城市水管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施建議報告

摘要：中國666個城市中有100多個嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30多個城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m3，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m3，年地下水超采約1.4億m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬m3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水能力約80-90萬m3/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m3/d，其中自來水公司(供水公司)能力約60萬m3/d，自備井約50萬m3/d，郊區(qū)等10萬m3/d。1996年全市供水量3.78億m3，其中自來水公司供水約1.9億m3，自備井約1.8m3。

關(guān)鍵字：管理機(jī)構(gòu)改革1.石家莊市城市概況1.1石家莊市是河北省省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，地處京津要地，是中國環(huán)渤海及華北地區(qū)的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區(qū)、17縣(市)總面積1.58萬km2，總?cè)丝?60萬人，其中市區(qū)307km2，建成區(qū)105km2，市區(qū)人口154萬人。

1.2石家莊市是我國距首都北京最近的一個省會城市，也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市(鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通達(dá)全國二十多個主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市，也是全國紡織、醫(yī)藥、化工、電子機(jī)械、建材工業(yè)的重要基地，1997年全市國民生產(chǎn)總值為780億元人民幣，財政收入54億元人民幣，人均國民生產(chǎn)總值為1100美元/年，在全國一類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中排名第15位，GDP約占全省的1/5。石家莊市又是我國北方重要商貿(mào)中心和物資集散地，1997年底社會消費(fèi)品零售額238億元，集貿(mào)市場成交額達(dá)403億元，市區(qū)內(nèi)電話裝機(jī)容量超過60萬門，萬人占用量居全國前列。1.3中國666個城市中有100多個嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30多個城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m3，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m3，年地下水超采約1.4億m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬m3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水能力約80-90萬m3/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m3/d，其中自來水公司(供水公司)能力約60萬m3/d，自備井約50萬m3/d，郊區(qū)等10萬m3/d。1996年全市供水量3.78億m3，其中自來水公司供水約1.9億m3，自備井約1.8m3。1.4石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬m3，其中廠礦企業(yè)有十幾座污水處理設(shè)施(制藥、紡織等)，有城市污水處理廠一座?橋西污水處理廠，日處理規(guī)模為16萬m3，城市污水處理率約18%，現(xiàn)正立項擬利用世界銀行貸款(貸款額5000萬美元)籌建一座日處理50萬m3的污水處理廠，位置在城市東南郊，預(yù)計2001年底建成投產(chǎn)。目前項目正在積極籌建運(yùn)作中。2.水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀2.1目前機(jī)構(gòu)名稱及職能

目前石家莊市從事水管理的有9個政府部門，職能處、室、站、公司有12個，詳見圖2-1。從該框圖中可看出各機(jī)構(gòu)均有水管理的內(nèi)容，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，其機(jī)構(gòu)形成有歷史原因，也是以往社會發(fā)展的需要。

2.2機(jī)構(gòu)形成的歷史沿革

(1)建國前，中國是個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國家，歷史上并無統(tǒng)一的全國水管理部門。1949年以后國家重視水利事業(yè)，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識，中央政府在建國初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區(qū)成立了水利局，水利部門主要負(fù)責(zé)大型水利工程建設(shè)，大江、大河、湖泊、水庫的治理，防汛以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田灌溉管理等，水利和農(nóng)業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，一般地方領(lǐng)導(dǎo)把水利部門劃歸在“農(nóng)業(yè)口”。(2)中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門管理(建國前稱衛(wèi)生工程局、市政工程局，公用事業(yè)局等)，建國后地方上稱建設(shè)局、城建局或市政公用局，省稱建設(shè)廳(或建委)，國家稱建設(shè)部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設(shè)部門來管理。

(3)建設(shè)部門專業(yè)分工越來越細(xì)，地方建設(shè)局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規(guī)劃局、公用局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局等，隨著機(jī)構(gòu)分設(shè)，也把管理權(quán)分解了出去，如規(guī)劃局審批打井位，將原來城建局的職能劃出帶走，建委節(jié)水辦審批企業(yè)用水等。

(4)由于建設(shè)部門是城市建設(shè)主管部門，還承擔(dān)了指導(dǎo)城市防洪職能和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理、保護(hù)等職能。

2.3社會發(fā)展需要

(1)六十年代末、七十年代初，中國由于工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重，因此在七十年代中期，國家、地方相繼成立了環(huán)保部門，國家稱總局，省、地方稱環(huán)保局，負(fù)責(zé)水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監(jiān)測，同時對企業(yè)的水污染排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)罰款的政策。環(huán)保部門統(tǒng)一管理環(huán)境質(zhì)量，行使政府環(huán)保職能。

(2)棟地偷質(zhì)拆礦馬產(chǎn)泰部渣門悟過愛去慢主澆要輔任馬務(wù)賴是圈尋幟礦粘、訪探嬸礦書，醉八的十援年媽代捎后屯國毛家違賦競予滴了劑它鴿對旨礦猜產(chǎn)爪資奉源禾的扶管閣理葬職御能煮，架水錘被唱認(rèn)疫為怕是典天償然強(qiáng)資尾源斬之雖一滾，寸地歸礦插部銳承洞擔(dān)竊了雨地涂下艱水羊行舒政呈管坑理駝職志能組，遠(yuǎn)其什下宮屬連水僻文踏地藥質(zhì)突部個門頭除哲了舍勘槐探厲水老資均源摩，享摸仰清坐地漸下詞水嗚資打源也情棉況夠外及，承另偶外徐有辮部著分框管酷理居職盞能拼，識如行參歐與餅規(guī)它劃椒合缺理忠的封開優(yōu)采迅（足基稿本強(qiáng)做居到篇采門儲芝均厚衡記）接，作對鞏開喝采引礦圣泉傻水關(guān)、粘地張熱杜水?dāng)n辦牽理鼻采步礦校許克可蛋證孤等犁。爭

晨介攝(筐3響)灣貿(mào)進(jìn)旨入螞八稠十回年粗代止后憑“洲節(jié)寇約挽用刪水灑”保成棍為玉國咳內(nèi)及外山十豬分喇關(guān)昂注斃的趙課煤題況，纖地劣方勸政喇府照為質(zhì)了茂突兼出肢抓潛好賭全棕民助(垃包導(dǎo)括盒工緊業(yè)妄和弱民浪用晨)酷的擔(dān)節(jié)款水窗工臉作字，策在響多滿個師部閑門談成飼立擊了蘆“鳥節(jié)頁約瘦用串水膜辦束公宜室半”童，拉分率別收制穿定庫用秀水族標(biāo)悉準(zhǔn)匪，劇由鄰不使同任部裹門毯收拿取作水鍵資帽源丙費(fèi)貍。尼

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分部門、分級管理也曾發(fā)揮過一定的積極作用，主要是分工細(xì)，各司其職，人力充足。在節(jié)水、環(huán)保、水利建設(shè)等方面均為專業(yè)化管理，對環(huán)境、節(jié)水、農(nóng)田基本建設(shè)等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細(xì)，對環(huán)保、水資源開采、供水、排水、節(jié)水各項工作均有政府法規(guī)或行政規(guī)章，在一定時期，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度相對增強(qiáng)。

3.2主要弊端

(1)未實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，未能從全局評價水資源量，籌劃用水，難于制定水中長期供求計劃。審批取水政出多門，曾造成失控，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及合理利用。

(2)部門多、管理權(quán)限分散，決策缺乏全局系統(tǒng)考慮，有時實(shí)施不同步，影響事業(yè)的正常發(fā)展。如地表水廠的原水水費(fèi)、水資源費(fèi)未納入整個系統(tǒng)考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協(xié)調(diào)；污水處理后的再生水未能及時重復(fù)利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設(shè)，缺乏通氣和協(xié)調(diào)，因此不能統(tǒng)一管理工程，統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)效果，造成不必要的損失和浪費(fèi)。

(3)不利于向市場經(jīng)濟(jì)過渡。過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分，無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國家經(jīng)營的，水行業(yè)長期虧本、負(fù)債經(jīng)營、靠政府補(bǔ)貼，極大地增加了財政負(fù)擔(dān)。供水、排水企業(yè)不是獨(dú)立法人，行政干預(yù)很多，企業(yè)化名存實(shí)亡，造成供、排水事業(yè)連年虧損，政府補(bǔ)貼年年增加，已不堪重負(fù)。諸多行政部門把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速發(fā)展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無法擺脫，人員臃腫，事業(yè)發(fā)展受到影響。市場經(jīng)濟(jì)要求“小政府、大社會”，政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控和立法，發(fā)揮全局性、政策性的指導(dǎo)作用。

(4)分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、人員過多，往往造成各部門相互掣肘，相互矛盾，甚至出現(xiàn)扯皮，一件事基層需要多次跑多個部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設(shè)備的安裝，市政公用局和衛(wèi)生局都下發(fā)文件宣稱自己是主管部門，用戶需跑兩個部門甚至多部門才能得以批準(zhǔn)，給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭水，往往需要由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛(wèi)生等方面三、四個市長出面協(xié)調(diào)。

(5)由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現(xiàn)有各部門管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現(xiàn)代化水管理手段。只有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段，通過微機(jī)和信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。

(6)水利用低效，盡管石家莊市以往節(jié)水有一定成效，但潛力仍然很大，無論城市和農(nóng)村節(jié)水都大有可為。由于城市與農(nóng)村的水務(wù)分屬兩個部門管理，農(nóng)村、城市都出現(xiàn)爭水現(xiàn)象，需要有一個強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來全面規(guī)劃地表水、地下水開發(fā)利用。城市和農(nóng)村用水必須實(shí)行定額供水，以使節(jié)水全面取得實(shí)效，這才能有效緩解城市缺水狀況。

3.3機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性

現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)在一定的歷史時期曾起到積極作用，并根據(jù)不同時期的情況制定了相應(yīng)的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學(xué)化邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量的增加，現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴(yán)重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，水管理機(jī)構(gòu)改革勢在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實(shí)際情況可以充分說明機(jī)構(gòu)改革的必要性、緊迫性：

（1）各水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)部門利益制定實(shí)施方案，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理水資源。

例如：石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市生產(chǎn)及生活用水，幾十年來造成地下水超量開采，目前已累計超采15億m3左右，強(qiáng)制性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區(qū)部分地區(qū)地下水干涸，地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴(yán)竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設(shè)地表水廠，日供水為30萬m3，最高日可供水量為40萬m3。地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講,地面水、地下水聯(lián)合調(diào)度，涵養(yǎng)地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現(xiàn)狀來看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業(yè)單位，地面水和地下水的源水價格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業(yè)效益受到損害，企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續(xù)超采地下水，而地面水只能做為地下水的補(bǔ)充。地表水廠投產(chǎn)3年來，地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右，夏季在20萬立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。

（2）水資源多頭管理、水價管理混亂，不利于科學(xué)管理水資源。

石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價格的制定根據(jù)水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價格根據(jù)石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價，勢必給企業(yè)帶來了一個由經(jīng)濟(jì)比較而選擇水源的問題，不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。

（3）多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理，供水安全得不到保障。

石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農(nóng)村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗辦法，供水檢測指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測頻率及檢測標(biāo)準(zhǔn)，供水公司按建設(shè)部的要求，配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備及科技人員，每天對有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測，如有超標(biāo)立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設(shè)部的要求進(jìn)行科學(xué)管理，沒有配備相應(yīng)的檢測設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)長年不進(jìn)行檢測，即使有的單位檢測后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續(xù)向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據(jù)供水公司對石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗，有相當(dāng)一部分單位，水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（4）水價構(gòu)成不合理，污水處理費(fèi)用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴(yán)重污染。

石家莊市的供水價格構(gòu)成不合理，如供水公司的水價較低，而且供水價格長年不變，不能做到以水養(yǎng)水，水源的開發(fā)建設(shè)，污水處理導(dǎo)流的建設(shè)，基本上依靠政府投資建設(shè)，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發(fā)建設(shè)，造成水資源的嚴(yán)重污染。

綜上所述，水管理的機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，也是非常緊迫的。4.改革的實(shí)施方案建議4.1減少層次和管理部門

（1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統(tǒng)的四個局（辦）的機(jī)構(gòu)規(guī)劃局、節(jié)水辦、市政公用局、環(huán)保局的部分職能合并，擴(kuò)大節(jié)水辦權(quán)限。規(guī)劃部門不再審批打井井位，計委的宏觀調(diào)控意見作為中長期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃局進(jìn)行全面規(guī)劃，在兩個政府部門制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交給完全企業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計院”進(jìn)行給排水專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計，市規(guī)劃局及計委兩個政府部門不再承擔(dān)水管理職能。

（2）第二步為調(diào)整期，即調(diào)整水利部門職能期。國務(wù)院于1998年6月下達(dá)了國發(fā)辦[98]87號文和[98]5號文，對于國家水行政主管部門-?-水利部的職責(zé)給予具體劃定，并特別強(qiáng)調(diào)將原建設(shè)部承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪職能及城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)職能交給水利部承擔(dān)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺的規(guī)定，地方也應(yīng)參照執(zhí)行。

因此第一步應(yīng)將市地礦局地下水管理與建設(shè)部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時將節(jié)水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強(qiáng)了水利部門的水資源管理權(quán)限，削弱或弱化了其他管理部門的相應(yīng)職能。

（3）第三步為運(yùn)作期。需一個相對較長時間（5～10年）實(shí)現(xiàn)，由三個部門管理：

·建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水、排水和污水處理的建設(shè)和管理以及城市節(jié)水管理的具體操作。

·水利部門負(fù)責(zé)全市水資源的規(guī)劃、調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理一體化。應(yīng)承擔(dān)制定水中長期供求計劃，實(shí)施水量分配計劃，編制全市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施對水域排污的控制、監(jiān)測及對江河湖庫的水量、水質(zhì)、水域納污能力控制、監(jiān)測，提出限制排污總重的意見，從而強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。

·各級環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，環(huán)保部門要對國家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市政府的環(huán)保部門要對全市水污染問題及地下水環(huán)境問題全面負(fù)責(zé)，要對企業(yè)污水排放實(shí)施有效控制以保護(hù)水資源，要依據(jù)水利部門提出數(shù)據(jù)和意見實(shí)施水環(huán)境全面保護(hù)與管理。

這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個主要部門要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時保證城市供水、排水設(shè)施進(jìn)一步完善，水環(huán)境逐步得到改善。

（4）第四步為過渡期。應(yīng)將“三龍治水”的建設(shè)部門、環(huán)保部門、水利部門有關(guān)水的事務(wù)，包括政府制定水價政策（供水、污水處理、排水）與水有關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府監(jiān)察（包括市域內(nèi)水環(huán)境的監(jiān)控、治理），統(tǒng)歸一個新設(shè)的“水務(wù)管理委員會”來協(xié)調(diào)，并由它進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，體現(xiàn)政府職能。三部門間的矛盾統(tǒng)一由“管委會”協(xié)調(diào)解決。“管委會”只制定方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，具體操作暫由三個部門執(zhí)行。這期間是個過渡期，約2～-3年。

（5）第五步把“水務(wù)管理委員會”建成一個政府管理實(shí)體?“市政府水務(wù)管理辦公室”或“市政府水務(wù)管理局”取代“三龍治水”，成為真正統(tǒng)一的水行政管理機(jī)構(gòu)，其職能類似法國的六個區(qū)域（流域）的“水務(wù)管理局”或英國伯明翰“水務(wù)管理辦公室”。其他有關(guān)供水，排水，污水處理等“水務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施全由企業(yè)承擔(dān)，政府不再直接干預(yù)。

其改革進(jìn)程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內(nèi)的部門存在，但不再賦予水管理職能）。

4.2配套的兩項改革

（1）價格體系的理順與水價逐步到位

目前我市供水水價與排水、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均偏低，各實(shí)體主要靠政府補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)，對事業(yè)發(fā)展不利，市政府計劃用幾年時間基本做到“水行業(yè)”自負(fù)盈虧，具體規(guī)劃為：

·經(jīng)過幾年努力和兩次調(diào)價，我市供水水價由原來平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3，與運(yùn)行成本0.90元/m3基本持平。政府計劃以后每年進(jìn)行微調(diào)，至本世紀(jì)末調(diào)到1.50元/m3，達(dá)到企業(yè)能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準(zhǔn)備成立股份制企業(yè)，擬發(fā)行“冀水”股票，進(jìn)一步拓寬資金渠道。

·污水處理費(fèi)從1997年8月15日已面向市區(qū)全部用水戶征收（省冀財綜字第73號文）。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水處理廠投產(chǎn)時可達(dá)0.40元/m3，基本上可保證污水處理廠的運(yùn)行成本費(fèi)，而且該政策繼續(xù)延伸到2006年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.65元/m3時，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

·目前排水管道泵站收取排水有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.08?0.10元/m3，該項收入與污水處理費(fèi)可以合并使用，專項用于排水管道、泵站、污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。

·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業(yè)的發(fā)展也正在商談采用BOT方式建污水處理設(shè)施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來歸中方所有，該項目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。

（2）水行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化

·我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業(yè)，但由于價格不能理順，企業(yè)長期政策性虧損，一直靠政府補(bǔ)貼維持，企業(yè)發(fā)展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無積極性也無上進(jìn)心，更無挖潛增效的主動性，甚至想方設(shè)法多報虧損，爭取政府多補(bǔ)貼，反映了當(dāng)前某些經(jīng)營者的不正當(dāng)心態(tài)。只有價格理順，采用股份制，成立董事會，真正的企業(yè)才會誕生。自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展是改革的必由之路。

·我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府給錢多就多運(yùn)轉(zhuǎn)，給錢少則少運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于行業(yè)的發(fā)展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實(shí)體。根據(jù)世界銀行的要求和自身發(fā)展的需要，經(jīng)市政府同意，市計委于1997年5月14日以計投（97）159號文批準(zhǔn)成立“石家莊污水處理有限公司”，負(fù)責(zé)污水處理工程建設(shè)和管理，排水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和管理，排水泵站建設(shè)、維護(hù)和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊登記，發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，有了籌建班子，預(yù)計需一個較短時間的籌備便可正式運(yùn)營。4.3擬實(shí)施工程項目

隨著我市管理機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，有些城市水工程也要相應(yīng)實(shí)施。目前，已經(jīng)實(shí)施和計劃實(shí)施的主要項目有：

（1）引水入市環(huán)境工程

過去水利部門主要是面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在逐步把水利重點(diǎn)和目光移向城市和工業(yè)，這有助于改善過去城市、農(nóng)村水管理分設(shè)的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應(yīng)用。在省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，引崗、黃水庫入市工程已于1997年開工建設(shè)，其主要功能有：

·雨污分流，將市內(nèi)合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠進(jìn)行處理，雨水進(jìn)明渠、湖泊、公園,以充分利用天然降水。

·改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，開辟市人工河道，將水庫的水定期向引水明渠補(bǔ)充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點(diǎn)部位建20余處公園綠地，美化市區(qū)環(huán)境，增加人工景點(diǎn)，改善市區(qū)小氣候和景觀。

（2）污水處理廠處理后的再生水回用

·引水入市明渠形成后，每年水庫定時向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能。可以用處理后的再生水予以補(bǔ)充，初步設(shè)想是在污水處理廠設(shè)二次加壓泵站和調(diào)節(jié)水塔，輔設(shè)幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補(bǔ)水。

·石家莊西部鹿泉市地下水嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村機(jī)井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經(jīng)做出“回用水研究報告”，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)，總灌溉面積可達(dá)3～5萬畝，對充分利用水資源，涵養(yǎng)西部地下水有較顯著的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)效益，是件利國利民的好事。

（3）配合我市水管理機(jī)構(gòu)改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統(tǒng)，測試和應(yīng)用“建設(shè)部城市水資源中心”開發(fā)的計算機(jī)軟件，使其更加完善。

4.4改變收費(fèi)辦法和制度

(1)由目前的部門收費(fèi)改為財政局所屬收費(fèi)局統(tǒng)一收費(fèi)，收、支兩條線，各部門的多種收費(fèi)、管理費(fèi)即刻停止。這樣防止了部門利益驅(qū)動和爭權(quán)，同時遏止了行業(yè)不正之風(fēng)。

(2)將目前地方立法確定的多種名目的收費(fèi)改為國家統(tǒng)一的稅收，建立合理征稅制，如建設(shè)稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統(tǒng)一納入國家稅收制度，可以防止地方上的“減、免”，避免國有資產(chǎn)流失及違法行為的產(chǎn)生。5.改革要實(shí)現(xiàn)的最終目的5.1目的

在即將進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵時