PAGEPAGE5農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問(wèn)題與對(duì)策《內(nèi)容提要》：農(nóng)村“兩委”換屆選舉一直以來(lái)就存在著各方面的問(wèn)題。如賄選問(wèn)題，人治問(wèn)題，家族勢(shì)力的干擾，選舉質(zhì)量不高，選舉程序不規(guī)范等等，這些問(wèn)題到目前沒(méi)有得到很好的解決。對(duì)此我們提出了一些新的對(duì)策，希望對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的解決能起積極有效的作用。主題詞：“兩委”選舉、問(wèn)題、對(duì)策我省農(nóng)村“兩委”換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，新一屆“兩委”班子已走上了工作崗位，但圍繞這次選舉表現(xiàn)出來(lái)問(wèn)題依然是人們議論的焦點(diǎn)，對(duì)選舉結(jié)果村民在表示基本認(rèn)同的同時(shí)，也存在著很多的遺憾。那么農(nóng)村“兩委”換屆選舉還存在哪些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該怎么辦？本文僅從這兩個(gè)方面闡述一下自己的看法。從這次選舉來(lái)看，農(nóng)村“兩委”即村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)每到換屆都普遍存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是賄選拉票等非組織行為比較普遍，難以根治。農(nóng)村目前賄選拉票主要采取兩種方式，一種是軟辦法，即以賄賂、收買(mǎi)、欺騙（空頭支票，偽造選票，虛報(bào)選舉票數(shù)）等手段左右或影響選民意愿；另一種是硬辦法，即以暴力，威脅以及制造麻煩等手段和方式，破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。前一種辦法是比較普遍的，后一種只在各別的村出現(xiàn)，但要是一個(gè)鄉(xiāng)出現(xiàn)幾個(gè)這樣的村，全國(guó)就不是少數(shù)，而且對(duì)于賄選這樣的事情雖然上級(jí)文件要求是要堅(jiān)決杜絕，但實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果和文件上的要求相去很遠(yuǎn)，不是各級(jí)政府不想管而是真的就無(wú)法管，甚至有的鄉(xiāng)就公開(kāi)承認(rèn)本地有賄選存在，并認(rèn)為這是好事，一方面可以活躍本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，刺激消費(fèi)，同時(shí)村干部走屯串戶(hù)，還密切了干群關(guān)系，可以想象軟辦法賄選拉票是多么普及了。其它非組織行為還有不同程度的擾亂會(huì)場(chǎng)及對(duì)選舉結(jié)果進(jìn)行抵制，拒不移交村公章、村帳目等等。為什么會(huì)是這樣？其實(shí)原因是很好理解的，中國(guó)是人情社會(huì)，農(nóng)村更是親戚套著親戚，不看僧面看佛面，法律和原則在親情面前顯得沒(méi)有很強(qiáng)的說(shuō)服力和感召力，十幾元錢(qián)的小惠再加上親戚的面子，法律和原則就跑到了九宵云外了。從行賄一方來(lái)講也有一定的苦衷，現(xiàn)在村與村、屯與屯之間往來(lái)并不密切，再加上人員流動(dòng)也比較大，就算你是村子里的精英，但不能保證所有村民都對(duì)你熟悉，要想當(dāng)上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉關(guān)系，要想超過(guò)村民的半數(shù)以上當(dāng)選是有一定的困難的，那么這跑一跑、拉一拉關(guān)系就不可能是說(shuō)一說(shuō)而已，村民也是不見(jiàn)實(shí)惠不起早的，就這樣本來(lái)是一件嚴(yán)肅的政治事件到了村屯里就怎么也嚴(yán)肅不起來(lái)了。二是家族勢(shì)力影響巨大。主要表現(xiàn)在兩全方面：一是村里大家族推選的候選人具有“壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)”，其他家族就是聯(lián)合起來(lái)也未必能夠匹敵。二是即便不是大家族推選的候選人當(dāng)“一把手”，這村的“一把手”也不得不考慮大家族勢(shì)力的影響。這是家族聚居的村在選舉中不可避免的一個(gè)頑癥。三是短期行為、人治現(xiàn)象突出，村干部威信樹(shù)立難。在我們走訪調(diào)查中，90%的村民對(duì)村干部的公德意識(shí)存在懷疑，認(rèn)為一心為公準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)知法守法，運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢(qián)所動(dòng)，公平地對(duì)待每一位競(jìng)選候選人。對(duì)策二：要加強(qiáng)競(jìng)選的組織工作。作為主管村級(jí)換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，要切實(shí)履行職責(zé)，正確進(jìn)行疏導(dǎo)，采取必要的措施。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面著手加強(qiáng)：一是要防患于未然，事前要考慮周全，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，特別是對(duì)違法行為要提出明確的處罰辦法。二是在換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量深入基層，到村里與有關(guān)人員座談，詳細(xì)了解該村的各個(gè)家族人員數(shù)量、分布，對(duì)有影響力的人物要搞準(zhǔn)其思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)“穴位”，有針對(duì)性的對(duì)癥下藥。三要召集黨員、村民代表參加的會(huì)議，正確進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)能人當(dāng)選的理念，特別是突出思想覺(jué)悟高、作風(fēng)正派、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人的宣傳，讓群眾了解其人的優(yōu)點(diǎn)，為其順利當(dāng)選奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四是要成立有公安等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合整治小組，對(duì)利用不法手段進(jìn)行欺詐、行賄、威脅的，尤其是對(duì)在選舉場(chǎng)外明目張膽進(jìn)行行賄的，要積極采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲進(jìn)行制裁和懲罰，并提醒選民提高警惕、予以抵制。五是嚴(yán)格選舉程序。要按程序進(jìn)行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實(shí)做好投票、監(jiān)票、唱票和計(jì)票工作，整個(gè)工作要透明公開(kāi)，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，給選民一個(gè)明白，消除群眾的戒心。六是及時(shí)掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)引導(dǎo)，消除隔閡；對(duì)有矛盾的群眾，找出癥結(jié)所在，有針對(duì)性做思想工作，化解積怨，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，真正選出一個(gè)群眾信賴(lài)、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)策三：切實(shí)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。這一措施也應(yīng)從五個(gè)方面來(lái)抓：一是對(duì)新上任的村級(jí)班子，搞好跟蹤檢查工作。要根據(jù)競(jìng)選人講演稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，讓放空炮者難堪、站不住腳；二是建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，完善村級(jí)收入臺(tái)帳，隨時(shí)掌握各項(xiàng)收入的項(xiàng)目、收取時(shí)間、兌現(xiàn)情況等，使收取的各項(xiàng)收入都能及時(shí)入集體帳，不給私吞公款者提供機(jī)會(huì)；三是對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)進(jìn)行民主理財(cái)，由民主選出的理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)支雙重把關(guān)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)務(wù)管理部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)限期整改，使違法亂紀(jì)行為無(wú)可乘之機(jī)；五是在有條件的地方，可實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)代管，收支事項(xiàng)均在有效的監(jiān)督之下，杜絕違法亂紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。對(duì)策四：教育干部努力工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨性、人生信仰、道德品質(zhì)等方面的教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)和在其位謀其政的觀念，振作精神，以良好的心態(tài)、高昂的斗志積極地干工作，積極奮進(jìn)，抖擻精神投入工作。總之，遏制村委換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當(dāng)務(wù)之急，治理時(shí)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，從實(shí)際出發(fā)，建立健全村務(wù)民主決策、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理以及村干部激勵(lì)約束機(jī)制等，從根本上鏟除賄選等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的