黃河經濟協作區運行模式的探索與實踐

一、協作協作取得實效黃河經濟協作區是2008年成立的，由西寧、陜西、山西、河南、山東和新疆三個省區組成。自1988年成立以來，它一直遵循“平等對待、真誠合作、相互作用、共同發展”的原則，密切合作，互惠互利、互相享受。到目前,已達成各類經濟技術協作項目1.4萬多項,互相拆借和引進資金45.8億元;舉辦多次大規模的經貿交易活動,物資協作和商貿交流金額達182億元。1993年底,協作區成立了繼長江聯合發展集團公司之后全國第二個跨省區大型經濟協作實體——黃河經濟協作區聯合發展集團公司,標志著沿黃經濟協作步入了一個新的發展階段。經過幾年的實踐探索,黃河經濟協作區形成了自己獨特的運行模式。一是多元化的協作組織體系。建立了高層次的省區負責同志參加協作區委員會,成立了全方位的以政府部門為主體的20多個行業協會,結成了大跨度的若干地區、城市間的對口支援對子,構建了長期性的各類企業間的互助協作組織,組建了實體性的協作區和各省區的協作公司,形成了多種產權合作的以項目為紐帶的協作組織實體。二是多方面的協作工作內容。在資源開發、黃河治理、外經外貿、交通運輸等方面的協作有了突破性的進展;在干部交流、培養人才方面收到顯著成效;在疏通關系協調政策方面,已有積極進展;在文化交流、科技合作等方面也取得可喜成果。三是多樣化的協作運行方式。主要是計劃調撥與市場調節的結合,政府協作與民間合作的結合、經濟協作與人才交流、技術合作的結合、商品營銷與資源開發的結合等。黃河流域是我國煤炭、石油、糧棉等主要資源的富集地,是國家經濟發展的戰略重點。黃河經濟協作區的發展有著得天獨厚的資源條件和聯合發展的巨大潛力。首先,協作區內資源豐富。一是礦產資源在全國占有重要地位。山西、內蒙古、寧夏、新疆的煤炭;新疆、甘肅、寧夏、陜西、內蒙古、河南、山東、青海的石油、天然氣;青海、新疆、內蒙古的鹽堿湖;甘肅、青海、新疆的有色金屬和稀有金屬及非金屬礦產等,儲量居全國之首。其中煤炭儲量約占全國的71%,鐵礦石占20%,石油儲量占40%,銅占22%,鉛占56%,甘肅的鎳資源占全國的80%以上。二是水力資源豐富。三是全國重要的糧棉產區和畜牧業基地。九省區糧油總產量占全國的28.3%,棉花占50.4%,牲畜存欄占全國的35.5%,綿羊毛產量占76%。其次,協作區地廣人多、產業結構及生產力水平差異較大,有利于生產要素的流動組合和資源優化配置。黃河上游水電、中游煤炭、下游石油的格局已經形成,這為各省區加強協作,加快發展提供了最重要的經濟條件,也將成為與周邊區域協作的主導優勢。同時,中西部地區有豐富的能源、原材料和勞動力資源,又有廣闊的市場;東部地區在人才、技術和管理方面有著較雄厚的實力,這就有利于揚長避短、優勢互補,在協作和滲透中形成整體比較優勢。第三,國家經濟發展的戰略重點已向中西部地區轉移,宏觀環境和調控政策也越來越有利于黃河經濟區的協作和發展。實踐表明,黃河經濟協作區的創立和運作,是我國經濟體制轉軌和市場經濟發展的必然產物,是沿黃經濟區域優勢互補、聯合發展的客觀要求,也是正確處理東部地區與中西部地區關系,促進地區經濟協調發展的必由之路和有效形式。依據黨的十四屆五中全會精神和未來15年奮斗目標及指導方針,可以斷定,沿黃地區的經濟發展在全國經濟大局中的戰略地位將更加重要;沿黃省區經濟協作潛力的進一步發揮,必將成為我國社會生產力、綜合國力、人民生活水平再上一個大臺階的強大推動力。二、擴大輻射區域,進一步推動沿海沿口地區的發展山東是沿黃九省區唯一地處東部并擁有廣大開放地帶的省份,又是黃河經濟協作區的主要發起單位,幾屆省委都積極倡導和推進著黃河經濟區的協作。借助黃河協作區拓展空間,發展自己,又是山東省經濟發展的需要和機遇。七年多來,通過與沿黃省區的交往和協作,山東的形象、經濟實力以及改革開放的一些成功做法,在這片廣大地區產生了積極的影響;山東省與兄弟省共達成合作項目3000多個,引進拆借資金10多億元,調節短缺物資計40多億元,引進科技人員上千人,成為支持山東省經濟快速發展的一個不可或缺的條件;擴展了山東省沿海沿口的輻射區域,增加了全省經濟的發展腹地,借助歐亞大陸橋拓寬了向西出口的通道,也為產業結構的調整和生產力的轉移創造了十分有利的條件。進一步搞好黃河經濟協作,在聯合發展中實現經濟強省的目標,山東省不僅有著很強的內在推動力,而且具有多方面的優勢。從區位優勢看,山東省地處沿海開放地區前沿,有多個吞吐能力較強的港口,而中西部省區雖有豐富的出口貨源,但缺乏便捷的出海口岸。山東省既可為中西部省區提供便捷的出海通道,又能將沿海港口同內蒙古、新疆的內陸口岸貫通起來,橫跨歐亞,貨暢其流,北可同京津遼分秋色,南可與滬江浙相伯仲。從產業結構看,山東省產業構成相對合理,基礎產業和基礎設施比較完備,工業門類也較齊全,經濟實力較強。而中西部省區經濟發展相對滯緩,產業結構和產品結構的層次不夠高。這就形成了山東省和沿黃省區之間在市場需求、資源開發、生產經營等方面互相需求的依存關系,能夠調節余缺,便于生產力的轉移,有利于資源配置的優化和山東省產業結構的調升。從經濟環境看,山東省與滬粵蘇等省市的相互趕超都面臨著一些困難,產業結構相近,資源相對短缺,我們南下不易北上困難。但沿黃省區與山東省在經濟上卻存在著很強的互補性,市場廣闊,資源富集,老的工業、科研基地星羅棋布,是山東省拓展經濟發展空間的廣闊天地。支撐經濟發展的兩個70%(資源自給率約占70%,產品返銷率約占70%),已成為山東省今后發展的最大制約因素之一。只有大步走西口,加強同沿黃省區的聯合協作,我們才能主動而有計劃地拓展經濟發展的腹地,為彌補資源不足、擴展商品市場,提供有利的條件和環境,從而由此顯著增強山東省在華東、環渤海乃至全國的經濟分量和發展余地。三、確定發展方向,實現全面發展要推動黃河經濟區的聯合發展,必須正視目前協作中面臨的一些問題。一方面,黃河經濟協作區的組織和工作還存在一些困難:一是組織制度尚不健全,怎樣主持年會、提高效率,如何健全組織、密切聯系,都需要繼續探索;二是合作方式還不適應,政府協作力量單薄,企業主體又缺乏組織,協作辦事很不易,個別省區對協作區的發展和作用信心不足;三是國家扶持力度不夠,缺乏具體的政策支持和資金帶動;四是缺乏合作協調的中樞和信息交流的中心。另一方面,處于龍頭地位的山東經濟輻射力不強,西進的意識和工作力度不夠,與域內省區的經濟依存度尚低,聯合發展的手段也很單一,主導地位十分脆弱。同時,西北五省區的緊密合作加快步伐,內蒙古與京津及東北經濟區的聯合加強,河南中原商貿中心的戰略也加緊實行,滬粵等省市也加強了沿黃省區的協作。由此,我們只能面對兩種抉擇:如果沿黃協作區得不到鞏固和發展,則我們有可能處于“南聯不上,北靠不住,西進難進”的局面;而要推進沿黃協作區的發展,則必須傾注更大的力量,甚至犧牲某些目前的局部的利益,即更加主動地、有組織地、戰略性地參與沿黃經濟協作,培育黃河大市場,在推動沿黃經濟區的振興中,謀求山東省更大的發展空間。實踐證明,在市場經濟條件的區域經濟發展中,誰強誰主動,誰主動誰受益。因此,在黃河經濟協作問題上,山東省必須確定一個著眼于全局利益和長遠發展的思路。其要點是:把推動沿黃協作區的振興,充分利用“三點一線”(三點:把新疆、內蒙古、山東省的三角形口岸形成體系和外貿出口網絡,聯合搞活對外進出口渠道。一線:即“中國金腰帶”——隴海和北隴海鐵路,通過北隴海鐵路的貫通,將陸橋地域的出?？诖_立和穩定在山東省口岸,使山東省的區位優勢更加凸現)的開放優勢和區位優勢,作為山東省經濟和社會發展的一個戰略支點,并與“九五”規劃相銜接;進一步健全以市場機制為主導的政府、部門、黃河集團公司和各類企業綜合型、全方位的協作體制;以“西進”帶動產業結構的調升,加快紡織、煤炭、機電等行業生產力向西部的轉移,提高全省經濟的開放程度和競爭能力;在同沿黃省區聯合發展的過程中,再造山東省優勢,使之真正成為沿黃協作區騰飛的龍頭、協作的紐帶、開放的窗口,加快由經濟大省向經濟強省的轉變。實現這一發展思路,需要迅速實現四個轉變:一是協作主體由政府以計劃手段為主向由政府、行業及企業以市場機制為主的轉變:二是協作內容由物資調節為主向資源開發為主的全方位合作轉變;三是協作方式由短期的隨機性的協作向長期的規范化的協作轉變;四是協作目標由追求近期效益和局部利益向謀求長遠效益、拓展發展腹地、提高山東省總體經濟實力轉變。同時,積極爭取中央的政策支持,主動搞好與兄弟省區的政策協調,提出山東省鼓勵企業向西發展的優惠政策。當前,山東省參與黃河經濟協作的重點是:第一,進一步溝通和充分利用歐亞大陸橋,有計劃地擴展青島港和日照、嵐山、煙臺等港口在協作區的經濟腹地,發揮山東省在陸橋合作中的橋頭堡作用。隨著亞歐經貿聯系和國際經濟集團化、區域化及我國市場化、國際化新格局的形成,陸橋合作越來越顯示出巨大潛力。大陸橋經濟帶所轄11個省區,紛紛借“橋”開發開放,依“橋”振興繁榮,山東省理應發揮更重要的作用。國家規劃日照港和青島港的經濟腹地共31個市地,其發展潛力巨大。山東省應借助擴大陸橋經濟合作的新契機,確立在陸橋經濟帶中的龍頭作用。第二,迅速扭轉山東省外經外貿的停滯局面,組織力量,在沿黃省區聯合對外招商引資、引進先進技術和人才方面,當好參謀,提供服務,建立更加廣泛和穩定的對外經貿關系,提高省外貨源的出口比例,發揮山東省對外開放的窗口作用。第三,深化改革,推進企業聯合,充分利用沿黃協作區22個行業聯席會,鼓勵行業到中西部地區尋求合作伙伴,以產品配套為紐帶,促進企業聯合協作,并以有關部門和黃河公司為主,組織較大規模的綜合性的商品展銷會,大幅度地提高山東省商品在西北市場的占有率,發揮山東省優勢產品和骨干企業的輻射作用。第四,適應山東省“九五”規劃中對資源需求和開發的要求,盡早擬定與沿黃有關省區共同開發的煤炭、能源、棉毛、稀土、鉀肥等生產基地,組織煤炭、電力、交通等部門到西部投資建設、或聯合開發經營,加快生產力的轉移,發揮山東經濟在協作區發展中的先導作用。第五,在“平等互利、共同繁榮”的基礎上,積極主動開展對口支援和人才、信息的交流,組織好15—20個縣市等西部地區的對口合作,發揮山東省在支援中西部地區經濟發展中的帶動作用。第六,山東省鄉鎮企業實力雄厚,應鼓勵一些重點企業和高新技術產業向中西部省區轉移,建議推動鄉鎮企業與黃河協作區建立80—100個合作項目,發揮鄉鎮企業的示范作用。四、開放開發、共建、優勢互補1.增強搞好新時期黃河大合唱的使命感和責任感。2.加強各級政府的組織協調功能。3.充分運用、靈活實施中央最近提出的有關政策措施。如抓緊研究中央優先在中西部地區安排資源開發和基礎建設項目的政策,加快山東省在黃河經濟區的煤炭、電力、棉花、羊毛等基地的籌建,或參與中西部省區的資源開發,組織部分建設隊伍承攬中西部基礎建設任務;利用中央鼓勵到中西部地區投資的政策,動員一些骨干企業和鄉鎮企業到沿黃地區投資辦廠,組織一些生產能力過剩的行業、部門的設備和技術力量,參與沿黃省區的開放開發;抓住理順資源性產品價格體系的機遇,加快山東省部分高能耗、缺資源產業、部門向西部轉移,推動科技進步和生產方式的轉變。4.提出推動協作、優勢互補的可行性方案。組織力量制定指導地方政府與企業在協作區從事經貿和項目合作的具體方案,特別要盡快提出煤炭、交通、輕工、機電等行業擴大市場、資源開發及生產力轉移的可行性意見。5.支持黃河經濟協作區集團公司快速發展。黃河協作區集團公司是有關省區共同組建的,辦公地點設立在山東省,我們應盡力創造條件,扶持其迅速發展。幫助其建立精干、高效的領導核心和管理機構;賦予其協調、組織企業進行沿黃經濟協作的職能,發揮其在黃河經濟協作區的紐帶作用。省計劃及有關部門要加強工作聯