第四章數字營商環境主要內容第四章數字營商環境第一節數字營商環境的內涵與外延第二節數字營商環境的評估指標體系第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四節本章小結：中國視角本章導讀無論涉及何種貿易方式或貿易對象，貿易都需要在一定的營商環境中進行。營商環境之于貿易，如同自然環境之于生態圈，是其存在與發展的基礎。一國營商環境的好壞，決定了其經濟增速與貿易水平的高低。在21世紀初，學界針對傳統營商環境的研究與評估就已形成一套成熟的體系。而隨著電子商務與數字貿易的不斷興起，數字營商環境的議題正逐漸受到關注。為和傳統營商環境區分，數字營商環境也需要明確的概念界定和完善的系統研究。第四章數字營商環境本章導讀通過本章的學習，可以快速了解數字營商環境的內涵和外延，初步掌握一個地區數字營商環境發展質量的評估指標體系，并理解數字營商環境對數字貿易及其生態圈可持續發展的重要意義，為深入理解數字貿易生態圈打下基礎。第四章數字營商環境第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境一、數字營商環境的內涵簡單來說，進行數字貿易所依附的數字經濟環境就是數字營商環境。具體展開，作為數字貿易生態圈的重要組成部分，數字營商環境指的是數字市場主體在從事數字貿易等經濟活動中涉及的設施技術環境、市場運營環境、政策政務環境和司法治理環境等有關外部環境的總和。數字營商環境擁有雙重內涵，既包括“數字+營商環境”，也包括“數字營商+環境”。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境一、數字營商環境的內涵（一）“數字+營商環境”“數字+營商環境”是指利用數字技術改造賦能后的傳統市場環境。具體的賦能方式有生產賦能、交易賦能和管理賦能。生產賦能是指將云計算、人工智能等數字技術融入傳統制造業的生產端。在賦能前，傳統營商環境中企業的生產端需要大量的人工操作，從而產生高昂的運營管理成本。數字營商環境中，數字技術對營商環境的生產賦能，一方面可以推動市場主體在生產部門內，通過工步引導、機器視覺等技術，結合深度學習算法，實現生產的定制化與資源配置的高效化，另一方面可以促成產品設計、流程設計等部門與生產部門的數據協作，大大縮短產品研制周期，發揮“1+1>2”的作用。總的來說，優秀的生產環境可以加速傳統產業的數字化轉型，從而提升生產效率、降低生產成本。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境一、數字營商環境的內涵（一）“數字+營商環境”交易賦能則是利用數字技術支撐的數字平臺，為以往只能進行線下交易的傳統市場主體，提供更加高效便捷的交易渠道。數字平臺既可以是市場主體的自建網絡平臺，也可以是市場環境中交易雙方依附的第三方網絡平臺。自建平臺一般由賣方企業自身開發和搭建，往往選擇與門戶網站結合，實現品牌塑造與營銷一體化，直接與交易方對接，縮短了交易渠道，但是企業自身需要負擔開發、更新與維護的成本，并自行判斷與承擔交易風險。第三方網絡平臺作為交易中介，獨立于交易雙方存在。買賣雙方能夠將線下談好的交易轉移到線上平臺，但更多的是直接利用平臺這一渠道溝通商談以達成交易。第三方網絡平臺通常會對其用戶進行信用與安全審核，也會收取一定的傭金。傳統市場交易環境經數字技術的交易賦能后，可以使交易渠道更加便捷、暢通和多元。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境一、數字營商環境的內涵（一）“數字+營商環境”管理賦能是將數字技術融入到傳統營商環境中政府的監管與服務中，使其升級為數字政務、智慧政務。市場主體從事經濟活動時，營業執照的申請許可、退稅繳稅等活動往往不可避免，傳統政務在這一過程中存在環節多、材料雜、時間長的頑疾，且在地區、部門、層級上有嚴格的限制。經過以互聯網技術為代表的數字賦能，政務的辦理可以從線下轉到線上，突破地理和部門限制。數字政務還可以做到政務的公開，促進政務標準化。當數字政務結合以人工智能為代表的新型數字技術后，數字政務可以進一步升級為智慧政務，從而更高效地對市場進行監督管理。在傳統政務經歷數字賦能后，營商環境將更加高效與安全。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境專欄4-1智慧政務的實質與典型應用智慧政務是電子政務發展的高級階段，其實質是將信息高效處置機制引入公共部門政務流程中，進而實現政務透明化、科學化與智能化。具體來說，智慧政務是以現代信息技術（云技術）為基礎，通過全面感知、信息交換、流程整合、數據智能處置方式，將社會治理優化，實現公共治理高效精準、公共服務便捷惠民、社會效益顯著的一種全新政務運營模式。智慧政務能提供高效率、高質量、無縫隙、集成化的公共信息和服務，能實現政務運行的程序化、規范化、透明化，有利于增強政府與個人、企業以及社會的雙向互動。公民可以建立自己的個人信息云數據（包括身份、戶籍、家庭、賬戶、工作等生活相關信息），然后政府部門云端與個人云端實現自動連接。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境專欄4-1智慧政務的實質與典型應用以下列舉典型的智慧政務活動：例一：當用戶需要辦理政務事宜時，可以在私人云端提交個人電子申請，而無須親自去政府部門；政府云平臺可以接收數據，依據設置程序與法規，自動進行審查、審批。例二：智能監管系統可以自動比對企業數據，自動發現企業偷逃稅等行為，智能化的移動執法系統可以自動根據程序設定需求調取有關材料，生成行政處理罰單，方便執法人員執行公務。例三：當建立了食品安全追溯制度后，每種食品包裝都有電子條碼，電子條碼記錄著食品來源、加工企業、價格等相關信息。顧客購買商品時，通過手機微信掃描，馬上就可以連接到數據云端自動下載并查詢到該商品的信息。如果發現有任何質量問題，能夠立刻向政府相關部門進行網絡投訴，進而食品安全監管部門就可以及時檢查該商品，從而實現食品安全全時、全民監管。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境一、數字營商環境的內涵（二）“數字營商+環境”不同于“數字+營商環境”強調數字技術對傳統營商環境的改造賦能，“數字營商+環境”聚焦于面向和適應數字經濟市場主體創新發展所需要的新型營商環境。數字經濟市場主體的創新發展需要與之匹配的基礎設施環境。一方面，高互聯網接入水平、發達的物流快遞設施是互聯網公司、高新技術企業等數字經濟市場主體生存的基礎。另一方面，新型營商環境所具備的數字金融支付、網絡安全維護等能力，是數字經濟市場主體進一步發展的保障。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境一、數字營商環境的內涵（二）“數字營商+環境”新型營商環境的市場秩序管理也應適應新業態。具體適應方向有二，一方面是新業態的低準入門檻，以促進數字經濟市場主體的創新創業。另一方面是新業態的高監管標準，要精準打擊并預防數字經濟市場主體可能出現的不正當競爭行為，維護營商環境的公平。新型營商環境需要提供適應數字經濟市場主體的專業人才。數字人才是經濟市場主體創新發展最寶貴的資源，新型營商環境應具有良好的人才生態體系，既要吸引高質量人才，也要積極進行人才培養和人力資源培訓，從而為數字經濟市場主體提供不竭動力。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境理論命題4-1數字營商環境是數字市場主體進行數字貿易等經濟活動中所依附的設施技術環境、市場運營環境、政策政務環境和司法治理環境等外部經濟環境的總和。數字營商環境既包括利用數字技術改造賦能后的傳統市場環境，也包括數字經濟市場主體創新發展所需要的新型營商環境。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（一）數字設施技術環境數字設施技術環境組成了數字營商環境的底層架構，為其他三要素提供底層技術支撐，它包含了硬件與軟件技術設施環境兩部分。硬件設施主要有兩類。第一類硬件設施是信息基礎設施，包括衛星、光纜等各種網絡通信設施，它實現了數字營商環境中不同主體的線上連接。第二類硬件設施是物流基礎設施，包括公路等交通基礎設施和相應的運載與倉儲設備，它實現了數字營商環境中不同主體的線下連接。不同于硬件設施存在實體的特點，軟件設施棲身于數字世界。軟件設施同樣也分為兩類，第一類是提供支付、信貸、信息流通等功能的各種網絡平臺，它們是信息基礎設施的運行成果與功能延伸。第二類是以大數據和人工智能為代表的高新技術，此類技術的進步創新可以提高數字市場主體的運轉效率與統籌協調能力，并不斷助力其迭代升級。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（一）數字設施技術環境盡管在硬件設施方面存在一定的重合，與傳統營商環境相比，數字營商環境中的設施技術環境的突出特征在于虛擬化。數字營商環境得以延續的核心設施是存在于虛擬數字世界的軟件設施，而硬件設施的主要作用是為軟件設施提供支撐。成熟的數字設施技術環境可以將交易過程中的關鍵節點完全轉移至線上，從而突破時間與空間的限制，同時也可以對傳統產業進行更成熟的改造，實現產能升級。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（二）數字市場運營環境數字市場運營環境組成了數字營商環境的中層架構，是數字營商環境的核心，它包括市場規模環境和市場結構環境。市場規模環境是指數字營商環境中所有數字市場主體的產業規模與交易總量。更龐大的市場，往往能形成更高的規模效益，這意味著更多的機會與更低的成本，由此可以吸引、容納更多的新型產業，為促進數字市場結構環境的優化做準備。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（二）數字市場運營環境市場結構環境的觀測角度有二，一方面是數字市場不同產業的分布情況。市場中不同的產業越多，市場結構就越完善，其抗風險能力就越強。另一方面是不同經濟體量主體的分布情況。數字市場中各種經濟體量的主體都應有一定的生存空間。在傳統營商環境的框架下，開辦企業的門檻越低，越有利于經濟繁榮，這一規律同樣適用于數字營商環境。數字新業態市場主體的誕生初期，體量往往較小，因此中小型主體也應在數字市場中占據一定的地位，這就要求較低的企業準入門檻。這樣的主體結構可以有效促進創新，防止壟斷，推動市場公平競爭。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（二）數字市場運營環境與傳統營商環境相比，數字營商環境中市場運營環境的特征在于多元化。在數字市場中，各行各業不同體量的市場主體百花齊放，特別是在產業層面，各種數字新業態主體是不可或缺的中流砥柱。更大的市場規模有利于吸引更多不同種類的市場主體加入，并促進數字環境下的業態創新，改良市場結構；而健康的市場結構又有利于市場主體的發展，促使市場規模不斷擴大。最終，市場規模環境與市場結構環境相輔相成，形成多元化特征下的良性循環。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（三）數字政策政務環境數字政策政務環境組成了數字營商環境的上層架構，作為上層建筑的一部分為數字市場主體服務，它包含了數字政策環境和數字政務環境。數字政策環境反映了政府對數字市場的重視程度，主要分為三個政策重點，分別是技術類政策、市場類政策和人才類政策。技術類政策旨在拉動核心數字技術的升級迭代，并促成其在新興領域和傳統產業上的應用。技術類政策往往通過設立發展試驗區、提供專項補貼等方式，促進人工智能、云計算、數字貨幣等技術的科研創新，并鼓勵市場主體主動應用技術，將其與經濟活動結合，為市場賦能。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（三）數字政策政務環境市場類數字政策聚焦于數字市場的擴大與市場結構的優化。一方面，典型的市場類數字政策包括設立數字自由貿易區、跨境電商綜合試驗區等，此類措施可以吸引國內外更多優質市場主體的加入。另一方面，市場類數字政策還會鼓勵數字產業小微企業的加入，其方式包括降低準入門檻、激勵金融機構積極為數字新業態小微企業發放貸款、建設“夢想小鎮”和“科創走廊”等各種創新創業生態圈。人才類數字政策往往落腳于數字產業相關的高等教育與職業培訓。相關政策既可以通過全球人才招引和高峰人才引育等方式直接引進或培育人才，也可以與高等院校合作，增設數字貿易、電子商務的對口專業，實現高等教育體制機制的改革，落實“內生+外引”的多元人才政策。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（三）數字政策政務環境數字政務環境反映了政府服務與數字技術應用的結合程度，是對傳統政務各環節進行技術升級后的結果。數字政務環境的關鍵在于無紙化、一站式和公開性三種趨勢的推進深度，利用數字技術，良好的數字政務環境可以將傳統政務過程移至線上，減少各環節花費的時間，甚至實現環節的整合，并做到全流程的公開透明。在具體分析了數字政策政務環境后，其特征可以總結為技術導向性，其中，數字政策環境旨在促進技術的發展與應用，而數字政務環境的形成就是技術應用的本身。進而，數字政務環境帶來的效率提升，又可以進一步加快數字政策的落實，從而形成二者間的良性循環。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（四）數字司法治理環境數字司法治理環境構成了數字營商環境有序運行的保護層，有監管和維權兩大主要功能，是其他三要素存在的保障。類似本書對數字營商環境內涵的解讀，數字司法治理環境也具有“數字+司法治理環境”與“數字司法+治理環境”兩層內涵。“數字+司法治理環境”是將數字技術與傳統司法流程結合，讓司法規則接納數字規則，重構司法制度內的權利分配和程序設計，通過數字資源平臺和共享服務平臺，提升司法事務效率。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境二、數字營商環境的外延（四）數字司法治理環境“數字司法+治理環境”則是面向和適應數字經濟市場主體創新發展所需要的新型司法環境，隨著數字市場新業態的不斷發展成熟，其重要性逐漸凸顯。在新型司法環境中，數字司法治理既要大力打擊電信網絡詐騙等新型違法犯罪，也要通過建設維權平臺等一系列措施保證監管的到位，還要加強保護在線知識產權與個人信息數據安全，特別是防止數字市場主體在取得市場優勢地位后對消費者合法權益的侵犯。不管是“數字+司法治理環境”，還是“數字司法+治理環境”，數字司法治理環境的特征在于其延伸性，良好的數字司法治理環境使司法力量得以擴散到數字世界中，繼續維護秩序和打擊違法違規行為。第一節數字營商環境的內涵與外延第四章數字營商環境理論命題4-2在兼顧“數字+營商環境”與“數字營商+環境”兩種內涵的前提下，可以認為，數字營商環境由底層架構——數字設施技術環境、中層架構——數字市場運營環境、上層架構——數字政策政務環境與保護層——數字司法治理環境共三層架構和一層保障組成，四種要素在數字營商環境中都占據獨特的地位。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境在理解了數字營商環境的定義、內涵、組成要素及其特征后，為更深入理解數字營商環境的架構，本節進一步延伸，在此構建一套數字營商環境評估指標體系。該體系由數字設施技術環境、數字市場運營環境、數字政策政務環境、數字司法治理環境四個一級指標，及下設的二級、三級指標構成。該指標體系的構建主要參考了世界銀行發布的營商環境評價指標體系與數字商務指標體系。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標一級指標數字技術設施環境下設的兩類二級指標分別為硬件設施環境和軟件設施環境。硬件設施環境主要評估數字技術接入情況與物流設施情況。軟件設施環境主要評估數字高新技術的發展情況與網絡平臺的質量和安全狀況。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境表4-1數字設施技術環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字設施技術環境硬件設施環境1.電信業務總量（億元）2.基礎通信設施概況3.郵政業務總量（億元）4.基礎物流設施概況5.電子商務物流和快遞平均送達時間與服務最低收費情況6.利用信息技術促進物流便利化情況7.進出口合規時間及費用8.企業對物流和快遞的滿意度情況第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境續表4-1數字設施技術環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字設施技術環境軟件設施環境1.每百家企業擁有網站數2.人均IPv6地址數量3.城市金融科技發展情況4.數字技術科研情況5.數字技術市場交易規模6.地區融資便利性水平7.數字支付領域發展情況8.開展網絡安全相關技術平臺建設情況9.發生網絡安全或數據安全事件情況10.網絡安全企業情況11.企業為滿足網絡安全合規需付出的經濟與時間成本第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標（一）硬件設施環境指標硬件設施環境指標包含的三級評估指標有電信業務總量（億元）和基礎通信設施概況。其中，基礎通信設施概況旨在評估地區數字技術的接入質量與應用情況，具體包括局用交換機容量（萬門）、移動電話普及率、光纜及長途光纜線路長度（公里）、固定寬帶和移動寬帶普及率、寬帶平均下載速率（Mbps）、企業每百人使用計算機數、人均基站數量和通信衛星發射數量等。局用交換機容量指安裝在電信企業內用于接續本地固定電話的電話交換機容量，包括接入網設備容量（安裝在電信運營企業用于連接語音用戶的遠端節點的設備容量）。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標（一）硬件設施環境指標指標涵蓋的數字技術既涉及最基礎的電話通信技術，也包括更為先進的互聯網技術。所使用的的指標類型囊括總量、人均量、普及率和速率，能較為全面地反映數字技術的接入數量和質量。另外，企業每百人使用計算機數項指標可以在實際評估中進行細分，統計傳統制造業企業、能源類企業、建筑類企業等不同類型企業的每百人計算機使用情況，以反映數字技術對傳統產業的賦能情況。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標（一）硬件設施環境指標硬件設施環境下的三級評估指標還有：郵政業務總量、基礎物流設施概況、電子商務物流和快遞平均送達時間和服務最低收費情況、利用信息技術促進物流便利化情況、進出口合規時間及費用、企業對物流和快遞的滿意度情況。其中，基礎物流設施概況包括平均每一郵政營業網點服務面積與服務人口、郵路總長度等。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標（一）硬件設施環境指標以上指標首先考察了物流產業的規模，這是物流設施運營與維護的經濟目標和內生動力。接下來直接對物流設施進行數量層面的考察，通過物流設施的密集程度，評估其作為數字營商環境硬件設施的承載能力。最后，評估重點從物流設施的數量逐漸轉向質量。上述評估內容既有物流便利化情況這樣以從業者角度出發的指標，也有服務滿意度等從客戶角度出發的標準，從而可以更加客觀地反映物流設施運營的真實效率。在統計郵路總長度時，既可以進行農村郵路長度與城市郵路長度的細分，還可以按航空郵路總長度、鐵路郵路總長度以及汽車郵路總長度等運輸方式的維度劃分，以便進行更完善的評估。利用信息技術促進物流便利化情況，主要是指是否設有智能投遞柜、快件的可追蹤性情況等，企業對物流和快遞的滿意度情況主要通過投遞的準時率和客戶的投訴率反映。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標（二）軟件設施環境指標軟件設施環境指標包含的前三項三級評估指標為每百家企業擁有網站數、人均IPv6地址數量和城市金融科技發展情況，旨在對數字高新技術的發展情況做出較為全面的評估。其中，城市金融科技發展情況包括金融科技企業數量、科創板和新三板及IPO情況、區塊鏈應用及備案數量等。后三項指標中提及的“數字技術領域”包括但不限于大數據、人工智能、云計算、區塊鏈以及5G技術等。第五代移動通信技術（5thgenerationmobilenetworks，簡稱5G）是最新一代蜂窩移動通信技術，也是繼4G（LTE-A、WiMax）、3G（UMTS、LTE）和2G（GSM）系統之后的延伸。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標（二）軟件設施環境指標數字技術科研情況涵蓋其投入情況和成果數量。其中，數字技術科研投入情況包括相關人員全時當量和經費支出。在統計時還可以將人員與經費分為基礎研究類、應用研究類和試驗發展類，從而更詳盡地了解技術的發展結構與重心。數字技術科研成果也有許多種類，例如相關領域的已發表科技論文、出版科技著作、登記的科技成果、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎和專利申請的數量等。數字技術市場交易規模項除了統計市場交易額外，還可以測度高數字技術產品的進出口額。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標（二）軟件設施環境指標軟件設施環境下評估網絡平臺質量與安全狀況的三級指標包括地區融資便利性水平、數字支付領域發展情況等。一些指標還可以具體展開，比如地區融資便利性水平項可以統計的項目有數字金融覆蓋面和金融機構數字化程度。金融機構數字化程度又可以通過線上信用貸款的流程與規模、各類金融app應用數量、銀證保業務的線上服務比率等來體現。城市在數字支付領域的發展情況則包括屬地數字支付企業的營收、在線交易信息披露要求、個人/企業在線支付開通情況、支付結算的平均周期和限額情況、支付服務商之間的壁壘和是否參加數字貨幣試點等。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境一、數字設施技術環境評估指標（二）軟件設施環境指標評估開展網絡安全相關技術平臺建設情況時，則可以關注評估地區是否已啟動相關平臺建設和已有平臺的數量以及具備的技術手段能力。發生網絡安全或數據安全事件情況囊括了發生感染計算機惡意程序、網站安全事故、分布式拒絕服務攻擊等事件數量及情況。分布式拒絕服務攻擊（DistributedDenialofService，簡稱DDoS）是指處于不同位置的多個攻擊者同時向一個或數個目標發動攻擊，或者一個攻擊者控制了位于不同位置的多臺機器并利用這些機器對受害者同時實施攻擊。分布式拒絕服務攻擊方式在進行攻擊的時候，可以對源IP地址進行偽造，這樣就使得這種攻擊的隱蔽性較好，非常難以防范。網絡安全企業情況包括目前在評估地區注冊的網絡安全企業規模、上市網安企業規模、從業人員規模等數據。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境二、數字市場運營環境評估指標一級指標數字市場運營環境下設的兩類二級指標分別是市場規模環境指標和市場結構環境指標。市場規模環境重在評估數字市場整體與各行業的發展規模。市場結構環境落腳于數字市場的主體分布是否健康。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境表4-2數字市場運營環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字市場運營環境市場規模環境1.移動互聯網接入流量2.人均數據流量消費3.網絡零售總額4.企業電子商務交易總額5.跨境電子商務交易總額6.數字貿易總額7.有電子商務交易活動的企業數8.數字市場的就業人員、員工工資總額、業務收入、產品收入第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境續表4-2數字市場運營環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字市場運營環境市場結構環境1.數字市場各行業企業交易額占總交易額比重2.數字市場各行業就業人員的平均工資對比3.數字市場各行業就業人口比重4.大型、中型、小型和微型四類企業各自的營業收入、就業人員以及資本總額占全體企業相應指標的比重第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境二、數字市場運營環境評估指標（一）市場規模環境指標一級指標數字市場運營環境下設的兩類二級指標分別是市場規模環境指標和市場結構環境指標。在市場規模環境指標中，移動互聯網接入流量和人均數據流量消費聚焦于數字市場規模中的技術市場部分，而網絡零售總額主要考察了數字技術的應用市場。企業電子商務交易總額、跨境電子商務交易總額、數字貿易總額和有電子商務交易活動的企業數、數字市場的就業人員等幾項指標則可以通過在統計時進行行業的深度細分，實現同時涵蓋兩者。以數字市場的就業人員等相關指標為例，可以統計將電子商務模式與傳統零售業、制造業和服務業結合的企業，也可以統計軟件行業、信息技術服務業以及主營大數據、人工智能、云計算等高技術行業的企業，從而兼顧“數字+營商環境”與“數字營商+環境”。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境二、數字市場運營環境評估指標（二）市場結構環境指標市場結構環境指標既要考察市場內所屬不同產業主體的差異，也要衡量中小微主體的生存空間，以確保市場環境的可持續發展。市場結構環境指標包含的考察市場內所屬不同產業主體差異的三級評估指標有：數字市場各行業企業交易額占總交易額比重、數字市場各行業就業人員的平均工資對比、數字市場各行業就業人口比重。以上指標除了能反映數字市場各行業的生存狀態，更可以通過對比分析各類產業占據的不同地位。類似對市場規模環境的細分評估，數字市場各行業既包括利用數字技術對自身進行改造的產業，也包括信息技術服務業等主營數字技術的產業。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境二、數字市場運營環境評估指標（二）市場結構環境指標為衡量中小微主體的生存空間，主要的指標是數字市場內大型、中型、小型和微型四類企業各自的營業收入、就業人員以及資本總額占全體企業相應指標的比重。在較為公平健康的數字市場環境中，中小微企業的生存空間更大，這也能從源頭上減少市場壟斷等不公平競爭行為的發生。以上的數字市場規模環境和結構環境評估指標都主要考察了數字市場的存量環境，在實際評估中，還可以統計相應指標的增長率或增長量，比如數字貿易總額的同比增長率、數字市場各行業的新增就業人員等，以此來反映數字市場整體和不同類型主體的經濟活力。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境三、數字政策政務環境評估指標數字政策政務環境的評估指標分為政策和政務兩部分。政策環境部分反映了當地政府對數字技術的扶持程度、對數字市場的優化意愿以及對數字人才的培育力度。政務環境部分則體現了政府服務能否較好地與數字技術結合。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境表4-3數字政策政務環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字政策政務環境數字政策環境1.鼓勵數字技術發展的政府規劃數量2.數字技術領域研究與試驗發展的政府資金經費支出3.數字市場主體的準入設置情況4.對互聯網領域從業人員的資格資質設置情況5.數字市場負面清單情況6.數字貿易壁壘情況第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境續表4-3數字政策政務環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字政策政務環境數字政策環境7.數字市場相關的綜合試驗區數量8.涵蓋電子商務、數字貿易等數字經濟相關專業的公立高等院校數量9.激活數字經濟人才的公共開支占當地GDP比重10.數字化人力資源市場服務機構數量11.數字人才創新培養模式情況第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境續表4-3數字政策政務環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字政策政務環境數字政務環境1.政府是否開發數字政務平臺2.數字政務平臺的服務方式完備度3.數字政務平臺的服務事項覆蓋度4.數字政務平臺的辦事指南準確度5.數字政務平臺的在線辦理成熟度6.數字政務平臺的在線服務成效度7.數字政務平臺的服務信息公開度8.政府決策時是否使用人工智能、物聯網等技術感知、匯集和挖掘信息9.政府部門是否實現數據共享、平臺整合以及業務融合第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境三、數字政策政務環境評估指標（一）數字政策環境指標數字政策環境指標下設的三級指標分三類，第一類有：鼓勵數字技術發展的政府規劃數量、數字技術領域研究與試驗發展的政府資金經費支出。兩項指標都刻畫了政府在政策上對數字技術的支持。其中，鼓勵數字技術發展的政府規劃種類多樣，例如，政府牽頭組織實施的數字技術重大科研項目、布局建設的數字科技創新平臺、設立人工智能或大數據等數字技術試驗區、組織數字技術專業治理委員會等，都屬于這一指標統計的范疇。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境三、數字政策政務環境評估指標（一）數字政策環境指標第二類指標主要考察政府政策在擴展數字市場規模、激發數字市場活力和優化數字市場結構上的努力，具體指標有：數字市場主體的準入設置情況、對互聯網領域從業人員的資格資質設置情況、數字市場負面清單情況、數字貿易壁壘情況、數字市場相關的綜合試驗區數量。對準入設置的評估可以參考政府對數字市場主體資質要求的項數，以及數字市場主體獲得許可的平均天數。從業人員的資格設置情況也可以通過統計獲得許可平均天數、資質要求項數等測度。數字市場的負面清單情況可以反映政府為優化數字市場結構，在市場中禁止和限制投資經營的行業事務，而各類數字市場主體可依法平等進入負面清單未涉及的領域。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境三、數字政策政務環境評估指標（一）數字政策環境指標數字貿易壁壘情況則反映了國外數字市場主體進入本地市場的阻力，數據境內存儲和數據流量限制等規制措施都是數字壁壘的表現，本書將在后續章節對數字貿易壁壘進行詳細剖析。數字市場相關的綜合試驗區包括數字經濟示范區、數字自由貿易區、跨境電商綜合試驗區等多種類型。不同于為推動技術開發與成果轉化的數字技術試驗區，此類綜合試驗區強調多維度創新協同發展，打造完整的數字產業鏈和生態鏈，從而為其他地區數字市場的健康發展提供可參考的經驗，以點帶面實現突破性發展。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境專欄4-2中國市場準入負面清單的實踐歷程從最初的負面清單概念的引入，到各地自由探索負面清單制度，最后到國家統一實踐，我國市場負面清單制度實踐可以分為三個階段——探索階段、試點階段和全面實施階段。改革的三個階段具有各自的特色。在初期的自由探索階段，負面清單概念剛剛引入我國，各地將負面清單作為一個“時髦用語”用于“五花八門”的領域當中，雖然各地運用模式各異，但也在許多具體的領域中進行了諸多有意義的實踐。比如北京市昌平區于2014年6月出臺的產業準入負面清單，實際上已經具備了市場準入負面清單的雛形。這些地區自由探索形成的經驗或者改革體驗，為市場準入負面清單的推廣和落實奠定了一定的基礎，也在地方吸引了一批改革實踐者和專家學者，為制度實踐建言獻策。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境專欄4-2中國市場準入負面清單的實踐歷程

進入試點階段，中央叫停了地方未經批準的自主試驗，市場準入負面清單成為試點地區的“專有名詞”。試點地區成為改革的“排頭兵”，其主要任務是“試清單，試制度，試落地機制”。至此，市場準入負面清單開始作為特定的名詞，防止了負面清單概念的濫用，同時市場準入負面清單制度探索具有統一框架。2018年12月《市場準入負面清單（2018版）》公布，標志著市場準入負面清單制度進入全面實施階段。全國各地一張清單（允許一定程度的地方差異），首次達成我國市場準入領域的統一管理。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境三、數字政策政務環境評估指標（一）數字政策環境指標第三類指標包括：涵蓋電子商務、數字貿易等數字經濟相關專業的公立高等院校數量、激活數字經濟人才的公共開支占當地GDP比重、數字化人力資源市場服務機構數量、數字人才創新培養模式情況。這些指標主要用來評估政策對數字人才的重視程度。在評估數字人才創新培養模式情況時，主要評估當地是否存在產學研三位一體、人才國際轉移等新模式，以及模式推動下的成果轉化的典型案例。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境三、數字政策政務環境評估指標（二）數字政務環境指標數字政務環境的首要評估指標是是否開發數字政務平臺，以此為基礎，還可以評估數字政務平臺的多種功能表現。服務方式完備度指企業或個人是否可以在數字政務平臺上快捷并準確地查找到所需服務。服務事項覆蓋度指數字政務平臺上發布的各類清單規范的覆蓋面與完整度。辦事指南準確度指數字政務平臺上公告指南的可靠程度。在線辦理成熟度考察數字政務在線辦理的一體化程度，包括利用數字政務平臺辦理一項事務所需的平均時長與平均環節數量等。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境三、數字政策政務環境評估指標（二）數字政務環境指標在線服務成效度指數字政務服務平臺的用戶體驗、網版質量等方面的實施效果。服務信息公開度指數字政務平臺能否做到辦理服務時全流程的信息公開透明以及辦理出現失誤時的責任可追溯性。在數字政務環境良好的情況下，還可以進一步評估智慧政府的建設情況。具體的評估指標包括：政府決策時是否使用人工智能、物聯網等技術感知、匯集和挖掘信息；政府部門是否實現數據共享、平臺整合以及業務融合。兩項指標分別評估了智慧政府的技術應用和體制改進兩個維度。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境四、數字司法治理環境評估指標數字司法治理環境評估指標下設的兩類二級指標分別為監管環境和維權環境。監管環境是評估在數字市場出現惡意競爭或違法違規行為前的限制能力。維權環境則是衡量在惡性行為發生后的對受害者補救與對施害者的懲戒力度。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境表4-4數字司法治理環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字司法治理環境數字監管環境1.對數字市場主體收集、使用用戶數據的監督情況2.對數字市場不正當競爭行為的監管情況3.對網絡平臺向商戶收取傭金、支付手續費、服務費等相關費用的監督措施4.對網絡商品質量的監督舉措第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境續表4-4數字司法治理環境評估指標一級指標二級指標三級指標數字司法治理環境數字維權環境1.在線消費者權益保障情況2.中小微商戶線上經營權益保障情況3.在線知識產權保護舉措及成效4.電信網絡詐騙治理情況及成效5.網絡平臺內不良經營行為治理情況第二節數字營商環境的評估指標體系四、數字司法治理環境評估指標（一）數字監管環境指標數字監管環對數字市場不正當競爭行為的監管情況等。數字市場的不正當競爭行為種類很多，包括濫用市場地位、簽訂排他性服務合同、價格違法行為等。具體的監管措施主要是為境包括的三級指標有對數字市場主體收集使用用戶數據的監督情況、數字市場量身出臺和實施相關法律法規，結合建立信用檔案、實施差異化監管等方式，增加違規成本，從源頭上減少數字市場主體違法違規行為的發生。第四章數字營商環境第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境專欄4-3信用檔案的類型、內容構成與功能按照信用檔案構成主體的不同，可將信用檔案劃分為：個人信用檔案、企業信用檔案、中介機構信用檔案和政府信用檔案。按照信用檔案記錄性質的不同，可將信用檔案劃分為：優良記錄信用檔案與不良記錄信用檔案。按照信用檔案功能作用的不同，可將信用檔案劃分為不同的層次：基礎層，即反映信用主體的身份及相關基本情況；守法層，即反映信用主體的守法情況與簽約、履約情況；信用層，即反映信用主體的信用評定等級、各項榮譽稱號等。此外，也可分為客戶的個人基本資料、客戶的銀行信用、客戶的社會信用和特別記錄等。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境專欄4-3信用檔案的類型、內容構成與功能從信用檔案資源角度看，信用檔案內容包括兩方面:一方面是道德信用方面的內容，如企業、個人的基本材料、與銀行等部門的履約情況等；另一方面是資產信用方面的內容，如財務分析、資產負債等情況。從工作程序上講，信用檔案的內容一方面是收集記錄的自然原始數據，如各種調查表等；另一方面就是在為確保信用資源的有效價值而建立的一系列制度中形成的材料。從內容所屬性質看，信用檔案內容主要包括:靜態的內容，即反映信用主體相對穩定的基本情況材料；動態的內容，即反映信用主體在經濟活動和社會活動中形成的信用信息和信用情況。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境專欄4-3信用檔案的類型、內容構成與功能信用檔案的功能有三：揭示功能。信用檔案真實地記載了信用主體的信用原貌，揭示了自然人和法人的誠信行為，明示出信用主體的信用狀況。預警功能。信用檔案為判斷信用主體將來的信用行為提供了有力的推斷依據，也為選擇合作或交往對象可能遇到的風險發出警示。鞭策功能。由于信用檔案內容具有動態性以及不良信用記錄的非永久性，因而能刺激信用主體自覺地、不斷地追求獲得良好的信用記錄并鼓勵和鞭策信用主體樹立誠信風尚，加快社會信用建設的進程。第二節數字營商環境的評估指標體系第四章數字營商環境四、數字司法治理環境評估指標（二）數字維權環境指標數字維權環境包括的三級指標有：在線消費者權益保障情況、中小微商戶線上經營權益保障情況、在線知識產權保護舉措及成效、電信網絡詐騙治理情況及成效、網絡平臺內不良經營行為治理情況。保障在線消費者權益、中小微商戶線上經營權益和在線知識產權的手段較為相似，包括是否設立相關數字市場主體的投訴維權平臺、年度受理投訴數量、平均處理時長等。在評估電信網絡詐騙治理成效時，要注意囊括對使用釣魚網站涉及抽獎、股票、刷單等各方面的新型網絡詐騙的治理。對網絡平臺內諸如虛假廣告、販賣假冒偽劣產品等不良經營行為的治理手段不僅包括應用政府的法律法規，也包括利用信用信息公開、優惠誠信經營、清出失信用戶等方式支持和引導網絡平臺內部的信用建設。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位從相對靜態的視角來看，在數字貿易發展的各個階段，作為數字貿易進行的場所，數字營商環境居于數字貿易的基礎性地位，貫穿數字貿易全過程的始終，并且數字營商環境的四個組成要素都在其中扮演不同的重要角色。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（一）數字設施技術環境的支撐作用在傳統營商環境下，貿易活動往往需要借助市場主體線下的接觸與互動，這就導致了信息傳遞的滯后性，而不達標的物流基礎設施會進一步降低貿易效率，提高貨品損壞風險，增加貿易成本，過程費時費力。但是在數字營商環境內，數字設施技術的加持使得數字貿易成為可能。信息基礎設施提供了數字貿易最基礎的技術支撐——通信技術支撐。通信技術可以實現市場主體的遠距離溝通，這大大突破了時空限制，節約了交易成本。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（一）數字設施技術環境的支撐作用優良的物流基礎設施為數字貿易提供了運輸技術支撐。合格的倉儲物流不僅可以縮短貿易標的的運輸時間，更可以保障路途中標的的安全。現代物流基礎設施還可以滿足冷鏈運輸的需求，這為過去一些因自身特質無法進行跨境貿易或遠距離配送的貿易標的開辟了新的貿易渠道與市場。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（一）數字設施技術環境的支撐作用數字營商環境必需的移動支付平臺、數字金融平臺、在線交易平臺等軟件基礎設施為數字貿易提供了平臺技術支撐。平臺技術是數字貿易過程中最重要的功能載具，例如移動支付平臺解決了數字貿易過程中的結算問題，補全了交易鏈條最重要的一部分。數字金融平臺則可以為數字市場主體，特別是小微企業提供更方便快捷的融資渠道，緩解信貸約束，助力其邁出融入數字營商環境的第一步，同時還能顯著促進企業的技術創新。在線交易平臺則相當于將傳統集市轉移至線上，將數字貿易的交易方集中起來，并提供了虛擬空間內的交易場所。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（一）數字設施技術環境的支撐作用以人工智能算法、云計算、區塊鏈為代表的高新技術可以為數字貿易產品產業的迭代升級提供技術支撐。隨著數字貿易的規模化，數字市場主體要做到精準服務與高效運營，必須采用以人工智能等高新數字技術為支撐的智慧車間、精準推送、數字物流等新模式。總之，數字營商環境的組成要素之一——數字設施技術環境為數字貿易的進行提供了通信、物流、平臺和產業升級等不同層面的技術支撐，是數字營商環境居于數字貿易基礎性地位的重要原因。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境專欄4-4數字物流對逆向物流的支持作用數字物流是指在仿真和虛擬現實、計算智能、計算機網絡、數據庫、多媒體和信息等技術的支持下，應用數字技術對物流所涉及的對象和活動進行表達、處理和控制，具有信息化、網絡化、智能化、集成化和可視化等特征的技術系統。逆向物流是指物品從其消費地向其上一級來源地的流動過程，以補救物品的缺陷、恢復物品價值或使其得到合理處置。逆向物流與正向物流一起構成了循環物流系統，使資源由單向流動向循環流動發展，是廢物轉變成資源的不可缺少的關鍵步驟。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境專欄4-4數字物流對逆向物流的支持作用從逆向物流角度來看,“廢物”是資源放錯了位置或未盡合理使用，即在不合理的地點、不合理的時間、放置了不合理的資源數量；或者只是某一階段內被賦予的特定使用價值或功能的喪失，其本身的可利用屬性尚未完全消失。在某一狀態下（如位置、時間等）的物品是廢物，到另一狀態下或許就是資源。即通過物流來優化配置，還可獲得新的使用價值。在信息支持下的逆向物流正是在低成本、高效率、高質量運行的目標下，確保準確品種與數量的“廢物”在正確的時間、到達正確的地點，重新發現其價值，使“廢物”得以合理配置和使用。通過信息支持的逆向物流，廢棄物能得以再生利用，以實現生產過程和消費過程中某些物資的循環，有利于循環型社會的構建。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境專欄4-4數字物流對逆向物流的支持作用在逆向物流這一過程中，信息的準確提供與傳遞是確保回收物資得以合理利用的關鍵，信息為物流在準確的時間，將所需的物品送至目的地提供了保障。數字物流充分利用其準確快速的信息、先進的技術來確保逆向物流的高效運營。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（二）數字市場運營環境的連接作用數字營商環境中的數字市場運營環境是與數字貿易關聯最密切的組成要素，負責連接貿易雙方和其他貿易相關角色，其連接作用主要體現在三點。數字市場運營環境可以為數字貿易提供必要的配套產業，實現產業層面的供需匹配。上文提到對數字貿易起支撐作用的通信、物流、網絡平臺和高新技術，其應用都依賴數字市場主體在背后的運營，而經營數字貿易的市場主體也必須依靠數字市場的大環境才能完成與一系列配套產業的高效匹配。此外，數字市場運營環境還能幫助數字貿易市場主體與宣發、文印、包裝等輔助配套產業實現連接。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（二）數字市場運營環境的連接作用數字市場運營環境可以為數字貿易提供海量的交易機會，實現微觀層面買賣雙方的供需匹配。對于數字貿易中貿易標的的生產者，具有一定規模的數字市場有利于其對接、打通供應鏈的上下游。對于貿易標的的采購者，數字市場則可以提供更多差異化的產品供其選擇，滿足其不同需求。由于大量買方賣方的存在，數字市場還能幫助買賣雙方在數字貿易過程中實現包括B2B、B2C、C2C、C2B等各種垂直匹配方式，免去了中間商環節。盡管如此，數字貿易中間商在數字市場中也有可觀的生存空間和貿易機會，還有可能實現規模化的數字轉口貿易。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（二）數字市場運營環境的連接作用數字市場運營環境還可以促進數字貿易的公平性，因為這一連接作用不只在交易層面，也體現在競爭層面。結構健康的數字市場中，各產業領域內不同體量的主體在同一環境內競爭，這既有利于數字市場主體迸發創新活力，激發新業態新模式的誕生，也能引導主體間自發的互相監督，減少壟斷寡頭出現和市場公平受損的可能性。總的來說，數字市場運營環境不僅連接了數字貿易主體與配套產業，還連接了交易鏈中的各方，實現了各種維度的供需匹配，另外也連接了存在競爭關系的同類型數字貿易主體，最終促成了數字貿易的高效進行。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（三）數字政策政務環境的服務作用進行數字貿易時，數字營商環境中的政策政務環境部分能夠較好地服務數字市場主體，平滑貿易過程，增進貿易效率。數字政策環境的服務作用體現在揚優勢、補短板和固根基三個方面。鼓勵發展科技試驗區等技術類政策能夠促成大數據、云計算等各種主營高新技術的數字市場主體落地并致力于技術突破。而數字技術帶來的高效溝通與統籌能力，正是數字貿易市場主體相比于傳統企業的天然優勢。因此，技術類數字政策可以加速數字技術對數字貿易的賦能，起到幫助數字貿易主體揚優勢的作用。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（三）數字政策政務環境的服務作用設立數字自貿區等市場類政策可以起到補短板的作用，降低先天的高市場壟斷風險。其高壟斷風險的內在邏輯是，數字貿易仍屬于新興的數字經濟細分領域，在數據、平臺和算法構成的基本架構下，數字貿易市場主體容易形成高集中度的市場結構和明顯的市場優勢，由于相關的法律規制與管理體系還不夠健全，還可以利用算法通過精準價格歧視、惡性壓價等手段打壓同類型市場主體，形成壟斷寡頭地位。而市場類政策擴大市場規模，優化市場結構的作用能夠促進更多小微企業的加入，這一方面能通過促進產品的差異化，增加替代品來減少壟斷，另一方面市場主體間的相互監督可以有效防止壟斷行為的出現。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（三）數字政策政務環境的服務作用人才類數字政策能夠起到固根基的作用。數字貿易過程中涉及的生產制造、渠道營銷、物流配送等環節的正常進行，背后都是數字人才的知識支撐與技術創新。特別是還處于研發試驗階段的高新技術，其中難題更需要人才的攻堅。人才類數字政策既能直接招引高端人力資源，還能通過教育培訓的方式促進新人才不斷涌現，從而穩固數字貿易的技術根基。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（三）數字政策政務環境的服務作用相比于數字政策，數字政務環境的服務作用更加直接。數字政務將政務活動轉移至線上一體化平臺，一方面免去了數字貿易主體過去辦理資格認定、經營許可等事宜時多部門奔波、長時間排隊的麻煩，另一方面當工商部門將基本的手續、流程問題整理成冊發布至線上平臺時，可以幫助數字貿易主體規避因材料準備不全或流程了解不清造成的合規成本增加。另外，一旦政府出現處理不當的事宜，可以及時通過數字政務平臺發布公告和解決方案，這也增強了數字貿易主體對政府的認可與信任度，進一步提升其參與、使用數字政務的積極性。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（三）數字政策政務環境的服務作用綜上所述，數字政策政務環境對數字貿易的服務作用體現在數字政策可以通過揚優勢、補短板和固根基的方式促成數字貿易的高效進行，而數字政務可以利用線上一體化平臺的優勢減小數字市場主體貿易活動中的阻力。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（四）數字司法治理環境的保障作用對于數字貿易，數字司法治理環境發揮保障作用的形式有兩種，分別是違規行為發生前的監管和發生后的維權與打擊，無論哪種方式，其目的都是保障數字貿易的市場秩序，管理市場主體行為。數字司法重點治理的行為分兩類，分別是違規競爭和侵害權益。需要注意的是，數字司法治理環境和數字市場運營環境都可以促進市場主體公平競爭，區別在于前者動用了司法手段。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（四）數字司法治理環境的保障作用治理違規競爭的行為，一方面可以減少價格戰、資源戰、廣告戰等數字貿易市場主體間的惡性競爭，另一方面也能防止產業巨頭設置市場進入障礙并獲得壟斷地位。產業巨頭設置障礙的方式也和一些惡性競爭行為類似，并且在獲得壟斷地位后，會為了獲取超額利潤而犧牲產業效率和創新研發能力，易滋生腐敗，還很可能出現另一類數字司法需要重點治理的行為——侵害權益。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（四）數字司法治理環境的保障作用數字貿易市場中侵害權益的行為有三種：市場主體通過“霸王合同”或利用壟斷地位收取高價等方式。侵犯消費者的公平交易權、選擇權和隱私權等其他權益，這極大損害了消費者福利。數字貿易市場主體對知識產權的侵害。只有通過數字司法手段保護知識產權，才能激發數字市場的技術創新活力，營造良好的市場氛圍。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（四）數字司法治理環境的保障作用相比于前兩種行為稍顯隱蔽的侵權方式，以數字欺詐為代表的惡劣違法行為更加明目張膽。包括各種新型的電信詐騙，也包括無良企業或個人商家在數字貿易過程中售賣假冒偽劣產品的行為這不僅會損害數字貿易市場的秩序，更會產生惡劣的社會影響，不利于誠信交易機制的樹立，阻礙經濟的可持續發展第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境一、數字營商環境居于數字貿易基礎性地位（四）數字司法治理環境的保障作用總之，數字司法治理環境的保障作用體現在通過預防與打擊違規行為，對數字貿易的秩序進行維護。此外，數字司法治理由于應用了數字技術，治理過程也將更加高效，保障作用會更加顯著。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境二、數字營商環境優化驅動數字貿易生態圈拓展從動態發展的視角來看，數字營商環境對數字貿易的重要性還體現在：數字營商環境的優化升級能夠驅動數字貿易生態圈的拓展。在一定的數字營商環境中，數字貿易發展到一定規模后，各類共生單元出現，數字貿易生態圈也初具雛形，則市場必然會進入從藍海演變為紅海的階段，數字貿易市場中賣方主體的關注重點也將從增量挖掘轉變為存量爭奪，隨之而來的則是惡性競爭可能性的增多，而數字營商環境本身作為生態圈的重要組成部分，其優化則可以通過驅動數字貿易生態圈的拓展減少這一可能性，促進數字貿易的高效運行。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境二、數字營商環境優化驅動數字貿易生態圈拓展結合前文對數字營商環境組成要素的系統闡述，數字營商環境優化包括數字設施技術更新、數字市場規模擴大與結構改良、數字政策政務革新、數字司法治理升級等多方面的進步，這些優化不僅代表著數字營商環境更加穩固地居于數字貿易的基礎性地位，還能吸引更多數字貿易市場主體的加入，而更多市場主體間自發的互相監督可以激勵生產效率提升，減少違規行為，維持生態圈的健康與活力。此外，最重要的是，數字營商環境的優化有助于挖掘數字貿易中買方的新需求，誕生新的生態圈共生單元，開拓數字貿易新市場，擴大已有市場的資源存量，相當于提供更多可供數字貿易市場主體挖掘的增量，減小其爭奪存量的壓力和引致惡性競爭的可能性。而隨著數字貿易生態圈的拓展，新技術、新業態的出現也有利于數字營商環境的進一步優化，實現良性循環。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境二、數字營商環境優化驅動數字貿易生態圈拓展因此，數字營商環境可以通過多方面的優化，拓展數字貿易生態圈的資源容量與共生單元，從而提高數字貿易效率，實現數字貿易生態圈的可持續發展。實際上，數字營商環境與數字貿易生態圈之間相輔相成，二者的優化升級可以形成良性循環。第三節數字營商環境在數字貿易發展中扮演的重要角色第四章數字營商環境理論命題4-3從靜態的數字貿易視角切入，數字營商環境居于數字貿易的基礎性地位，數字營商環境的四個組成要素的各自發揮了獨特的作用，即數字設施技術環境的支撐作用、數字市場運營環境的連接作用、數字政策政務環境的服務作用和數字司法治理環境的管理作用。從動態的數字貿易視角切入，數字營商環境的優化則能夠驅動數字貿易生態圈拓展，實現數字貿易生態圈的可持續發展。第四節本章小結：中國視角第四章數字營商環境數字營商環境是進行數字貿易所依附的數字經濟環境，包括“數字+營商環境”與“數字營商+環境”雙重內涵。數字營商環境由數字設施技術環境、數字市場運營環境、數字政策政務環境和數字司法治理環境四個各具特征的要素組成，各要素都配備成體系的評估指標，并在數字貿易的進行和演化中發揮重要作用。根據世界銀行《2020年營商環境報告》，中國的營商環境在全球190個經濟體中的排名從第46位升至第31位。中國整體營商環境排名的提升，離不開迅速發展的數字營商環境。第四節本章小結：中國視角第四章數字營商環境在數字設施技術環境方面，擁有技術支撐作用的大數據中心等硬件設施和5G技術、人工智能等軟件設施已被我國政府列入新基建的重點發展領域之中。此外，2019年，中國網民人數占全國人口比重已超過六成，同時三大運營商公布5G商用套餐，開啟了我國的5G商用紀元。在數字市場運營環境方面，2019年，中國電子商務交易額達34.81萬億元，其中網上零售額超過十萬億元，電子商務服務業營收同比增長27.2%，實現了規模和結構上的雙重升級。第四節本章小結：中國視角第四章數字營商環境在數字政策政務環境方面，國務院發布了《優化營商環境條例》等一系列重點打造營商環境的政策文件，其中不乏推進線上一體化政務平臺建設等數字營商環境范疇內的方針。另外，2020年4月7日，國務院宣布在連云港市等46個城市和地區新設跨境電商綜試區，至此中國跨境電商綜試區已超過100個。在數字司法治理環境方面，《中華人民共和國電子商務法》自2019年開始施行，其內容涉及電子商務經營主體、線上支付等，填補了我國相關法律的空缺。與此同時，由各級主管部門推動，銜接事前、事中、事后全監管環節，以信用為基礎的新型監管及維權機制正在逐步形成。第四節本章小結：中國視角第四章數字營商環境但不容忽視的是，中國數字營商環境的發展建設依然存在不足，企業數字化轉型缺乏人才資金、各類主體的數據孤島難以打通、數字營銷的信用治理難題、農村電商“最后一公里”的薄弱環節等問題亟待解決。因此，為進一步建設和治理數字營商環境，中國在過程中必須堅持新發展理念，實現高質量發展和包容性增長，加快新興數字產業的發展，做到數字設施技術、數字市場運營、數字政策政務和數字司法治理環境的協同發展，為數字貿易營造更加先進和穩定的環境。標識性概念第四章數字營商環境數字營商環境數字設施技術環境數字市場運營環境數字政策政務環境數字司法治理環境思考題第四章數字營商環境1、2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議重新定義了基礎設施建設，把5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施建設”，其中5G技術受國際因素的影響，是“新基建”概念被提出后最受關注的議題。請你簡述5G技術的優勢及其在構建與優化數字營商環境中的作用。思考題1第四章數字營商環境5G網絡與前代技術相比，具有以下優勢：一是更快的下載速度，用戶體驗速率可達100Mbps至1Gbps。5G的下載速度至少可達到4G網速的10倍，最高可達100倍，同時支持移動虛擬現實等業務體驗。二是更低的延遲，傳輸時延可達毫秒量級。4G網絡的延遲約為3050毫秒，而5G網絡能達到1毫秒甚至更低的延遲。三是更大的容量，連接數密度可達100萬個/平方公里，流量密度可達10Mbps/平方米。四是更強的靈活性。網絡切片可以將一個物理5G網絡劃分為多個虛擬網絡，運營商可根據使用要求，靈活使用正確的5G網絡“切片”。而在數字營商環境的框架下，5G技術暢通的信息傳輸功能，能使得數字貿易的信息匯聚和信息搜索更加便捷，極大地降低了數字貿易雙方的溝通交流成本。同時5G的大容量意味著可有效支持海量物聯網設備接入，可支持千倍以上移動業務流量的增長，有利于數字物流技術的升級和高效運行。思考題第四章數字營商環境2、2018年3月22日，美國總統特朗普在白宮簽署了對中國輸美產品征收關稅的總統備忘錄，次日，中國商務部發布了針