開發(fā)區(qū)農(nóng)村改革工作匯報（共8篇）篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展與扶貧開發(fā)工作情況匯報

.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展與扶貧開發(fā)工作情況匯

報

XX區(qū)是XX市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和信息中心，屬于典型的工業(yè)化城市，轄2個自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個鎮(zhèn)和10個街道辦事處,區(qū)域面積1008平方公里，常住人口28.67萬人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面積和比重較小，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個涉農(nóng)辦事處轄12個行政村60個自然村，農(nóng)村人口1.33萬戶4.3萬人。農(nóng)村現(xiàn)有耕地面積5.2萬畝，湖泊水域面積5.6萬畝，日光溫室2098棟。XX年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3.44億元，其中：農(nóng)業(yè)總收入1.39億元，二三產(chǎn)業(yè)收入2.05億元，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的60％。農(nóng)民人均純收入6476元。XX年糧食總產(chǎn)1649.2萬公斤，奶牛存欄1010頭、肉羊和家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到2.65萬只和70.2萬只，肉類總產(chǎn)量2271噸，奶產(chǎn)量3536噸。近年來，XX區(qū)委、政府按照自治區(qū)黨委、政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和扶貧開發(fā)工作安排，認(rèn)真落實各項政策措施，取得了明顯成效，現(xiàn)將具體工作匯報如下：

一、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展

..加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。主要是農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體荒地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證等工作。XX年根據(jù)自治區(qū)總體部署和要求，我區(qū)主要確定了興民村為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點村。截至目前，對農(nóng)戶耕種地塊的丈量工作已經(jīng)結(jié)束，對二輪土地承包合同進(jìn)行了清理，試點村二輪土地承包面積為7080.14畝，簽訂合同1050份。目前，專業(yè)作業(yè)單位已于8月2日進(jìn)行了招標(biāo)，現(xiàn)只等自治區(qū)農(nóng)牧廳提供作業(yè)底圖和軟件就可進(jìn)行后續(xù)工作。2、農(nóng)村土地房屋確權(quán)登記頒證。XX區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證涉及XX、XX兩個街道辦事處所轄的興民村、潮湖村、龍泉村、XX村4個行政村，確權(quán)登記發(fā)證工作以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，確權(quán)登記發(fā)證覆蓋轄區(qū)全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括耕地、園地、林地、草地、建設(shè)用地以及未利用地。截止目前，共完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記37宗，確權(quán)發(fā)證面積2438.97公頃。所有成果均達(dá)到《XX回族自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》和《農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗收辦法》的要求，已通過市級、自治區(qū)級驗收。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記發(fā)證按土地所有權(quán)分為兩類，一類是占用農(nóng)村集體土地的宅基地，一類是XX開發(fā)區(qū)農(nóng)民占用國有土

..地的宅基地。XX區(qū)農(nóng)村集體土地部分包括XX街道辦事處的龍泉村、潮湖村、XX村和XX街道辦事處的興民村，共四個行政村，已登記頒發(fā)《集體土地使用證》4500本。XX開發(fā)區(qū)全部為國有土地，共8個行政村約11000戶。按照《XX農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作安排》的要求，XX開發(fā)區(qū)農(nóng)民占用國有土地建設(shè)的宅基地需參照集體土地宅基地確權(quán)發(fā)證的相關(guān)政策規(guī)定，頒發(fā)《國有土地使用證》。目前已認(rèn)真開展了前期工作，編制了《XX區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，并報XX區(qū)委研究通過。3、規(guī)范完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。XX年，XX區(qū)農(nóng)技中心掛牌成立了XX區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)站，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)發(fā)揮了重要作用。在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和管理，有效保護(hù)了當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)。截止目前，XX區(qū)共計土地流轉(zhuǎn)面積為12915畝，其中，XX年新增土地流轉(zhuǎn)2740畝，全部簽訂了規(guī)范性的流轉(zhuǎn)合同。4、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。一是實行了“村帳鄉(xiāng)管”。XX年以來，XX區(qū)全面實行了“村帳鄉(xiāng)管”委托代理制。在區(qū)財政局設(shè)立了村級“三資”管理辦公室，從農(nóng)牧局、審計局、涉農(nóng)街道抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對12個行政村資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行了全面清查，建立了初始數(shù)據(jù)，在原有財務(wù)管理制

..度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全并完善了各項制度，并在涉農(nóng)辦事處成立了村財服務(wù)中心，聘請了專業(yè)會計，按照財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照村級財務(wù)科目設(shè)置類別，固定資產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)清晰，年末及時進(jìn)行結(jié)賬、轉(zhuǎn)賬，報表分析，賬冊等會計檔案裝訂后歸檔保管。經(jīng)過近三年的運行，效果十分明顯。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。建立健全了村級財務(wù)管理各項規(guī)章制度，主要包括財務(wù)開支審批制度、民主理財管理制度、村務(wù)公開制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)清查制度、村級財務(wù)審計制度、村干部離任審計制度等，將各項制度張榜上墻，并制作了村財服務(wù)中心人員崗位監(jiān)督臺，公開接受群眾的監(jiān)督。村級“三資”管理辦公室為民主理財小組成員刻制了五牙章，村級財務(wù)開支票據(jù)必須經(jīng)過村民主理財小組審核加蓋五牙章通過，民主理財小組制定了專門的議事規(guī)則，定期召開例會，不定期檢查審核財務(wù)帳目，否決不合理開支，真正發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。三是加強了對農(nóng)村集體“三資”處置行為的監(jiān)管，防止了村集體資產(chǎn)的流失。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新

1、培育發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，XX區(qū)登記注冊的家庭農(nóng)場2家，實際具備登記注冊條件的家庭農(nóng)場有34家。其中養(yǎng)殖業(yè)28家，漁業(yè)2家，苗木花卉4家。漁業(yè)、苗木花

..卉、糧食農(nóng)場均為流轉(zhuǎn)土地所形成，這8家流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到了7800畝，28家養(yǎng)殖業(yè)中養(yǎng)雞戶19家，養(yǎng)殖規(guī)模均達(dá)到了年出欄XX0只以上，奶牛養(yǎng)殖戶2家，存欄奶牛超過了100頭；生豬養(yǎng)殖2家，其他包括肉驢、羊、獺兔、狐貍養(yǎng)殖戶5家。2、推行企業(yè)帶基地連農(nóng)戶模式。通過推行企業(yè)帶基地連農(nóng)戶模式推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化的發(fā)展，XX泰嘉漁業(yè)有限公司在XX富民村自建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化優(yōu)良魚苗繁育工廠，同時還是XX仁和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的重要成員，企業(yè)在自身壯大的同時帶動了合作社成員及周邊農(nóng)戶的發(fā)展。XX富民水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、XX市綠豐源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社、XX新文奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、XXXX奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社都是通過流轉(zhuǎn)土地，自建基地，吸收社員，帶動農(nóng)戶來謀求共同發(fā)展的。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

1、規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。XX區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社32家，其中國家級示范社2家，自治區(qū)級示范社1家。XX年以來對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，對新申請注冊的合作社進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不符合條件的一律不予審批。對原有的合作社進(jìn)行整合提升，重點扶持示范帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。新申報自治區(qū)級示范社兩家，申報市級示范社8家。合作社通過提供優(yōu)質(zhì)種苗、生產(chǎn)

..技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、疫病防治、飼料低價供應(yīng)、注冊品牌、高價收購?fù)怃N、培訓(xùn)農(nóng)民等方式，開展從產(chǎn)前到產(chǎn)后全方位的服務(wù)，示范帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮和顯現(xiàn)。2、開展科技人員承包服務(wù)。主要是做好設(shè)施農(nóng)業(yè)秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)承包服務(wù)，由農(nóng)技中心農(nóng)藝師趙金霞承擔(dān)，目前已推廣服務(wù)40戶農(nóng)民62棟日光溫室，由于職責(zé)到位、技術(shù)到位，服務(wù)到位，有效的提高了日光溫室的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)。3、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)。在全區(qū)12個行政村全部安排了信息員，配備了遠(yuǎn)程教育、電腦、投影儀、電視等設(shè)備，信息員在信息報送、教育培訓(xùn)、工作考勤、三農(nóng)呼叫中心使用等方面較好的完成了工作任務(wù)。信息員累計上報信息239篇，信息內(nèi)容以農(nóng)民培訓(xùn)、開展科普活動、村鎮(zhèn)文化活動為主。4、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的補貼力度逐步加大，補貼范圍逐步放寬，XX區(qū)的大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、牧草加工機(jī)械等購置使用大幅度增加，機(jī)械化程度明顯提高。截至目前，XX區(qū)XX年新增大中型農(nóng)機(jī)具82臺套，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械18臺套、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械48臺套、牧草加工機(jī)械36臺套。XX年小麥、玉米的機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到了85%以上。加快農(nóng)村其他改革..1、擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險。全面落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面。廣泛開展宣傳動員工作，鼓勵農(nóng)民積極投保。XX年完成農(nóng)作物投保面積為12263畝，涉及農(nóng)戶2761，主要投保農(nóng)作物品種為設(shè)施農(nóng)業(yè)和小麥、玉米等農(nóng)作物。能繁母豬投保1287頭，實現(xiàn)了全覆蓋，參保奶牛409頭。XX年保險公司賠付農(nóng)民損失28萬余元。XX年，XX區(qū)政府加大了農(nóng)業(yè)政策性保險財政補貼力度，在原來財政補貼比例的基礎(chǔ)上，對種植業(yè)再提高補貼9%，這樣，區(qū)財政每年種植業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險補貼金額達(dá)到了42.81萬元，農(nóng)戶承擔(dān)的種植業(yè)保費比列降低到了1%,僅僅承擔(dān)2.25萬元。不僅降低了農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)，同時極大地調(diào)動了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)政策性保險的積極性。XX年農(nóng)作物投保面積達(dá)到了3萬畝，增長了145%。2、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。XX年，在市、區(qū)各級部門的協(xié)調(diào)下，積極與石銀村鎮(zhèn)銀行協(xié)調(diào)，采取合作社為社員擔(dān)保或三戶、四戶聯(lián)保的方式，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)貸款500多萬元，一定程度上解決了農(nóng)民和合作社發(fā)展資金短缺的問題。二、落實扶貧開發(fā)政策，切實增加農(nóng)民收入

近年來，XX區(qū)扶貧開發(fā)工作是以切實增加農(nóng)民收入及改善民生為核心，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，來實現(xiàn)了村經(jīng)濟(jì)的快速和諧發(fā)展。..尤其是加強了對各類財政扶貧資金的管理和使用，從管理實施的情況來看，扶貧資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮了積極的推動作用。XX-XX年，自治區(qū)安排扶貧專項資金共計311.8萬元，其中：“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金136萬元、少數(shù)民族發(fā)展資金50萬元、少生快富千村示范工程創(chuàng)建資金17.2萬、村級發(fā)展互助資金100.6萬元、項目貸款貼息資金8萬元。在資金使用過程當(dāng)中主要從以下幾個方面來加強管理：一是健全管理制度，構(gòu)建長效機(jī)制。對專項資金用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格管理；明確扶貧專項資金分配、管理和使用部門職責(zé)，樹立使用扶貧資金責(zé)任和績效意識；強化監(jiān)督體系，建立覆蓋扶貧資金運行全過程的監(jiān)督制度體系，以此形成事前預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位“大監(jiān)督”格局，切實增強資金管理使用的規(guī)范性和安全性。二是嚴(yán)格財務(wù)制度。實行“專款專用、專戶管理”。三是嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。堅決杜絕擠占、截留、挪用扶貧資金的行為發(fā)生，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。存在的主要問題

一是由于城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重心向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間逐步減小，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高。二是農(nóng)技服務(wù)體系不完善，技術(shù)

..力量十分薄弱，尤其是缺少花卉和水產(chǎn)方面的技術(shù)人員，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏強有力的技術(shù)支撐。三是金融部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持不夠，農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款存在很多的制約因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款和融資比較困難。四是按照宅基地發(fā)證的政策規(guī)定，在確定面積的實際操作中難以區(qū)分1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》前、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止和1987年《土地管理法》實施后三個時間段建設(shè)的房屋，給面積確定工作帶來一定的困難。五是由于村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理體制和歷史原因，造成XX區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃不全，按照國家政策規(guī)定，對沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃的宅基地不予確權(quán)登記，實際操作中如何處理缺失村鎮(zhèn)規(guī)劃宅基地的確權(quán)登記工作。四、幾點建議和今后的主要工作

一是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)隊伍建設(shè)，補充有技術(shù)、有實干精神、理論水平較高的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門工作，重點充實水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等緊缺技術(shù)人才，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的科技支撐能力。二是加大財政支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。三是支持社會服務(wù)組織發(fā)展，堅持扶強扶優(yōu)的原則，對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行整合，對整合后的合作社重點扶持和引導(dǎo)，鼓勵合作社和企業(yè)增加科技投入，積極引進(jìn)科技人才，增強科技創(chuàng)新和示范能力，提高農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)

..民的水平。四是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場扶持政策，鼓勵流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，支持有條件的種養(yǎng)大戶發(fā)展股份制農(nóng)場和家庭農(nóng)場。五是農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作下一步將招標(biāo)確定作業(yè)單位，組織人員培訓(xùn)，增強技術(shù)力量，不斷加大政策、法規(guī)宣傳力度，營造良好的工作氛圍。按照“先易后難，逐村推進(jìn)”的方法開展具體工作。六是適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需求，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)戶小額信貸的政策扶持力度，加快發(fā)展各種類型的農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強農(nóng)戶小額信用貸款功能。第2篇：農(nóng)村綜合改革工作匯報

**鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作情況的匯

報

我鎮(zhèn)地處監(jiān)利縣西部，擁有版圖面積144.4平方公里，第二輪承包耕地面積101906畝，總?cè)丝?0265人，其中農(nóng)業(yè)人口60889人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)14460戶，農(nóng)業(yè)勞動力31762人，轄38個行政村，362個村民小組，2009年農(nóng)民人均純收入5398元。一、綜合配套改革情況

1、精減機(jī)構(gòu)和分流超編人員。我鎮(zhèn)現(xiàn)有班子成員9人，機(jī)關(guān)工作人員51人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制按監(jiān)辦[2004]17號文件規(guī)定做到定編、定職、定崗，并將完成競爭上崗及分流工作情況在網(wǎng)上公示，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不存在編外借、聘人員。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按規(guī)定只設(shè)置了黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財政管理所（現(xiàn)有在崗職工15人）。2、合理設(shè)置縣直部門延伸派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)監(jiān)辦發(fā)[2002]48號文件，我鎮(zhèn)屬縣垂直部門管理的單位僅國稅、地稅、工商、土管、交通、派出所、法庭等七個延伸派出機(jī)構(gòu)。撤消了企管會、文化站、教育組、水產(chǎn)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、房管所、環(huán)保站、物價所、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所等十家單位。我們對縣直部門延伸單位，一是抓好編外人員的清理，按政策一個不漏的清退到位。二是對編內(nèi)人員一律實行競爭上崗。例如：交通分局原有16人，通過競爭上崗，現(xiàn)在只9人在崗。國土所原有職工12人，通過競爭上崗，現(xiàn)在只有5人在崗。對編內(nèi)所有下崗人員按政策予以妥善安置，主動分流人員每月按基本工資的70%發(fā)放生活費，競崗分流的落崗人員，嚴(yán)格按基本工資的60%發(fā)放生活費，目前，各單位運行正常。3、對涉農(nóng)轉(zhuǎn)制單位的人員實行基本養(yǎng)老保險。我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位涉及到水管站、獸醫(yī)站、農(nóng)技種子站、城建所、文化站、水產(chǎn)站、林業(yè)站、計生服務(wù)站共8家。實行轉(zhuǎn)制后。原有的77人都參加了養(yǎng)老保險，切實做到了應(yīng)保盡保。4、建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。一是政府與各服務(wù)單位或個人簽訂了規(guī)范細(xì)化的服務(wù)合同，明確了雙方的責(zé)任與義務(wù)。二是實行定期考核細(xì)則，嚴(yán)格按合同中的方案對各服務(wù)組織或個人進(jìn)行考核，考核結(jié)果必須由群眾代表簽字才能認(rèn)可。三是按合同足額兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金，不克扣，不挪用。四是對“以錢養(yǎng)事”資金管理制定了實施細(xì)則，嚴(yán)格按合同規(guī)定兌現(xiàn)。二、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革

1、實行了農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費“校財局管”的管理體制，并建立了初中、小學(xué)兩個核算點。即：**鎮(zhèn)初級中學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費初中核算點，**小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費小學(xué)核算點，配備了專用電腦及軟件設(shè)備。實行“專戶管理、封閉運行、集中支付”原則，按時足額支付公用經(jīng)費、危房改造經(jīng)費，將資金直接撥付到學(xué)校的相應(yīng)賬戶，保障了我鎮(zhèn)中小學(xué)春秋兩季開學(xué)正常運轉(zhuǎn)。2009年，春秋兩季共撥公用經(jīng)費334.1萬，校舍維修費182萬元，貧困住宿生生活困難補助18.2萬元，共補助初中貧困學(xué)生188人，貧困小學(xué)學(xué)生82人，初中人平每年750元，小學(xué)人平500元。2、2009年，我鎮(zhèn)春秋兩季開學(xué)嚴(yán)格按省物價廳、財政廳、教育廳的收費文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。只代收了作業(yè)本費、非免費教材費，并對此進(jìn)行了“三公示”，即：收費文件公示，收費項目公示，收費標(biāo)準(zhǔn)公示。全鎮(zhèn)中小學(xué)制定了在崗績效工資補貼發(fā)放方案，嚴(yán)格按方案

對在崗教師進(jìn)行績效考評，按考評等級，按時直接撥付到教師個人工資賬戶。3、義務(wù)教育經(jīng)費的撥付情況：撥付標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每人每年300元，初中生每人每年500元，此數(shù)縣財政局已足額直接撥付到了學(xué)校賬戶。4、“普九”債務(wù)：全鎮(zhèn)“普九”債務(wù)共94.44萬元，其中**初中47.35萬元，**小學(xué)26.96萬元，**二小20.13萬元。由縣財政分期直達(dá)債權(quán)人個人帳戶。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革1、嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付資金撥付制度。2009年轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況：撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金共計174.64萬元，其中農(nóng)業(yè)稅附加免征補助資金125.59萬元，轉(zhuǎn)移支付缺口補助資金27.65萬元，村干部在職補助11.4萬元，離職村干部生活補貼10萬元，均已按數(shù)全額撥付到村。不存在抵扣、挪用、截留國家轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象。2、切實執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管”制度。自2005年以來，我鎮(zhèn)的財政資金全部進(jìn)縣財政籠子，實行按月?lián)芨吨贫取Ｃ吭掠涉?zhèn)財政管理所編制當(dāng)月預(yù)算計劃報縣財政局，經(jīng)審批后按月?lián)芨丁?、按時足額發(fā)放村干部工資。年初由鎮(zhèn)政府行文，根據(jù)村的規(guī)模大小，定編、定員、定報酬，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與工作績效掛鉤，年末考核評定等級按數(shù)發(fā)放到人。四、農(nóng)村稅費改革的情況

1、規(guī)范涉農(nóng)收費情況。農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計劃生育、務(wù)工經(jīng)商辦證等收費項目均按政策分項以鎮(zhèn)、村為單位進(jìn)行了公示。多年來，鎮(zhèn)直涉農(nóng)收費部門堅持做到按章收費。沒有一例違規(guī)收費行為。2、嚴(yán)格執(zhí)行稅費改革政策。每年的5月下旬至6月初，由鎮(zhèn)包村干部和財政工作人員一起，將明白袋、明白卡、監(jiān)督卡等相關(guān)資料按時發(fā)送到戶，讓農(nóng)民群眾早吃“定心丸”。2009年度，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額195萬元。其中：灌溉水費66萬元，一事一議籌資81.7萬元，村組排水費47.3萬元。3、規(guī)范村級籌資、籌勞計劃。一事一議籌資、村組排水費和“兩工籌勞”，每年年初，村組織召開全體村民大會，充分尊重群眾意愿，確定籌資項目、標(biāo)準(zhǔn)，報縣減負(fù)辦批準(zhǔn)。根據(jù)縣減負(fù)辦的批復(fù)(一事一議人平15元，村組排水費畝平5元，“投工投勞”勞平10個)執(zhí)行。不存在亂攤派和亂集資的現(xiàn)象。4、嚴(yán)格執(zhí)行黨支部對農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策。把黨和政府對農(nóng)民的各項惠民補貼政策足額發(fā)放到位，嚴(yán)格按補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2009年良補早稻畝平10元，中稻畝平15元，晚稻畝平15元；直補畝平13.5元;農(nóng)資增資補貼畝平45.5元，油菜補貼畝平10元，全鎮(zhèn)享受補貼資金的種糧農(nóng)戶10306戶，實行“一本通”發(fā)放，由財政工作人員上門直接送到農(nóng)戶手中，不存在截留、挪用、抵扣的現(xiàn)象。2009年共計發(fā)放惠農(nóng)補貼資金1090.4萬元。5、積極化解村級不良債務(wù)。2003年稅改初期鎖定債務(wù)時，全鎮(zhèn)債務(wù)總額為852.8元，我們通過組織村級村級拍賣閑置資產(chǎn)，化轉(zhuǎn)不良債務(wù)，壓縮非生產(chǎn)性開支，清本降息等各種措施，化解村級不良債務(wù)。到2009年年末，村級債務(wù)總額為719.8萬元，比鎖定債務(wù)時凈減133萬元。近幾年來，全鎮(zhèn)無一例新增債務(wù)和舉債搞建設(shè)的不良現(xiàn)象。6、認(rèn)真落實村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。年初鎮(zhèn)政府成立了工作專班，組織實施村級公益事業(yè)項目，并組織村民代表會議對項目的受益面進(jìn)行了評估。在項目實施過程中進(jìn)行了監(jiān)督，項目完成后對項目進(jìn)行了驗收。驗收合格后報縣綜改辦申請了財政獎補資金，建立了項目資金管理制度。現(xiàn)已把財政獎補資金撥付到位。7、鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我們通過自身招商盤活了鎮(zhèn)棉紡廠和塑料廠等骨干企業(yè)，既拓寬了稅收渠道，又安置了農(nóng)村剩余勞動力，也活躍了地方經(jīng)濟(jì)。縣級政府和部門未對我鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)。8、依托地方經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。我鎮(zhèn)堅持“以地興鎮(zhèn)、以地建鎮(zhèn)”的思路，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。幾年來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)被評為全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。但一直以來，政府沒有向群眾收一分錢，更沒舉債，也沒動用過財政資金。農(nóng)村綜合改革，牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作中也還存在一些不足之處。我們將進(jìn)一步地查漏補缺，認(rèn)真整改，使我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作再上新的臺階。二0一0年三月七日

第3篇：農(nóng)村綜合改革工作匯報

農(nóng)村綜合改革工作匯報材料

農(nóng)村綜合改革工作匯報材料全縣農(nóng)村綜合改革動員會以后，我們**鎮(zhèn)立即著手作了工作布置，現(xiàn)將前階段工作及下一階段性工作總結(jié)計劃向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報：一、前一階段工作主要是開展了項工作：一是組織一次學(xué)習(xí)。全縣農(nóng)村綜合改革動員會以后，我們**鎮(zhèn)立即著手召開黨政班子會議，準(zhǔn)確及時全面?zhèn)鬟_(dá)會議精神，并展開了班子成員層面的座談交流，就有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行初步商討。同時把縣委綜合改革的主要精神向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行傳達(dá)，使每一位干部對該項工作做到心中有底。在此基礎(chǔ)上，我們及時組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就有關(guān)情況進(jìn)行了分-，管理類，工作類，工作總結(jié)計劃類文檔，下載--組落實，做到責(zé)任到人，時間到人。二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成5個小組就農(nóng)村綜合改革5個重點內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，聽取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)、村、廠、事業(yè)單位四個層面的建議意見，獲得了第一手資料。在綜合聽取各方意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣委綜合改革的實施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，最終制定了《**農(nóng)村綜合改革實施方案》。《方案》對鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、財政體制改革、鎮(zhèn)級財務(wù)化解、村級組織運轉(zhuǎn)等五方面工作進(jìn)行了明確。在一系列準(zhǔn)備工作完成之后，我們于10月24日下午，組織全體機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人召開了**鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革動員會，對下階段工作進(jìn)行了充分地動員詳細(xì)地布置。縣委常委、組織部長陳建光同志親臨會場，對我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。三是召開一次讀書會。10月27日，我們組織全鎮(zhèn)22位村支部書記召開了一次讀書會，專門邀請縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副-，管理類，工作總結(jié)類，工作總結(jié)計劃類文檔，下載--

局長王群，縣經(jīng)管總站副站長孫挺軍同志為支部書記進(jìn)行專題輔導(dǎo)。讀書會重點就“一事一議”、加強村級財務(wù)管理兩個方面進(jìn)行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗，深化村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行了再次強調(diào)布置，主要是以“八個一活動”為載體開展工作，即：進(jìn)行一次民主管理培訓(xùn)；發(fā)放一本村民自治手冊手冊；疏通一條村務(wù)工作渠道；制訂村級行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項“黨員代表”聯(lián)戶做法；開展一項服務(wù)等。通過“錦塢經(jīng)驗”的推廣，把我鎮(zhèn)村級民主管理的核心定為：民主、依法；團(tuán)結(jié)、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實干、誠信；服務(wù)、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實質(zhì)定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，團(tuán)結(jié)依靠群眾與引導(dǎo)服務(wù)群眾相結(jié)合，干部自律與制度監(jiān)督相結(jié)合。四是開展一次培訓(xùn)談心。針對綜合改革中，建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保四個部門行政執(zhí)法管理權(quán)限的下放方案，我們邀請上-，管理類，工作總結(jié)類，工作總結(jié)計劃類文檔，下載--

級部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及時對相關(guān)辦、中心人員開展了一次培訓(xùn)，要求相關(guān)辦、中心對上述下放的四項行政管理職能權(quán)限有較為清晰的判斷和認(rèn)識。并從這些辦、中心抽調(diào)一批政治思想堅定、業(yè)務(wù)能力強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且具有相關(guān)執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部作為執(zhí)法人員，直接行使縣行政執(zhí)法職能。同時，我們還組織駐村指導(dǎo)員進(jìn)行了個別談話，在駐村指導(dǎo)員中，民主選拔推薦副鎮(zhèn)（局）級后備干部，征求駐村指導(dǎo)員微調(diào)方案。五是成立一個委員會。適應(yīng)農(nóng)村全民教育、終身教育的需要，根據(jù)綜合改革中有關(guān)農(nóng)村教育體制改革的精神，我們對現(xiàn)行教育行政管理模式進(jìn)行了改革，成立了**鎮(zhèn)教育管理委員會，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設(shè)委員7名。鎮(zhèn)教育管理委員會主要職能是在在縣教育主管部門和鎮(zhèn)政府的雙重管理下，研究決策全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的重大事項。教育委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育總支書記-，管理類，工作總結(jié)類，工作總結(jié)計劃類文檔，下載--

毛太松兼任。二、下一階段工作一是開展一項試點。在確保村級組織運轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項關(guān)鍵性工作。對于這項工作，下階段，我們將著重把重心放在xx和xx兩個試點村身上，通過進(jìn)一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。二是進(jìn)行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個**鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對個別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進(jìn)行微調(diào)。三是建立一個中心。即村級便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級便民服務(wù)中心，-，管理類，工作總結(jié)類，工作總結(jié)計劃類文檔，下載--

對村民所托工作實行全程代理，要求做到“六個有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標(biāo)，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制。四是做好一個網(wǎng)點建設(shè)準(zhǔn)備。組織召開不同層面的座談會，廣泛征求干部群眾對鎮(zhèn)教育網(wǎng)點調(diào)整的建議意見，積極調(diào)動群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網(wǎng)點選址做到科學(xué)合理，為2006年秋瑾一小的建設(shè)打好財12全文查看

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第4篇：農(nóng)村綜合改革工作匯報

農(nóng)村綜合改革工作匯報

【篇1：農(nóng)村綜合改革辦公室工作情況匯報】

一事一議財政獎補試點工作情況匯報

農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年3月16日

2012年是我縣開展一事一議財政獎補試點工作的第四

年，也是列入民生工程的第二年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（皖政

[2009]90號）精神，采取有效措施，加大工作力度，精心謀劃，密切配合，進(jìn)一步扎實推進(jìn)一事一議財政獎補試點工作，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作職能

負(fù)責(zé)擬定試點方案和有關(guān)政策文件報領(lǐng)導(dǎo)小組研究；根

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家進(jìn)行論證審核后，編制全縣年度項目計劃下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；組織對全縣已完工項目的核查驗收；督促已完工項目資金及時撥付到位；開展監(jiān)督檢查；組織一事一議年度工作總結(jié)和考評。二、工作開展情況

（一）前三年一事一議工作開展情況

2009年，我縣開始村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補

試點工作，三年來，各級、各有關(guān)部門高度重視，采取切實措施，認(rèn)真貫徹落實，取得顯著成效。全縣共申報審批一事一議項目1442個，完成項目數(shù)1313個，總完工率達(dá)91.05%，其中：2009年申報審批項目356個，完成項目數(shù)264個，完

工率74.16%；2010年申報審批項目498個，完成項目數(shù)469

個，完工率94.18%；2011年申報審批項目588個，完成項

目數(shù)588個，完工率100%。完工項目獲得財政獎補資金3637

萬元，其中：2009年獎補資金696萬元，2010年獎補資金1306萬元，2011年獎補資金1635萬元。通過一事一議財政獎補試點工作的開展，有效帶動了農(nóng)

村投入，調(diào)動了群眾開展村級公益事業(yè)的積極性，改善了農(nóng)

村生產(chǎn)生活條件，方便了群眾，擴(kuò)大了基層民主，融洽了干群關(guān)系，完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。（二）對2011年度一事一議工作進(jìn)行考評。新年伊始，縣綜改辦組織了縣紀(jì)委及成員單位相關(guān)人員，分成兩個組，于2012年2月1日至4日，對全縣2011年度一事一議工作

進(jìn)行考評。考評本著實事求是，公平、公正的原則，以查資

料、實地檢查樣本、實證評分等方法進(jìn)行考評。從考評情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展一事一議財政獎補工

作，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目完成率達(dá)100%，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目

完成率也均在90%以上，認(rèn)真為群眾解決實際問題，群眾獲

得了實實在在的實惠。大溪河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、亮點多，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)好評；武店鎮(zhèn)啟動早、速度快，率先完成建

設(shè)任務(wù)；紅心鎮(zhèn)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，有不少項目超標(biāo)完成；小

溪河鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)項目多、任務(wù)重，采用三天一調(diào)度每天一匯報方法，強力推進(jìn)項目建設(shè)；府城鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)嚴(yán)格程序和日常管理，及時撥付項目建設(shè)資金等。在考評中獲得先進(jìn)的單位，縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組將按考評辦法規(guī)定給予表彰獎勵。考評發(fā)現(xiàn)，也存在一些不足之處，一是部分項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。二是一事一議財政獎補資金撥付遲緩。三是項目建設(shè)監(jiān)督有缺位。四是檔案材料不完備。五是宣傳工作不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下一步的工作中，要對照考評中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改，狠抓完善，要嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，高標(biāo)準(zhǔn)開展一事一議財政獎補工作，把好事做好做實，造福百姓。三、當(dāng)前急需做的重點工作

（一）召開2012年一事一議財政獎補工作會議。總結(jié)2011年度一事一議財政獎補工作，對考評中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，重點部署2012年一事一議財政獎補工作，進(jìn)一步提升日常管理水平，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)健康有序發(fā)展。（二）積極開展2012年項目申報工作。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好2012年一事一議財政獎補工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要早謀劃、早動員、早部署，認(rèn)真開展2012年一事一議財政獎補項目申報工作，力求早安排、早落實、早完工。一是嚴(yán)格項目申報程序。項目申報嚴(yán)格執(zhí)行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的項目審批流程。二是明確資金申報標(biāo)準(zhǔn)。今年，我縣加大了一事一議財政獎補資金投入，獎補標(biāo)準(zhǔn)由以前的按受益群眾每人獎補25元提高到30元，要做好項目申報材料的相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)上報的項目受益人口不得超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)。三是項目申報時間。以一事一議5年規(guī)劃為指導(dǎo)，精心組織，科學(xué)謀劃，組織各村緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真做好2012年一事一議財政獎補項目申報工作。從即日起開始申報，做好申報項目施工前等三次拍照留存工作，及時上報綜改辦。3月底前全面完成項目申報工作，逾期不報，任何項目不予受理。（三）做好申報項目的審核審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項目上報后，綜改辦及時組織農(nóng)委、交通、水利等部門對申報項目和籌資籌勞方案進(jìn)行復(fù)審，對投資額較大、技術(shù)要求較高的項目，要組織相關(guān)部門深入項目現(xiàn)場查看，審核通過的項目和籌資籌勞方案，報縣政府審批同意后逐級下達(dá)。一事一議財政獎補試點工作涉及民生，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，全力以赴，真抓實干，把這項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程抓實、抓好，為深化農(nóng)村綜合改革、加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。【篇2：深化農(nóng)村綜合改革匯報材料】

深化農(nóng)村綜合改革匯報材料

農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。通過深化農(nóng)村綜合改革有利于鞏固農(nóng)村稅費改革成果，有利于為當(dāng)前進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革這三項改革，是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的突破口。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，這次農(nóng)村綜合改革，要從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。建立健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，我縣正積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村綜合改革。存在問題及建議：11、要加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)財政體制改革。縣鎮(zhèn)政府財力不足、運轉(zhuǎn)困難的問題始終未能從根本上解決。如果不從根本上改變由縣鎮(zhèn)財政承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要支出責(zé)任的局面，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足的矛盾將進(jìn)一步突出。2、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢仍然在繼續(xù)。目前，除了城鄉(xiāng)收入差距和消費水平差距外，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距也很顯著。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著很多挑戰(zhàn)和困難，需要著力解決體制性障礙。建議中央要保障農(nóng)村發(fā)展的資金供給。建議中央財政應(yīng)該在大幅度提高社會保障支出比重的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障為重點的基本社會保障，逐步實現(xiàn)基本社會保障城鄉(xiāng)一體化，為深化農(nóng)村綜合改革提供制度性支撐。3、中央確定的“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)方針及重大政策措施的實施，還缺乏有效的體制和制度保障。應(yīng)該激發(fā)中產(chǎn)階級、民間社會組織的參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會責(zé)任意識，逐步建立起“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的社會機(jī)制。一、組織召開全國農(nóng)村綜合改革辦公室主任會議8月20日至21日，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組在山東煙臺召開全國農(nóng)村綜合改革辦公室主任會議。會議全面總結(jié)了2006年以來全國農(nóng)村綜合改革工作情況，深入分析了當(dāng)前改革面臨的形勢任務(wù)，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期深化農(nóng)村綜合改革工作。會議提出必須進(jìn)一步加大農(nóng)村綜合改革工作力度，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制、加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)村公共利益等方面大膽探索，力爭在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。二、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歷時八年，由點及面扎實推進(jìn)，已全面完成改革任務(wù)。各地堅持在試點中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，積極探索取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織架構(gòu)的有效形式，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，初步建立了精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，改革了事業(yè)站所管理體制，創(chuàng)新了基層政府管理，切實加強和鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。（二）農(nóng)村義務(wù)教育改革進(jìn)一步深化。2012年，中央財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制資金864億元，進(jìn)一步鞏固完善和調(diào)整保障機(jī)制的有關(guān)政策措施，全國目前約有1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費和教科書費，中西部地區(qū)有1333多萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，農(nóng)村中小學(xué)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費得到有效保障。中央財政安排農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃專項資金180億元，安排特崗教師工資性補助資金45億元，安排中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃專項資金12億元，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，國家試點縣699個，并有13個省份461個縣開展了地方試點，受益學(xué)生達(dá)3000多萬，中央財政2012年下達(dá)了補助資金151億元。（三）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步理順省以下政府間財政分配關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財政改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。進(jìn)一步健全縣級基本財力保障機(jī)制，健全對地方的激勵約束機(jī)制，中央財政2012年預(yù)算安排獎補資金1075億元，加大了對基層財政的財力傾斜和支持力度，逐步提高縣級財政基本財力保障水平，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。第5篇：農(nóng)村綜合改革工作匯報

農(nóng)村綜合改革工作匯報材料

農(nóng)村綜合改革工作匯報材料

農(nóng)村綜合改革工作匯報材料全縣農(nóng)村綜合改革動員會以后，我們××鎮(zhèn)立即著手作了工作布置，現(xiàn)將前階段工作及下一階段性工作總結(jié)計劃向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報：

一、前一階段工作主要是開展了項工作：

一是組織一次學(xué)習(xí)。全縣農(nóng)村綜合改革動員會以后，我們××鎮(zhèn)立即著手召開黨政班子會議，準(zhǔn)確及時全面?zhèn)鬟_(dá)會議精神，并展開了班子成員層面的座談交流，就有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行初步商討。同時把縣委綜合改革的主要精神向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行傳達(dá)，使每一位干部對該項工作做到心中有底。在此基礎(chǔ)上，我們及時組成了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就有關(guān)情況進(jìn)行了分組落實，做到責(zé)任到人，時間到人。二是制定一套方案。全鎮(zhèn)班子會議后，我們立即組織全體黨政班子成員分成個小組就農(nóng)村綜合改革個重點內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，聽取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)、村、廠、事業(yè)單位四個層面的建議意見，獲得了詳細(xì)地布置。縣委常委、組織部長陳建光同志親臨會場，對我鎮(zhèn)的綜合改革工作提出希望和要求。三是召開一次讀書會。月日，我們組織全鎮(zhèn)位村支部書記召開了一次讀書會，專門邀請縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長王群，縣經(jīng)管總站副站長孫挺軍同志為支部書記進(jìn)行專題輔導(dǎo)。讀書會重點就“一事一議”、加強村級財務(wù)管理兩個方面進(jìn)行座談交流，并就已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣的錦塢經(jīng)驗，深化村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行了再次強調(diào)布置，主要是以“八個一活動”為載體開展工作，即：

進(jìn)行一次民主管理培訓(xùn)；發(fā)放一本村民自治手冊手冊；疏通一條村務(wù)工作渠道；制訂村級行事規(guī)則一套制度；規(guī)范一套民主管理程序；推行一項“黨員代表”聯(lián)戶做法；開展一項服務(wù)等。通過“錦塢經(jīng)驗”的推廣，把我鎮(zhèn)村級民主管理的核心定為：

民主、依法；團(tuán)結(jié)、和諧；發(fā)展、穩(wěn)定；實干、誠信；服務(wù)、便民；重心定為是重大事情決策“六步法”，實質(zhì)定為黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，團(tuán)結(jié)依靠群眾與引導(dǎo)服務(wù)群眾相結(jié)合，干部自律與制度監(jiān)督相結(jié)合。四是開展一次培訓(xùn)談心。針對綜合改革中，建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保四個部門行政執(zhí)法管理權(quán)限的下放方案，我們邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及時對相關(guān)辦、中心人員開展了一次培訓(xùn)，要求相關(guān)辦、中心對上述下放的四項行政管理職能權(quán)限有較為清晰的判斷和認(rèn)識。并從這些辦、中心抽調(diào)一批政治思想堅定、業(yè)務(wù)能力強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且具有相關(guān)執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部作為執(zhí)法人員，直接行使縣行政執(zhí)法職能。同時，我們還組織駐村指導(dǎo)員進(jìn)行了個別談話，在駐村指導(dǎo)員中，民主選拔推薦副鎮(zhèn)（局）級后備干部，征求駐村指導(dǎo)員微調(diào)方

案。五是成立一個委員會。適應(yīng)農(nóng)村全民教育、終身教育的需要，根據(jù)綜合改革中有關(guān)農(nóng)村教育體制改革的精神，我們對現(xiàn)行教育行政管理模式進(jìn)行了改革，成立了××鎮(zhèn)教育管理委員會，由黨委宣傳委員孟雁鳳任主任，教育總支書記毛太松兼任副主任，另設(shè)委員名。鎮(zhèn)教育管理委員會主要職能是在在縣教育主管部門和鎮(zhèn)政府的雙重管理下，研究決策全鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的重大事項。教育委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育總支書記毛太松兼任。二、下一階段工作

一是開展一項試點。在確保村級組織運轉(zhuǎn)工作中，推行“一事一議”制度的是一項關(guān)鍵性工作。對于這項工作，下階段，我們將著重把重心放在和兩個試點村身上，通過進(jìn)一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，再在全鎮(zhèn)面上予以推廣。二是進(jìn)行一次微調(diào)。在今年年初“四辦兩中心”的機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事業(yè)和保障辦公室，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、駐村指導(dǎo)中心，將調(diào)處中心改為綜治工作中心，并組建一個××鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心。對個別中層干部和駐村指導(dǎo)員崗位進(jìn)行微調(diào)。三是建立一個中心。即村級便民服務(wù)中心。目前，全鎮(zhèn)已有興聯(lián)、錦塢、新迪埠等村建立起村級便民服務(wù)中心，下一階段，我們將在其余村推廣設(shè)立村級便民服務(wù)中心，對村民所托工作實行全程代理，要求做到“六個有”：

即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實現(xiàn)“農(nóng)戶辦事不出村、糾紛調(diào)解不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”的目標(biāo)，初步構(gòu)建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機(jī)制。四是做好一個網(wǎng)點建設(shè)準(zhǔn)備。組織召開不同層面的座談會，廣泛征求干部群眾對鎮(zhèn)教育網(wǎng)點調(diào)整的建議意見，積極調(diào)動群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網(wǎng)點選址做到科學(xué)合理，為××年秋瑾一小的建設(shè)打好財力基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，計劃用年時間，把全鎮(zhèn)所中心小學(xué)、所分校、所中心小學(xué)調(diào)整為所以秋瑾為命名的小學(xué)，做深做透秋瑾文化。五是進(jìn)行一次債務(wù)化解。嚴(yán)格按照縣鎮(zhèn)財政管理體制改革精神，開源與化解雙管齊下做好鎮(zhèn)村級財務(wù)化解工作。開源，在鎮(zhèn)一級，重點是以發(fā)展“三產(chǎn)”提高稅源經(jīng)濟(jì)。主要是做好日月集團(tuán)投資萬元，占地平方米的日月家園以及雄盛紡織的房地產(chǎn)開發(fā)，同時加快花為媒汽配城首期平方米的二手車市場開發(fā)。在村一級，重點是明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，引導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)堅持走以物業(yè)經(jīng)營為主發(fā)展的路子，壯大村級實力。化解，在鎮(zhèn)一級，計劃在一年內(nèi)化解鎮(zhèn)級債務(wù)。在村一級，重點是加強村級財務(wù)管理，濾布加強村級貨幣資金管理、嚴(yán)格控制招待費、辦公費等非生產(chǎn)性開支，建立村級債務(wù)監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，通過嚴(yán)格預(yù)算、財務(wù)公開、強化考核等手段，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。六是建立一套機(jī)制。農(nóng)村綜合改革重在改，貴在持。改革結(jié)束后，我們將以此相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的整理規(guī)范，逐步健全完善一套農(nóng)村綜合改革長效機(jī)制，力求以制度來約束人，以制度來管理人，努力建設(shè)一個法制型、服務(wù)型、效能性政府。《農(nóng)村綜合改革工作匯報材料》

附送：

農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展情況的報告

農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展情況的報告關(guān)于某縣農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展情況的報告某縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（201X年4月20日）201X年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結(jié)合本縣實際的基礎(chǔ)上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進(jìn)入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進(jìn)度快、謀劃細(xì)，多次受到省主管部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。現(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革總體進(jìn)展情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機(jī)構(gòu)編制及人員現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)情況201X年機(jī)構(gòu)改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)５個行政辦公室：

既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)３個行政辦公室：

既黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會辦公室。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：

行政編制640人,老干部服務(wù)編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務(wù)員缺編249人，老干部服務(wù)缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分:51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學(xué)歷劃分：

本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：

縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)4個事業(yè)單位（即：

農(nóng)林水綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：

全額事業(yè)編制252個，自收自支編制312個。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人。現(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：

56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學(xué)歷劃分：

本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機(jī)構(gòu)編制及實有人員數(shù)）

4、派出機(jī)構(gòu)情況21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。北皋鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。牙里鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭。德政鎮(zhèn)另設(shè)有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。院堡鄉(xiāng)另設(shè)有財政所。大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設(shè)有動物監(jiān)督站。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)中：司法所、派出所、法庭為行政機(jī)構(gòu)，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機(jī)構(gòu)均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和職能存在的問題及原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉(zhuǎn)軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應(yīng)減弱，應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務(wù)上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變受到了以下因素的制約：

一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標(biāo)為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務(wù)，這種職能不轉(zhuǎn)變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務(wù)；二是機(jī)構(gòu)人員制約。濾布過去，為了完成經(jīng)濟(jì)增長、財政增收目標(biāo)，不斷增機(jī)構(gòu)、添人員（臨時機(jī)構(gòu)和人員），使得機(jī)構(gòu)、人員越來越多，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，干群關(guān)系緊張，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦農(nóng)民急需的公益事業(yè)；

三是體制制約。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)他們充分發(fā)揮作用，結(jié)果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。這種情況反映到群眾那里就是辦事難。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位缺編嚴(yán)重1996年推行公務(wù)員制度和201X年機(jī)構(gòu)改革后，我縣嚴(yán)格按照公務(wù)員制度的要求，堅持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)格控制了黨政機(jī)關(guān)人員的增長，加之公務(wù)員的到齡離崗、退休等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員只有出口，沒有進(jìn)口，出現(xiàn)了斷檔，并已影響了工作的正常開展。同時，由于我縣財政拮據(jù)，嚴(yán)格控制增加財政供養(yǎng)人員，因此，近幾年的全額事業(yè)單位基本上沒有增加人員，出現(xiàn)了目前人員缺編。3、自收自支事業(yè)單位超編在機(jī)構(gòu)編制上，我縣按上級要求，嚴(yán)格控制編制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實有人員1258人，超編946人。形成這個問題的原因：

一是201X年核減了事業(yè)編制。201X年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制為690人，在201X年機(jī)構(gòu)改革時，在省、市沒有要求核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的情況下，我縣為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縣里決定重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，核減為564人，核減126人。二是大中專畢業(yè)生進(jìn)入。201X年以來，按照充實基層鍛煉的要求，縣里將98、99年兩屆大中專畢業(yè)生391名分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。三是復(fù)退軍人安置進(jìn)入。201X年以來，按照政策，安置185名城鎮(zhèn)退伍軍人進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。由于縣委、政府嚴(yán)格控制全額事業(yè)財政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進(jìn)入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付性工作太多上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)需承擔(dān)縣直多個部門分配的工作任務(wù)，上級各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動較多，有些部門動輒就執(zhí)行“一票否決權(quán)”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不全力應(yīng)付，牽涉了大量精力。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革擬采取的方法和措施按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村發(fā)展的要求和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點工作安排，結(jié)合某縣實際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡編制，合理分流超編人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥進(jìn)行。1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)的變化，圍繞農(nóng)民增收致富加快農(nóng)村社會進(jìn)步的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務(wù)”的現(xiàn)代政府運行模式，把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點是：

貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進(jìn)農(nóng)村各項改革；加強三個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；加強公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，加強對股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)、支持和保護(hù)，切實做好財政、信息、信貸、加工、貯運等方面的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村和社會發(fā)展；加強社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。改革后，縣里要嚴(yán)格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應(yīng)的經(jīng)費保證并賦予必要的權(quán)力。2、重新進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。其中：

某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、設(shè)置精干的行政機(jī)構(gòu)21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個綜合性工作機(jī)構(gòu)，規(guī)格為股級，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會調(diào)控辦公室。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據(jù)實際需要增設(shè)兩個行政機(jī)構(gòu)。黨政綜合辦公室：

負(fù)責(zé)承辦黨委、人大、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關(guān)系；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和鎮(zhèn)村建設(shè)工

作；政府日常事務(wù)和機(jī)關(guān)后勤工作，承辦政府交辦的其他事項。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算計劃，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；協(xié)調(diào)工商所、稅務(wù)所等部門工作；規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展；制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；抓好農(nóng)、林、水、牧等行業(yè)的行政管理及農(nóng)田基本建設(shè)；指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。社會調(diào)控辦公室：

協(xié)調(diào)本轄區(qū)法庭、公安派出所等執(zhí)法部門工作；負(fù)責(zé)司法的調(diào)解、法制宣傳教育、社會治安綜合治理、民族宗教、計劃生育、信訪工作；協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所工作；指導(dǎo)和管理社會事務(wù)服務(wù)中心工作。4、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設(shè)為全額綜合性事業(yè)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置所兩中心，規(guī)格為股級，即：

財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心。財政所：編制、登記、填報各種財務(wù)報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務(wù)管理及審計；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：

負(fù)責(zé)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設(shè)工作；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。社會事務(wù)服務(wù)中心：

負(fù)責(zé)科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)文化廣播、衛(wèi)生院、中小學(xué)等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。負(fù)責(zé)黨委、政府交辦的其他工作。5、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)某城鎮(zhèn)41人，北皋鎮(zhèn)40人，張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)各37人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按9-11名掌握。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按4-5名掌握。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀(jì)委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名,其中：

主任科員2名,副主任科員3名。二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。其中：

黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀(jì)委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名（1名黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。6、按編制定崗定員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照編制數(shù)額定崗定員。可采取雙向選擇的辦法進(jìn)行，通過召開機(jī)關(guān)干部職工大會，公布職位設(shè)置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報1-2個崗位。然后根據(jù)“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關(guān)手續(xù)。7、多渠道、全方位分流超編人員

一是充實行政（招錄）一批。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作；二是到村任職一批。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據(jù)工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經(jīng)濟(jì)上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時，可適當(dāng)上調(diào)職務(wù)工資和增加級別工資。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務(wù)工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調(diào)兩檔職務(wù)工資；機(jī)關(guān)工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休費基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到201X年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉(xiāng)級和股級干部不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受原職級待遇，如本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)后，可提前離崗。一般干部參照執(zhí)行。截止到201X年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)后也可提前退養(yǎng)。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務(wù)工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達(dá)到退休年齡時，再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補償費后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關(guān)系，轉(zhuǎn)為社會自然人。經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)：

以工齡和上年度月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為201X年12月底。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負(fù)擔(dān)。六是轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織一批。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟(jì)服務(wù)性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機(jī)構(gòu)編制方面，我們正等待省市編制部門下達(dá)統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復(fù)和震動。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機(jī)結(jié)合起來，已經(jīng)著手開展前期基礎(chǔ)性工作，待省市審查批準(zhǔn)后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主體工作到位。二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進(jìn)、重點突破、先易后難、嚴(yán)防反復(fù)”的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。（一）農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作我縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革方案的主要內(nèi)容是：

按照省、市要求，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取分年度實施的辦法，逐步構(gòu)建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學(xué)布局調(diào)整。按照“一次性規(guī)劃，分年度實施”的原則，201X年規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué)17所，撤并中小學(xué)48所。201X年-201X年，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué)53所，撤并中小學(xué)235所。到201X年，全縣建成新標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)71所，初中24所，基本符合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。2軌制以下小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的13%，3軌制及以上小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的87%，校均規(guī)模達(dá)到900人；初中校均規(guī)模達(dá)到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務(wù)職能。全面推行中小學(xué)校長和中小學(xué)教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范文科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的積極性。目前，全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃已于201X年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。201X年需增加學(xué)校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設(shè)學(xué)校的地址勘探、圖紙設(shè)計和招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學(xué)和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：

（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是：

按照“建立機(jī)構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。目前，我縣《關(guān)于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關(guān)于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審批，201X年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行。縣財政局已制訂相關(guān)配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運行。此外，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機(jī)制和解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題都已按照上級要求，結(jié)合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。工業(yè)濾布建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機(jī)制主要內(nèi)容是：

通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理、落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”、充實完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的主要內(nèi)容是：

通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級

已建立起了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成，縣級正在研究論證化解債務(wù)的方案。三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，特別是各地工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）資金難題根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機(jī)構(gòu)編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當(dāng)時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關(guān)法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在201X年-201X年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴(kuò)建中小學(xué)84所，改擴(kuò)建面積為50.4萬平方米，需投入資金23763萬元。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進(jìn)行的一大障礙。截止到201X年8月31日，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)共計22862.47萬元，債權(quán)4140.27萬元；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)10472.97萬元，債權(quán)3366.89萬元；村級債務(wù)12389.5萬元，債權(quán)773.38萬元。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)分別從債務(wù)來源、債務(wù)用途、形成時間三個方面進(jìn)行詳細(xì)分類。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”建校債務(wù)3918.73萬元，農(nóng)業(yè)投入債務(wù)4515.09萬元，農(nóng)業(yè)稅墊支3687.59萬元，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務(wù)、占地補償、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等等。從資金來源看，借個人款8740.87萬元，銀行貸款4284.86萬元，向上級借款2367.24萬元，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。按時間劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)201X年稅費改革前形成8583.67萬元，201X年以后形成1889.28萬元；村級債務(wù)在1999年以前形成債務(wù)6264.04萬元，1999年以后形成6125.46萬元。201X年我縣免征農(nóng)業(yè)稅后，因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權(quán)形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費任務(wù)的個人集資、墊付款問題，嚴(yán)重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進(jìn)行。某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔(dān)如此巨大的改革成本，這是我縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。（二）政策問題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變革，這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴(yán)重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養(yǎng)人員及機(jī)構(gòu)編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動

根本無法進(jìn)行。在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟(jì)條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進(jìn)行。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應(yīng)該如何定性，應(yīng)該采取什么措施，有關(guān)法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應(yīng)，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設(shè)、村“兩室”建設(shè)、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，都想保護(hù)本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機(jī)構(gòu)和人員，因此部門干預(yù)農(nóng)村綜合改革問題應(yīng)引起上級的高度重視。四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：

（一）建議省委、省政府及省直有關(guān)部門在政策上給予大力支持1、放寬機(jī)構(gòu)、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和縣直黨政機(jī)

關(guān)進(jìn)行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編問題。2、放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及編制設(shè)置上，有關(guān)部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預(yù)。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中不一定再單設(shè)計生機(jī)構(gòu)。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預(yù)。3、放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務(wù)，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當(dāng)提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟(jì)條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。（二）建議上級在資金上給予大力支持

1、加大對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度，延長轉(zhuǎn)移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達(dá)標(biāo)、兌付基金會儲戶存款等形成的債務(wù)，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預(yù)算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，專款專用。2、允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔(dān)，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。3、制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，建議進(jìn)一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。4、建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設(shè)施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費上可給予重點傾斜。（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈有些農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。1、嚴(yán)格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。2、嚴(yán)格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達(dá)標(biāo)升級活動。建議省、市出