優化法制環境，營造良好氛圍實施方案堅持中醫與西醫結合，使中醫、西醫形成疊加優勢，構建中西醫成獨具特色的中西醫結合診療方案。鼓勵引導醫療衛生機構提供中醫藥服務，給予中醫專科扶持政策，充分發揮中醫藥在重大疾病治療中(一)總體目標全面建成布局合理、分工明確、功能互補的三級聯動高質量醫療服務體系。爭創一家三級甲等綜合醫院，力爭建成省級臨床重點學科1國家基本公共衛生服務項目扎實開展，家庭醫生簽約服務制度深入推進，康復、長期護理、老年病、慢性病、心理健康服務管理到位，醫療衛生重點項目扎實推進，醫療資源短板有效解決，重大突發公共衛生事件應急處置能力顯著增強，醫防融合、層級分明的重大疫情救治機制良好運行。3、居民健康水平和健康素養顯著提升預防治療康復健康促進一體化的健康服務體系基本建立，重醫輕防的現象得到根本性改變與扭轉。全民健康素養穩步提升，人均健康預期壽命達79.35歲以上。中藥種植業、中醫藥加工制造業等中藥產業加快發展。醫療衛生機構中醫設施設備配置完善，區中醫院提質發展，全區中醫藥服務能力明顯提升。中醫藥文化發展傳承力度明顯加大，中醫藥文化得到大力弘揚。(二)具體目標共有健康水平、醫療資源、疾病防控與健康管理三大類別指標，具體指標22個指標，其中預期性指標有20個，約束性指標有2個。三、全面深化醫藥衛生體制改革，優化衛生健康服務供給(一)穩妥推進公立醫院改革1、健全現代醫院管理制度繼續深化醫藥衛生體制改革，維護公立醫院公益性質，強化三醫聯動，探索建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。推進公立醫院經濟運行信息公開。促進公立醫院高質量發展。注重優化醫療資源區域城鄉布局，努力實現公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物資要素轉向更加注重人力資源發展，推動公立醫院進入高質量發展的新階段。重點強化區直醫院的能力建設，保持區直醫院在區域內的主力軍和領頭羊作用。鼓勵區直醫院以專科聯盟等模式，與鄉鎮衛生院建立對口幫扶機制，帶動鄉鎮衛生院緊缺學科、薄弱專科建設，提升鎮級醫療服務水平和全區疑難危急重癥救治能力。建立相對應的督促、激勵、約束機制，促進公立醫院發揮公共衛生的職能。2、建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度推行崗位管理制度，實行競聘上崗、合同管理，落實公立醫院用人自主權，落實兩個允許，全面推進公立醫院薪酬制度改革。建立健全公立醫院主要負責人激勵約束機制，逐步實行主要負責人年薪制。(二)繼續完善基層醫療衛生機構運行機制堅持基層醫療衛生機構公益性質，實行公益一類財政供給，績效工資實行二類管理政策，確保基層醫療機構的財政支持。在嚴格界定功能和任務、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉變運行機制的同時，負責保障按相關規定核定的基本建設、設備購置、人員經費、辦公經費、公共衛生服務業務經費，使其正常和有效運行。積極推進鎮衛生院及社區衛生服務中心對所屬行政村衛生站實行人員、業務、藥械統一管理，對村醫承擔的公共衛生服務等任務給予合理補助。(三)推動建立規范有序的醫藥品供應保障制度。全面參與和落實國家組織的藥品、醫用耗材帶量采購，確保各批次帶量采購結果落地見效。配合市級部門建立價格動態調整機制，根據最新的全國省級中標價(掛網價)及時調整相關藥品、醫用耗材聯動參考價格，推動藥品、醫用耗材價格在全國保持較低水平。促進公立醫療機構基本藥物優先配備使用和合理用藥，提升基本藥物使用占比。促進科學合理用藥，實施合理用藥監測，定期公布監測情況，推動醫療機構優化和規范用藥結構，促進優先配備使用國家基本藥物，落實能口服不肌注、能肌注不輸液等要求。鞏固公立基層醫療衛生機構和村衛生站實施基本藥物制度成果，推動基本藥物在目錄、標識、價格、配送、配備及使用等方面實行統一政策。加強兒童、老年人、慢性病人、結核病人、嚴重精神障礙患者和重度殘疾人等特殊人群基本用藥保障。(四)深化醫療保障制度改革加快構建以促進健康為導向的創新型醫療保障制度，健全基本醫保穩健可持續籌資運行機制，促進基本醫療保險與大病保險、生育保險、醫療救助深度融合。到2022年，轄區醫療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管等重要機制和醫藥服務供給、醫保管理服務等關鍵領域的改革任務。到2025年，惠陽區將全面建成以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系，待遇保障公平適度，基金運行穩健持續，管理服務優化便捷，醫保治理現代化水平顯著提升，實現更好保障病有所醫的目標。(五)全面落實分級診療1、加快建設分級診療體系一是加快優質資源擴容，強化市第六人民醫院區域醫療中心的地位，加大其優質醫療資源的建設力度，擴大優質醫療資源，增加醫療服務總供給，補充醫療資源的相對不足。二是通過優質資源輻射效應，帶動鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心醫學發展，實現區域均衡布局。三是推進醫師多點執業，完善區、鎮、村三級整合型醫療服務體系。提升區鎮兩級120院前急救能力。打造配置規范、指揮有序、運轉高效的120院前急救指揮體系，有效提高轄區院前急救和應對突發以提高基層醫療服務能力為重點，以常見病、多發病、慢性病擔公立醫院的普通門診、穩定期和恢復期康復以及慢性病護理等服務。推進全科醫生(家庭醫生)能力提高及電子健康檔案等工作，發揮全科醫生(家庭醫生)的居民健康守門人作用，實現小病不出社區。推進急慢分治、上下聯動。逐步增加公立醫院通過基層醫療衛生以市第六人民醫院為龍頭，構建三級醫療服務體系相互銜接的分級診療體系，帶動區域醫療衛生全面協調發展。區級公立醫院對醫聯體成員單位在技術、人員培訓、資源共享等方面給予支持，使惠陽區基層醫療機構在管理水平、技術水平、醫療服務質量等方面不斷提升，推動分級診療工作不斷完善。同時推進轄區各醫院與廣州、深圳、惠州等地三甲醫院專科聯盟合作，減少跨區域就醫，加快實現小病在基層、大病到醫院、康復回基層的合理就醫格局。積極推進互聯網+遠程醫療，加快全區醫療機構開展遠程會診、遠程影像診斷、遠程心電監護、遠程示教、遠程會議等服務。四、推進人才強衛部署，加強醫療衛生人才隊伍建設(一)優化衛生人才資源配置以調整存量、做優增量、補齊短板、提升能力為原則，加大衛生人才培養力度。探索區級醫院與鄉鎮衛生院通過醫療聯合體的方式，在技術支持、人員培訓等方面進行合作，鼓勵區級醫院醫務人員定期到鄉鎮衛生院進行技術指導，促進人員雙向流動，打造一支素質能力優秀、機構分布合理的醫療衛生人才隊伍，到2025年每千人口執業(助理)達3.3人，其中中醫類別執業(助理)醫師數達0.62人，每千人口注冊護士數達3.54人，每千人口注冊藥師(士)數達0.54人，每千人口公共衛生人數對比2020年增長30%,每萬人口全科醫師數達4人，為實現人人享有基本醫療衛生服務提供強有力的人才保障。(二)加強緊缺專業人才隊伍建設根據區醫療衛生事業發展的迫切需求，加強產科、兒科、病理等展醫療衛生人才招聘引進工作，為區第二人民醫院、淡水第二及第三(三)加大醫療衛生高層次人才隊伍建設力度建立引進衛生技術人才綠色通道，出臺吸引人才落地的激勵措施。(一)機遇健康中國行動的意見》(以下簡稱《意見》),標志著我國衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心向以人民健康為中心的重大轉變，為建立我國大衛生、大健康的政策體系、全方位全周期保障人民健康提供了根本遵循。2020年4月，惠州市成立健康惠州行動推進委員會，深入統籌推進健康惠州行動工作，加快推進惠州2+1現代產業深度融合，推動衛生健康事業和生命健康產業高質量發展。大健康理念已成為全社會共識，國家、省、市的健康建設行動為惠陽區衛生健康事業發展提供了指引和政策支持。2、產業發展為衛健事業提供經濟基礎惠陽毗鄰深港，身處大灣區，優質的產業基礎和生態環境，成為惠陽長足發展的潛力和動力。一帶一路、粵港澳大灣區、深圳先行示范區、莞深惠都市圈等區域經濟環境改善，惠陽(象嶺)智慧科技產業園、惠陽(新圩)智能制造產業園、惠陽科信技術5G智能產業園等重大項目落地，深圳經濟、人口外溢等多重利好將推動惠陽產業經濟高質量發展，為惠陽衛生健康事業發展提供良好的經濟基礎。3、科技創新賦能為衛健事業注入新動力計算機技術和醫學信息技術正推動公共衛生大數據時代的發展與2030規劃綱要》明確提出發揮科技創新和信息化的引領支撐作用。新冠疫情防控期間，互聯網醫療價值得到充分肯定，后續有利政策有望持續推出。科技創新賦能醫療衛生事業，大數據及人工智能、物聯網技術、5G等新一輪科技革命蓬勃發展，將為惠陽區智慧醫療、分級診(二)挑戰公立醫院資源配置、人事制度、價格制定等受多個行政部門制約的定位，將會與公立醫療機構形成不良競爭，不利于形成雙方優勢互惠陽地理位置鄰近深圳和東莞兩個經濟發達的城市，既是機遇又惠陽人口結構變化對衛健事業帶來了巨大挑戰。惠陽老齡人口增速加快，流動人口規模巨大，給醫療衛生資源和服務供給與優化提出口大，肝炎、結核病、性病、艾滋病、新冠肺炎等重大傳染病及慢性病防控形勢嚴峻，對突發公共衛生事件處置、疫情防控等帶來了挑戰。把人民健康放在優先發展的戰略地位，堅持醫藥衛生事業公益性，把握好頂天立地的基本思想，加快提高衛生健康供給質量和服務水平，推動惠陽區衛生健康事業高質量發展，全方位、全