《中華人民共和國食品安全法》

毛延妮序

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，說明了食品安全的重要性。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《食品安全法》。食品安全法是適應新形勢發展的需要，為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風險監測和評估為基礎的科學管理制度，明確食品安全風險評估結果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據；堅持了預防為主的原則，對食品的生產加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、用于食品生產經營的工具和設備等各有關事項，明確了有關制度，以防患于未然；序

建立了食品安全預防和處置機制，以提高應急處理能力；明確了食品安全監督管理體制，以提高監督管理效能；加大了對食品生產經營違法行為的處罰力度，以切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。《食品安全法》的施行，對于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和控制食源性疾病的發生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。《食品安全法》

共分十章一百零四條第一章總則本法所涉及到的下列用語的含義：

1、食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。2、食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。3、預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。4、食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。

5、用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。6、用于食品生產經營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。7、用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質。8、保質期，指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質的期限。9、食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

10、食物中毒，指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。11、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。【釋義】本條是關于食品安全法立法目的的規定。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和安全，食品安全法在有關食品安全指定的設計上著重把握了一些幾點：一是建立分工負責、統一協調的食品安全監督體制。進一步明確地方人民政府的食品安全領導責任，賦予有關部門必要的監管權力。二是建立以食品安全風險檢測和評估為基礎的科學管理制度。三是堅持預防為主。四是強化食品生產經營者的責任。

第二條在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品流通和餐飲服務（以下稱食品經營）；（二）食品添加劑的生產經營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；（五）對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。

【釋義】本條是關于食品安全法適用范圍的規定。本法調整與食品生產經營有關的各種活動都要遵守本法。

第三條食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。【釋義】本條是關于食品生產經營者的社會責任的規定。企業是第一責任人。質量安全是一條長長的鏈條，它的前端必然在廠門之外，伸向源頭；它的后端延伸到消費，涉及售后服務。食品質量不是檢驗出來的，檢驗只是事后把關。所以無論何時，監管部門都不可能代替企業，企業必須成為產品質量的第一責任人民以食為天,可偏偏問題許多問題食品事件暴露出部分企業不顧商業道德，置消費者生命健康于不顧的行徑。在反思中，不論是專家學者還是企業負人都指出：作為食品安全的第一責任人，企業的良心必須放在經營之前.綜觀問題食品牽扯出的企業，雖然有無故受到牽連的，但也有一部分或有著見利忘義的沖動，或懷著明知故犯的僥幸，或持著心知肚明的“默契”，偏偏沒有起碼的道德良知約束。為了追求利潤，部分企業置人的生命健康于不顧，做出損害整個行業的行為，更是重創了社會的誠信體系.面對這樣的后果良心是企業生產經營的底線是企業經營的“1”，技術、資本都是這個“1”后面的“0”；沒有這個“1”，再多的“0”也不可能給企業帶來利潤和發展。第一責任人的規定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動。食品企業追求利潤無可厚非，但前提一定要承擔起保證食品安全的社會責任。食品企業應該努力提高安全、豐富、優質的產品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。在保證食品安全的前提下進行生產經營活動的過程中，還要尊重消費者的權利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監督，及新聞媒體等的輿論監督和其它組織和個人的監督等。從反面來說，如果食品生產經營者出現違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償等相應的法律責任。

第四條國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。

國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

【釋義】本條是關于食品安全監管體制的規定。這里的國務院質量監督為國家質檢總局。按照國家質檢總局、國家工商總局、國家食藥局等部門“三定規定”，在食品安全監管的職責方面，這三個部門的分工如下：

1、國家質檢總局負責食品生產加工環節和進出口食品安全的監管。具體職責包括承擔國內食品、食品相關產品生產加工環節的許可管理工作和質量安全監督管理責任，負責進出口食品的安全、衛生、質量監督檢驗和監督管理。2、國家工商總局負責食品流通環節的監管。具體職責包括擬定流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度。3、國家食藥局負責餐飲業等消費環節食品安全監管。具體職責包括承擔餐飲消費環節許可管理工作，擬定消費環節食品安全管理規范并監督實施，承擔消費環節食品安全狀況調查和監測工作，發布和消費環節食品安全監管有關的信息等。（衛生部門和食藥局的職責對調）

第五條縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。

【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監管職責的規定。一、縣級以上地方人民政府統一負責當地食品安全監督管理工作。二、建立健全“從農田到餐桌”的全程監督管理的工作機制。政府統一負責、領導、組織、協調食品監管工作；《國務院特別規定》第十條規定：縣級以上地方人民政府對本行政區域內產品安全監督管理負總責，確立了縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區域的食品安全管理工作負總責的工作機制。強調了切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，絕不能充當不法企業和不法分予的保護傘。縣級以上地方人民政府未履行職責的按照第九十五條進行處理：違反本法規定，縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未履行職責，本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員（指主管工作的政府副職領導人員）和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。第六條縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。【釋義】本條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規定。

食品安全法規定實行分段監管的食品安全監督管理體制的同時，特別強調要加強部門之間的配合協作，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞。出現監管漏洞就要承擔相應的責任。違反本法規定，按照第九十五條第二款之規定進行處理，縣級以上質量監督、工商行政管理等部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員（指主管工作的部門副職領導人員）和其他直接責任人員（指直接承辦工作的應負責任的國家工作人員）給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

第二章

食品安全風險監測和評估

第十一條國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

國務院衛生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、實施本行政區域的食品安全風險監測方案。

【釋義】本條是關于統一規劃和實施國家和省級食品安全風險監測的規定。

1、監測：是指系統地收集、整理和分析與食品安全相關危害因素的檢驗、監督和調查數據。

2、檢測的最終目的：是把檢測的結果應用于預防疾病和促進健康。開展風險監測可以實現主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發現、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。3、食品安全風險監測既不是哪個實驗室的檢測，也不是哪個部門實施的檢測計劃而是包括從農田到餐桌的全過程。因此，食品安全風險監測制度的建立和實施離不開質量監督部門。《食品安全法實施條例草案》第九條規定食品安全風險監測工作由國務院衛生行政部門會同國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等部門確定的技術機構承擔。由此可見，市質檢所的山東省食品通用實驗室將第十二條國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。

【釋義】本條是為提高食品安全風險監測計劃的針對性和實效性，對各監督管理部門工作作出的規定。及時獲知食品安全風險信息，是盡快采取相應措施，從而有效防范、控制和消除食品安全風險的重要前提。為此，我們在獲知食品安全風險信息后，不得以任何借口予以拖延，應立即通報。食品生產環節的安全風險信息，來自于基層質量監督部門。

信息的管理和上報方式：1、從時間上可分為緊急上報的信息和不需要緊急上報的信息。2、從上報的方式上可分為參考性信息、預警性信息和需要立即采取行動的信息。例如：發現個別食品中有害有毒物超出食品安全標準而尚未構成對人體健康危害的信息，可以作為不需要緊急報告的信息或參考性信息，而如果發現尚未列入食品安全標準的有毒有害物、違法添加非食用化學物質以及已經導致人體健康損害的有害有毒物，則應首先依法對食品污染事件進行核實和處理，并立即向上級部門報告或直接向國家衛生部門報告。

違反本條規定，如果獲知隱瞞不報或找借口予以拖延，則按照第九十五條第二款之規定進行處理，我們獲知食品安全風險信息后，為了合理避責，也要及時向上級部門報告，且不要隨意對外散布，如：簡報、網上發布，發表文章等，特別是不要在網站上未經批準而隨意發表涉及食品安全的有關信息，避免引起不必要的消費恐慌。

第十六條食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。

【釋義】本條規定了食品安全風險管理和風險交流必須充分依據食品安全風險評估的結果。本條第二款規定了食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，我們質量監督部門接到通報后應當立即采取相應措施，確保該食品停止生產。第三章

食品安全標準

第十九條食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準

【釋義】本條是對食品安全標準性質的界定，即強制性和排他性。食品安全標準屬于強制性標準，需要企業必須遵守的技術要求和條款都包括其中，它具有排他性，即除食品安全標準之外，不能再制定其他的食品強制性標準。

第二十條食品安全標準應當包括下列內容：（一）食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求；（四）對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求；（五）食品生產經營過程的衛生要求；（六）與食品安全有關的質量要求；（七）食品檢驗方法與規程；（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。【釋義】本條是對食品安全標準內涵作出的規定。（1）食品添加劑的使用。目前，只有在GB2760，GB14880中列出的和衛生部2007年以來公告的食品添加劑方可用于食品。食品生產企業必須合理使用食品添加劑，也就是按照相應的食品添加劑使用標準執行。（2）食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書。是與消費者進行信息交流的重要手段，為消費者提供選擇食品的途徑。食品的標簽標示是食品安全的重要指標之一。因此，我們在監管和執法時不要僅僅認為標簽標示不符合規定是小事而已。標示標簽的要求在本法第四十二條作了具體規定。本法加大了對不符合規定的食品標簽的處罰力度。

第二十二條國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。本法規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。

【釋義】本條是對食品安全國家標準整合的具體規定。目前，食品生產經營者應當按照現行有關標準生產經營食品。一旦食品安全國家標準公布，所有的食品生產經營者應當遵照執行。檢驗機構同樣遵照執行。

第二十五條企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。企業標準應當報省級衛生行政部門備案，在本企業內部適用。

【釋義】本條是對食品生產企業如何執行食品安全國家標準的規定。食品安全標準分為：國家食品安全標準、地方食品安全標準、企業食品安全標準。6月1日后，企業標準應當報省級衛生行政部門備案。第四章

食品生產經營

第二十七條食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

（一）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；（二）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（三）有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度；（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；（七）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；（八）食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具；（九）用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；（十一）法律、法規規定的其他要求。【釋義】本條是關于食品生產經營應當符合食品安全標準以及其他衛生安全要求的規定。關于食品生產經營中的要求，首先是要符合食品安全標準。按照食品安全標準進行生產，是本法對食品生產最基本、最核心的要求，除此之外，食品生產企業還必須滿足本條一至十一項的要求。這些要求在《審查通則》和實施細則中都作了明確的規定，是食品生產企業取得食品生產許可證的必不可少的條件，也是我們在日常巡查監管所應該時刻關注的內容。

（1）食品生產經營的環境衛生要求。庫房面積應與生產經營的食品品種、數量相適應；廠房與生產產量相適應；人員操作面積、空間和設備等與生產相適應的廠房設計，要能達到防止食品污染及滿足其他條件的目的，保證食品安全。

（2）食品生產經營應當有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度。企業是食品安全的第一責任人，企業食品安全管理水平的高低，在相當程度上決定了食品是否安全。食品專業安全技術人員具有食品生產經營的專業知識，可以從專業的角度對食品進行檢測、監督；管理人員通過科學管理可以有效降低各種食品安全風險。通過學習保證食品安全的各項規章制度，可以強化責任心，使操作符合規章要求，切實保證食品安全。（3）設備布局和工藝流程的衛生要求。這是為了防止食品在生產經營過程中受到污染。合理的設備布局和工藝流程應當做到系列化、自動化、管道化、避免前道工序的原料、半成品污染后道工序的成品，防止食品與成品、生食品與熟食品的交叉感染。每道工序的容器、工具和用具必須固定，須有各自相應的標志，防止交叉使用。使用的清洗劑、消毒劑以及殺蟲劑、滅鼠劑等必須遠離食品，存放于專柜，并由專人管理。（4）餐具等的消毒要求。必須保證使用者所使用的餐具、飲具都是經過消毒的，以達到消滅病原體，降低細菌數量，防止使用者互相傳染，保證消費者身體健康。食具消毒方法可采用物理或化學方法。物理方法一般是指煮沸或蒸氣消毒法，化學方法一般使用消毒劑或洗滌劑，消毒劑、洗滌劑（取得生產許可證產品）

（5）食品貯存、運輸和裝卸中的衛生要求。食品的貯存、運輸、裝卸中容易造成食品污染。一旦食品在此過程中因與毒物毗鄰等原因而使食品受到污染，將威脅人民的生產安全，損失巨大。食品的運輸、裝卸衛生要求包括兩方面：一是運輸、裝卸食品的容器、工具、設備等必須是無毒無害材料做成，使用中必須按規定洗刷或消毒。二是食品裝運的環境條件必須符合衛生要求，如散裝食品裝卸過程中是否毗鄰有毒有害物質，不得將有毒有害物質與食品、食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品混同裝運等。（6）食品的包裝衛生要求。食品小包裝可防止食用前的污染，方便消費者食用。包裝必須使用無毒、清潔的包裝材料，如食品包裝用紙等。

（7）食品生產經營人員的衛生要求。食品生產經營人員良好的個人衛生習慣是防止食品污染“病從口入”的重要手段。個人衛生是指食品生產經營人員的衣著外觀整潔，指甲常剪，頭發常理，勤洗澡等。操作前必須洗手，穿戴清潔的工作衣、帽；不在生產經營場所吸煙；每道工序的人員相對固定，不得隨意流動，未進行消毒和更換工作服的人員，不得進入工作崗位。（8）食品用水的衛生要求。生產經營食品離不開水，而水也是造成食品污染和傳播疾病的媒介。所以食品生產經營用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準。食品安全監督管理部門應經常對用水進行監測，確保用水符合衛生標準。（9）洗滌劑和消毒劑的衛生要求。食品生產經營場所的一些用具、工具、容器必須采用洗滌劑和消毒劑進行清潔和消毒，以避免因工具、用具的不清潔或有毒而污染了食品。如果洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會。

第二十八條禁止生產經營下列食品：（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；（三）營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；（六）未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（八）超過保質期的食品；（九）無標簽的預包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；（十一）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

【釋義】本條是對禁止生產經營的食品的規定。（1）禁止生產用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品。如使用工業酒精（非食品原料）勾兌酒、

添加三聚氰胺（非食品原料）的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產者利用回收食品為原料生產的食品等。（2）禁止生產經營危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留等物質含量為零，成本過于高昂，缺乏可操作性，另外人體對這些物質有一定的耐受性。但是這些物質如果過量，就將損害人體健康。具體衡量的標準是食品安全標準。這些物質超過食品安全標準限量的，就禁止生產經營。（3）營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。其他特點人群一般指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，

或者身體有某種傾向的人。如易疲勞人群，根據這些人體質的不同特點，應制定不同的食品標準。（4）禁止生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物，摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。食品的“腐敗變質”指食品經過微生物作用使食品中某些成分發生變化，感官性狀發生改變而喪失可食性的現象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品，在貯存過程中經微生物、酶等作用，而發生變色、氣味改變等變化。“霉變”指霉菌污染繁殖，有時表面可見霉絲和霉變現象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使毒品有較強的毒性。

如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。黃曲菌霉產生的黃曲霉毒素是目前發現的最強化學致癌物，尤其可以導致肝癌。因此，按照國家的規定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。（5）禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。現仍有一些不法分子用以上死動物生產加工肉制品。（6）禁止經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導致食品污染。（7）禁止經營超過保質期的食品，保質期應從食品加工結束當日算起，不允許從發貨之日和銷售單位收貨之日起計算。

（8）禁止銷售無標簽的預包裝食品。標簽是廣大消費者的需要。廣大消費者可以借助食品標簽來選購食品。因此，法律規定，禁止銷售無標簽的預包裝食品。違反本條第（一）（二）（三）（四）（五）（六）（八）（十）等八項要求的，依據本法第八十五條的規定處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第二十九條國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

【釋義】本條是國家對食品生產經營實行許可制度的規定。一、國家對食品生產經營實行許可制度

1、對從事食品生產，應當依法取得食品生產許可。《食品安全法實施條例》第十八條規定，取得許可后，依法辦理工商登記，有效期4年（原食品生產許可證有效期三年），食品生產許可證成為辦理工商登記的前置條件。第一百零四條原《食品衛生法》廢止。今后不再辦理衛生許可證。

2、現已實行行政許可的食品共有28大類50個小類，基本涵蓋了所有食品，食品相關產品（如塑料包裝、容器、工具）等制品共3類39個產品食品及食品相關產品生產許可證

1．食品生產許可適用范圍

序號食品類別名稱已有細則的食品1糧食加工品小麥粉、大米、掛面、其他糧食加工品2食用油、油脂及其制品食用植物油、食用油脂制品、食用動物油脂3調味品醬油、食醋、味精、雞精、調味料、醬類4肉制品肉制品5乳制品乳制品、嬰幼兒配方奶粉6飲料飲料7方便食品方便面、其他方便食品8餅干餅干9罐頭罐頭10冷凍飲品冷凍飲品11速凍食品速凍食品12薯類和膨化食品膨化食品、薯類食品13糖果制品（含巧克力及制品）糖果制品、果凍14茶葉及相關制品茶葉、含茶制品和代用茶15酒類白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、其他酒16蔬菜制品蔬菜制品17水果制品蜜餞、水果制品18炒貨食品及堅果制品炒貨食品19蛋制品蛋制品20可可及焙炒咖啡產品可可制品、焙炒咖啡21食糖糖22水產制品水產加工品、其他水產加工品23淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品、淀粉糖24糕點糕點食品25豆制品豆制品26蜂產品蜂產品27特殊膳食食品嬰幼兒及其他配方谷物產品28其它食品2．食品相關產品生產許可適用范圍

（1）添加劑生產許可適用范圍序號申證單元品種名稱1酸度調節劑1食品添加劑檸檬酸2食品添加劑乳酸3食品添加劑DL-酒石酸4食品添加劑L-蘋果酸5食品添加劑磷酸注26食品添加劑冰乙酸(冰醋酸)7食品添加劑鹽酸注28食品添加劑氫氧化鈉注29食品添加劑碳酸鉀10食品添加劑碳酸鈉11食品添加劑檸檬酸鉀12食品添加劑檸檬酸鈉2抗結劑1食品添加劑

六氰合鐵酸四鉀（黃血鹽鉀）2食品添加劑

二氧化硅3食品添加劑

磷酸三鈣3抗氧化劑1食品添加劑

叔丁基-4-羥基茴香醚2食品添加劑2,6-二叔丁基對甲酚（BHT）3食品添加劑

沒食子酸丙酯4食品添加劑D-異抗壞血酸鈉5食品添加劑

茶多酚6食品添加劑

植酸（肌醇六磷酸）7食品添加劑

特丁基對苯二酚(TBHQ)8食品添加劑

甘草抗氧物9食品添加劑

抗壞血酸鈣10食品添加劑L-抗壞血酸棕櫚酸酯4漂白劑1食品添加劑連二亞硫酸鈉(保險粉)注22食品添加劑焦亞硫酸鈉3食品添加劑無水亞硫酸鈉4食品添加劑硫磺注15膨松劑1食品添加劑碳酸氫鈉2食品添加劑碳酸氫銨3食品添加劑沉淀碳酸鈣4食品添加劑硫酸鋁鉀5食品添加劑磷酸氫鈣6食品添加劑硫酸鋁銨7食品添加劑復合疏松劑6著色劑1食品添加劑

莧菜紅2食品添加劑

莧菜紅鋁色淀3食品添加劑

胭脂紅4食品添加劑

胭脂紅鋁色淀5食品添加劑

檸檬黃6食品添加劑

檸檬黃鋁色淀7食品添加劑

日落黃8食品添加劑

日落黃鋁色淀9食品添加劑

亮藍10食品添加劑

亮藍鋁色淀11食品添加劑

新紅12食品添加劑

新紅鋁色淀13食品添加劑

誘惑紅14食品添加劑

誘惑紅鋁色淀15食品添加劑

赤蘚紅16食品填加劑

赤蘚紅鋁色淀17食品添加劑

β-胡蘿卜素18食品添加劑

天然β-胡蘿卜素6著色劑19食品添加劑

甜菜紅20食品添加劑

紫膠紅色素21食品添加劑

辣椒紅22食品添加劑

焦糖色(亞硫酸銨法、氨法、普通法)23食品添加劑

紅米紅24食品添加劑

梔子黃(粉末、浸膏)25食品添加劑

菊花黃26食品添加劑

黑豆紅27食品添加劑

高粱紅28食品添加劑

可可殼色素29食品添加劑

紅曲米30食品添加劑

紅曲紅31食品添加劑

天然莧菜紅32食品添加劑

姜黃色素33食品添加劑

葉綠素銅鈉鹽7護色劑1食品添加劑

硝酸鈉

注22食品添加劑

亞硝酸鈉注28乳化劑1食品添加劑

蔗糖脂肪酸酯2食品添加劑

酪蛋白酸鈉3食品添加劑

蒸餾單硬脂酸甘油脂4食品添加劑

山梨醇酐單硬脂酸酯(斯潘60)5食品添加劑

山梨醇酐單油酸酯(斯潘80)6食品添加劑

單硬脂酸甘油酯(40%)7食品添加劑

松香甘油酯食品添加劑

氫化松香甘油酯8食品添加劑

辛癸酸甘油酯9食品添加劑

聚氧乙烯木糖醇酐單硬脂酸酯10食品添加劑

木糖醇酐單硬脂酸酯11食品添加劑

三聚甘油單硬脂酸酯9酶制劑1食品添加劑

固定化葡萄糖異構酶制劑2食品添加劑

α-淀粉酶制劑3食品添加劑

糖化酶制劑4食品添加劑

果膠酶制劑5食品添加劑

真菌α-淀粉酶6食品添加劑

α-葡萄糖轉苷酶10增味劑1食品添加劑5'-鳥苷酸二鈉2食品添加劑

呈味核苷酸二鈉11面粉處理劑1食品添加劑

稀釋過氧化苯甲酰2食品添加劑

堿式碳酸鎂12被膜劑1食品添加劑

紫膠（蟲膠）2食品用石蠟3食品級白油4食品添加劑

嗎啉脂肪酸鹽果蠟13水分保持劑1食品添加劑

六偏磷酸鈉2食品添加劑

三聚磷酸鈉3食品添加劑

焦磷酸鈉4食品添加劑

磷酸氫二鈉5食品添加劑

磷酸二氫鈣6食品添加劑

磷酸二氫鈉7食品添加劑

焦磷酸二氫二鈉14營養強化劑1食品添加劑L-賴氨酸鹽酸鹽2食品添加劑

牛磺酸3食品添加劑

左旋肉堿4食品添加劑

維生素A5食品添加劑

維生素B1(鹽酸硫胺)6食品添加劑

核黃素(維生素B2)7食品添加劑

維生素B6(鹽酸吡哆醇)8食品添加劑

維生素C(抗壞血酸)9食品添加劑

維生素C(磷酸酯鎂)10食品添加劑

抗壞血酸鈉11食品添加劑

維生素D2(麥角鈣化醇)12食品添加劑

維生素E(dl-ａ-醋酸生育酚13食品添加劑

葡萄糖酸亞鐵14營養強化劑14食品添加劑

煙酸15食品添加劑

葉酸16食品添加劑

乳酸亞鐵17食品添加劑

檸檬酸鈣18食品添加劑

葡萄糖酸鈣19食品添加劑

生物碳酸鈣20食品添加劑

乳酸鈣21食品強化劑

活性鈣22食品添加劑L-蘇糖酸鈣23食品添加劑

乙酸鈣24食品添加劑

葡萄糖酸鋅25食品添加劑

天然維生素E15防腐劑1食品添加劑

苯甲酸2食品添加劑

苯甲酸鈉3食品添加劑

山梨酸4食品添加劑

山梨酸鉀5食品添加劑

丙酸鈣6食品添加劑

丙酸鈉7食品添加劑

對羥基苯甲酸乙酯8食品添加劑

對羥基苯甲酸丙酯9食品添加劑

乙氧基喹10食品添加劑

乳酸鏈球菌素11食品添加劑

穩定態二氧化氯溶液12食品添加劑

丙酸注113食品添加劑

過氧碳酸鈉注214食品添加劑

液體二氧化碳16穩定和凝固劑1食品添加劑

硫酸鈣2食品添加劑D葡萄糖酸δ內酯17甜味劑1食品添加劑

糖精鈉2食品添加劑

環己基氨基磺酸鈉3食品添加劑

異麥芽酮糖（帕拉金糖）4食品添加劑

山梨糖醇液5食品添加劑

木糖醇6食品添加劑

甜菊糖甙7食品添加劑

甘草酸一鉀鹽(甘草甜素單鉀鹽)8食品添加劑

乙酰磺胺酸鉀(AK糖)18增稠劑1食品添加劑

明膠2食品添加劑

羧甲基纖維素鈉3食品添加劑

海藻酸鈉4食品添加劑

果膠5食品添加劑

卡拉膠6食品添加劑

黃原膠7食品添加劑

海藻酸丙二醇酯8食品添加劑

羥丙基淀粉醚9食品添加劑

β-環狀糊精10食品添加劑

田菁膠11食品添加劑

瓜爾膠12食品添加劑

瓊膠19其他1食品添加劑

高錳酸鉀注22食品添加劑4-氯苯氧乙酸鈉3食品添加劑

異構化乳糖液4食品添加劑

天然咖啡因5食品添加劑

咖啡因（2）

食品用塑料包裝容器、工具等制品生產許可適用范圍產品分類產品單元產品品種包裝類1.非復合膜袋1.聚乙烯自粘保鮮膜2.商品零售包裝袋（僅對食品用塑料包裝袋）3.液體包裝用聚乙烯吹塑薄膜4.食品包裝用聚偏二氯乙烯(PVDC)片狀腸衣膜5.雙向拉伸聚丙烯珠光薄膜6.高密度聚乙烯吹塑薄膜7.包裝用聚乙烯吹塑薄膜8.包裝用雙向拉伸聚酯薄膜9.單向拉伸高密度聚乙烯薄膜10.聚丙烯吹塑薄膜11.熱封型雙向拉伸聚丙烯薄膜12.未拉伸聚乙烯、聚丙烯薄膜13.夾鏈自封袋14.包裝用鍍鋁膜包裝類2.復合膜袋15.耐蒸煮復合膜、袋16.雙向拉伸聚丙烯（BOPP）/低密度聚乙烯（LDPE）復合膜、袋17.雙向拉伸尼龍（BOPA）/低密度聚乙烯（LDPE）復合膜、袋18.榨菜包裝用復合膜、袋19.液體食品包裝用塑料復合膜、袋20.液體食品無菌包裝用紙基復合材料21.液體食品無菌包裝用復合袋22.液體食品保鮮包裝用紙基復合材料（屋頂包）23.多層復合食品包裝膜、袋3.片材24.食品包裝用聚氯乙烯硬片、膜25.雙向拉伸聚苯乙烯（BOPS）片材26.聚丙烯（PP）擠出片材4.編織袋27.塑料編織袋28.復合塑料編織袋容器類5.容器29.聚乙烯吹塑桶30.聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)碳酸飲料瓶31.聚酯(PET)無汽飲料瓶32.聚碳酸酯（PC）飲用水罐33.熱罐裝用聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶34.軟塑折疊包裝容器35.包裝容器

塑料防盜瓶蓋36.塑料奶瓶、塑料飲水杯（壺）、塑料瓶坯工具類6.食品用工具37.密胺塑料餐具38.塑料菜板39.一次性塑料餐飲具（3）

食品用紙包裝、容器等制品生產許可適用范圍產品分類產品單元產品品種備注包裝類食品用紙包裝1非熱封型茶葉濾紙2熱封型茶葉濾紙3雞皮紙*4食品羊皮紙5半透明紙*6玻璃紙*7食品包裝紙包括涂蠟紙、淋膜紙等8食品包裝紙板包括淋膜紙板、白紙板容器類食品用紙容器紙袋9紙質袋10淋膜紙袋11涂蠟紙袋紙罐12紙板類罐13圓柱形復合罐14其它復合罐紙杯15淋膜紙杯16涂蠟紙杯紙餐具17紙板餐具18淋膜紙餐具19紙漿模塑餐具紙盒20紙板盒21淋膜紙盒

二、食品生產加工小作坊的管理食品生產加工小作坊是食品安全事故的多發地，食品監管相對薄弱，既不能都實施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。本法一方面對其加強監督管理；另一方面授權地方人大常委會根據本地實際情況制定對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法。據統計，近年來，經過整治，全國已有19424家小作坊停產或轉產，8814家小作坊被強制停產，19317家小作坊聯合，兼并，206739家小作坊簽訂了食品質量安全承諾書；通過幫扶指導5385家整改后達到準入要求，已經獲得或申請食品生產許可證；對5631家限期整改仍達不到要求的小作坊予以取締；

對地處偏遠的農村地區，達不到市場準入要求且生產的食品與當地群眾生產生活息息相關的，按照強化監管、限制銷售區域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業小作坊36699家；查處的無證生產和存在其他違法違規行為的小作坊26726家。全國已取證的食品企業共家；全省已取證的食品企業8510家；對食品小作坊的管理：由于生產條件所限，食品生產加工小作坊無法申請食品生產許可證。但是，這并不意味著對小作坊就應放任自流，放任的后果往往容易引發更嚴重的食品安全問題；損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對食品生產加工小作坊，必須加強管理、嚴格要求，強化日常監督，采取一系列切實有效的監管制度。小作坊產品的銷售范圍應限制在鄉鎮級行政區域，各級質量技術監督部門應加強日常管理，防止小作坊產品進入商場、超市銷售。為加強食品小作坊自律和社會監督，食品小作坊應在其產品最小銷售包裝的顯著位置，明示其產品銷售的限制區域，注明“本產品僅限于XXX地區銷售”等內容。因此，如超出銷售區域范圍即可按照無生產許可證查處。違反本條規定，依據第八十四條進行處罰：未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

為了確保食品安全，維護社會管理秩序，對不申請許可或者未獲許可從事食品生產經營、食品添加劑生產的，應當予以罰款。根據本條規定，應當注意以下兩個問題：

第一，關于執法部門。縣級以上質量監督，對未經許可從事食品生產予以罰款：未經許可生產食品添加劑的違法行為的處罰，應當由縣級以上質量監督部門予以處罰。第二，關于處罰。對未經許可從事食品生產經營活動或者未經許可生產食品添加劑的違法行為的處罰包括兩種：（1）沒收違法所得、沒收非法財物（包括違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料物品）。（2）罰款。為防止違法行為人得到經濟上的好處，對于牟利性違法行為，除沒收違法所得、沒收非法財物外，還應對違法行為人予以經濟制裁即并處罰款。根據本條規定，違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。這里，所謂貨值金額，是指按違法行為人銷售食品、食品添加劑的價格計算的貨物價值總額。

三、食品生產許可證管理相關法律法規

《工業產品生產許可證管理條例》第五條任何企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品。第二十五條生產許可證有效期為5年，但是，食品加工企業生產許可證的有效期為3年。生產許可證有效期屆滿，企業繼續生產的，應當在生產許可證有效期屆滿6個月前向所在地省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提出換證申請。國務院工業產品生產許可證主管部門或者省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當依照本條例規定的程序對企業進行審查。

第三十八條企業應當保證產品質量穩定合格，并定期向省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提交報告。企業對報告的真實性負責。

違反該條規定依據第五十三條處理：取得生產許可證的企業未依照本條例規定定期向省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提交報告的，由省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。注：不參加年審的企業一律進行實地核查，核查不通過的企業，依據質檢總局79號令第九十條規定撤銷許可證。第五十四條取得生產許可證的產品經產品質量國家監督抽查或者省級監督抽查不合格的，由工業產品生產許可證主管部門責令限期改正；到期復查仍不合格的，吊銷生產許可證。第五十五條企業被吊銷生產許可證的，在3年內不得再次申請同一列入目錄產品的生產許可證。

第三十一條縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依照行政許可法的規定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符合規定條件的，決定準予許可；對不符合規定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

【釋義】本條是對行政機關對申請予以審查的規定。食品生產許可不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質內容是否符合條件進行審查。對于申請的實質審查，還需要進行實地核查，才能確認真實情況。根據質檢總局79號令《食品加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》第二十一條第三款規定：食品生產許可證的受理、企業必備條件的核查及證書送達仍有市局負責。對不符合規定條件的，發放不予行政許可決定書。

第三十二條食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

【釋義】本條是對食品生產經營企業自身管理的規定。對于管理制度及管理人員要求在相應產品的《實施細則》中都做好明文規定。要通過各種形式，對職工進行食品安全知識的教育培訓，使職工樹立“食品安全無小事”的意識，不斷增強食品安全意識的自覺性和責任心。宣傳普及食品安全法，使食品從業人員樹立起食品安全的法治觀念，增強守法的自覺性；提高食品從業人員的食品安全知識水平，增強保證食品安全的自覺性。

第三十三條國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。再次，良好的食品安全管理組織與機構是全面落實食品安全管理制度的基礎。每個食品生產經營企業都要配備專職或者兼職的食品安全管理人員，所有的食品安全管理人員，都應經過食品安全法規和食品安全知識的學習和培訓。建立食品生產經營企業的食品檢驗機構，做好對所生產經營食品的檢驗工作。

對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業，應當依法撤銷認證，及時向有關質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。【釋義】本條是關于鼓勵食品經營企業采用現代管理方式，提高食品安全管理水平的規定。關于良好生產規范良好生產規范GMP，GMP要求食品生產企業應具備良好的生產設備、合理的生產過程、完善的質量管理和嚴格的檢測系統，確保最終產品的質量（包括食品安全衛生）符合法律、法規要求。

關于危害分析和關鍵控制點體系危害分析和關鍵控制點體系，簡稱HACCP是指對食品加工，運輸以及銷售整個過程中的各種危害進行分析和控制，從而保證食品達到安全水平。HACCP管理體系與重點放在監督檢查和對產成品進行檢測的傳統管理方法最大區別；一是使食品生產對最終產品的檢驗轉化為控制生產環節中的潛在危害，將預防和控制的重點前移，即由檢驗是否有不合格產品轉化為預防不合格產品。二是節約檢測成本，在危害發生之前即控制預防，不必在最終產品上花費大量的人、財、物。

第三十四條食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。【釋義】本條是關于食品生產經營人員健康管理制度的規定。一、食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。從業健康人員健康管理制度一般包括每年進行健康檢查，取得健康證明后方能上崗。食品生產經營者為員工建立健康檔案，管理人員負責組織本單位員工的健康檢查，員工患病及時申報等。

二、食品生產經營人員應定期進行健康檢查健康證明是食品生產經營者經過衛生監督部門的健康體檢后取得的書面證明文件。食品生產經營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應當立即停止食品生產經營活動，待重新進行健康體檢后，才能繼續上崗。食品從業人員應當注意個人衛生。食品生產經營人員的衣著應外觀整潔，做到指甲常剪、頭發常理、經常洗澡等，經常保持個人衛生。食品生產經營人員在進行操作接觸食品前或便后以及接觸污物以后知心朋友將手洗凈，方可從事操作或接觸食物。安排患有本條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。依據第八十七條規定進行處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。（質監部門）。

第三十六條食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

【釋義】本條是關于食品生產企業進貨查驗記錄的規定。

本條規定，采購→查驗→許可證和產品合格證明文件。有的食品原料可能無法提供合格證明文件，對此法律要求食品生產者依照食品安全標準進行檢驗。食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，記錄相關信息，有利于食品可追溯，確保監管鏈條不斷。采購前應按以下要求對產品進行查驗：（1）產品生產許可證，產品合格證明和產品標識是否符合國家相關法律、法規的規定。（2）應查驗食品是否有按照產品生產批次由符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗合格報告或者由供貨商簽字的檢驗報告復印件。（3）采購生豬肉→查驗→定點屠宰→檢疫合格證明；采購其他肉類也應查驗檢疫合格證明。進貨查驗記錄是實施食品可追

溯的重要依據，是實現企業是食品安全第一責任人的重要保證，必須真實。進貨查驗記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。我們在監管巡查時就要查其有無進貨記錄，未建立并遵守查驗記錄制度，就要依據本法第八十七條予以處理。違反本條規定，依據本法第八十七條的規定進行處罰，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

特別說明：生產者使用未取得食品生產許可證的實施生產許可證管理的食品原材料、添加劑及食品相關產品，依據《許可證管理條例》第九十條進行處罰：責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。取得食品生產許可證的企業有此行為且情節嚴重的情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。

第三十七條食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度。查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容。食品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

【釋義】本條是關于食品出廠檢驗記錄的規定。出廠檢驗（這里所說的檢驗是指查驗）是食品生產中最后一道程序，是食品生產者能夠控制的最后一道關卡。企業作為食品安全的第一責任人，有責任、有義務對自己生產的食品進行檢驗，確保出廠食品合格、安全。

食品生產者必須如實記錄相關內容，這是食品生產者的法律義務。通過查驗并如實記錄，第一，可以及時發現沒有食品檢驗合格證的不合格食品。第二，出廠查驗并記錄是食品召回制度的基礎和前提，第三，食品生產者日后如果與購貨者因食品安全、質量等發生法律糾紛，食品出廠檢驗記錄是重要證據。食品出廠檢驗記錄應當真實。食品生產者不得憑空捏造、涂改食品出廠檢驗記錄。為了日后查詢方便，出現問題及時追溯，法律規定食品出廠檢驗記錄的保存期不得少于二年。違反本條規定，依據本法第八十七條的規定進行處罰，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

第三十八條食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。【釋義】本條是食品、食品添加劑和食品相關產品生產者應當對其所生產的產品進行檢驗的規定。本條規定食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準進行檢驗。批批檢驗。現行檢驗項目是產品標準規定的出廠檢驗項目，二者差距大，要時刻關注整合后的食品安全標準。

違反本條規定，依據本法第八十七條的規定進行處罰，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

四十二條預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規格、凈含量、生產日期；（二）成分或者配料表；（三）生產者的名稱、地址、聯系方式；（四）保質期；（五）產品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產許可證編號；（九）法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。【釋義】本條規定了預包裝食品標簽應當標明的內容。預包裝食品不像散裝食品，讓人容易分辨其品種、色澤、形象、氣味等，無法讓人直觀地辨別這種食品，并感受到該食品的質量好壞。食品生產者應當在預包裝食品的標簽上如實標明本條所規定的內容。以利于食品經營者和消費者進行辨別、選購和監督。

具體的標注要符合GB7718《預包裝食品標簽通則》，GB10344《預包裝飲料酒標簽通則》，GB13432《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》，第102號令《食品標識管理規定》及有關食品安全標準要求。

違反本條規定，依據本法第八十六條的規定進行處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

第四十三條國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行。

【釋義】本條規定了食品添加劑的生產實行許可制度。

執法時應該注意的是，截止到目前并不是所有的食品添加劑都實行了發證。現已實行生產許可證管理的食品添加劑共19類169種產品。違反本條規定，依據第八十四條進行處罰：未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第四十四條申請利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產活動的單位或者個人，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織對相關產品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

【釋義】本條是關于申請利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產的程序的規定。

利用新的食品原料從事食品生產，或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種的生產活動應當通過安全性評估。任何單位或者個人未向國家有關部門申請安全性評估，或者未通過安全性評估，不得從事新品種的生產活動。如蒙牛特侖蘇OMP事件，OMP被認為是造骨細胞牛奶蛋白，但它是未進行安全評估的新食品原料，被質檢總局叫停。如違反本條規定，依據第八十五條進行處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

第四十六條食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他可能危害人體健康的物質。

【釋義】本條是關于食品添加劑使用要求的規定。本條作了上述規定，主要有以下兩層含義：一是食品生產者必須依照食品安全標準依法使用食品添加劑。食品安全標準包含食品添加劑的品種、使用范圍、用量。

二是不得在食品生產中使用食品添加劑以外的其他任何化學物質和可能危害人體健康的物質。要按照發布的食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑外；現階段除GB2760-2007《食品添加劑使用衛生標準》、GB14880《營養強化劑》和2007年以來衛生部新公告的食品添加劑之外，未經安全評估，必須禁止使用其他任何化學物質或者其他可能危害人體健康的物質。技術監督部門在日常巡查或監管時要做的是：一查兩臺帳、和進貨記錄和食品標簽；二查原料庫；三查配料車間。如違反本條規定，依據第八十五條進行處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

第四十七條食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣

【釋義】本條是關于食品添加劑的標簽、說明書和包裝的規定。食品添加劑生產企業應當對其所生產的食品添加劑的安全負責，保證食品添加劑的標簽、說明書和包裝，符合國家規定的安全標準。違反本條規定，依據本法第八十六條的規定進行處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證

第四十八條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。

【釋義】本條是關于食品和食品添加劑的標簽、說明書內容要求的規定。不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能，普通食品不能聲稱保健功能，并應當對標簽、說明書上的內容負責。

第五十條生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛生行政部門制定、公布。

【釋義】本條是對食品中不得添加藥品以及可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質進行了規定。違反本條規定，依據本法第八十七條的規定進行處罰，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

食品與藥品是兩種具有不同功能的物質，食品與藥品不應混同，應當區別監管。對此，本條明確規定食品中不得添加藥品。意在防止在食品中濫加藥物對人體造成損害。一些中藥材在傳統中醫實踐中，既是藥品又具有相當長食用歷史，或是至今民間仍在廣泛食用，不能被視為是“添加藥品”。違反本條規定，依據本法第八十六條的規定進行處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證

B

八角茴香、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、百合、薄荷。

C

赤小豆。

D

丁香、刀豆、代代花、淡竹葉、淡豆豉。

E

阿膠。

F

佛手、茯苓、蜂蜜、榧子、蝮蛇、覆盆子。

G

甘草、枸杞子、高良姜、葛根。

H

花椒、荷葉、黃芥子、黃精、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、藿香。

J

決明子、雞內金、金銀花、姜（生姜、干姜）、桔紅、桔梗、菊花、菊苣、橘皮。

K

昆布。既是食品又是藥品的物品名單（共87種）

L

龍眼肉（桂圓）、羅漢果、萊菔子、蓮子。

M

馬齒莧、木瓜、火麻仁、牡蠣、麥芽。

P

胖大海、蒲公英。

Q

芡實、青果。

R

肉豆蔻、肉桂。

S

山藥、山楂、沙棘、砂仁、桑葉、桑椹、酸棗仁。

T

桃仁。

W烏梢蛇、烏梅。

X小茴香、小薊、杏仁（甜、苦）、香櫞、香薷、鮮白茅根、鮮蘆根、薤白。

Y

玉竹、余甘子、郁李仁、魚腥草、益智仁、薏苡仁。

Z

棗（大棗、酸棗、黑棗）、枳椇子、梔子、紫蘇、紫蘇籽。

第五十一條國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。

聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

【釋義】本條規定了國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管以及對保健食品在功能聲稱、標簽說明書、產品功能和成分等方面的要求。國家食品藥品監督管理局三定方案：五、其他事項（一）保健食品的監督管理由國家食品藥品監督管理局負責，法律法規另有規定的從其規定。

第五十三條國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。

食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。

食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣