美國終身教育的社會思潮

美國不僅是一個新興的經濟國家，而且在教育和教育方面也做出了最大的努力。它已成為世界教育改革和發展的中心。為解決伴隨后工業時代的來臨而產生的各種經濟與社會問題，美國社會迫切需要采取新的發展策略迎接時代挑戰，而終身教育被認為是謀求社會持續性發展的重要途徑，并取得了重大進展，這為世界其他國家的終身教育實踐提供了寶貴的借鑒。一、教育過程正常點對點與成人教育成人教育是終身教育體系的重要組成部分，是終身教育發展的核心。正如《學會生存》一書中所說的，“教育過程的正常頂點是成人教育”。在美國，成人教育實踐成為拉動終身教育發展的火車頭，成人教育的不斷專業化是美國終身教育進程的重要標志。目前美國成人教育已逐漸擺脫了教育領域的邊際地位，在理論方面逐漸健全自身的理論體系，在實踐方面成立了專業組織，從事專業活動，并且掃盲運動不斷走向深化。(一)美國成人教育理論的發展美國成人教育理論研究的里程碑當數1966年美國成人教育教授委員會（CPAE）出版的《成人教育———一個大學新興研究領域的概要》。此書對美國成人教育的基本理論問題進行了前瞻性的研究，極大地推動了成人教育理論體系的完善，對課程、成人學習及教學方法都進行了探討。綜觀當代美國成人教育的理論領域，基本圍繞四大問題展開，即成人教育課程、成人學習動機及需求、成人教學與培訓和成人教育管理，研究的主要方法是實證研究和田野調查，使得成人教育理論具有較多的經驗性色彩。這些領域構筑起當代美國成人教育研究的“內核”，在一定程度上影響和決定著未來的研究趨勢。(二)國際人教育組織近年來美國成人教育領域的專業團體發展非常迅速，從地方性團體到全國性團體，乃至各種國際性的專業團體，成為成人教育發展中一道亮麗的風景線。國際性的成人教育組織主要是國際繼續教育與訓練協會；全國性的成人教育組織如美國成人及繼續教育協會，這也是美國當前最重要的成人教育專業團體之一；而地方性的成人教育組織有很多，典型的如威斯康星成人及繼續教育協會、密歇根成人及繼續教育協會等。這些專業機構分布在全國各地，相互交換和溝通有關成人教育的信息，在實踐中相互協作，并共同致力于營造良好的成人教育社會氛圍，推動成人教育的立法，爭取政府以及各種基金會的資金支持，使美國成人教育的發展得到了有力的保障。(三)美國成人教育思想發展階段在終身教育思潮的影響下，美國政府和社會從學習化社會和社會公正的高度，進一步對掃盲予以關注和支持。當代的美國掃盲運動自1979年福特基金會的文盲報告之后，就進入了一個新的階段，美國國會于1984年對《成人教育法》進行了修訂，強調為成人提供繼續學習的機會，至少使他們達到高中水平。美國政府為此推行了“成人基礎教育計劃”，由聯邦政府每年撥款1億美元，資助6萬名教師每年為300萬成人提供基本技能教育。位于哈佛大學的美國成人學習與掃盲研究中心（NCSALL）為掃盲運動提供理論指導，而民間的成人教育者也自發地組織起各種志愿掃盲組織，比較著名的有“勞白赤掃盲組織”和“自愿掃盲者組織”等。掃盲運動的深化是當代美國成人教育發展的重要領域和成就，表明了美國社會實施“全民終身教育”的決心。二、世紀60年代美國的教育政策與立法終身教育已經成為美國教育法規的重要指導原則和組成部分，這突出表現在20世紀60年代以來美國的教育政策與立法進程中。各種終身教育的政策與法案，從不同領域和側面對公民終身教育的權利、義務和保障作出規范，從而使終身教育的推展獲得了國家力量的保證。(一)對成人的教育計劃美國1966年正式通過了《成人教育法》，后經1970年、1978年等數次修訂而日益完善。該法案的主要內容有：1）立法的目的，包括擴大成年人的受教育機會，鼓勵發展成人教育計劃，培養成人成為更有才能和更負責任的公民；2）基本概念，對法案中的成人、成人教育、成人基本教育、社區學校、地方教育機構、州、高校等進行了法律的界定；3）經費問題，包括聯邦撥款及其分配、經費的支付、師資培訓經費等；4）教育實施，包括州的計劃，成立研究、發展、推廣、評估和情報中心，建立聯邦和州的咨詢委員會；5）優先群體，法案提出改善成年印第安人的受教育機會，對印度支那難民提供緊急成人教育計劃，開展移民規化教育。該法案確立了當代美國成人教育的法律地位，為終身教育的導入奠定了良好的基石。(二)教育培訓的范圍1976年，美國政府頒布了《終身學習法案》（也稱《蒙代爾法案》），對終身教育提出了一個極為寬泛的定義，包括成人基本教育、繼續教育、獨立學習、農業教育、商業及勞工教育、職業教育及工作訓練方案、雙親教育、退休前及退休人員教育、補救教育、職業及晉升教育以及協助各機關團體運用研究的成果或創新的方法服務于家庭的需求及個人的發展等，涵蓋面極為廣泛。《終身學習法案》的頒布，表明美國聯邦政府對學習的終身化政策的高度重視，以及推動終身教育的決心，標志著終身教育實踐的進一步深化。(三)美國90年代后期教育發展政策當代美國，終身教育被認為是人力資源開發的戰略手段之一。1994年，克林頓政府向國會提交的《2000年目標：美國教育法》獲得通過，這一為期6年的時限法成為美國90年代后期教育改革的法律依據。該法案對從兒童到成人的各種教育形式提出要求，強調培養兒童的“終身學習能力”，強化教師的“繼續教育”，確定了教育與訓練在美國未來發展中的關鍵角色，并展示了聯邦政府為完成目標的決心與魄力。該方案的重要宗旨在于“為成人教育提供更多的學習機會，達到改進成人的技能，拓展其潛力的最終目的。”為確保美國成人教育的終身化得以順利實現，美國教育部還成立了“全國中等教育后教育、圖書館及終生學習研究所”，專門就終身教育的相關議題進行研究。(四)．原則：終身學習1997年，被譽為美國歷史上“教育總統”的克林頓在國情咨文中就《2000年目標：美國教育法》的實施具體提出了教育的“四大目標”和“十大原則”。在教育的“四大目標”中，最高的目標是“每一個美國成年人必須堅持終身學習”，這是美國教育政策在終身教育領域的深化。而“十大原則”的第九條強調指出：“21世紀的教育必須擴展為終身教育，終身教育之路導向美好未來，美國人不論年齡有多大，都必須有機會學習新的技能。”這一原則已經關注到終身教育對國家和個人的價值，關注到了終身學習機會的均等問題，推動了美國終身教育保障政策的研究與完善。(五)美國“再就業法案”的實施背景及現狀美國政府十分重視成人群體的繼續教育和培訓，從20世紀60年代至今，相關法案已經頒布十余種。美國政府還相繼頒布了1973年的《全面就業與培訓法案》、1977年的《青年就業與示范教育計劃法案》以及1982年的《工作訓練伙伴法案》等。其中1982年的《工作訓練伙伴法案》，是美國歷史上第一個由政府與私人和民間團體共同參與推動的成人職業訓練法案，要求每一個培訓服務區（SDA）設立私立企業委員會，邀請地區內的企業機構教育單位、勞工組織、社區團體等多方人士共同參與成人的教育活動。1994年，針對美國經濟調整后工人結構性失業相對增多的局面，美國政府制定了《再就業法案》，規定每一位尋求就業服務的職員，無論其失業原因是什么，均有資格在統一認定的標準及整合過的方案中獲得所需要的服務。目前在聯邦的資助下，許多州建立起“一攬子生涯中心”（One-StopCareerCenters），負責探索一條將培訓、就業和生涯指導相結合，對各種就業資源加以整合的新路。終身教育的法制化演變歷程表明，美國終身教育的法律已由最初的主要為滿足國家發展需要逐漸轉向了強調個人發展需求，在實施中特別強調系統、合作、協調的理念，注重調動全社會的力量共同參與成人教育工作。三、社會學習資源的建設基于現代遠程教育美國終身教育的發展過程，十分注意終身教育和終身學習資源的建設，不僅構建了系統的學習資源提供體系，同時借助現代互聯網技術，大力發展現代遠程教育，使之成為構建學習社會的一個“新景點”。(一)開設夜校、夜堅持辦學在美國，公立學校充分展示了教育資源的公共性這一特點，成為構建終身教育體系的積極參與者。這些學校一方面按照成人學習的特點開設各種夜校、周末學習班，另一方面積極同企業或地方成人教育社團聯合辦學。同時，美國高等教育，尤其是大學在構建終身教育體系的進程中扮演著越來越重要的角色，許多傳統大學紛紛加盟構建學習社會的隊伍，采取措施擴大向成人世界的開放，一批以“終身教育大學”或“終身學習大學”命名的大學和學院不斷涌現。(二)制度化的成人學習的機會除了教育機構參與辦學外，閑暇機構、政府職能部門和中小企業也都積極地參與到推廣終身教育的運動中來。就制度化的成人學習機會來說，非學校機構提供的機會遠遠多于學校，這些機會來自于農業開放講座、社區團體、民間企業、都市娛樂組織、教會宗教團體、政府機構、圖書館、以及勞工組織等。通過市場機制，這些資源得到了合理配置，發揮出潛在的教育潛力。(三)打破了傳統學校教育理念，促進了成人教育的發展隨著網絡時代的到來，美國的網上成人學校、網上教學日益顯示出其強大的生命力。網絡教育打破了傳統的學校教育理念，它超越時空的限制，使學生可以根據自己的時間自由地安排學習，給面臨工學矛盾、家務拖累、資金不足、流動性大的成人學習者，尤其是婦女提供了接觸優質學習資源的機會，也為中小學課程提供了更多的補充和支持，有力地促進了成人教育的發展。四、美國校園景觀學生的構成目前美國有社區學院1123所，其中公立980所，私立143所，在校生達1050萬人，占美國在校本科生總數的45%，年平均學費為1518美元，學生平均年齡為29歲，約36%的為全讀生（即一個學期選12學分以上的課），64%的為半讀生。社區學院收費低廉，學生可以在家食宿，吸引了大量的成年人和少數民族學生。社區學院成為美國創造的大眾化的高等教育普及模式。(一)社區學院的運作特色1關于社區大學的辦學形式社區學院是地方性的高等教育機構，它一般開辦在人口相對集中的有一定規模的社區中，社區學院面向社區居民尤其是青年的教育在入學和就讀方面非常便捷，因此它是的的確確的走讀大學。交通便利和走讀使得學生的就學成本大為降低。2．廢水的來源在所有高等院校之內，社區學院的學費較為低廉。通常學生只付學費和各種專業課程所需費用的1/3或以下，其余2/3左右的經費來自于州政府或地方政府，甚至所有的費用都來自于州政府和地方政府。家境不好的學生，可以獲得來自于聯邦政府、州政府或民間贊助者的助學金、補助或幫助。此外，學生往往可以住在家里，這樣也就減少了住宿的開支。3.大眾社區學院對大眾開放，沒有入學考試的要求。任何一個高中畢業生或同等學歷的人都可以入學。4．在學校或經濟困難社區學院的課有白天的，也有晚上的，有常日的，也有周末的。有的在校本部上課，還有在學校分部或是當地中學或圖書館上課。學生可以一次選一門課或幾門課；他們可以讀一學期或讀一年。他們可以根據個人的需要，隨時來讀或隨時停讀，不會受到任何的懲罰。一般來說，學業可以在兩年內結束。5種對本部分學科的課程和科目在州政府所規定的范圍之內，各社區學院可開設各種對他們本學區有價值的課程和科目。譬如，市區的社區學院就不會教與農業或獸醫有關的課，而在鄉村的社區學院就不會教工業制造或房地產業的課。(二)社區學院的任務1年制學院與大學石化學位美國社區學院為有志于到大學繼續學習的高中畢業生開設課程，學生結業后通過考試獲得副學士學位，轉入大學三年級學習。20世紀80年代的一項調查顯示，36%的人讀社區學院的原因是為了向四年制學院或大學轉學作準備，34%的是為了掌握一項新職業所需的技能。社區學院和大學簽定校際間或全州范圍內的協議，保證其畢業生順利轉學。2學位設置依據職業技術教育是社區學院的重點，大約2/3的學生學習職業技術，獲得工程、商業和醫療衛生等方面的學位，只有大約25%的學位授予人文類學生。專業和課程設置完全根據社區經濟和社區生活的需要，一般由工商業企業審定。為工作而教育從一開始就是社區學院任務的重要組成部分。3美國社區學院的學分制運行機制這是說社區學院主要為在職人員進修或補修某些課程。選學課程的規定和學習時間的長短非常靈活，可以全日學習，也可以業余學習。社區學院承擔了更多的終生學習的義務，它們不限次數地向想重新學習的人敞開大門。1986年，美國社區學院進行了幾乎100萬繼續教育的課程、方案和研討會，并執行了3萬多項特別計劃，非學分制招生人數等于并在某些情況下超過了學分制招生人數。社區學院通過周末研討會、專門的學院以及校友學院，對社會政策的制定者進行繼續教育，例如記者、董事長、國會和立法機構職員、法官、高級文官、工會領導人和牧師等。4加強大學生就業教育這是說社區學院主要是為學習上有困難的人設置的。20世紀80年代以來，卡內基高教委員會呼吁社區學院承擔解決美國部分青年受教育不夠，就業困難的問題，要求對他們進行知識補救、就業咨詢和勞動指導。學生第一次進入社