水資源保護(hù)法概述本講簡(jiǎn)介：本節(jié)講授水資源的概念、保護(hù)水的意義以及我國(guó)水資源現(xiàn)狀和水資源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容及政策措施。本講知識(shí)點(diǎn)：1.需要了解的知識(shí)點(diǎn)包括水資源的概念及其特點(diǎn)、保護(hù)水的意義；2.需要熟悉的知識(shí)點(diǎn)：我國(guó)水資源現(xiàn)狀；3.需要掌握的知識(shí)點(diǎn)：水資源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容及政策措施。在學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)之前，我們先來(lái)了解一下由水資源短缺和污染引發(fā)的“水戰(zhàn)爭(zhēng)”。我國(guó)北方由于水資源匱乏，水戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)為激烈的護(hù)水和奪水行動(dòng)。最極端的案例是山西、河北、河南三省對(duì)漳河水資源的爭(zhēng)奪。2009年12月，河北涉縣沿岸16萬(wàn)人聯(lián)名上書至當(dāng)?shù)卣|(zhì)疑山西方面以建電站為名修建下交漳水庫(kù)，希望有關(guān)部門及時(shí)制止該行動(dòng)。否則，大量徑流量將被攔截在山西省境內(nèi)，位于清漳河下游的涉縣40萬(wàn)人的“命脈”將被斬?cái)唷v史上，三省在這一帶爆發(fā)過(guò)多次沖突，甚至出現(xiàn)過(guò)建國(guó)以來(lái)最大的炸毀水利工程事件。1992年8月22日，在數(shù)十次刨損炸毀支渠之后，涉縣白芟村幾十位村民趁著夜色，背負(fù)著數(shù)千斤炸藥，炸毀了河南林縣人民在太行山腰上的懸崖峭壁上鑿成的長(zhǎng)達(dá)1500公里的偉大工程-“人造天河”紅旗渠，致使40萬(wàn)人生活斷水，震動(dòng)中央。這是爭(zhēng)奪漳河水源最極端激烈的表現(xiàn)形式。盡管后來(lái)中央設(shè)立了由水利部直轄的漳河上游管理局，但漳河兩岸的水事糾紛仍時(shí)有爆發(fā)。南方水資源豐富，水戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)為另一種形式-水電產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、航運(yùn)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保事業(yè)的爭(zhēng)奪。換句話說(shuō)，北方缺水尚可稱天災(zāi)，南方缺水則基本是人禍。水戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)可以歸結(jié)為一個(gè)問(wèn)題，水的性質(zhì)是什么？我們又該如何合理利用和保護(hù)寶貴的水資源呢？一、水資源的概念及保護(hù)水的意義（一）水資源的概念水是自然環(huán)境的基本要素，我們知道它在自然界中以固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)三種聚集狀態(tài)存在。而水和水資源是兩個(gè)不同的概念。水包括資源水和商品水；水資源一般是指處于自然狀態(tài)下的水，包括江河湖泊、冰川等地表水和位于地殼上部巖石中的淺層地下水。水資源具有以下特點(diǎn)：1.流動(dòng)性。自然界中所有的水都是流動(dòng)的，地表水、地下水、土壤水、大氣水之間可以互相轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化永無(wú)止境。這一特性是由水資源自身的物理性質(zhì)決定的。2.可再生性。自然界中的水不僅是可以流動(dòng)的，而且是可以補(bǔ)充更新的，處于永無(wú)止境的循環(huán)之中。3.多用途性。水有多種用途，比如，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水力發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水。所以在缺水地區(qū)，為爭(zhēng)水而引發(fā)的矛盾或沖突就時(shí)有發(fā)生。4．公共性。水資源的自然屬性決定了其是一種公共資源，2016年最新修訂的《中華人民共和國(guó)水法》第三條明確規(guī)定，“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”。5.有限性。“在一定區(qū)域、一定時(shí)段內(nèi)，水資源量是有限的，即不是無(wú)限可取的”。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，便于人類利用的水只有0.1065億km3，僅占地球總儲(chǔ)存水量的0.77％。（二）保護(hù)水的意義1.水是人類生存不可缺少的基本物質(zhì)。水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動(dòng)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。2.水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中消耗的淡水量占人類消耗淡水總量的60%-80%，工業(yè)上也要用大量的水進(jìn)行生產(chǎn)。所以說(shuō)，水是工業(yè)的飲料，是農(nóng)業(yè)的命脈。3.水是發(fā)展水電、水運(yùn)和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。水電、水運(yùn)和水產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于改善人們的生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，而發(fā)展這些事業(yè)，水是必不可少的。二、我國(guó)水資源現(xiàn)狀我國(guó)國(guó)土面積960多萬(wàn)km2，多年平均河川徑流量為27115億m3。在世界范圍內(nèi)排名第六。雖然數(shù)據(jù)上顯示我國(guó)水資源總量較大，但人均占有量、平均降水深度較小。據(jù)計(jì)算，我國(guó)多年平均降水量約為6190km3，折合降水深度為648mm，與全球陸地平均降水深798mm相比約低20％。我國(guó)人均占有河川徑流量約為2100m3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4～1/3，美國(guó)人均占有量的1/6，我國(guó)畝均水量約為世界畝均水量的2/3。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均說(shuō)明：從總量上看，我國(guó)水資源較為豐富，屬于豐水國(guó)，但我國(guó)的人口基數(shù)和面積基數(shù)大，人均和畝均水資源量都較小，如果按照這一參數(shù)比較，我國(guó)仍屬于貧水國(guó)。而且我國(guó)水資源還有空間分布不均勻，時(shí)間分布不均勻的特點(diǎn)。三、水資源保護(hù)的內(nèi)容及政策措施（一）水資源保護(hù)的內(nèi)容水資源保護(hù)是為了防止不恰當(dāng)?shù)貙?duì)水資源開發(fā)利用而造成水源污染或破壞水源，所采取的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施。水資源保護(hù)包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面，我們這里主要討論水量保護(hù)。在水量方面，應(yīng)對(duì)水量合理取用及其補(bǔ)給源的保護(hù)，包括對(duì)水資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、水源地的涵養(yǎng)和保護(hù)、科學(xué)合理地分配水資源、節(jié)約用水、提高用水效率等，特別是保證生態(tài)需水的供給到位。（二）水資源保護(hù)的相關(guān)政策規(guī)定近年來(lái)，為了切實(shí)對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策文件。為推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確保實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，并制定了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》。2015年中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水十條》，對(duì)我國(guó)水資源保護(hù)利用做了更加具體的規(guī)定。2016年，水利部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》。2017年，國(guó)家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。全國(guó)各地區(qū)為貫徹落實(shí)中央政策，都相應(yīng)出臺(tái)了配套文件，采取措施對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。比如，湖南省發(fā)展改革委、省水利廳、省住建廳三部門聯(lián)合印發(fā)《湖南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合湖南省實(shí)際，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等各領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)及措施，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。湖南省水利廳、省發(fā)改委印發(fā)了《湖南省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步控制湖南省水資源消耗。我們可以看到