全國糧食市場體系建設“十一五”規劃.txt愛一個人很難，恨一個人更難，又愛又恨的人最難。愛情永遠不可能是天平，想在愛情里幸福就要舍得傷心！有些煩惱是我們憑空虛構的，而我們卻把它當成真實去承受。全國糧食市場體系建設“十一五”規劃為加強對全國糧食市場體系建設的指導，規范糧食流通市場秩序，合理配置糧食市場資源，充分發揮糧食市場在組織糧食流通、保障市場供應、穩定市場糧價、確保糧食安全方面的重要作用，加快建設統一開放、競爭有序的糧食市場體系，根據《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）、《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發〔2006〕10號）、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的有關精神和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）有關要求，制定本規劃。一、我國糧食市場體系現狀（一）發展現狀經過十幾年的發展，我國已初步形成涵蓋糧食購銷多個環節、多元市場主體、多種交易方式、多層次市場結構的糧食市場體系，在搞活糧食流通、保證市場供應、提高流通效率、調節糧食供求、配置糧食資源、保護種糧農民利益等方面發揮了積極作用。1.糧食市場體系初步形成。目前，全國已有取得糧食收購資格的糧食經營者8萬多個；經營糧食零售業務的集貿市場遍布城鄉各地，大部分城鄉超市都經營糧油產品；糧食批發市場600余家，批發市場經營主體有國有、股份制、民營等，市場類型有大型的商流市場、區域性市場、大中城市成品糧市場、城鎮攤位市場等，交易方式有協商交易、競價交易、網上交易等；從事糧食交易的期貨市場有兩家，糧食期貨品種主要有小麥、玉米、大豆等。2.糧食市場功能不斷完善。各類糧食市場分工趨于明晰，市場定位逐步明確，作用日益顯現。糧食收購市場在貫徹國家糧食收購政策、方便農民售糧、促進糧食生產發展和農民增收、提供商品糧源方面發揮了基礎性作用。糧食零售市場在滿足和方便人們日常生活需要，調劑糧食品種余缺方面發揮積極作用。糧食批發市場在組織大宗糧食品種交易，形成現貨市場價格，傳遞市場供求和價格信息，服務國家宏觀調控等方面發揮了重要作用。大型糧食商流市場主要承擔了國家政策性糧食的競價銷售任務，促進了糧食產銷銜接和糧食價格穩定；大中城市成品糧市場主要發揮了保證城市口糧供應的功能，其中銷區成品糧市場組織的糧源已達到當地消費量50%以上。糧食期貨市場穩步發展，在發現價格、規避風險等方面發揮著不可替代的作用。“十五”末期，全國各類糧食批發市場的糧油年成交量8000多萬噸，成交金額約1230億元；糧食期貨合約交易近25800萬手，交易總金額達53376億元。3.糧食市場管理逐步加強。《農產品質量安全法》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》以及《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食質量監管實施辦法（試行）》等行政法規和規范性文件的頒布實施，糧食收購市場準入制度的建立，為規范糧食經營者和管理者行為，加強糧食市場管理提供了法律保障。糧食流通監督檢查機制初步建立，市場監管力度逐步加大，維護了正常糧食市場秩序。（二）面臨的形勢和問題隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，經營糧食的市場主體和糧食流通數量迅速增加，糧食產銷格局出現新的變化，糧食宏觀調控任務加重，對糧食市場體系建設提出了新的要求。一是糧食市場和價格放開后，市場配置糧食資源基礎性作用的發揮，糧食市場主體的培育，市場價格的形成，流通效率的提高，都需要以統一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食主產區和主銷區之間的供求合作和產銷銜接，已從傳統的政府組織轉變為主要通過市場來組織和運作；城鎮居民口糧供應和企業生產用糧主要靠糧食市場來滿足，這都需要以布局科學、結構合理的糧食市場體系為基礎。三是國家對糧食流通加快發展大中城市成品糧批發市場，保障城市居民糧食消費穩定供應。“十一五”期間要加快大中城市成品糧批發市場建設，根據當地人口構成和糧食消費需求狀況，在每個特大城市發展3～5個、每個大中城市發展1～2個規模較大、管理規范的成品糧批發市場，使這些成品糧批發市場成為當地糧食供應的重要渠道。重點選擇100家左右的大型成品糧批發市場，作為調控城市口糧市場的依托載體，予以指導和扶持。成品糧批發市場要建立經營商戶市場準入制度，開展“放心糧油”進市場活動，強化入市糧油的品質檢驗檢測，嚴格市場管理，健全市場信息監測系統和質量檢測系統，確保口糧安全，保護消費者利益。加快提升糧食批發市場功能，不斷提高服務水平。根據市場定位和業務發展需要，加快市場基礎設施升級改造和糧食物流設施建設，不斷創新交易方式，充分發揮其糧食集散、價格形成、信息提供、資金結算等功能。提高糧食批發市場管理水平，增強綜合服務能力、市場吸引力和輻射能力。積極推動電子商務在糧食市場中的應用，探索電子商務在協商交易、競價交易、成品糧批發中的實現形式，充分發揮其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。（四）發展糧食期貨市場，完善和規范糧食期貨交易貫徹落實《期貨交易管理條例》，引導符合條件的糧食市場主體參與糧食期貨交易，開展糧食套期保值業務，充分發揮期貨市場引導生產、發現價格、規避風險的作用，為糧食企業和農民提供服務。建立健全糧食企業參與期貨交易相關制度，加強糧食企業進入期貨市場監管。完善現貨市場與期貨市場之間的價格信息聯動機制，發揮期貨市場對現貨市場價格形成的引導作用，健全糧食市場形成價格機制。（五）建設糧食市場信息體系，發揮市場信息對糧食生產和流通的引導與促進作用繼續加強糧油市場監測體系建設，實時監測糧油市場價格和供求形勢，提高對糧油市場變化的快速反應能力。逐步完善市場信息的采集、整理和發布機制，建立糧食市場信息會商發布制度和定期發布制度，形成權威的糧食市場供求和價格信息發布體系。發展糧食市場信息專業工作隊伍，提高糧食市場信息采集、分析、預測水平，構建面向全社會的糧油市場信息服務體系，引導糧食生產者合理調整種植結構，增加種糧收益；糧食經營者準確把握供求動態，提高企業效益。促進糧油批發市場提升信息服務功能，面向客戶提供高質量市場信息服務。國家糧食行政管理部門所屬糧油市場信息機構以及各地糧油信息機構，要積極開展糧油市場實時監測和分析預測工作，建立相應的工作體系和信息系統，在國家有關部門指導下，具體承擔糧食市場信息發布任務。四、主要政策措施（一）加強對糧食市場體系建設的規劃和指導國家糧食行政管理部門要繼續加強糧食市場體系建設的指導，認真抓好規劃的實施工作。各地要充分重視糧食市場建設的重要性，把完善糧食市場體系作為深化糧食流通體制改革和加強糧食宏觀調控的重要內容，作為糧食行業管理和指導的重要工作，切實抓好。各級糧食行政管理部門要加強對糧食市場體系建設的組織、指導、協調和服務。要根據國家有關規劃的要求，從當地實際出發，研究制定本地區糧食市場體系建設規劃，并做好與糧食物流體系建設規劃的銜接工作。對糧食批發市場建設，各地要按照規劃要求，遵循市場經濟規律和根據當地糧食資源條件，堅持“政府推動、依市建場、調整重組、完善提高”的原則，進行科學規劃。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、重組、轉向等方式進行整合；對功能發揮不充分，仍有較大發展空間的糧食批發市場，要給予扶持；對確需新建糧食批發市場的，要進行充分論證，防止重復建設、資源浪費和無序競爭。（二）加大政策扶持力度國家要加強對糧食市場交易系統、檢驗檢測系統、信息系統、基礎設施和物流設施建設等方面的政策扶持和資金支持，特別是重點支持全國統一的糧食競價交易系統的建設。利用國家安排的市場建設資金，采取填平補齊的辦法，抓緊建設全國統一的糧食競價交易系統，構建全國政策性糧食競價交易平臺，為國家政策性糧食進入市場進行規范交易提供基礎性條件，切實提高國家對糧食市場的宏觀調控能力。進一步落實《糧食流通管理條例》有關政策性用糧的采購、銷售和輪換通過糧食批發市場公開進行的規定，督促中央和地方政策性用糧進入國家糧食交易中心公開進行。繼續爭取資金，加強糧食物流設施建設，提升糧食市場的物流功能，提高糧食快速中轉能力，確保糧食順暢流通。加強大中城市成品糧批發市場信息系統和質量檢驗檢測系統建設，為成品糧批發市場建設和發展創造良好的外部條件，確保城市糧食消費安全可靠。地方政府要對符合國家規劃和地方規劃要求的糧食市場給予重點扶持，在市場基礎設施建設、進場交易客戶稅費、物流運輸等方面給予優惠政策。各地糧食行政管理部門要積極爭取發展改革、財政、金融、工商、稅務、鐵路、交通等部門的支持。（三）大力培育多元市場主體積極推進國有糧食企業產權制度改革，規范企業改革改制行為，建立現代企業制度，使國有糧食企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。積極培育和發展多種所有制糧食市場主體從事糧食收購和經營活動，扶持一批大型糧食流通和加工企業，搞活糧食流通。大力發展農民專業合作組織、農村經紀人隊伍，提高糧食市場主體組織化程度，增強農民參與市場競爭能力。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場。（四）加強糧食市場監管認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規章制度建設，研究制定《糧食批發市場管理辦法》、《糧食競價交易管理辦法》有關規章制度，加強糧食市場監管，確保市場管理納入法制化軌道。完善糧食收購市場準入和退出制度，加強對已經取得糧食收購資格的經營者指導、服務和監管，并定期進行審核。建立健全糧食質量標準和檢驗檢測體系，加強糧食質量安全監督抽查，嚴把糧食質量安全關，嚴禁不符合質量和衛生標準的糧食流入口糧市場。各級糧食行政管理部門要與有關部門密切配合，形成管理合力，重視發揮各類糧食行業