環(huán)境污染事故與污染糾紛的調查處理主講人：芮永峰2007年4月26日引言

近年來，環(huán)境污染事故與污染糾紛頻頻發(fā)生，科學應對和處置各類環(huán)境污染事件已成為當前環(huán)境保護工作的重要任務。第一節(jié)環(huán)境污染事故的調查處理一、環(huán)境污染事故的基本概念（一）環(huán)境污染事故的定義

環(huán)境污染事故是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染；國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞、生態(tài)環(huán)境受到損害，生態(tài)環(huán)境安全受到威脅；社會經濟與人民財產受到損失，人體健康受到危害，造成不良社會影響的惡性突發(fā)性事件。

（二）環(huán)境污染事故的基本特征發(fā)生的突然性形式的多樣性環(huán)境危害大、破壞性強處置難度大地域、流域分布不均性

（三）環(huán)境污染事故的基本類型1、按污染對象分類（1）水污染事故（2）大氣污染事故（3）土壤污染事故（4）其他污染事故

2、按發(fā)生原因分類(1)安全生產引發(fā)環(huán)境污染事故(2)違法排污造成環(huán)境污染事故(3)交通事故引發(fā)環(huán)境污染事故(4)水利工程調節(jié)引發(fā)環(huán)境污染事故(5)開發(fā)與施工引發(fā)環(huán)境污染事故(6)自然災害引發(fā)環(huán)境污染事故(7)正常排污造成環(huán)境污染事故(8)其他原因引發(fā)環(huán)境污染事故

3、根據突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生過程、性質和機理分類(1)核與輻射污染事故(2)農藥、有毒有害化學品及危險品泄漏擴散污染事故(3)以不正當方式集中大量排放污染物造成的污染事故(4)溢油污染事故

（四）環(huán)境污染事故的分級

突發(fā)性環(huán)境污染事故按照環(huán)境污染和破壞程度分為一般環(huán)境事故（Ⅳ級）、較大環(huán)境事故(Ⅲ級)、重大環(huán)境事故（Ⅱ級）、特別重大環(huán)境事故（Ⅰ級）

二、環(huán)境污染事故的確認與報告（一）環(huán)境污染與破壞事故報告的基本規(guī)定

環(huán)保部門職責

報告時限及報送單位

（二）環(huán)境污染與破壞事故報告的基本形式

《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》將環(huán)境污染事故報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。

（三）查處環(huán)境污染與破壞事故的工作制度

1、登記報告2、快查快辦3、現場調查4、查處結案

三、環(huán)境污染事故的處理

（一）處理原則

1、先控制后處理2、依法嚴懲違法排污者

（二）污染事故的調查取證

四、環(huán)境污染事故調查與處理基本程序

環(huán)境污染事故調查與處理程序分為現場污染控制，現場調查和報告，依法處理，結案歸檔等四個步驟

（一）現場污染控制

1、立即采取措施2、通報或疏散人員3、向當地環(huán)境行政執(zhí)法部門報告，接受調查處理

（二）現場調查與報告1、現場調查(1)污染事故現場勘察(2)技術調查

2、證據收集(1)環(huán)境污染案件證據的類型

*物證和書證*證人證言*視聽資料*被害人的陳述*污染者的陳述和辯解*現場檢查、勘驗筆錄*技術鑒定結論

(2)獲取污染事故案件取證據的注意事項*取證速度要快*追蹤取證*監(jiān)測分析與查閱資料檔案并進*生產記錄、氣象資料和化學分析三結合3、報告

（三）依法處理環(huán)境污染事故的證據收集工作完成后，即進入審查、決定、處理階段。審查是環(huán)境執(zhí)法人員對所調查的證據、調查過程和調查意見、處罰建議進行認真地審理。審查結束后，對環(huán)境污染事故依法進行處理，做出決定。

1．審查人員組成2．審查內容3．確定賠償金額，提出處理決定(1)環(huán)境污染損害賠償的構成要件

(2)環(huán)境污染賠償金額的確定方法和原則

*考慮當事人經濟能力的原則*直接計算法*環(huán)境效益代替法*防治費用法4.追究環(huán)境法律責任，進行行政處罰

5．送達與執(zhí)行

(四)結案歸檔

五、處理環(huán)境污染事故應注意的事項(一)建立污染源及污染事故隱患和動態(tài)檔案(二)建立通暢、快速、有效的事故報告渠道(三)注意在采取緊急措施時的同時進行調查、監(jiān)測、取證工作(四)與有關部門作好協調工作，建立應急指揮和執(zhí)行機構，制訂應急方案六、典型案例

瀘州電廠“11.15”柴油泄漏事件調查處理情況

2006年11月15日22：15，省環(huán)保局接到瀘州市環(huán)保局報告，位于該市江陽區(qū)江北鎮(zhèn)半邊山境內的四川瀘州川南發(fā)電有限公司瀘州電廠發(fā)生柴油泄漏，部分柴油流入長江。局領導高度重視，立即要求瀘州市環(huán)保局組織沿江攔截，對水質加密監(jiān)測，并將情況通報給下游重慶市。11月17日，局黨組書記、局長田維釗同志帶領環(huán)評處、環(huán)境監(jiān)察總隊相關人員趕赴現場指導處置工作，并安排相關人員進行調查。11月18日，成立了省市環(huán)保兩級聯合組成的事故調查組，對事故進行進一步調查。事故調查組在前期調查的基礎上，認真進行現場勘查、調查詢問、科學分析，查明此次泄漏事件由于瀘州電廠點火系統(tǒng)調試過程中供油泵密封圈損壞和管理不善所致，屬安全生產事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件。該事件共泄漏柴油約16.9噸，大部分泄漏在廠區(qū)外至長江方山鎮(zhèn)入口的小溪溝后被周圍群眾打撈收集，少量泄漏至長江。一、企業(yè)基本情況

四川瀘州川南發(fā)電有限公司瀘州電廠2x60萬千瓦發(fā)電機組建設項目位于瀘州市江陽區(qū)江北鎮(zhèn)半邊山，項目總投資47億元，其中環(huán)保投資6.86億元。該項目由四川投資集團屬下的巴蜀電力公司、華電國際公司和西部能源公司共同投資，企業(yè)法人代表為黃工樂。

該項目于2005年2月28日經國家環(huán)保總局以《關于瀘州電廠2x600兆瓦新建工程環(huán)境影響報告書審查意見的復函》（環(huán)審[2005]205號）批準，同年3月投入建設。迄今為止，已完成投資30億元，其中環(huán)保投資3.3億元。該項目主體工程1號機組已基本建成，2號機組土建完工。該項目環(huán)保工程方面，已建成1臺鍋爐配套靜電除塵系統(tǒng)，一座240米煙囪，3座粉煤灰?guī)欤诲仩t配套脫硫系統(tǒng)、鍋爐煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)、灰渣場、污水處理廠、事故應急池等正在建設之中。

該項目由四川省電力建設二公司負責工程建設及助油系統(tǒng)單機調試和分系統(tǒng)調試期間的操作及維修工作。經四川瀘州川南發(fā)電有限公司研究，該項目點火系統(tǒng)于11月6日進入調試，調試啟動事項未報告環(huán)保部門。二、事件經過

11月13日上午9時許，瀘州市環(huán)境監(jiān)察支隊接到群眾舉報，反映瀘州電廠有油污外排，支隊執(zhí)法人員立即赴現場調查。調查發(fā)現，電廠排污口下游有少量油污，但未繼續(xù)排放。經查，油污系抽取廢油池底部清水時將部分池中廢油帶出所致。油污滯留在小溪內，未進入長江。執(zhí)法人員當即向企業(yè)下達了《環(huán)境監(jiān)察通知書》，要求查明廢油來源，停止排放，清理小溪溝油污，并將處理情況書面報市環(huán)境監(jiān)察支隊。

11月15日15:30，瀘州市環(huán)境監(jiān)察支隊又接群眾舉報，長江瀘州市江陽區(qū)方山鎮(zhèn)段發(fā)現油污，疑為瀘州電廠所排，支隊執(zhí)法人員立即赴現場查處。當日16:40，環(huán)境執(zhí)法人員現場發(fā)現長江江面有條長約幾公里的柴油污染帶，立即通知瀘州電廠環(huán)保管理人員查找泄漏原因。該廠調試操作人員及時進行檢查，在發(fā)現柴油經1號供油泵冷卻水管泄漏隨雨水排放溝直接外排的情況后，立即組織封堵，切斷泄漏源。此次柴油泄漏從當日上午10時供油泵運行時開始至下午6時切斷，歷時8小時。經調查核實和論證，此次污染事件致使瀘州市水務集團兩個點取水中斷，未發(fā)現有魚類和其它水生生物死亡的現象。

三、事件原因

省市聯合事故調查組在前期調查的基礎上，重點對事件原因、柴油泄漏量、自來水廠停止取水情況等問題進行了調查。通過現場勘查、詢問當事人、走訪當地群眾、調取運行記錄計算分析，查明此次柴油泄漏事件一方面由于瀘州電廠與施工單位擅自將冷卻水管接入雨水溝，從而導致點火系統(tǒng)調試過程中供油泵密封圈損壞時大量柴油從冷卻水管外泄；另一方面由于廠方及施工單位管理不善，污油管理不嚴，操作工人盲目蠻干，致使抽取污油池中冷卻水時不慎將部分污油外排。

調查組聘請專家對企業(yè)第二次估算的泄漏量進行核算，結果仍約為16.9噸，其中約4.5噸被周圍群眾打撈收集，其余流失在廠外小溪溝及長江。通過調查水務集團相關人員，查明在監(jiān)測數據超標的情況下水務集團南郊水廠1#、2#泵停止取水6小時左右，北郊水廠1#泵停止取水2.5小時，2#泵停止取水4.5小時，但未停止向城市供水，局部區(qū)域供水有失壓現象，對居民用水影響不大。四、處置情況

（一）及時報送信息

柴油泄漏事件發(fā)生后，瀘州市環(huán)保局立即向市長朱以莊、分管副市長李繼郁口頭匯報了情況。同時，向瀘州市水務（集團）有限公司通報了情況，要求其密切關注水質狀況，確保飲用水安全。15日19:30至16日00:40瀘州市環(huán)保局先后六次向市委辦信息處、市政府應急辦、市政府值班室和省環(huán)保局書面報送了事件情況和處置進展情況，并于16日00:40以瀘州市政府的名義將情況函告重慶市政府，同時又分別向省環(huán)保局和重慶市政府通報了該市的監(jiān)測結果和約16.9噸的柴油泄漏核定量。（二）迅即組織攔截

接到瀘州市環(huán)保局報告后，瀘州市長朱以莊、副市長李繼郁立即率市環(huán)保局、交通局、市經委、安監(jiān)局、海事局等部門負責人趕赴現場，組織近百人在江陽區(qū)彌駝鎮(zhèn)長江段攔截油污，瀘州電廠在廠外小溪溝筑起三道攔油壩，對廠區(qū)至長江入水口小溪的油污進行吸附，盡量減少下江油污量。同時，環(huán)保局組織企業(yè)人員將散布于廠區(qū)管溝內被封住的柴油用兩臺抽水泵全部抽入儲油罐貯存，消除了二次污染隱患。

16日14：40左右，在重慶江津油溪段觀察發(fā)現江面出現油污污染帶后，在國家環(huán)保總局西南督查中心的指導下，重慶市環(huán)保局立即在該江段組織攔截捕吸，有效地防止了油污進一步下移。截止17日5時，下游重慶江津入重慶市區(qū)斷面水質達標，污染帶完全消失。21日18時，廠區(qū)外小溪溝污油回收完畢。

（三）嚴密監(jiān)測水質

柴油泄漏后，市環(huán)境監(jiān)測站當即啟動應急監(jiān)測方案，分別在含油污水匯入長江口下游的南郊水廠、北郊水廠、蘭田水廠、石棚取水口、華陽鄉(xiāng)取水口、合江縣縣城取水點、川天化水廠、川天化碼頭右岸等8個取水點布點監(jiān)測。監(jiān)測結果表明：石油類最高濃度南郊水廠取水點為2.11mg/L，北郊水廠取水點為0.81mg/L，合江縣縣城取水點為1.10mg/L，合江榕山四川天化公司取水點為1.12mg/L。截止17日凌晨5時，重慶市江津入重慶監(jiān)測斷面未有石油類檢出，長江受污染水質全部達標，當地政府解除應急警報。

五、事件結論（一）此次柴油泄漏系瀘州電廠及施工單位安全生產事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件。（二）此次污染事件造成瀘州市水務集團兩個取水點取水中斷，但未對該市生活用水造成大的影響。（三）企業(yè)對柴油泄漏量估算嚴重失實，給上級決策和事件處置造成了一定影響。（四）此次污染事件中污染物流入重慶市江津縣境內，屬跨省域污染事件，影響較壞。（五）此次污染事件未造成人員傷亡和較大經濟損失。六、存在問題

（一）“三同時”制度執(zhí)行不到位

（二）企業(yè)環(huán)境安全意識淡薄

（三）企業(yè)管理存在嚴重缺陷

（四）柴油泄漏量估算失誤

七、處理結果（一）責成四川瀘州川南發(fā)電有限責任公司立即停工整改，全面排查環(huán)保隱患，認真吸取“11.15事故”教訓。（二）我局按規(guī)定做出了在2007年5月15日前暫停審批瀘州市除污染治理項目以外所有新建項目的決定。（三）對四川瀘州川南發(fā)電有限責任公司處以20萬元人民幣的經濟處罰。（四）責成四川瀘州川南發(fā)電有限責任公司向四川省環(huán)保局作出書面檢查。（五）對相關責任人作出處理第二節(jié)環(huán)境污染與破壞事故的應急一、定義

突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置是指通過現場調查處理和應急監(jiān)測，以查清污染物種類、數量、濃度、污染范圍及其可能造成的危害作出預測判斷的基礎上，為使污染能夠得到及時控制，防止污染的蔓延和擴散，將污染危害減少到最小程度，所采取的減輕和消除污染危害的一切措施。二、基本原則(一)以人為本，減少危害原則(二)依法應急，規(guī)范處置原則(三)統(tǒng)一領導，協調一致原則(四)屬地為主，分級響應原則(五)專家指導，科學處置原則(六)充分準備，分級備案原則

三、突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急處置基本內容(一)環(huán)保部門的主要工作

1、十大職責

2、主要負責

3、提出建議

(二)政府及其有關部門的法定職責1、政府

2、相關部門

四、應急響應工作流程

(一)接報和報告1、接報和報告中存在的問題

(1)接報(2)報告2、接報程序

(1)報警責任單位或責任人

(2)報警途徑

3、責任劃分

(1)事故責任方的責任(2)接報責任單位4、核實內容

5、記錄內容

6、報送時限

7、報送形式

8、報送對象

9.報告程序事件有關信息報告事發(fā)地環(huán)保部門WhoWhat3WWhen突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅳ級以上影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅲ級以上

省級環(huán)境保護行政主管部門國家環(huán)境保護總局國務院總值班室同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門Ⅱ級以上向誰報告的問題1Ⅳ級以上（Who)突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅳ級以上影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件及時準確上報Ⅲ級以上

省級環(huán)境保護行政主管部門國家環(huán)境保護總局國務院總值班室同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門立即或核實（1小時）Ⅱ級以上立即Ⅳ級以上1小時1小時初報何時報告的問題2（When)何時報告的問題2（When)續(xù)報當情況發(fā)生特殊變化或有重要信息時

隨時上報在初報的基礎上適時報告結果報告應急終止后報告何時報告的問題2（When)初報發(fā)生時間、地點、污染原因、主要污染物質及數量人員受害情況、是否威脅飲用水源地或居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)安全、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等情況事故類型、事件級別、信息通報與發(fā)布情況報告什么的問題3（What)信息來源、報告人、現場工作人員及聯系方式等電話或書面形式對影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民集中飲用水源的：飲用水源地的分布情況、供水范圍、級別、規(guī)模受到或可能受到污染危害的情況對事件的發(fā)展趨勢及時做出判斷報告內容的問題3（What)無法確認等級時：注明初步判斷的可能等級隨著事態(tài)的發(fā)展，可視情核定等級并報告續(xù)報環(huán)境監(jiān)測數據及相關數據（氣象）事件發(fā)生的原因、過程、進展情況、趨勢采取的應急措施，社會輿論等書面形式報告內容的問題3（What)最終報告事件發(fā)生的原因采取的措施，處置過程和結果事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題經驗和教訓，責任追究情況等書面形式報告內容的問題3（What)(二)應急響應1、預警預警分為四級：特別重大（I級）-紅色重大（II級）-橙色較大（III級）-黃色一般（IV級）-藍色縣級人民政府發(fā)布市（地）級人民政府發(fā)布省級人民政府發(fā)布事發(fā)地省級人民政府根據國務院授權發(fā)布

2、啟動應急預案

藍色預警或確認IV級以上黃色預警或確認III級以上橙色、紅色預警或確認II級以上，III級產生跨市級行政區(qū)域影響時紅色預警或確認I級，以及發(fā)生跨省界、國界的縣級應急預案市（地）級應急預案省級應急預案國家應急預案

3、成立應急指揮部(1)領導機構組成任務下設小組及工作職能4、信息通報與發(fā)布

(1)范圍(2)實施者(3)要求

五、現場處置

(一)現場應急防護與救援

1、提出應急防護與救援建議

2、應急監(jiān)測3、控制和消除污染3、控制和消除污染(1)污染源排查人員：監(jiān)察和監(jiān)測等人員設備：執(zhí)法文書、取證設備，快速監(jiān)測等設備現場污染的表觀現象初步判斷污染物的種類污染因子及其濃度監(jiān)測結果固定源企業(yè)生產工藝原輔材料產品等信息遺留痕跡跟蹤調查分析采樣對比分析流動源危化