整統(tǒng)一的預(yù)算監(jiān)督體系。要采用突出性監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)督相結(jié)合的方式，從而體現(xiàn)監(jiān)督的連慣性。同時政府應(yīng)該要使其公共財政支出預(yù)算透明化，只要是不涉及國家重要秘密的各項預(yù)算以及現(xiàn)實支出情況都應(yīng)該進行公布。多環(huán)節(jié)和多方面的監(jiān)督，必然會加大政府的壓力，可以有效的減少政府公共財政支出隨意性現(xiàn)象的產(chǎn)生。為保證教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)中的公共體育場地更好的發(fā)揮社區(qū)居民身邊工程的作用，落實以民為本的發(fā)展思想，精準適應(yīng)社區(qū)居民參與文體活動的需求，政府以及各級體育部門應(yīng)對文體設(shè)施實行網(wǎng)絡(luò)平臺和扁平化管理，推進各類文體設(shè)施做好服務(wù)工作。對于社區(qū)周邊享受國家補助的體育場館，政府應(yīng)做好監(jiān)督管理，對場館的開放時間、體育賽事舉辦情況、最低接待人次、收費標準等進行定期審核。政府可根據(jù)審核結(jié)果對公共體育場地的開放情況進行評價，對不合格的公共體育場地作出一定的懲戒。另外，為保證公共體育場館數(shù)據(jù)的真實性，政府可將審核結(jié)果發(fā)布在公共服務(wù)平臺供居民了解信息，鼓勵居民參與到監(jiān)督隊伍中。該措施的實行可督促體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)中的文體設(shè)施適度增加法定節(jié)假日、晨練、晚間的開放時間，降低收費水平，切實保障居民的體育權(quán)益，增強居民的獲得感、幸福感和安全感。4.3.2構(gòu)建量化指標體系，實施彈性調(diào)整為保障社區(qū)居民多元化需求得以實現(xiàn)，政府作為政策的頂層設(shè)計者，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、家與社區(qū)居民共同參與，社區(qū)文體設(shè)施的現(xiàn)狀以及建設(shè)潛力等方面，應(yīng)綜合引導(dǎo)專以供求平衡理論為指導(dǎo)，采用定性與定量描述相結(jié)合的方法，制定文體設(shè)施的宏觀層面供給指標體系，為后期的供給建設(shè)做硬性參考。詳細列出不同面積的社區(qū)在文體設(shè)施的供給數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)半徑以及可達性等方面的上、下限剛性要求，實現(xiàn)社會公平目標，滿足居民基本需求。社區(qū)管理層在文體設(shè)施的后期建設(shè)過程中，在符合國家要求的情況下，可結(jié)合供求平衡等理論作指導(dǎo)，探尋與本社區(qū)實際情況相符的供給模式，做到真正的供需藕合。例如借助使用率變化衡量社區(qū)內(nèi)文體設(shè)施是否有效供給，同時找出各社區(qū)之間供需之間的差別與特性，揚長避短、因地制宜作出彈性調(diào)整配置，以保證貼近本社區(qū)居民生活實際，符合居民多樣化的需要。4.4構(gòu)建立體化信息網(wǎng)絡(luò)，落實社區(qū)文體設(shè)施管理社區(qū)可以構(gòu)建線上線下融合為一體的社區(qū)居民體育服務(wù)需求信息表達平臺，作為收集居民建議及意見的信息載體，以及時了解居民需求的轉(zhuǎn)變以及意愿的強度。社會體育指導(dǎo)員作為指導(dǎo)居民進行體育活動的人群，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)管理部門與居民之間的橋梁聯(lián)結(jié)作用，可以在指導(dǎo)居民健身的過程中及時收集居民的活動需求，并傳達給社區(qū)的管理者及時作出調(diào)整。除此之外，還可以設(shè)立居民、社區(qū)、體育協(xié)會以及社會資本之間的共同決策機制，四者之間通過對居民的活動需求的評估，結(jié)合社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)、利用以及體育活動的開展情況的調(diào)查結(jié)合，共同協(xié)商進行決策，保障社區(qū)內(nèi)設(shè)施的供給更貼近居民的需求。4.5科學配置社區(qū)文化設(shè)施資源，逐步實現(xiàn)共建共享發(fā)展公益性文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，是實現(xiàn)和維護人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。首先，通過利用企業(yè)、非營利組織等社區(qū)建設(shè)力量，協(xié)調(diào)好社區(qū)管理人員的關(guān)系，相互配合，以實現(xiàn)社區(qū)文化資源的充分利用，這是迅速提升城市社區(qū)文化建設(shè)水平的有效途徑。其次，要充分利用轄區(qū)內(nèi)的人才資源、設(shè)施資源、信息資源及其他資源，做到資源共享，發(fā)揮人才、設(shè)施、信息等優(yōu)勢，促進社區(qū)功能的全面開發(fā)，積極營造社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的文化氛圍

結(jié)語當前在城市社區(qū)文體設(shè)施管理的狀況不能滿足經(jīng)濟增長的需要時，為保持經(jīng)濟增長的勢頭，城市社區(qū)文體設(shè)施管理會立刻得到改善。文化生活在當今市民的生活中已經(jīng)占據(jù)了相當重要的位置，大力發(fā)展文化事業(yè)也是大勢所趨，要讓廣大市民真正享受到文化建設(shè)的成果，使得文化事業(yè)的發(fā)展要從基層做起，從社區(qū)做起，因此社區(qū)文化關(guān)系社區(qū)居民的生活質(zhì)量，關(guān)系一個社區(qū)、一個城市的發(fā)展，甚至關(guān)系整個社會的文明程度，我們應(yīng)充分重視社區(qū)文化建設(shè)，切實提高社區(qū)文化事業(yè)建設(shè)的水平，為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入新的生機和活力。

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