-54-龍崗區2019年度“一街一車一室”項目績效評價報告一、項目概況2017年，龍崗區按照市食品藥品安全委員會辦公室《深圳市食品安全“一街道一快檢車一快檢室”建設工作方案》（深食藥安委〔2017〕2號）的要求，在各街道標準化配備食品快速檢測車（以下簡稱“快檢車”）和食品快速檢測室（以下簡稱“快檢室”）。并制定了工作指引《龍崗區一街道一快檢車一快檢室建設工作實施方案》（深龍食藥委〔2017〕6號,以下簡稱《實施方案》)，按工作指引統籌安排經費，牽頭組織采購和管理社會（第三方）食品檢測機構提供的快檢車、快檢室及相關的快檢服務，按期于2018年3月31日前全面完成建設工作。截至2019年底，龍崗區各街道建成了11個快檢室、12輛快檢車（龍城街道配備2輛），配有96名技術人員，各街道快檢室均委托第三方檢測機構運營。2019年度龍崗區各街道“一街一車一室”項目預算批復金額共計30,888,804元，實際支出金額共計30,871,959.6元。經綜合評價，龍崗區2019年“一街一車一室”項目績效等級為“中”。二、主要績效（一）檢驗工作取得一定效果2019年龍崗區以農貿市場、商超百貨及城中村餐飲單位為基礎，對蔬菜、畜禽肉、水產品等食品，進行農藥殘留、獸藥殘留等項目的進行快速檢測。據統計，全年日常快速抽檢共計195,255批次，陽性樣品共計1,173批次，合格率為99.40%。定量風險監測共計10,669批次，不合格批次共計597批次，合格率為94.40%，銷毀下架不合格產品共計4,312.85公斤，一定程度上補充了龍崗區食品安全檢測力量。（二）結合項目實際開展相關工作各街道按照“一街一車一室”項目的建設與運營要求，結合實際，開展項目實施工作。一是構建食品安全檢測網。例如，2018年1月，坪地街道首創街道一級的坪地街道食品安全“檢測網”，2019年度“檢測網”除包含流通環節的商超、市場，將坪地最大配餐公司--—唯綠公司納入，有效擴展了食品檢測覆蓋面，加強了轄區食品安全保障。二是創新送檢模式。例如，2019年，吉華街道以增加食品快檢固定送檢點為切入口，在轄區內設置了兩個食品智能便民送檢柜試點，實現24小時全天候送檢，滿足市民的隨時就近送檢需求，提高市民主動送檢積極性。兩個送檢柜從2019年9月中旬投放至2019年12月三個多月的時間里，接收了市民送檢樣品388批次，占全年市民總送檢批次的44.24%，有效提高了市民的知曉率、滿意度和參與度。（三）嘗試推進智慧檢測2019年，龍城街道在原有智慧食安系統上，構建多維多層級部門關聯移動網格，建成可持續擴展的“一心五網”（指揮中心+巡查網、檢測網、執法網、服務網、監督網）立體智慧生態鏈監管新模式，縱深推進，逐步實現食品安全社會共治新格局。龍崗街道以深圳東部最大的農產品集散地——利民市場為試點，啟動了“區塊鏈+追溯”食品安全監管項目，成為龍崗區首個將區塊鏈技術應用于食品安全的街道，該項目將“一街一車一室”項目納入，開發了集采購應用、巡查應用、檢測應用、監管應用、商戶應用于一身的系統，由商戶、市場方、批發商、檢測室、政府方分別記錄產品流轉的每一步，并通過信息共享、“記賬本”互相認證，確保溯源信息不可篡改、一鍵可查，共同構建了食品安全的“守護群”。項目推廣一周內，商戶應用、采購應用的使用量達800余次，巡查應用、抽檢應用上傳數據近1,000條。三、存在的主要問題（一）項目實施目標不明確，統籌管理不到位一是區主管部門未制定年度快檢工作方案，未對重點抽檢區域和場所、高風險抽檢品種等進行規定，具體抽樣計劃完全由各街道根據自身需求自定。二是區主管部門統籌管理不到位，造成各街道各行其是的局面，工作力度亟待加強。三是應管控而未管控，如快檢室能力建設要求、針對街道的考核標準等均未出臺，無法實質性監督項目運營并達成預期效果。（二）項目運行管控不到位，預算績效管理薄弱一是部分項目實施內容存在重復支出。評價發現，部分街道與第三方檢測機構簽訂的運營服務合同內容與該街道其他預算項目的實施內容存在交叉，造成財政資金重復支出，主要體現在：食品安全宣傳培訓活動方面和食品安全巡查方面。二是部分街道將與項目范圍非直接關聯支出納入項目預算，造成項目預算與項目范圍的實施內容不夠匹配。三是投標文件報價不明晰，招標文件編制工作有待加強。四是項目績效目標、績效運行監控和績效評價管理有待加強。第一，2019年度各街道均未制定明確的項目績效目標，績效目標與項目實施內容、項目預算相關性不強。此外，評價發現部分績效指標缺乏清晰、可衡量的指標值。第二，預算績效運行監控仍需加大，部分街道未對關鍵項目工作落實情況進行監管，合同履約評價流于形式，區食藥安辦和相關街道均未對根據中央、省、市、區關于全面實施預算績效管理的有關要求對“一車一街一室”項目開展績效評價工作。（三）日常快檢檢出不合格率低，檢驗效果應進一步強化一是快檢內容、技術標準和能力有待擴圍升級。2019年度，龍崗區街道快檢室的綜合不合格檢出率明顯低于同期市市場監督局、龍崗市監局等監管部門在龍崗區抽檢（定量檢測）的不合格檢出率。為了更進一步發揮快檢作用，同時也為了產出效益和資金投入規模更加匹配，亟待根據項目實際需要，對現行的快檢內容進行合理擴充，對技術標準和規范進行擴圍、提標、升級。二是部分技術人員資質和學歷未達到合同要求。如6個調研街道快檢室共50名技術人員中有8名人員在上崗時經過了公司崗位培訓考核但未取得《檢驗員證》，占比16%。以及50名人員中有16人未達到合同約定的學歷專業要求，占比32%。（四）檢測結果未得到有效應用，監測數據管理缺失一是問題產品溯源機制尚未建立，極大降低了項目資金效益。各街道與區食藥安辦、市監所等部門的聯動協作性不足，區食藥辦也未建立相關的問題產品追溯機制，市監局執法反饋機制亦有待完善，其產出效益因未能對問題產品追根溯源、未能形成源頭治理機制而大打折扣。二是市、區、街道以及企業檢測數據割裂，各層級、各單位檢測數據缺乏共享和有效運用。評價發現，目前市級的深圳市食品安全追溯信用管理系統未對龍崗區各街道開放，龍崗區也未統籌食品安全智慧系統的建設工作，僅有部分街道開展了自主建設，但評價發現已自主建設的街道系統構建思路和部分系統功能相似，存在重復建設。同時，未自主開發的部分街道依托第三方檢測機構的系統開展食品安全的檢測和監管工作，與第三方檢測機構共享轄區食品安全檢測和監測數據，可能存在數據不夠系統、全面，不同檢測機構的數據的銜接性不足等問題以及信息泄露風險。由于缺乏區級部門的統籌，市、區、各街道、檢測機構的數據缺乏共享，區級部門未能掌握整個龍崗區的食品安全大數據并加以進一步應用。四、有關建議（一）厘清各部門職責，加強部門間聯動，減少監管漏洞明確市監部門監管責任和街道的屬地責任分界，厘清市場監督管理局龍崗監管局、區食藥安辦、市監所、各街道辦事處等部門的職責，加強部門間的聯動配合，信息共享，形成食品安全監管合力，減少監管漏洞。區食藥安辦應增強統籌能力，及時更新項目實施方案等指導文件,，明確項目預算可包含的工作內容范圍，科學合理設置街道一街一車一室年度考核標準，并牽頭完善各部門的聯動配合和結果反饋機制，不僅要起到信息傳導作用，更要發揮組織、協調推進、督查督辦的功能。（二）明確制定年度快檢工作方案并細化分解落實，加強項目統籌管理區食藥安辦應根據《深圳市食品安全“一街道一快檢車”運行管理制度（試行）》的規定，根據龍崗區的食品安全狀況和食品安全管理工作需求，制定年度快檢工作方案，對重點抽檢區域和場所、高風險抽檢品種、抽檢結構、抽檢任務量、市民送檢批次、宣傳活動頻率等加以明確，并分解到各街道，由各街道按照轄區實際再次細化落實。此外，區食藥安辦應對各街道制定的快檢工作計劃的實施情況進行督查督辦，確保年度快檢工作方案得到有效貫徹落實，財政資金用在實處。（三）加強項目績效管理，強化服務管控一是建議各街道辦事處實編細編項目預算，明確項目實施內容并對應設置績效目標，進一步加強和完善項目績效運行監控和績效評價。首先，分解總體任務目標。各街道辦事處應根據區級年度快檢工作方案，圍繞街道實際，將年度總體任務細化分解；。其次，明確制定年度快檢工作計劃和實施方案。各街道辦事處應基于細化分解的年度總體任務，并結合上一年度快檢工作實施情況，編制當年度快檢工作計劃；同時在計劃中明確人員安排及其職責分工、任務要求及其保障措施，有效指導服務工作開展；。再次，精準編制資金預算，明確年度績效目標。各街道辦事處應將年度快檢工作計劃的制定工作與資金預算編制、績效目標設置等工作緊密結合，合理測算預算需求，精準預算編制；并對納入經費預算的具體實施內容，開展研究論證，明確對應項目的績效目標及績效指標。開展研究論證需重點關注：擬納入“一街一車一室”項目范圍的實施內容是否與街道其他項目實施范圍是否存在重復。對于重復部分，應不予納入項目預算。同時，區食藥安辦牽頭相關街道，加強項目期中績效運行監控和績效評價，對監控和評價發現的問題要及時組織整改，需完善制度的完善制度、需加強監管的加強監管，需調整政策的調整政策，確保項目支出取得預期績效。二是提高招標文件編制質量，明確招標文件要求，確保選擇合適且適當的第三方檢測機構。第一，嚴格按照招標項目內容設置采購需求，特別是涉及檢驗資質等關鍵需求，擴大市場競爭度。第二，明確招標文件要求，可將未提供分項報價文件視作無效響應，同時建議可將檢測能力覆蓋面等供應商必須滿足的要素納入資質性審查。三是明確合同服務范圍以及考核評價標準，強化合同履約評價。第一，明確街道辦事處與第三方檢測機構在“一街一車一室”項目中的角色和定位，避免重復開展。第二，在明確角色和定位的基礎上，各街道辦事處應明確第三方檢測機構應提供的服務內容、服務數量，以及服務質量、服務標準，設定明確系統的量化指標或者判斷標準。第三，各街道辦事處應加強對項目實施過程中關鍵節點的重點監管，及時發現存在的問題并進行整改，并對第三方檢測機構進行日常考核。第四，各街道辦事處應強化項目成效資料的收集、整理與分析管理，加強評價結果應用。（四）進一步明確快檢范圍和技術標準，加快快檢室技術能力建設，提升檢測能力一是由區食藥安辦牽頭，各街道辦事處參與，并聯合市場監督管理局龍崗監管局、市監所等相關部門，必要時報請深圳市市場監督管理局，共同出臺快檢室技術能力建設指引，明確快速檢測范圍及相關技術標準，并根據實際需要進行更新，進一步提升快檢能力和實效。二是第三方檢測機構按照指引要求，進一步加強快檢室技術能力建設，保證人員