深圳市工礦商貿企業落實安全生產

主體責任指導綱要根據《中華人民共和國安全生產法》、《廣東省安全生產條例》和《深圳市安全管理條例》等有關法律法規規定，為推動我市工礦商貿企業落實安全生產主體責任，履行安全生產義務，提高安全管理水平，防止和減少安全事故發生，保障企業從業人員生命和財產安全，現對我市工礦商貿企業（以下簡稱“企業”）落實安全生產主體責任制定如下指導綱要。一、充分認識落實企業安全生產主體責任的重要意義安全是企業永恒的主題，企業是安全生產的責任主體。要全面落實企業安全生產主體責任，必須充分認識其重要意義。（一）落實安全生產主體責任，是實現企業可持續發展的客觀要求。在工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的大背景下，對企業的生存和可持續性發展提出了新的挑戰和考驗。今后一個時期，既是戰略機遇期，也是矛盾凸現期，同時也是各類安全事故易發期。如果企業不能全面落實安全生產主體責任，不能提升安全管理水平，讓安全事故易發期演變為安全事故高發期、頻發期，企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境，勢必對企業的可持續性發展造成不利影響。因此，在安全生產問題上，企業一定要抓住落實主體責任這一核心，把應承擔的主體責任落實到位，把安全管理水平提升一步，為企業的生存和可持續發展創造有利的安全環境。（二） 落實安全生產主體責任，是構建和諧社會的現實要求，也是以人為本的基本準則。胡錦濤總書記指出“人的生命是最寶貴的。發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，不能以犧牲人的生命為代價。”科學發展首先強調安全發展，和諧社會首先強調關愛生命，安全生產本身就是對人的生命權益的維護。如果企業事故不斷，傷害頻發，企業員工和他們的家人整天提心吊膽，缺乏安全感，還談何和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給員工生命和企業財產帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法挽回和彌補的災難，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此，構建和諧社會體現以人為本，必須以企業安全生產前提和保障。（三） 落實安全生產主體責任，是企業依法經營的重要體現。《安全生產法》明確規定，企業必須完善安全生產條件，確保生產安全，企業主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。這些規定和要求，集中反映了企業與安全生產的關聯，反映了企業在安全生產方面的主體地位和主體責任。企業作為社會經濟組織，除通過正常有序的生產經營活動獲取利潤獲得生存和發展外，還應做到依法生產和經營。在安全生產方面，國家主要是通過立法、制定標準、實施監管等途徑，引導和規范企業的安全生產行為。無數事實證明，安全生產是企業和的生命，是企業自身的第一需要，也是企業依法經營的重要體現。企業在依法經營的過程中，毫無疑問，安全是生產經營活動的前提條件，安全生產是企業責無旁貸的主體責任。（四） 落實安全生產主體責任，是企業家的法定職責。落實主體責任是安全生產的靈魂，靈魂核心就是責任心。企業法定代表人作為安全生產第一責任人，對安全生產的態度和行為，直接關系到企業的安全生產效果。從我市工礦商貿企業落實安全生產主體責任的情況看，雖然近年來取得很大成效，但也存在很多問題，主要是安全責任履行不到位，特別是建章立制、安全投入嚴重缺失；安全基礎工作不扎實，安全管理、安全培訓、安全技術依然落實；一些嚴重的安全事故隱患和安全事故風險依然存在。因此，作為生產經營企業，特別是承擔主體責任的企業家，必須有清醒的頭腦和負責的精神，真正承擔起法律賦予的主體責任，對企業負責，對員工負責，對社會負責，更對自己的良心負責。二、明確把握落實企業安全生產主體責任的基本內容通過分析大量安全生產事故可以看出，導致事故發生的直接原因有兩個，一是物的不安全狀態，二是人的不安全行為。對生產經營企業而言，不管是作業場所存在的“物的不安全狀態”，還是現場作業存在“人的不安全行為”，歸根到底都是由于企業安全管理的疏漏所致，都是安全生產主體責任落實不到位帶來的后果。針對近年來工礦商貿企業安全生產工作實際，經過大量調研和梳理，按照《安全生產法》和相關法律法規的要求，對工礦商貿企業安全生產主體責任的基本內容進行了初步概括。企業的安全生產主體責任，是指國家有關安全生產法律法規要求企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定，應當履行的工作職責，應當具備的安全生產條件，應當執行的國家和行業標準，應當承擔的法律責任。主體責任的基本內容包括：（一）安全生產建章立制責任企業必須依法建立健全本單位安全生產責任制度，并將責任分解到各個部門（車間、班組）和各崗位，明確責任人員和責任內容。企業主要負責人對本企業安全生產工作全面負責；分管安全生產負責人對本企業安全生產工作負綜合管理、指導監督和組織實施責任；企業其他負責人對各自分管范圍內的安全生產工作負直接管理責任；企業從業人員對本企業安全生產工作負崗位責任。企業應當依據法律法規、國家和行業標準，制定涵蓋本企業生產經營全過程的安全生產管理制度和操作規程，使從業人員熟悉并有效執行本崗位的安全生產規章制度、操作規程，確保安全管理職責得到落實。安全生產責任制度和管理制度主要包括：1、 企業主要負責人及各崗位人員安全生產責任制度；2、 安全生產投入保障制度；3、 安全生產教育培訓考核制度；4、 安全設施、設備管理制度；5、 生產經營場所安全管理制度；6、 危險作業審批管理制度；7、 安全生產檢查及事故隱患排查、整改制度；8、 生產安全事故報告和調查處理制度；9、 重大危險源臨近管理制度；10、 勞動保護用品配備和管理制度；11、 安全生產獎懲和責任追究制度；12、 安全管理人員和特種作業人員管理制度；13、 應急預案管理和演練制度；14、 其他保障安全生產的規章制度。（二）安全生產機構設置和人員配備責任企業應當依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。從業人員超過300人的企業，必須建立由企業主要負責人、分管安全負責人和安全管理人員組成的安全生產管理機構，負責本單位安全生產領導和管理工作。從業人員300人以下的企業，必須聘任一名經培訓考核合格的專（兼）職安全管理人員；300人至1000人的企業，必須聘任不少于二名專職安全管理人員；1000人以上的企業，必須按照不少于從業人數的千分之三的比例聘任專職安全管理人員。列入我市行政許可的危險化學品經營企業，成品油批發經營企業必須配備不少于三名專職安全管理人員，加油站每個作業班次配備不少于一名專（兼）職安全管理人員。安全管理人員是企業安全生產工作的實施者，企業應賦予他們相應的職責和權力。安全管理人員的工作職責是：1、 協助企業貫徹執行有關安全生產法律法規和方針政策；2、 協助企業建立健全安全生產責任制度、安全生產管理制度、年度安全生產工作計劃、安全生產工作檔案，并檢查和督促落實；3、 協助企業對從業人員開展安全生產教育培訓，督促企業落實員工上崗前及輪崗前教育培訓制度；4、 履行現場安全生產檢查職責，對排查發現的一般安全隱患，直接負責組織治理；對排查出的重大安全隱患，要及時報告企業主要負責人，督促其制定方案組織整改。對隱患排查治理情況進行統計分析、分類匯總，并按要求上報相關部門；5、 協助企業制定事故應急預案，每年組織一次演練；6、 指導和督促企業為從業人員發放勞動防護用品，并監督從業人員按規定使用。安全管理人員應當享有企業安全生產工作的知情權、能與權、建議和監督權。（三） 安全生產投入責任企業應當確保本單位具備安全生產條件所必須的資金投入，安全生產投入應當納入本單位全年的經費預算。危險化學品和危險性較大的企業，應當按照國家有關規定，提取和使用安全生產費用。安全生產費用應當專戶存儲、專款專用、專戶核算。危險化學品和危險性較大的企業，應當按照有關規定存儲、使用安全生產風險抵押金。企業必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費用，分擔生產安全事故風險，保護從類人員安全權益。企業應當積極參加安全生產責任保險，建立安全生產與商業責任保險相結合的事故預防機制。（四） 安全生產教育培訓責任企業主要負責人和安全管理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。企業主要負責人和安全管理人員必須按規定參加安全生產培訓和再培訓，初次培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時，經考核合格持證上崗。危險化學品企業和危險性較大企業主要負責人和安全管理人員，初次培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。對新上崗的從業人員實行強制性安全培訓，初次培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時，經考核合格一律持證上崗。企業應當將安全生產教育培訓納入年度工作計劃，組織從業人員參加安全生產教育培訓，建立新員工上崗前三級安全教育，脫崗轉崗員工上崗前專項安全教育，從業人員再教育再培訓制度。從業人員（含轉崗和離崗6個月以上）初次培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8學時，未經安全生產教育培訓和考核合格的從業人員，不得上崗作業。企業應當建立健全從業人員安全教育培訓檔案，詳細、準確記錄培訓及考核情況，培訓檔案包括從業人員花名冊、培訓教學日志、培訓考核記錄等，并由從業人員和考核人員簽名。安全生產教育培訓的主要內容包括：1、 安全生產法律法規；2、 安全生產規章制度和操作規程；3、 安全生產管理知識；4、 安全生產技術知識；5、 安全設備、設施使用、維護及管理知識；6、 安全生產檢查和隱患排查整改知識；7、 生產安全事故防范和應急救援知識；8、 生產安全事故典型案例；9、 其他應具備的安全生產知識和技能。（五）安全設施設備保障責任企業應當積極采用安全生產最新科技成果，積極采用新工藝、新技術、新材料、新設備，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力低下的安全防護設施、設備與技術。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或行業標準。企業發現現有工藝、在役設備裝置存在危及生產安全因素的，應當及時改進或更新。企業應當按規定對安全設施、設備進行維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。維護、保養、檢測應當做好記錄（包括設施、設備名稱和維護、保養、檢測時間、責任人員、發現問題等），并有責任人簽名。危險化學品的容器、運輸工具以及作業機械存在嚴重安全隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定的適用期限，企業應當及時予以報廢，并向原登記部門辦理注銷。生產、儲存、使用劇毒化學品的企業，應當對本單位生產、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產、儲存、使用其他危險化學品的企業，應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。企業必須為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品，并教育、監督從業人員按照使用規則正確佩戴、使用，不得以貨幣形式或者其他物品替代。企業應當嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定，新建、改建、擴建項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投入費用應當納入建設項目概算。礦山建設項目、用于生產、儲存危險物品的建設項目、使用危險化學品為生產原料和設備設施構成重大危險源等高風險建設項目，應當依法進行安全條件論證和安全評價，安全設施設計應當報經有關部門審查批準；施工單位必須按照批準的安全設施設計施工；建設項目竣工投入生產或使用前，應報經有關部門組織驗收，驗收合格方可投入生產和使用。（六）作業場所安全管理責任企業要在有毒、有害等有較大危害因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置符合國家標準或者行業標準的安全警示標志。安全標志應當明顯和保持完好，便于從業人員和社會公眾識別。使用有毒物品作業場所應當設置黃色區域警示線、警示標識和警示說明。高毒作業場所應當設置紅色區域警示線、警示標識和警示說明，并設置報警設備和應急疏散通道。企業的生產區域、儲存區域、生活區域之間應當保持規定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、倉庫周邊的安全防護應當符合國家有關規定，不得與員工宿舍同在一座建筑物內，并與員工宿舍保持規定的安全距離，設有明顯標志的安全出口。危險化學品的生產、儲存、使用企業，應當根據危險化學品的種類、特性，在生產車間、庫房等作業場所設置相應的監測、通訊、防火、防暴、防雷、防靜電、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設備設施，并按規定進行維護、保養，確保符合安全運行要求。危險化學品生產、儲存、使用企業，應當在生產、儲存、使用場所設置通訊、報警裝置，并確保在任何情況下處于正常適用狀態。（七） 現場作業安全管理責任企業應當加強對危險作業的管理，針對可能出現事故的高危作業，如爆破、動火、高空吊裝、臨時用電、有限空間等，應當依據有關安全管理制度和措施，安排專門人員進行現場安全管理，監督危險作業人員進行規范操作，發現事故隱患現場及時采取措施進行緊急排除。必須嚴格執行危險作業審批管理制度，確保危險作業安全防護措施到位。（八） 安全檢查和隱患排查治理責任按照自行檢查自行排查的原則，企業要加強日常安全檢查和隱患排查。安全檢查和隱患排查主要包括以下內容：1、 從業人員是否經過培訓，具備相應的安全知識和操作技能，是否嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，特種作業人員是否持證上崗；2、 現場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業人員冒險作業行為，對從一人員的違章違紀行為是否及時發現和制止；3、 各類設備、設施是否處于安全運行狀態；4、 生產經營場所是否設置消防設備設施，逃生通道出口、逃生標是否明顯;5、 危險品倉庫、危險品使用車間等危險作業場所是否處于安全作業狀態；6、 車間、倉庫、宿舍是否存在“二合一”、“三合一”現象；7、 是否制定事故應急預案并組織演練；8、 發放、配備的勞動防護用品是否符合國家標準或者行業標準，從業人員是否正確佩帶和熟練使用；9、 危險源的檢測監控是否符合規范要求；10、 其他可能引起群體傷亡事故的安全隱患。對檢查中發現的安全隱患，屬一般安全隱患，企業應當立即整改;對一時無力整改的重大隱患，除采取有效監時防范措施外，應立即向政府有關部門報告；對不具體整改條件的重大隱患，應采取應急防范措施，并納入整改計劃，限期解決或停產整改。重大安全隱患包括：1、 危險化學品使用場所不符合安全要求，設置在人員相對密集的生產經營區域的；2、 危險化學品倉庫未獨立設置，未與員工宿舍保持安全距離的;3、 危險化學品倉庫未分類儲放、未安裝防雷設施、未安裝報警裝置、未安裝防暴電器等安全防護措施的；4、 粉塵車間、潔凈車間、涂層烘干室（爐）等危險作業場所未經消防驗收或不符合安全要求的；5、 鍋爐、壓力容器、貨梯等特種設備不符合安全要求的；6、 生產經營場所存放過量易燃易爆物品的，可燃物堆放在人員密集場的；7、 電力設備不符合安全規定，或電線裸露、亂接亂拉，容易引發觸漏電事故的；8、 違章搭建占用消防通道、逃生天面，或其他固定物體堵塞消防通道的；9、 存在嚴重的車間、倉庫、宿舍“二合一、三合一”現象的；10、 以及其他重大安全生產隱患。企業對排查出的安全隱患，應當按照隱患的等級、性質進行分類登記，建立隱患登記臺帳和信息檔案，落實整改期限、整改經費、整改責任人，完成整改后組織驗收。企業的安全檢查記錄、隱患排查記錄、隱患治理整改記錄等全部歸檔備查。（九）重大危險源監控管理責任企業應當建立健全重大危險源監控管理制度，制定重大危險源場所、設備、設施安全操作規程，建立和完善重大危險源集中監控系統，對重大危險源的安全狀況進行實時監控，定期對重大危險源進行安全評價。企業應當按有關規定將本單位重大危險源的名稱、地點、性質和可能造成的危險及有關安全措施、應急預案向相關部門申報備案，每年報告一次重大危險源監控情況。企業應當落實重大危險源有效監控責任，重大危險源場所應當設置安全警示標志，標明重大危險源的基本情況、主要危險和應急措施等。按照有關規定對重大危險源登記建檔，定期對重大危險源場所及其設備、設施進行檢查、檢驗、檢測，并做好記錄。制定相關應急預案，每年至少演練一次，確保重大危險源的預警控制能力靈敏高效。（十）事故報告和應急救援責任企業應當認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），做好生產安全事故報告、調查處理和應急救援工作。企業發生生產事故后，現場有關人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地政府及行業主管部門報告。報告事故應當包括事故發生單位概況，事故發生時間、地點、現場情況和簡要經過，事故已經造成或可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失，已經采取的措施和其他應當報告的情況。企業負責人接到事故報告后，應當立即啟動應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。發生事故的企業應當依法妥善處理事故善后工作，按國家和地方有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。企業制定的應急救援預案，每年至少組織一次演練，使企業所有人員熟悉緊急情況下應當采取的應急措施，確保應急預案的有效性。危險化學品和危險性較大的企業，除建立事故報告制度和和應急預案外，還應當建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材和設備；規模較小而無應急救援隊伍的企業，應當配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。三、建立推動落實企業安全生產主任責任的監管機制毋容置疑，落實企業安全生產主體責任的主角是企業，企業應成為落實安全生產主體責任的組織者、實踐者和執行者。但在現階段，企業在這方面的認知度、積極性和主動性還不是很高的情況下，就必須充分發揮政府的社會管理職能，通過構建政府層面強有力的監管體系和監管機制，來推動企業安全生產主體責任的落實。（一） 強化行政執法對落實企業主體責任的監管作用。首先要加強行政立法，制定《深圳市工礦商貿企業落實安全生產主任責任暫行規定》已列入全市立法計劃，在充分調研和征求各方意見基礎上，今年內制定完成并實施。市科工貿信委要把落實企業主體責任作為今后安全生產監督管理和行政執法的主要內容，每年都要確定對主體責任執法檢查的重點，按照法律法規規定，加大執法檢查和行政處罰力度。企業未按規定履行主體責任的，責令限期改正，逾期不改正的，依法給予行政處罰。對存在重特大安全隱患且未按期改正的，責信停產停業整頓。因主體責任不落實導致生產安全事故，造成嚴重危害和后果的，追究企業主要負責人和相關人員的法律責任（具體處罰規定見附件）。（二） 強化服務功能對落實企業主體責任的指導作用。建立完整的安全生產監管體系，除強化行政執法外，還要強化服務功能，樹立政府服務企業理念，制定推動企業落實主體責任的服務措施。要依托委直接管理的社會組織、專業機構和專家團隊，為企業落實主體責任提供專題培訓、專家咨詢、專項服務。建立主體責任信息管理平臺，運用現代信息手段為企業提供主體責任配套解決方案，對不了解主體責任，不會實施主體責任的企業，在法律法規、安全管理、安全技術和實際操作等方面提供全方位服務，通過搭建服務平臺，幫助和指導企業有效落實主體責任，重點解決“如何履行主體責任”的問題。（三）強化社會監督對落實企業主體責任的促進作用。建立有效的宣傳教育機制，通過開展安全生產法律法規宣傳教育，強化企業負責人的安全責任意識和安全法制觀念。要同新聞媒體通力合作，堅持積極的輿論導向，大力宣傳主體責任對企業發展的重要作用，要在媒體開辟主體責任專欄、專題，宣傳講解主體責任內涵，推廣落實主體責任先進典型，暴光違法生產企業案例。評選主體責任標桿企業，予以公開表彰。落實企業主體責任作為今后安全生產月的主題和重點，要向全社會大力宣傳和推廣。鼓勵群眾對不履行主體責任導致事故的企業進行舉報，為落實主體責任創造有利的社會氛圍。附件：關于對企業安全生產主體責任不落實

行為的處罰規定（一） 企業不履行安全生產主體責任，導致生產安全事故造成人員傷亡或者直接經濟損失，認定為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大故事的，依據《安全生產法》第13條、《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條規定，除追究相關人員行政及法律責任外，還要對事故企業處以10萬元以上至500萬元以下的罰款。（二） 企業主要負責人未履行安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，依據《刑法》第134條和《安全生產法》第81條規定，構成犯罪的，追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。企業主要負責人在本單位發生重大生產事故時，不立即組織事故搶救，在事故調查處理期間擅離職守，或對事故遲報漏報的，依據《安全生產法》第91條、《生產安全事故報告和調查處理條例》第35條、第40分規定，給予相應的行政處罰和經濟處罰。（三） 企業未按規定設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員的，依據《安全生產法》第82條規定，責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處2萬元以下的罰款。（四） 企業主要負責人不依照法律法規保證資金投入，致使企業不具備安全生產條件的，依據《安全生產法》第80條規定，責令限期改正，提供或補足必需的資金，逾期未改正的，責令其停產停業整頓；導致發生生產安全事故構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對企業主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。（五） 企業未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金的，未按規定足額提取和使用安全生產費用的，以及國家規定的其他安全生產所必須的資金投入的，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第42條規定，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對企業處1萬元以上3萬元以下的罰款；對企業主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令其停產停業整改。（六） 企業未按規定對從業人員進行安全生產教育培訓，或者未如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和應急救援措施等有關安全生產事項的，依據《安全生產法》第82條規定，責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業整改，可以并處2萬元以下的罰款。（七） 企業安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的，未按規定對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的，依據《安全生產法》第83條規定，責令限期改正，逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處5萬元以下的罰款。（八） 企業使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的，或未為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品的，依據《安全生產法》第83