中國新一代廣播電視網ngb自主創新合作協議書

根據2009年6月9日在中國國際新媒體工業論壇上發布的《國家高性能帶寬網絡和中國下一代廣播電視網絡（ngb）自主創新合作協議》（以下協議），第一階段將投資1000億元進行大規模的資產調整和重建，并在10年內改造2億國內廣播電視網絡用戶?？吹竭@則信息,且喜且憂。喜的是NGB已經躍出紙面,進入實施,憂的是,NGB建設究竟需要多少錢。試想1000億元的投入僅為NGB有線電視網絡的一期升級改造之需,而NGB要真正發揮其價值,應該不會只有有線電視網絡的升級改造這么簡單,因此,NGB將可能面臨更加嚴峻的資金壓力。1我國未來網絡視頻平臺的發展構想根據《協議》要求,NGB是以有線電視數字化和移動多媒體廣播(CMMB)的成果為基礎,以自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐,開發適合我國國情的、“三網融合”的、有線無線相結合的、全程全網的中國下一代廣播電視網技術體系,預計用十年左右的時間建成中國下一代廣播電視網(NGB),使之成為以“三網融合”為基本特征、滿足現代數字媒體和信息服務等產業發展需求的新一代國家信息基礎設施。由此可知,NGB的建設將涉及廣電體制、技術、產業、運營等各個方面比較敏感而又無可回避的領域,因此,要真正實現《協議》目標,體現NGB的價值,其建設除了涵蓋有線電視數字化和CMMB的兩大基礎投資外,還應涉及廣電的內容生產、平臺搭建、系統管理、網絡整合等多方面的投資,綜合來看,其投資絕對不是一個小數。1.1升級費用需第20萬元按照“第六屆中國國際新媒體產業論壇”信息,有線網絡的NGB升級改造計劃1000億元的投資,而且是在十年時間完成。據專家測算,目前有線電視約2億用戶,每戶升級改造成本至少1000元。這意味著,升級費用至少需2000億元。可見,有線電視用戶升級改造只預算1000億元的投入嚴重不足,尚存在巨大的資金缺口。NGB如果不能解決資金的問題,將可能造成有線電視網絡的NGB升級改造建設速度、質量、技術、規模等均難以達到預期效果。1.2項目經費預算在2007年12月科技部公布的“十一五”國家科技支撐計劃重點項目《移動多媒體廣播系統研究開發與規模技術試驗》課題申報指南中說明:本項目經費預算40000萬元,其中擬安排國家科技支撐計劃經費8000萬元,其余經費由承擔部門、地方和單位配套解決。也就是說,雖然有4億元的項目資金,但其中3.2億元仍需要廣電各級部門自籌。事實上,4億元的的資金僅僅只是CMMB的項目經費,只完成研究開發與規模技術試驗工作,與CMMB的真正投入應用和商用還有很大的距離。1.3進行技術的改革滿足現代數字媒體和信息服務等產業發展需求的新一代國家信息基礎設施,是NGB的最終目標。建立綜合服務平臺,滿足廣大群眾信息化的需求,實現NGB的價值,是NGB十年建設中一項十分重要的工作。長期以來,廣電為用戶提供的內容產品同質化傾向非常嚴重。有線電視網給用戶提供了數十套電視節目,直播衛星上星也有40多套電視節目,但真正有差別的,也許就是各省市的新聞節目,而電視劇等節目的播放,最多不過是播出的時間差異而已。數字電視整轉后提供的數字電視節目,雖然頻道數量更多,但節目內容卻往往千篇一律,依然沒有從根本上改變播看的傳統方式。NGB建設不僅將從技術上改變現有播看方式、內容上將改變單一形式、付費上將改變包月模式,實現技術上的廣播與點播相結合,內容上的個性化與多元化相結合,付費上由包月支付與單頻道、單劇集、單節目、單時段特別支付相結合。要實現這三方面的結合,其建設資金將不容小視。NGB建成后,無論是人們的電視收看習慣,還是接受電視服務的方式都將因技術的實現而發生重大的改變。因此,內容平臺、技術平臺、管理平臺等服務平臺的搭建,都將是一筆不菲的投資。2加大7年生對用電產業融資的政策干預自廣電上世紀八十年代開展產業服務以來,到上世紀九十代廣電產業的基本定位,一直有著融資的需求,但在政策的干預下,廣電產業的融資渠道雖然有所突破,但其力度和規模都與實際需求差別較大。而NGB的建設必須突破政策的約束,真正實現融資渠道的暢通。在此,回顧一下廣電近十年來的融資政策。2.1廣播電視網絡的融資早在2000年,國家廣電總局《關于廣播電視專用網融資問題的緊急通知》要求,嚴禁與外商合資合作建設經營有線電視網絡,嚴禁未經省級以上廣播電視行政部門批準,擅自以合股方式融資建設經營有線電視網絡,擅自轉讓或者出售有線電視網絡資產及相關權益。在2003年11月,廣電總局的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》(試行)中提出,包括民營資本在內的境內資本獲準進入數字電視領域的運營。兩個文件的出臺,對廣電的融資雖然提出了一定的限制,但使得資本有了進入數字電視領域的機會。在廣電總局2004年2月的《關于促進廣播影視產業發展的意見》中,提出“擴大投融資渠道,放寬市場準入”在廣播影視系統擁有優先投資權、保證控股和擁有經營管理的實際控制權的前提下,可吸收國內社會資本。這對加大廣播影視市場的開放力度,逐步放寬市場準入提出了重要的指導性意見。2.2企業資金缺乏模擬準入2004年6月,國家廣電總局在《關于推進廣播電視有線數字付費頻道運營產業化的意見》中,提出鼓勵數字電視產業吸納國有及國有控股企業的資金,但同時強調廣電部門要保持控股地位和實際控制力,使得民營資本在廣電產業方面的準入逐漸變得模糊。2008年1月,《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》提出,在符合國家有關投融資政策的前提下,支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造使得民營資本被明確排除在廣電產業之外。2.3建設管理體系不一致十多年來,廣電產業為了謀求更大的發展,紛紛成立網絡公司,大量向銀行舉債,力求靠自身的力量使其得到更快的發展。但由于廣電的管理體制問題,雖然也得到銀行的有限支持,但銀行的支持也存在諸多限制?！秶议_發銀行貸款評審手冊》(2004年版)提出了重點支持廣電網絡廣電網絡建設項目信貸政策要點。國家開發銀行雖然提出了重點支持廣電網絡的信貸政策要點,但在“2005中國數字電視產業高峰論壇”上指出對廣電網絡建設項目的支持面臨幾大問題:一是由于廣電網絡一直為地、市級所有,各網絡規模小,業務模式不同,經營體制不一致。如果每個地市的網絡升級都分別需要向國家開發銀行申請幾個億的貸款,開發銀行不便運做;二是業務模式不同。廣電網絡的業務模式因各個業務主體的不同而不同,因此,開發銀行對廣電網絡的把握、體會、認識不深刻,政策風險增大:三是經營體制不一致。有企業法人,有制度法人,貸款風險很大,在管理上問題也很多。最后,盡管國家開發銀行與國家廣電總局簽署了協議,為了實現廣電系統的數字化目標,國家開發銀行每年至少向廣電系統提供不低于100億的貸款支持,但從實際結果看雖然有個別省、市廣電網絡獲得了國家開發銀行的支持,但總體效果不明顯。3項目建設、經營模式、管理體制和專網的關系還不夠明確就《協議》看,有產業的技術框架、有產業定位的方向、有社會服務的目標,但是項目建設、經營模式、管理體制、有線電視網絡和CMMB相互之間的關系、各級廣電行政、事業、產業之間的關系等都還有待明確。因此,誰來投資、投資主體是誰、怎樣投資,將會成為NGB建設亟需解決的問題。3.1加強政策支持,推動全國連鎖市域間聯合1983年“第十一次全國廣播電視工作會議”提出的“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的方針,使廣播電視管理形成了根深蒂固的行政地域概念,各級政府均按相應的行政級別和行政區劃成立行政、人事、經費等可以掌控的電臺、電視臺。自上世紀90年代初期以來,隨著有線電視與衛星技術的發展,出現了一地一臺一網、一城一臺一網的有線電視網絡新格局,局長、臺長、公司總經理由一人擔任幾乎成了一道獨特的風景。雖在2003年,國家廣電總局決定成立國家性有線電視網絡公司,以資產合并方式實現最終的網絡整合,但6年過去了,依然沒有出現一個預期的結果。如果通過整合不能使全國有線電視網絡形成一個整體、NGB建設不能突破“四級辦廣電”的模式、臺網分離工作遲遲不能到位,那么要使有系無統的有線電視網絡實現全程全網、可管可控,其NGB的融資主體是誰、融資資金誰來管理和使用,這都是一個無法回避的問題。從目前全國各省(市)的整合試點情況來看,要把全國各省、市、縣、企業等建成的有線電視網絡全面整合,必須依靠強有力的政策做支持。2009年7月29日,國家廣電總局《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》要求,省級廣播電視部門要積極爭取政府的支持,組織制定切實可行的整合方案,明確整合路線圖和時間表,推動具體實施,確保2010年底前各省基本完成整合,為今后全國廣播電視有線網絡規模化、產業化發展奠定基礎。整合,將成為NGB建設能否順利融資的關鍵所在。3.2運營體系上的一些完善CMMB實現全國網絡的建設不僅需要大量的資金投入,同時還面臨著更多的壓力。對于CMMB來說,“加快”一詞將成為其今后很長一個時期的關鍵詞,否則,其在NGB的核心價值作用也許會隨著時間的推移和久拖不決而都將會變得更加模糊。自2008年10月,廣電總局正式組建運營CMMB的中央總公司以來,全國各省市陸續成立相應的省級子公司。但要在有系無統的廣電行業,構建全國統一標準的傳輸覆蓋網絡、建立統一的加密播出和運營支撐體系、建立符合現代企業制度的市場運營主體還面臨著更多的工作,運營體系的磨合更需假以時日。同時,地方廣電通過參股方式設立的子公司,在與國家級公司的管理、業務、技術、融資等體系方面的關系,將涉及到利益的、社會的諸多問題。CMMB能否引領NGB的商業化運作,能否與有線電視網絡建立緊密的利益鏈,能否在短時間內組建全國性的運營體系,不僅需要政策方面的支持,需要大量的管理、技術、營銷等方面的人才,也更需要建立規范的融資體系。CMMB作為NGB的核心支撐體系之一,是廣電行業一個新的技術體系、新的經營實體、新的管理模式,應加快理順融