第十章行政程序

行政行為是行政機關行使行政權力，影響相對人權利義務的行為。那么，法律如何保證行政機關在作出行政行為時不想固然而為之，避開侵害相對人的合法權益呢?這就需要行政程序的存在。從根本上說，行政程序是為標準行政權力，防止行政機關恣意妄為，疼惜公民權利而設置的一種制度。一、行政程序的概念與特征行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、挨次以準時限的總和。特征：法定性多樣性既有統一性，又有分散性二、行政程序的分類1．內部行政程序和外部行政程序2．抽象行政程序和具體行政程序3．自由行政程序和法定行政程序4．行政立法程序、行政執法程序和行政裁判程序三、行政程序法1、概念與特征行政程序法是指調整行政主體行政行為的程序的法律標準和原則的總和.特征行政程序法只是重要行政程序的法律化。行政程序法在行政行為的多樣性中保持行政程序的統一性行政程序法以“公開”和“聽證”制度為核心2、行政程序法的進展法典化趨勢1889年西班牙《行政程序法》1925年奧地利《行政程序法》1946年美國《聯邦行政程序法》1976年聯邦德國行政程序法1993年日本行政程序法3、行政程序法的功能〔1〕提高行政效率〔2〕把握行政權力的濫用://blog.sina.cn/s/blog_48b0d37b0102ep96.html#comment11公布、公開與聽取意見等公開程序公正程序不單方接觸與回避、救濟等參與程序

聽證等效率程序步驟、挨次、時限等四、行政程序法的根本原則以及保障制度〔一〕程序公正原則行政程序公正原則是指行政主體在實施行政行為過程中，在程序上要公正對待各方當事人，排解各種可能不公正或不公正的因素。起源英國“自然公正”原則“我記得一個特殊博學的人在一個這樣的場合說過，甚至上帝本人也是在傳喚了亞當作出辯護之后才作出其判決的。上帝說，‘亞當，你在哪里？莫非你沒有偷食我誡令你不得吃的那棵樹上的果子嗎？’同樣的問題也向夏娃提出過。”英國著名法官本特：自然公正原則的根本內涵任何人在對他人作出不利處分前必須聽取其陳述和意見任何人不得做自己案件的法官保障制度:〔1〕回避制度《湖南省行政程序規定》第18條行政機關工作人員執行公務時，有以下情形之一的，本人應當申請回避；本人未申請回避的，行政機關應當指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：〔一〕涉及本人利害關系的；〔二〕涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬有利害關系的；〔三〕其他可能影響公正執行公務的。行政機關工作人員的回避由該行政機關主要負責人或者分管負責人預備。行政機關主要負責人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門預備。〔2〕合議制度《行政懲方法》第38條：對情節簡潔或者重大違法行為賜予較重的行政懲罰，行政機關的負責人應當集體爭論預備。

陳述權、申辯權——聽取相對人意見的義務行政機關在作出行政執法預備之前，應當告知當事人、利害關系人享有陳述意見、申辯的權利，并聽取其陳述和申辯。對于當事人、利害關系人的陳述和申辯，行政機關應予以記錄并歸入案卷。對當事人、利害關系人提出的事實、理由和證據，行政機關應當進展審查，并承受其合理的意見；不予承受的，應當說明理由。〔3〕陳述、申辯、聽證制度我國現行制度中的聽證〔1〕行政懲罰聽證《行政懲方法》第五章行政懲罰的預備

第一節簡易程序

其次節一般程序

第三節聽證程序第四十二條行政機關作出責令停產停業、撤消許可證或者執照、較大數額罰款等行政懲罰預備之前，應當告知當事人有要求進展聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不擔當行政機關組織聽證的費用。〔2〕行政許可聽證《行政許可法》第四章行政許可的實施程序

第一節申請與受理

其次節審查與預備

第三節期限

第四節聽證

第五節變更與連續

第六節特殊規定

第四十六條法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并進展聽證。第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可預備前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。

申請人、利害關系人不擔當行政機關組織聽證的費用。〔3〕立法聽證《立法法》第三十四條列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的特地委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以實行座談會、論證會、聽證會等多種形式。第五十八條行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以實行座談會、論證會、聽證會等多種形式。《行政法規制定程序條例》第十二條起草行政法規，應當深入調查爭論，總牢固踐閱歷，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以實行召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。其次十二條行政法規送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務院法制機構可以進展聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。〔4〕價格決策聽證《價格法》其次十三條制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性效勞價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。行政聽證制度的具體內容1、聽證公開原則2、聽證程序的適用范圍3、聽證主持人4、聽證程序參與人5、聽證程序6、聽證筆錄〔4〕調查制度調查是指行政機關為了查明與作出行政行為相關的某些事實所進展的檢查、收集證據等活動。任何行政行為的作出必需建立在確定的事實根底之上，而調查程序就是取得相關證據，了解相關信息的過程。調查的措施主要有檢查、詢問當事人或證人、現場勘察以及對特地問題進展鑒定等。我國《行政懲方法》第36條明確規定，行政機關覺察公民、法人或者其他組織有依法應當賜予行政懲罰的行為的，必需全面、客觀、公正地調查，收集有關證據;必要時，依照法律、法規的規定，可以進展檢查。第37條還規定了調查制度的具體要求，如:行政機關在調查或者進展檢查時，執法人員不得少于兩人;執法人員在詢問或者檢查時，應當制作筆錄。〔二〕公開原則1、公開原則是指行政主體在實施行政行為過程中，除非法律另有規定，必需將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對人和有關關系人。2、行政公開制度行政依據公開行政信息公開行政過程公開行政預備公開3、美國有關行政信息公開的法律主要是1966年的《情報自由法》、1976年的《陽光下的政府法》、1972年的《聯邦詢問委員會法》、1974年的《聯邦隱私權法》。4、行政公開制度中的教示制度5、我國行政公開制度現狀相關案例2023年5月5日，湖南省汝城縣黃由儉、鄧柏松等5位市民為了查清原汝城縣自來水公司在改制過程中存在的一系列問題，始終奔馳在有關部門之間，要求政府信息公開的申請被拒絕后，一紙訴狀將汝城縣人民政府告上了法庭，成為中國“信息公開第一案”。三部委因拒絕信息公開被起訴：為了寫論文需要，清華大學法學院在讀碩士爭論生李燕曾經向國家13個部委申請公開各部副部長的分工職責等狀況，包括分管部門、兼職狀況及其負責聯系的單位。這13個部門沒有主動公開上述信息。2023年9月9日，國土資源部、教育部及科技部因拒絕公開而被起訴。2023年10月10日，廣州城管局番禺分局政委蔡彬被網友曝光名下有21套房產后，官方遲遲未有正面回復，20歲的南京大學生段國超向番禺財政局寄去信息公開申請，要求公布這位“房叔”的收入狀況。河南貧困縣花巨資造水泥迎客松，有大學生申請公開造價；官方打造的廣州農民工博物館開張，中山大學學生申請公開建設工作規劃及征集展品的具體信息；江蘇一鎮政府送花籃給小朋友慶生，湖南大學生申請公開花籃花費；鐵道部“新一代客票系統一期工程工程”出臺后，不僅有西北師范大學女生黃煥婷要求鐵道部公開工程具體內容及金額，全國各地還有十多位公民同時提起類似申請……中國政府雖然在20世紀八十年月末開頭始終在推動政府信息公開，但是在實踐中并未收到太大效果。政府的信息公開在實踐上有著明顯的“選擇性公開”的特點，只公開其情愿公開的信息，對于不情愿公開的信息動輒就認定為“國家隱秘”。2023年的《政府信息公開條例》第八條規定，“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”，事實上為這種“選擇性公開”供給了制度空間。存在的問題：〔三〕相對方參與原則相對方參與原則是指行政相對人在程序上權利，包括獲得通知權、陳述權、抗辯權和申請權。保障制度:聽證制度、告知制度、信息公開制度、說明身份制度、說明理由制度說明理由制度：行政主體在作出對相對人合法權益產生不利影響的行政行為時，除法律有特殊規定外，必需向相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據以及進展裁量〔包括羈束裁量和法規裁量〕時所考慮的政策、公益、形勢、習慣等因素。〔四〕行政效率原則行政效率原則是指行政程序應有利于行政效率的實現。時效制度行為方式在時間上先后挨次的規定緊急狀況或簡潔事項之下的簡易程序不停頓執行案例分析在某市進展食品衛生大檢查的過程中，市衛生局的一名工作人員走進王某開辦的一家個體餐館，并欲進入該餐館的廚房進展檢查。該工作人員當時身著便裝，沒有佩帶檢查標志，也未出示有關證件。王某見狀提出“你是檢查的，請把工作證拿來給我們看看，假設沒有工作證就不能進入廚房。”該工作人員這時才將證件掏出，遞給王某。王某看過證件后，才允許該工作人員進入廚房檢查。該工作人員在檢查完廚房后，就離開了餐館。幾天后，該工作人員又來到王某開的餐館，并交給王某一份市衛生局作出的行政懲罰預備。該懲罰預備稱王某開的個