—范集鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案各村（社區(qū)）各部門（單位）為切實做好突發(fā)性公共衛(wèi)惹事件應急處理工作，有效預防、按時掌握和消退突發(fā)公共衛(wèi)惹事件的危害，現(xiàn)將《范集鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應急預案》印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。淮安區(qū)范集鎮(zhèn)人民政府20XX年9月10日（此件公開發(fā)布）范集鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應急預案突發(fā)公共衛(wèi)惹事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴峻損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等大事引起的嚴峻影響公眾身心健康的突發(fā)性大事。為有效預防、按時掌握和消退突發(fā)公共衛(wèi)惹事件（簡稱突發(fā)大事）的危害，指導和標準各類突發(fā)大事的應急處置工作，依據(jù)《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應急處理條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理方法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及《淮安區(qū)人民政府突發(fā)公共大事總體應急預案》，制定本預案。本預案的指導思想是，堅持預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、信息暢通、反應按時、依靠科學、措施果斷、依法防治、強化合作的原則，保證在突發(fā)大事發(fā)生或者可能發(fā)生時，有關部門能夠按時、精確、充足發(fā)動應急資源，有效地實施預防、掌握、救治措施，按時掌握突發(fā)大事的發(fā)展、擴散，保障公眾身體健康與生命安全，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，維護正常社會秩序做出奉獻。一、突發(fā)大事的分級依據(jù)《淮安區(qū)人民政府突發(fā)公共大事總體應急預案》的突發(fā)大事分級規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)惹事件依據(jù)大事的可控性、嚴峻程度和影響范圍分為四級：特別重大（I級）重大（II級）較大（III級）一般（IV級），詳細分級如下：（一）特別重大（I級）公共衛(wèi)惹事件1、肺鼠疫、肺炭疽在我鎮(zhèn)發(fā)生，疫情有進一步擴大趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及包括我區(qū)在內(nèi)的2個以上的鎮(zhèn)，并有進一步擴大趨勢；2、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴大趨勢；3、觸及包括我區(qū)在內(nèi)的多個鎮(zhèn)的群體性不明原因疾病，并有擴大趨勢；4、發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我鎮(zhèn)發(fā)生，并有擴大趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已毀滅的傳染病在我鎮(zhèn)重新盛行；5、發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等喪失大事；6、對包括我區(qū)在內(nèi)的2個以上鎮(zhèn)造成嚴峻威逼，并有進一步擴大趨勢的特別重大食品安全事故；7、其他危害特別嚴峻的突發(fā)公共衛(wèi)惹事件。（二）重大（II級）公共衛(wèi)惹事件1、在1個鎮(zhèn)范圍內(nèi)，1個平均埋伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯(lián)的疫情涉及2個以上的鎮(zhèn)；2、肺鼠疫發(fā)生盛行，在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)1個平均埋伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或盛行范圍涉及2個以上鎮(zhèn)；3、發(fā)生傳染性非典型肺炎繼發(fā)病例、人感染高致病性禽流感病例；4、霍亂在1個鎮(zhèn)范圍內(nèi)盛行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情涉及2個以上鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病50例以上，有擴大趨勢；5、乙類、丙類傳染病疫情涉及50%以上的鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；6、我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我鎮(zhèn)發(fā)生，尚未造成擴大；7、多個村發(fā)生群體性不明原因疾病，有擴大趨勢，造成重大影響；8、發(fā)生重大醫(yī)源性感染大事；9、預防接種或群體預防性用藥顯現(xiàn)人員死亡大事；10、對我鎮(zhèn)造成危害的重大食品安全事故；11、一次食物中毒人數(shù)超過XXX人并顯現(xiàn)死亡病例，或顯現(xiàn)10例以上死亡病例；12、一次發(fā)生急性職業(yè)病50人以上，或死亡5人以上，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以上；13、境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我鎮(zhèn)范圍內(nèi)人員感染或死亡的；14、其他危害嚴峻的重大突發(fā)公共衛(wèi)惹事件。（三）較大（III級）公共衛(wèi)惹事件1、發(fā)生傳染性非典型肺炎臨床診斷病例；2、霍亂在1個鎮(zhèn)范圍內(nèi)盛行，1周內(nèi)發(fā)病30例；3、乙、丙類傳染病疫情涉及30%以上鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；4、發(fā)生群體性不明原因疾病，有擴大到鎮(zhèn)域以外地區(qū)的趨勢；5、預防接種或同學預防性服藥顯現(xiàn)群體性不良反應，有擴大趨勢；6、食物中毒人數(shù)超過XXX人或死亡1人以上；7、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照耀劑量≥0.5Gy，受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發(fā)大事；8、發(fā)生急性職業(yè)病10人以上、50人以下或有死亡病例的，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以下的；9、喪失放射性物質(zhì)，其放射性活度（BP）密封型≥4X106，非密封型≥4X105；10、鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌、毒種喪失；11、鎮(zhèn)衛(wèi)生部門報經(jīng)上級同意認定的其它較大突發(fā)大事。（四）一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)惹事件1、霍亂在1個鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10--30例；或疫情涉及2個及以上鎮(zhèn)，發(fā)病15--50例；2、一周內(nèi)在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；3、在我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；4、食物中毒30人以上XXX人以下，無死亡病例報告；或食物中毒30人以下，但事故發(fā)生在學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的；5、預防接種或同學預防性服藥顯現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；6、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照耀劑量≥0.5Gy，受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)大事；7、發(fā)生急性職業(yè)病10人以下的；8、鎮(zhèn)衛(wèi)生部門認定的其它對公眾健康可能造成危害的突發(fā)大事。二、突發(fā)大事的報告與通報（一）突發(fā)大事的報告在現(xiàn)有省、市、區(qū)三級疾病預防掌握機構的傳染病報告管理綜合信息系統(tǒng)的基礎上，健全和完善全鎮(zhèn)統(tǒng)一的突發(fā)大事信息報告系統(tǒng)。1、突發(fā)大事的責任報告單位和責任報告人責任報告單位：各級各類醫(yī)療衛(wèi)活力構；其它有關單位（主要包括突發(fā)大事發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有親密關系的機構，如環(huán)境愛護監(jiān)測機構和藥品監(jiān)督檢驗機構等）。責任報告人：執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)活力構的醫(yī)務人員，包括個體開業(yè)醫(yī)生。2、突發(fā)大事的報告時限和程序醫(yī)療衛(wèi)活力構、有關單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)大事，應當在2小時內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)衛(wèi)生部門報告；鎮(zhèn)衛(wèi)生部門應當在2小時內(nèi)向區(qū)人民政府報告，并同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。（二）突發(fā)大事的通報與信息發(fā)布1、信息通報突發(fā)大事發(fā)生后，鎮(zhèn)衛(wèi)生部門應當按時向鎮(zhèn)內(nèi)有關部門通報，通知轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)活力構，并上報區(qū)政府。2、信息發(fā)布與預警⑴I級（特別重大，紅色）預警，由國家發(fā)布或者由省應急指揮中心請示國家后發(fā)布；（2）II級（重大，橙色）預警，由省應急指揮中心發(fā)布；（3）III級（較大，黃色）預警，由區(qū)衛(wèi)生行政部門依據(jù)授權，報請省應急指揮中心同意后發(fā)布；（4）IV級（一般，藍色）預警，由區(qū)衛(wèi)生行政部門請示區(qū)應急指揮部后發(fā)布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過播送、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特別人群以及學校等特別場所和警報盲區(qū)應當實行有針對性的通告方式。（三）建立突發(fā)大事舉報制度任何單位和個人都有權向人民政府、衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)大事隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方政府有關部門不履行突發(fā)大事應急處理職責，或者不根據(jù)規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門，應當立刻組織對突發(fā)大事隱患、不履行突發(fā)大事應急處理職責，或者不根據(jù)規(guī)定履行職責的情況進行調(diào)查處理。對舉報突發(fā)大事有功的單位和個人，區(qū)衛(wèi)生行政部門應當予以嘉獎。三、應急反應（一）一般（Ⅳ級）突發(fā)大事的應急反應1、區(qū)人民政府應急反應在接到衛(wèi)生行政部門的調(diào)查報告和處理方案后，立刻組織公安、交通等有關部門幫助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息搜集、人員的隔離、依法進行疫區(qū)確實定與封鎖、公共衛(wèi)生設備的落實和衛(wèi)生宣傳教育工作；啟動應急儲藏基金和物資；保證突發(fā)大事應急處理所需的醫(yī)療救治和防護裝備、藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應；保障突發(fā)大事致病、致殘人員得到按時、有效治療；必要時，向上級人民政府懇求增援。2、鎮(zhèn)人民政府應急反應鎮(zhèn)人民政府應立刻組織本鎮(zhèn)有關單位幫助鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好病人搶救、醫(yī)學觀看、隔離、現(xiàn)場秩序維持、防止事態(tài)擴大等工作。3、區(qū)衛(wèi)生行政部門應急反應區(qū)衛(wèi)生行政部門立刻責成鎮(zhèn)疾病預防掌握中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等機構快速趕赴現(xiàn)場，開展技術調(diào)查、取證，初步判斷突發(fā)大事的類別、性質(zhì)；依據(jù)需要依法實行緊急掌握措施；對掌握效果實施評估；經(jīng)評估，在突發(fā)大事對公眾健康的影響消退后，按時解除相關應急掌握措施；對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進行立案查處；按時向區(qū)政府、市衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查結果和處理方案。（二）較大（Ⅲ級）以上突發(fā)大事應急反應1、區(qū)人民政府的應急反應經(jīng)核實較大（III）以上突發(fā)大事發(fā)生后，區(qū)級人民政府立刻成立由區(qū)長任總指揮，區(qū)分管領導任副總指揮，政府辦、衛(wèi)生、交通、公安等有關部門領導參與的應急指揮部，并立刻懇求市人民政府及市衛(wèi)生行政部門的增援。按授權發(fā)布預警信息與通報，并實行必要的防控措施，防止突發(fā)大事的擴散。區(qū)人民政府快速組織衛(wèi)生救治隊伍和有關人員到達現(xiàn)場；緊急調(diào)集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設備、裝備，全力支持衛(wèi)生行政部門的工作。2、鎮(zhèn)人民政府的應急反應當較大（III）以上突發(fā)大事發(fā)生后，突發(fā)大事發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府立刻成立相應的應急指揮部，在鎮(zhèn)應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合本鎮(zhèn)實際情況，組織協(xié)調(diào)各項應急處理工作。除了立刻實施上述一般突發(fā)大事應急反應措施外，應立刻懇求區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)生行政部門的增援。未發(fā)生突發(fā)大事的鎮(zhèn)人民政府，要聽從上級突發(fā)大事應急處理指揮部的調(diào)度，增援突發(fā)大事發(fā)生地的應急處理工作。同時，實行必要的防控措施，防止突發(fā)大事在本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生。3、區(qū)衛(wèi)生行政部門應急反應認真履行好突發(fā)大事報告、預防、掌握和醫(yī)療救治職能，并向區(qū)政府提出應急處理看法和建議，按時向上級衛(wèi)生行政部門報告情況，并懇求增援。任何單位和個人應當主動協(xié)作、支持突發(fā)大事應急處理專業(yè)機構進行現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、技術分析、檢驗以及應急處理技術指導等工作，不得以任何理由拒絕或阻礙工作開展。四、保障措施（一）法制保障相關部門和各級應急防治機構都要認真學習相關法律、法規(guī)和規(guī)章，并隨時學習貫徹新的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確各自所擔當?shù)呢熑危J真履行突發(fā)大事應急處理工作職責。鎮(zhèn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)活力構要依據(jù)各自由突發(fā)大事應急防治工作中擔當?shù)呢熑危⒔∪黜椆ぷ髦贫取０ūO(jiān)測制度、突發(fā)大事或疫情報告制度、消毒隔離制度、盛行病學調(diào)查工作制度、信息發(fā)布制度、防護制度、培訓制度、登記制度、督查制度、舉報制度、獎懲制度、崗位責任制、過錯追究制等，并狠抓落實。（二）政策保障強化疾病預防掌握機構建設，根據(jù)國家有關規(guī)定落實財政補助政策，確保突發(fā)大事應急處理的財力和物資支持，保障實發(fā)大事監(jiān)測、預警和報告系統(tǒng)的正常運行。強化急救醫(yī)療站的建設，使其順應突發(fā)大事現(xiàn)場醫(yī)療搶救和轉運傷病員的需要。強化采供血機構建設和管理，大力開展公民無償獻血活動，保證突發(fā)大事醫(yī)療救治臨床用血需求。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設，每個建制鎮(zhèn)由政府辦好一所鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以增加其應對突發(fā)大事的力量。有關部門對參與突發(fā)大事應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員賜予恰當補助；對做出奉獻的人員賜予表彰和嘉獎；對應急處理工作中致病、致殘、死亡的人員，根據(jù)國家有關規(guī)定，賜予相應的補助和撫恤。（三）資金保障財政部門要依據(jù)突發(fā)大事應急處理工作的實際需要，合理確定并布置用于突發(fā)大事的預防、監(jiān)測、調(diào)查、評估、掌握、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等工作的經(jīng)費和物資，并納入財政預算，保證突發(fā)大事應急反應體系的正常運轉。（四）組織保障鎮(zhèn)人民政府強化對突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應急處理工作的組織領導，根據(jù)疫情等級，建立相應的指揮體系。分級建立突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應急指揮部，明確其組成和參與部門的職責和任務。疫情發(fā)生時，鎮(zhèn)應急指揮部負責全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)惹事件防控工作的組織管理和協(xié)調(diào)指揮。村組、各單位依據(jù)上級統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)、催促檢查本轄區(qū)內(nèi)各部門、單位和個人落實突發(fā)公共衛(wèi)惹事件的相關防控措施。（五）技術保障各村居和鎮(zhèn)有關部門要建立突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術平臺，擔當突發(fā)公共衛(wèi)惹事件及相關信息搜集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，實行分級負責的方式進行實施。要在充足利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，完成衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構與疾病預防掌握機構之間的信息共享。加快疾病預防掌握機構和基層預防保健組織建設，強化醫(yī)療衛(wèi)活力構疾病預防掌握的責任；健全掩蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的