文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。政黨分肥制19世紀后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個人贍徇制17-18世紀重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀民族國家興起，國王任命親信擔任政府官員，西方文官制度的萌芽。無專門政府官員5-13世紀莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。（莊園法庭）1.歷史：西方傳統(tǒng)選官制度存在著弊端一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景【思考】閱讀下列材料并結(jié)合教材知識，如何評價政黨分肥制？材料1：每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國政黨分肥制述略》（1）消極：造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。2.經(jīng)濟：工業(yè)革命推動國家管理職能急劇擴展。工業(yè)革命經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜

政府職能擴大工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求亟需新的職業(yè)官僚體系人民要求平等參與政府工作光榮革命后，舊制度帶來貪污腐敗、賣官鬻爵、政治丑聞屢見不鮮。這些嚴重影響到工業(yè)資產(chǎn)階級要求加速發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)自由競爭的愿望。19世紀50年代，英國工業(yè)革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作變得更加復(fù)雜化、更加專業(yè)化，需要更多的專業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)。——摘編自徐愿《英國近代文官制度的建立及其影響》材料2：下圖為日本《明治時期教育普及率》3.思想因素：啟蒙思想的影響和教育程度的提高4.外部因素：中國的科舉制提供了借鑒材料：法國啟蒙學者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進行過介紹和評論，“它（科舉制）的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進……當今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的。”——1896出版丁韙良《中國環(huán)行記》元朝時，意大利旅行家馬可·波羅所著的《馬可·波羅游記》拓展了西方人的視野。明朝中期傳教士利瑪竇對中國的政治，經(jīng)濟和社會生活做了大量宣傳。1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國游記》，對中國科舉制倍加稱贊。1570-1870年的300年間，英文出版的有關(guān)中國官員制度和政治制度的書籍就有70種之多。法國啟蒙學者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進行過介紹和評論。材料1：隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。——《國家制度與社會治理》除大臣外官員不得當選下院議員設(shè)常務(wù)次官設(shè)文官委員會完善考試錄用制度18C初19C初185518701854建議報告文官退休等級制度19C末-20C初時間發(fā)展情況初步形成最終確立議會開始限制國王任命官員權(quán)力。將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進行分類。奠基意義：對英國：

它是英國近代文官制度最終確立的標志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會的需要對世界：世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立

材料：從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程。回顧英國文官任用制度的發(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。

——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》

英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；

制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。【思考】通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？1870188319461947>>>1855年>2.西方文官制度的擴展英國世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。美國政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。法國法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準其索取試卷回家查看。三、析新制之貌—西方文官制度的特點和影響(一）西方文官制度的共同特點:【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？完整性在長期的實踐中，西方國家在文官的選用、職責、晉升及退休等各個方面，形成了一套相對完整的制度。獎懲性文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。終身性和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。普遍性凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。中立性文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。忠實性在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導下完成自己的本職工作。010605020304共同特點材料1：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料2：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。

——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》【合作探究】閱讀下述材料，結(jié)合所學，談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶ǎ浚?）積極：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；②實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③促進了國家治理水平的提高；④對于女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進作用；⑤為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。（二）西方文官制度的影響（2）消極：①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)【合作探究】閱讀下述材料，結(jié)合所學，談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶ǎ坎牧?：英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府和政府機構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理的一個老大難問題。——冉隆勃《革命的一個根本問題》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習氣加重財政負擔材料2：年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400公開公平競爭、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴格法律保障利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學和自然科學等11門，任選6門。同封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣中西異創(chuàng)新是進步不竭動力探究一：西方近代的文官制度與中國科舉制對比(1)不搞“政治中立”。中國公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線方針政策。(2)堅持黨管干部。強調(diào)堅持黨的組織領(lǐng)導，保持黨對政府重要領(lǐng)導人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。(4)堅持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督。探究二：中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別啟示：人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實加強對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、與時俱進西方的文官制度探舊制之弊：西方文官制度出現(xiàn)的背景應(yīng)時代之音：西方文官制度的建立析新制之貌：西方文官制度的特點和影響制度演變：無專官→賜官制→個人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度