第五篇公共部門(mén)人力資源保障

整理課件特點(diǎn)、功能影響因素確立原則公共部門(mén)薪酬構(gòu)成工資制度福利制度社會(huì)保險(xiǎn)制度基本工資獎(jiǎng)金津貼養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖【引導(dǎo)案例】“雷尼爾效應(yīng)〞位于美國(guó)西雅圖的華盛頓大學(xué)曾經(jīng)選擇了一處地點(diǎn)，決定修建一座體育館。消息一傳出，立即引起教授們的反對(duì)，于是校方順從教授們的意愿，取消了這項(xiàng)方案。教授們?yōu)槭裁磿?huì)反對(duì)校方修建體育館呢？原因是這個(gè)擬建的體育館選定的位置是在校園內(nèi)的華盛頓湖畔，一旦建成，恰好擋住了從教職工餐廳可以欣賞到的窗外美麗的湖光山色。為什么校方又會(huì)如此尊重教授們的意見(jiàn)呢？這與薪酬水平有直接的關(guān)系。與美國(guó)平均水平相比，華盛頓大學(xué)教授的工資水平要低20%左右。在美國(guó)，地區(qū)間是不存在勞動(dòng)力流動(dòng)障礙的，而且教授這種職業(yè)又恰恰是最具流動(dòng)性的。既然如此，為何華盛頓大學(xué)的教授們自愿接受較低的工資，而不到其他大學(xué)去尋找更高報(bào)酬的教職呢？【引導(dǎo)案例】“雷尼爾效應(yīng)〞〔續(xù)〕原來(lái)，很多教授之所以接受華盛頓大學(xué)較低的工資，完全是出于留戀西雅圖的湖光山色：西雅圖位于北太平洋岸，華盛頓湖等大大小小的水域星羅棋布；天氣晴朗時(shí)可以看到美洲最美的雪山之一——雷尼爾山峰；此外還有一座一息尚存的火山——圣海倫火山。為了美好的景色而犧牲更高的收入時(shí)機(jī)，被華盛頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的教授們戲稱為“雷尼爾效應(yīng)〞。換句話說(shuō)，華盛頓大學(xué)教授的工資，80%是以貨幣形式支付的，20%是由美好的自然環(huán)境來(lái)補(bǔ)償?shù)?。如果因?yàn)樾藿w育館而破壞了這種景觀，就意味著教授們的工資降低了，于是他們就可能流向其他大學(xué)。對(duì)華盛頓大學(xué)來(lái)說(shuō)，想要繼續(xù)留住這些教授，方法無(wú)非是：在原定的位置建體育館，同時(shí)將教授工資提高20%；放棄修建體育館的方案，或另選地點(diǎn)修建體育館。最后經(jīng)過(guò)權(quán)衡，校方選擇了后者?！袄啄釥栃?yīng)〞對(duì)于人力資源管理來(lái)說(shuō)具有很大的借鑒意義。不只是自然風(fēng)光，一切非貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)的報(bào)酬都可以起到吸引人和留人的作用，成為組織的“雷尼爾〞。14.1公共部門(mén)薪酬管理概述公共部門(mén)薪酬管理的涵義、構(gòu)成和功能影響公共部門(mén)薪酬管理的因素公共部門(mén)薪酬制度確實(shí)立14.1.1公共部門(mén)薪酬管理的涵義、構(gòu)成和功能1.公共部門(mén)薪酬管理的涵義和特點(diǎn)公共部門(mén)薪酬是公職人員在為組織目標(biāo)和顧客需求提供所需的行為和效勞時(shí)，從組織獲取的工資、獎(jiǎng)金和其他經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償或間接性貨幣收入。對(duì)于公職人員來(lái)說(shuō)，薪酬是其付出勞動(dòng)和提供效勞的回報(bào)或交換，是對(duì)個(gè)人人力資本使用的報(bào)償，是個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)平安的主要來(lái)源，也是維持個(gè)人和家庭生活的重要決定因素之一。正如丹尼斯所說(shuō)：“員工和他們的家庭依靠工資來(lái)維持生活的開(kāi)支。薪酬同時(shí)也是表達(dá)公職人員個(gè)人價(jià)值的重要方面。

公共部門(mén)薪酬管理是指公共部門(mén)根據(jù)自身的開(kāi)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家政策與法律，并綜合各方面的因素，確定薪酬策略并付諸實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。薪酬管理與組織開(kāi)展是相輔相成的，主要目的是為了在保障員工根本生活的同時(shí)，充分鼓勵(lì)、發(fā)揮員工的能力，實(shí)現(xiàn)組織的開(kāi)展目標(biāo)。薪酬管理也是為了組織能夠留住人才，擁有合理的人力本錢(qián)，并保證組織內(nèi)部的薪酬公平。公共部門(mén)薪酬管理在人力資源管理上的重要作用主要表達(dá)在兩個(gè)方面。一是薪酬管理決定著人力資源的合理配置與使用。二是薪酬管理直接決定著組織效率。公共部門(mén)薪酬制度的特點(diǎn)：薪酬主要由政府決定薪酬水平相對(duì)穩(wěn)定薪酬制度標(biāo)準(zhǔn)性強(qiáng)、透明度高直接報(bào)酬相對(duì)較低，其他報(bào)酬相對(duì)較高2.公共部門(mén)薪酬制度的根本構(gòu)成公共部門(mén)的薪酬制度是實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)組織目標(biāo)的重要保證。從內(nèi)容上說(shuō)，公共部門(mén)薪酬制度的根本構(gòu)成包括以下內(nèi)容：〔1〕工資制度〔2〕社會(huì)保險(xiǎn)制度〔3〕福利制度3.公共部門(mén)薪酬管理的功能調(diào)節(jié)功能鼓勵(lì)功能保障功能14.1.2影響公共部門(mén)薪酬管理的因素組織外部因素1組織內(nèi)部因素2員工個(gè)人因素31.組織外部因素國(guó)家政策及法律法規(guī)勞動(dòng)力的市場(chǎng)情況當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r物價(jià)水平社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境組織外部因素2.組織內(nèi)部因素〔1〕組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力〔2〕組織的戰(zhàn)略規(guī)劃〔3〕組織文化〔4〕管理決策層的態(tài)度3.員工個(gè)人因素〔1〕員工的職位、職務(wù)〔2〕員工的績(jī)效表現(xiàn)〔3〕員工的資歷與個(gè)人素質(zhì)〔4〕員工的心理因素14.1.3公共部門(mén)薪酬制度確實(shí)立各國(guó)政府的薪酬實(shí)踐說(shuō)明，由于薪酬制度的不恰當(dāng)，由此造成的不滿和矛盾，比數(shù)額本身所引起的不滿和矛盾有過(guò)之而無(wú)不及；由于薪酬制度與組織戰(zhàn)略沒(méi)有有機(jī)地配合，而導(dǎo)致組織戰(zhàn)略夭折現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，各國(guó)政府在充分認(rèn)識(shí)到薪酬對(duì)于公職人員以及公共部門(mén)巨大功能和戰(zhàn)略意義的根底上，十分重視公共部門(mén)薪酬制度確實(shí)立。在確立薪酬制度時(shí)，需要重視的是影響薪酬制度的因素、確立薪酬制度的原那么和程序。1．公共部門(mén)薪酬制度本身的因素在確立公共部門(mén)的薪酬制度時(shí)，除了考慮上面介紹的影響薪酬管理的因素外，還要考慮薪酬制度本身的一些因素：〔1〕要與公共部門(mén)管理和效勞活動(dòng)的性質(zhì)和任務(wù)相適應(yīng)，能充分反映員工勞動(dòng)消耗大小，并能保證對(duì)工作的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行客觀、精確的計(jì)量和評(píng)價(jià)?！?〕薪酬制度的計(jì)算方法簡(jiǎn)單明了，員工容易自我了解薪酬與工作的關(guān)系。〔3〕不變薪酬與可變薪酬、長(zhǎng)期薪酬與短期薪酬兼顧，且薪酬制度構(gòu)成各局部的比例要恰當(dāng)，能充分反映薪酬的各項(xiàng)功能?！?〕薪酬制度要不斷創(chuàng)新，要隨客觀條件變化及時(shí)改換不適宜的薪酬制度。對(duì)不完全適用的薪酬制度要改造、加工，形成新的適合工作特點(diǎn)的薪酬制度。2．公共部門(mén)薪酬制度確立的原那么〔1〕按勞付酬原那么〔2〕比較平衡原那么〔3〕定期增薪原那么〔4〕物價(jià)補(bǔ)償原那么〔5〕同工同酬原那么〔6〕法律保障原那么3．公共部門(mén)薪酬確立原那么的新趨勢(shì)寬帶薪酬結(jié)構(gòu)薪酬管理權(quán)力下放重視團(tuán)隊(duì)鼓勵(lì)12314.2公共部門(mén)工資制度所謂公共部門(mén)工資制度，是指公職人員依法履行職責(zé)、完本錢(qián)職工作后，國(guó)家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度。工資制度有廣義和狹義之分，廣義的工資制度是指依照分配原那么，計(jì)算工作人員的工作質(zhì)量、數(shù)量和相應(yīng)的報(bào)酬，并進(jìn)行工資支付而建立的一套工資收入分配的規(guī)章制度、措施和所采用的各種分配形式的總和。狹義的工資制度是根本的工資制度，也就是我們本節(jié)所談的工資等級(jí)制度。14.2.1工資等級(jí)制度與工資形式技術(shù)等級(jí)工資制職務(wù)工資制職等工資制結(jié)構(gòu)工資制職務(wù)級(jí)別工資制崗位技能工資制1．工資等級(jí)制度2．工資形式工資形式是對(duì)員工實(shí)際勞動(dòng)付出量和相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬所得量進(jìn)行具體計(jì)算和支付的方法。在工資分配過(guò)程中，工資等級(jí)制度只是依據(jù)按勞付酬的原那么，規(guī)定了一定時(shí)期的的工作標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)。但員工在各個(gè)不同時(shí)期和不同工資條件下，所付出的勞動(dòng)量，提供的工作質(zhì)量和數(shù)量是不同的，因此需要采取各種具體的方法，將工作標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)與員工的實(shí)際奉獻(xiàn)相對(duì)照，并加以考核，計(jì)算出員工應(yīng)得的工資數(shù)額，這就是工資形式。工資形式主要有根本工資〔包括計(jì)時(shí)工資和計(jì)件工資〕、獎(jiǎng)金和津貼四種。工資形式有四種：計(jì)時(shí)工資獎(jiǎng)金津貼計(jì)件工資14.2.2興旺國(guó)家公共部門(mén)工資制度1．英國(guó)國(guó)家公務(wù)員的工資制度2．法國(guó)國(guó)家公務(wù)員的工資制度3．德國(guó)國(guó)家公務(wù)員的工資制度4．美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員的工資制度14.2.3我國(guó)公共部門(mén)工資制度1．我國(guó)公務(wù)員工資制度的演變

第一次工資改革第二次工資改革第三次工資改革第四次工資改革19561985199320062．我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度〔1〕工資制度確立的原那么現(xiàn)行公務(wù)員工資制度確立的原那么包括：一是貫徹按勞分配原那么，進(jìn)一步理順工資關(guān)系，合理拉開(kāi)不同職務(wù)、級(jí)別之間的工資差距。二是堅(jiān)持職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合，增強(qiáng)級(jí)別的鼓勵(lì)功能，實(shí)行級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤。三是健全公務(wù)員工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立工資調(diào)查制度，定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員的工資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平相適應(yīng)。四是加強(qiáng)工資管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍?！?〕工資制度的根本內(nèi)容包括改革公務(wù)員工資制度，完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級(jí)〔崗位〕工資制，完善津貼補(bǔ)貼制度，健全工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金。3．我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度①建立崗位績(jī)效工資制度②實(shí)行工資分類管理③完善工資正常調(diào)整機(jī)制④完善高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配鼓勵(lì)約束機(jī)制⑤健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制〔1〕工資制度確立的原那么〔2〕實(shí)施范圍〔3〕工資制度的根本內(nèi)容14.3公共部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)與福利制度社會(huì)保險(xiǎn)和福利是公職人員生存和平安需要滿足的主要渠道，是鼓勵(lì)和開(kāi)發(fā)人力資源的根底，它是公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在動(dòng)力和保障。建立科學(xué)合理的公共部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)和福利制度,對(duì)于穩(wěn)定和吸收人才,保證公共部門(mén)的廉潔、高效和公共部門(mén)系統(tǒng)的正常運(yùn)行,有著十分重要的意義。14.3.1公共部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)制度1.社會(huì)保險(xiǎn)的涵義和特點(diǎn)〔1〕社會(huì)保險(xiǎn)的涵義社會(huì)保險(xiǎn)，就是以國(guó)家為主體，通過(guò)立法而建立起來(lái)的，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或者雖有勞動(dòng)能力而無(wú)勞動(dòng)時(shí)機(jī)，從而失去收入來(lái)源的情況下，給予一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之享有根本生活保障的一種保險(xiǎn)制度?！?〕社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)包括：強(qiáng)制性、保障性、普遍性和互助共濟(jì)性。2.公共部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3.公共部門(mén)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度4.公共部門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)制度5.公共部門(mén)的工傷保險(xiǎn)制度6.公共部門(mén)的生育保險(xiǎn)制度14.3.2公共部門(mén)福利制度1.公共部門(mén)福利的內(nèi)涵與特點(diǎn)公共部門(mén)的福利，就是指社會(huì)公共部門(mén)為改善和提高公務(wù)人員物質(zhì)文化生活水平而采取的一些措施。一般是通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、發(fā)放各種補(bǔ)貼等方式滿足公職人員某些普遍性和共同性的消費(fèi)需要，并且以低費(fèi)或免費(fèi)形式提供。公共部門(mén)福利一般來(lái)說(shuō)，具有以下特點(diǎn)：〔1〕公共部門(mén)福利只有在本單位就業(yè)的工作人員才能享受〔有些福利工程員工家屬也可享受〕〔2〕公共部門(mén)福利一般以普惠制方式向工作人員提供〔某些工程可能依據(jù)工作人員工作時(shí)間長(zhǎng)短和奉獻(xiàn)大小規(guī)定其享受待遇的上下差異〕〔3〕公共部門(mén)福利資金來(lái)源取決于單位的性質(zhì)，可以是財(cái)政撥款，也可以是組織的資金盈利2.興旺國(guó)家公共部門(mén)福利制度西方國(guó)家對(duì)于公共部門(mén)的福利待遇問(wèn)題歷來(lái)非常重視。自19世紀(jì)中葉英國(guó)確立世界上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，西方國(guó)家已形成了相對(duì)完善的公共部門(mén)福利制度?！?〕英國(guó)公務(wù)員福利制度〔2〕法國(guó)公務(wù)員福利制度〔3〕德國(guó)公務(wù)員福利制度〔4〕美國(guó)公務(wù)員福利制度3.我國(guó)公共部門(mén)的福利制度我國(guó)公共部門(mén)的福利是國(guó)家為改善和提高公職人員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)以外，通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、提供效勞等形式，給予工作人員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決個(gè)人或家庭難以解決的某些困難。從一般情況看，我國(guó)公共部門(mén)的福利制度包括工時(shí)制度、福利費(fèi)制度、有償假期制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通費(fèi)補(bǔ)貼制度等。4.我國(guó)公共部門(mén)福利的改革我國(guó)公共部門(mén)的福利制度對(duì)于改善公職人員的生活、調(diào)開(kāi)工作積極性、促進(jìn)事業(yè)開(kāi)展起到了重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和時(shí)代的變遷，缺陷也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：〔1〕福利的社會(huì)化程度低，管理混亂〔2〕福利發(fā)放不合理〔3〕福利與工資比例失調(diào)【思考與練習(xí)】1．公共部門(mén)薪酬管理的涵義是什么？它有哪些功能？2．影響公共部門(mén)薪酬管理的因素有哪些？3．公共部門(mén)薪酬確立的原那么包括那些方面？在開(kāi)展變化上有什么新趨勢(shì)？4．簡(jiǎn)要答復(fù)工資等級(jí)制度包括的各種形式。5．試比較計(jì)時(shí)工資和計(jì)件工資。6．簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度確實(shí)立原那么和主要內(nèi)容。7．依據(jù)養(yǎng)老資金籌措方式不同，世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為幾種模式？8．簡(jiǎn)述我國(guó)公共部門(mén)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。9．失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括哪些內(nèi)容？10．工傷保險(xiǎn)的類型和實(shí)施原那么有哪些？11．我國(guó)公共部門(mén)的福利制度有哪些根本內(nèi)容？12．我國(guó)公共部門(mén)的福利制度存在哪些問(wèn)題？應(yīng)該如何改革？【案例分析】美國(guó)：高薪不一定能養(yǎng)廉

2400萬(wàn)人“吃政府飯〞和中國(guó)公務(wù)員專指“黨和政府機(jī)關(guān)工作人員〞不同，美國(guó)公務(wù)人員涵蓋的范圍比較大，包括聯(lián)邦和地方政府公務(wù)員、聯(lián)邦和地方所屬科研和文化機(jī)構(gòu)職員、法官、消防、警察、郵政、公立學(xué)校等許多行業(yè)，一句話，就是所有“吃政府飯〞(GovernmentPaid)的人。人們常說(shuō)“美國(guó)公務(wù)員只有300萬(wàn)〞，其實(shí)這是一個(gè)誤解。所謂“300萬(wàn)〞，只是聯(lián)邦政府所屬機(jī)構(gòu)的公務(wù)員的總數(shù)。如果要拿中國(guó)來(lái)比，大概相當(dāng)于中國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員、相關(guān)機(jī)構(gòu)的效勞人員和一些中央直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)工作員，也就是“由中央財(cái)政供養(yǎng)〞的人數(shù)。如果加上州、縣、市政府和各級(jí)公立機(jī)構(gòu)，美國(guó)“吃政府飯〞的人超過(guò)2400萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%?？梢?jiàn)美國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)比例也是相當(dāng)高的。公務(wù)員屬“中產(chǎn)階級(jí)〞中上層美國(guó)聯(lián)邦人事管理局每年都要開(kāi)列一份工資表，確定各行業(yè)公務(wù)員的收入。從這份工資表可以看出，美國(guó)公務(wù)員的收入絕對(duì)是“中產(chǎn)階級(jí)〞的中上層。在2006年的工資表格中，普通公務(wù)員的年薪基數(shù)從1.6萬(wàn)美元(一級(jí)一檔)到11.8萬(wàn)美元(15級(jí)10檔)。“行政官系列〞中，年薪從5級(jí)(副部長(zhǎng)助理)的13.39萬(wàn)美元到1級(jí)(內(nèi)閣部長(zhǎng))的18.35萬(wàn)美元。而“高級(jí)行政人員系列〞的年薪基數(shù)也由10.98萬(wàn)美元到16.5萬(wàn)美元。高級(jí)專業(yè)人員的年薪基數(shù)是10萬(wàn)美元到14萬(wàn)美元。而法官的年薪基數(shù)那么從9.5萬(wàn)美元到14.3萬(wàn)美元。按這份表格，理論上美國(guó)還存在年薪1.6萬(wàn)美元的最低級(jí)公務(wù)員。但實(shí)際上，低級(jí)別的普通公務(wù)員相當(dāng)少。聯(lián)邦人事管理局介紹說(shuō)，普通公務(wù)員的“級(jí)〞是按工作崗位和專業(yè)技能來(lái)定，而“檔〞那么是根據(jù)工作年限和表現(xiàn)來(lái)定。比方，聯(lián)邦所屬醫(yī)院的護(hù)士，2006年的年薪基數(shù)已是3.1萬(wàn)美元，而護(hù)士是聯(lián)邦人事管理局工資表上年薪最低的崗位。“年年漲工資〞是美國(guó)公務(wù)員收入的一大特色。這是因?yàn)?，公?wù)員除了按年資正常漲檔之外，工資還要根據(jù)通貨膨脹系數(shù)變動(dòng)，每年年初，聯(lián)邦人事管理局都要根據(jù)通貨膨脹趨勢(shì)發(fā)布新的工資標(biāo)準(zhǔn)，比方，2006年普通公務(wù)員的年薪就普遍漲了2.1%。此外，經(jīng)濟(jì)水平不同的各個(gè)地區(qū)有“地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)〞，駐不同地方的聯(lián)邦公務(wù)員，收入可以在給出的年薪基數(shù)上浮動(dòng)，經(jīng)濟(jì)越興旺的地區(qū)，平均收入水平越高，公務(wù)員年薪也越高。如洛杉磯地區(qū)，2006年只是理論上存在的一級(jí)一檔普通公務(wù)員，年薪就是2萬(wàn)美元，比聯(lián)邦基數(shù)高25%。除了穩(wěn)定而較高的收入之外，公務(wù)員的福利也五花八門(mén)。除了醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、購(gòu)房補(bǔ)助可以根據(jù)在政府部門(mén)工作的年頭折算之外，還有優(yōu)惠的意外險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、長(zhǎng)期看護(hù)保險(xiǎn)(年老后由政府支付大局部看護(hù)費(fèi)用)、稅前支付醫(yī)療費(fèi)用(可以先交醫(yī)療費(fèi)再付所得稅，實(shí)際相當(dāng)于局部收入免稅)等等，甚至連出差度假住旅館，公務(wù)員也有專門(mén)的優(yōu)惠費(fèi)率。高薪養(yǎng)不了廉美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦、州、縣、市各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分都比較明確。聯(lián)邦公務(wù)員的工資由一個(gè)專門(mén)的聯(lián)邦工資賬戶支付，而各州、縣、市公務(wù)員的工資，都由本級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。富裕的地方，政府稅收高，公務(wù)員收入當(dāng)然也高。反之，較貧困地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力差，公務(wù)員收入也低。比方，同樣是檢察官，加州總檢察長(zhǎng)的年薪17.5萬(wàn)美元，就高于聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)的14.3萬(wàn)美元，而