境外工程安全管理的思考工程項目的安全管理是一項很重要又比較容易忽視的工作，與國內工程建設相比，境外承包工程安全管理工作面對的是完全不同的外部市場環境，包括社會、政治、經濟、法律、風俗習慣、地理氣候、工藝標準、慣常做法等都與國內有所區別，因此，境外承包工程安全管理工作表現出要求更高、適應性更強、挑戰性更大等特點。境外承包工程安全管理的挑戰.高水平的HSE管理是進入國際工程承包市場的準入證，自上世紀90年代開始，國際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業務各方面的嚴格的“健康、安全、環境(HSE)〃管理標準和體系，對承包商自身實施HSE管理體系的實施程序、業績要求、評分標準等都做出了明確的規定，將良好的HSE業績作為對所在國、當地社區、全體員工的一種責任和承諾。可以說，HSE管理標準和體系的建立已經成為現階段我國企業實施境外承包工程時施工安全的一個保證，它就像一張資格準入證書，沒有一個高標準的HSE管理體系和良好的安全管理業績，我們的國際承包商就很難通過招投標資格預審，拿到項目合同。.境外承包工程往往地處偏遠，施工環境差，后勤支持的薄弱導致安全事故隱患加大，我國境外工程承包的主要市場多在經濟欠發達的發展中國家和第三世界國家，當地道路交通、通訊、醫療衛生、安全設施落后，施工作業環境比較艱苦。境外施工地不僅遠離祖國,遠離公司總部，在技術、設備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時到位，而且項目施工地點大多在荒郊野外，離所在國總部辦事機構也都有相當的距離，惡劣氣候、機械事故、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等因素都對工程項目的順利實施提出挑戰，而且人員流動性強，國內員工和當地員工生活習慣、風俗又不盡相同，更加重了出現安全事故的可能性。.業主安全管理標準高，要求嚴，當承包商自身的安全管理標準與業主、項目所在國當地的安全管理相關標準不一致時，承包商往往被要求采用更為嚴格的那種標準。.境外工程，特別是大型、特大型政府工程關系我國企業的國際形象，事故影響大，在境外承攬工程，一旦發生安全事故，決不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標。一旦被列入“黑名單〃，恐怕公司在該地區將再無立足之地,特別嚴重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。國際工程安全管理的主要做法L從立法角度看，各國在安全生產方面的法律法規都比較完善，目前，各國都頒布有完整的安全生產法律體系，強制業主執行。如日本有《勞動安全衛生法》，政府發布《勞動安全衛生法實行令》，勞動省發布《勞動安全衛生法規則》，細化技術措施。.從安全管理的控制重點看，事前監督、事中控制和事后控制并舉，日本設立“中央勞動安全衛生委員會〃，負責檢查生產單位的安全措施落實情況，指導和督促生產單位履行各項責任和義務。日本的安全監察機構十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發生以后再去調查、追究責任，而是事前監督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業在實施某些特殊項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監督部門批準。在實施過程中，政府安全監督部門的人員現場監督指導，有效地防止了不安全因素的發生和擴大。美國政府采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查；檢查的時間安排可視傷害數量、員工投訴而定，亦可隨機抽查。如在檢查中發現違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達700萬美元。.從員工培訓看，各國都很重視對企業員工的安全培訓新加坡實行建筑業獎學金制度，鼓勵新工人積極參加安全學習和其他相關學習。新加坡1984年起設立建筑業培訓學校，開設了80多種培訓和測試科目，對工人和管理人員進行培訓和測試，每一名員工平均花費5%的工作時間用于培訓。.從新技術的推廣和采用看，新技術大幅度降低了安全事故先進的盾構施工技術設備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動機具既提高了效率又減少了事故；信息化技術的廣泛采用，增強了對安全隱患的可預見性。.境外建筑市場的工程安全保險被廣泛采用發達國家保險公司通過與風險緊密相連的可變保金對建筑承包商進行經濟調節，并通過風險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進安全生產狀況。安全生產的保金費率根據企業風險的大小靈活制定，工作環境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大