高職院校新校區建設籌資及風險防控成永康【摘要】運用項目融資相關理論，結合高職院校自身的性質和特點，提出多渠道的新校區建設籌資模式，并就如何有效防范資金風險提出解決措施.【期刊名稱】《重慶電力高等專科學校學報》【年(卷)，期】2014(019)005【總頁數】3頁(P41-43)【關鍵詞】新校區建設;籌資模式;風險防控【作者】成永康【作者單位】重慶電力高等專科學校，重慶400053【正文語種】中文【中圖分類】G717隨著國家教育改革的進程不斷推進，高校新校區建設成為教育改革的外延擴展和發展需要，國內諸多高職院校已將其列為學校發展的戰略重點。然而，在新校區的建設工作中，不僅要考慮到建筑設計科學合理、功能布局經濟適用，更重要的是如何籌措巨額建設資金，有效控制財務風險，保證學校可持續發展。1新校區建設籌資模式1.1土地資產置換由于高校屬事業性質，財務核算采用收付實現制，資金來源渠道有限，事業結余資金難以支撐新校區建設的巨額投入。在符合城市規劃總體要求的前提下，老校區土地置換是各類學校新校區建設首要考慮的籌資模式。老校區土地置換要經地方政府認定，由具有土地收購儲備職能的公司實施，收購儲備公司可以采取提前支付收購價款，也可以與學校協商分期支付收購價款。按照收購儲備公司與學校簽訂的收購儲備協議辦理老校區土地收購儲備審批手續，將老校區土地使用權過戶到收購儲備公司，待新校區建成投入使用后，再將老校區土地實收儲備公司。老校區土地經收購儲備公司收購儲備后，由收購儲備公司按照招拍法出讓規定，交國土部門依法進行招拍掛牌出讓，學校所得收益全部用于新校區建設。1.2政府與舉辦方投入新校區建設資金政府投入主要體現在由地方政府建設大學城、出臺系列優惠政策，如:采用貸款化債、土地整治、市政配套、稅費減免及在規定時限適當提高學校收費標準等措施，降低學校建設成本，增加現金流專項用于新校區建設。因體制原因，部分高校屬行業舉辦方和地方政府共建高校，在校區遷建推進過程中，行業舉辦方主要采取內部委托貸款、基建項目投入、增加辦學補助，以及在老校區土地置換與新校區征地啟動關鍵時點，為學校墊付前期啟動資金等方式給予學校支持。1.3銀行貸款以學校作為貸款主體，利用銀行等金融機構提供的融資便利，通過貸款取得新校區建設資金，能有效緩解學校面臨的建設資金壓力。特別是部分高校老校區土地置換后仍面臨較大資金缺口、短期流動資金不足等問題，這些都可以通過銀行貸款資金解決。按照貸款期限、條件、用途及償還方式等標準，高職院校一般選用中長期固定資產信用貸款和部分流動資金貸款相結合的模式，既滿足了資金需求，又解決了學校擔保和抵押問題。1.4BOT融資BOT（Build—Operate—Transfer）即建設一經營一移交。它主要的思路是由項目公司負責基礎設施項目的投融資、建造、經營和維護;在規定的特許期內，項目公司擁有投資建造設施的經營權或部分所有權，允許向設施的使用者收取適當費用，并以此回收項目投融資、建造、經營和維護的成本費用，以償還貸款；特許期滿后，項目公司將設施無償移交給學校。近年來，BOT項目融資模式不僅在政府的公共基礎設施上得到了廣泛應用，其成功的經驗也被弓1入了高職院校融資的領域之中。但由于該方式具有較高的籌資成本和管理難度，一般只適于高校可經營的非教學設施建設，如學生公寓、食堂、賓館、產業孵化園、浴室供熱系統、網絡通訊等后勤設施建設。1.5融資租賃融資租賃，又稱金融租賃或財務租賃，是指出租人根據承租人對供貨人的租賃標的物的選擇，由出租人向供貨人購買租賃標的物，然后租給承租人使用。它是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業。學校通過融資租賃模式籌措新校區建設資金，可將該方式與銀行貨款相結合，采用多元化的融資組合，能優勢互補、長短結合。在銀行融資進度不能確定的情況下，能提前給予學校授信額度，針對時點性需求放款，有效規避銀行貸款資金使用的用途限制;且融資租賃設備可以確認為學校固定資產，滿足教育設施設備審核的需求。2新校區建設籌資風險類別比較通過上述高職院校新校區建設籌資模式的分析，結合各所學校實際情況，目前新校區建設籌資風險主要有四類，即:政府（舉辦方）扶持型風險、資產運作型風險、貸款依賴型風險和混合協調型風險。2.1政府扶持型風險政府（舉辦方）扶持型風險就是在高校新校區建設過程中，資金來源主要依賴國家以及地方政府的財政撥款，并輔以各項配套優惠政策或在行業舉辦方專項補助投入過程中易出現的風險。由于各類院校從管理體制、地域環境、辦學層次上均有較大差別，很難做到每所學校都能充分享受到政府（舉辦方）的各項投入;政府出臺的優惠配套政策一般具有時效性;因受體制制約，舉辦方資金投入政策及渠道受限等多種因素，容易造成學校建設資金短缺，項目推進困難。2.2資產運作型風險資產運作型風險就是通過整合學校資源、經營各類資產籌措資金，在置換拍賣老校區土地、BOT項目融資、出讓學校閑置資產、出租設施、轉讓技術等過程中出現的風險。學校通過資產運作籌措資金，政策性較強，在實際操作過程中，要求必須遵照國家有關法律法規，按照規定方式和程序履行手續，否則容易造成國有資產流失。學校在對設施進行經營時，要做到不影響正常的教學秩序，保證設施完好。如果沒有相關資產營運內部管理制度進行控制，學校利益將會受損。2.3貸款依賴型風險貸款依賴型風險就是高校新校區建設過程中，由于所需資金主要來源于銀行貸款，出現到期無力償還本息的風險。銀行貸款雖然能使學校建設資金迅速到位，但貸款利息會加大學校財務負擔，盲目而缺乏控制的銀行貸款甚至會影響學校教學的正常運轉。如果貸款規模超過學校的財務承受范圍，將直接導致該校的財務狀況失衡，造成資金鏈斷裂。2.4混合協調型風險新校區建設所需資金采用多種渠道籌集，由于資金來源途徑廣、資金性質多樣，屬多種模式組合，其間產生的風險就是混合協調型風險。學校如何結合實際，合理控制各項籌資方式的比重;如何調動各方積極性，做到優勢互補，降低籌資成本和規避風險，其難度較大。3財務籌資風險防控與管理財務籌資風險防控，要求各高校在充分認識財務風險的前提下運用風險決策、風險防范和風險處理等手段，對風險可能產生的損失采取補償措施，以確保高校資金運轉的連續、穩定和高效。為及時發現和識別風險因素，科學準確地衡量風險，積極有效地控制風險，學校應建立財務風險預警系統，健全風險防范機制。在籌措新校區建設資金的過程中，大部分高職院校除老校區土地置換外，其建設資金都是通過長期大額銀行貸款和BOT項目融資來解決建設瓶頸問題。因此，做好銀行貸款和BOT項目融資風險防控與管理尤為重要。3.1銀行貸款風險防范學校要控制防范銀行貸款風險，一是要精確測算和控制貸款規模，把融資成本控制在可控范圍之內，提高資金使用效率;二是合理選擇貸款期限和還款方式，充分考慮建設資金需求與還貸資金供給的時間分布狀況，在降低資金成本和控制財務風險之間進行合理權衡;三是加強在建項目過程控制，在設計階段推行設計招標和限額設計，強化對方案的審查，重點評價主要經濟指標。在招標階段要提高工程量清單質量，減少暫定項目和漏項。在施工階段要嚴格控制項目變更和簽證，加大隱蔽工程監督。在結算階段建立合理有效的審核機制，發揮審計職能;四是搭建平臺，拓展渠道，增強償債能力，如成立專門的籌資機構爭取社會捐贈、開展聯合辦學、加強校辦產業成果轉化等措施增加學校收入。3.2BOT項目融資風險防范由于BOT融資方式需要引入一個或多個投資者，加大了項目建設管理和后期經營管理的復雜性。同時，投資者要求較高的投資回報，導致融資成本較高，風險加大。首先應防范融資成本與利益沖突風險。由于參與項目的各方都認為在提供產品、服務以及承擔開發成本時應該得到更高回報，所以在項目實施過程中，往往沒有全面征求各方意見，或對各方利益考慮不周，從而產生危機，導致項目失敗。因此，學校根據投資人的企業性質、股權結構和資金實力，認真組織對合作伙伴的甄選和考察最為關鍵。如企業資金不能按期到位、建筑材料采購無計劃、暗箱操作招投標、拖欠工人工資、偷工減料為〃豆腐渣”工程等，都將給學校造成重大損失。其次是BOT項目在建設經營期間，建設資金、流動資金、經營管理等各種風險均由項目公司承擔，學校在特許經營期間不能獲得任何經營利潤，沒有直接控制權。為更好控制風險，學校應與項目合作方簽訂〃特許權協議”來實現風險分配與控制轉移。一般由學校承擔利息和匯率變動風險;項目公司承擔工程計劃、質量控制、竣工延期及超投資預算風險;運營商承擔經營和管理風險。4結束語高校新校區的建設緩解了教育資源嚴重不足的局面，同時也提升了高校自身的影響力和競爭力。但通過各類籌資渠道籌措的巨額建設資金在改善辦學條件的同時，也帶來了風險，學校切不可高估發展的客觀條件，追求過快的發展速度、過高的發展定位和單一的夕卜延型數量擴張發展模式。要實事求是地確定規劃章程、理性控制辦學規模，才能更好地促進學校可持續發展。參考文獻：[1]王守軍.從無為到