第1章 工程提要工程名稱：內蒙古自然草原休牧還草工程工程實施方案工程主管單位：內蒙古自治區進展打算委員會擔當單位：內蒙古自治區畜牧科學院工程實施單位：工程區各旗縣畜牧局工程實施地點：鄂溫克旗、額濟納旗等33個旗縣6．休牧期限：2023~20237．休牧規模：2023年工程區休牧草原面積800萬公頃，補貼飼23863.1400002工程由來內蒙古草原是我國北方干旱半干旱草原的主體局部，東西橫跨產業和根底產業，也是牧民增收致富的主要手段和途徑。地區生態安全，并產生了重大的生態影響。補貼，充分利用當前糧食充裕這個大好時機，轉變畜牧業經營方式，實行舍飼圈養，要用多余的糧食把生態換回來。內蒙古自治區黨委、政府對生態環境保護和建設格外重視，把生態環境建設作為自治區最大的根底建設。草原占自治區總土地面積的74.4%，草原生態是內蒙古生態的主體，草原生態建設是生態建設的重中之重，只有把草原生態搞好，才能實現內蒙生態環境的根本好轉。自治區政府已提出“生態畜牧業”的進展戰略，轉變畜牧〔試行工程實施方案》。工程區根本狀況部的鄂爾多斯市、巴彥淖爾盟和阿拉善盟，主要分布于科爾沁沙地、渾善達克沙地和毛烏素沙地。氣候為典型的大陸性氣候，冬季漫長嚴寒，夏季短促溫熱，春季干旱多風，秋季氣溫劇變，年降水10℃活動積1800—3600℃，年平均氣溫-2—8℃之間，無霜期為90—130天。地下水資源分布不均勻，高平原地區水資源普遍缺乏，地下水位埋藏較深。山地丘陵區和平原區水資源相對豐富，開發潛力較大。2.2.2社會經濟狀況43.4175.93%。2023372.66562.0956.3578.42%。畜牧業是地方財政的90%以上來自畜牧業。2023有待改善，生活水平有待提高。4024.172905.28萬公頃。自東向西依次分布草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大地帶性草場類型。其中草原退化沙化面積2113.3152.52%，占該區可利用草72.74879.5退化草原面積741.99491.86別占巡化草原面積的41.62%、35.11%和23.27%。產草量與50比，下降了30—70%，草群構造和組成貧乏化，植被稀疏，雜草、毒草比重增加，嚴峻退化地段，地表暴露，優質牧草銳減，甚至消逝，幾乎喪失了生產力氣。由于草原生態環境的破壞，導致了鼠蟲害、沙塵暴等自然災難頻繁發生，使草原原本脆弱的生態環境雪上加霜，草地資源優勢明顯減弱，草原生態環境整體惡化的趨勢，已到了非治理不行的地步。3章工程實施地點、休牧期限與規模實施地點項工程的分布及安排狀況，綜合考慮各地區現有草場退化沙化程度、草場面積、草地生態承載力、牲畜頭數、牧業人口和人均收入等實際狀況。承包責任制，把草場徹底劃分承包到戶。推廣科學技術，勇于探究轉變畜牧業生產經營方式。戶有確定的飼草料基地、人工草場，草原建設根底條件較好，飼草料自給力氣較強。優越、易于開發建立人工草地的區域。型、時間、方式和閱歷。以牧區和半農半牧區的牧業蘇木為主，以嘎查為根本單位，集中連片。牧區連片不少于10.5公頃。以利于形成規模，表達生態效益。依據以上選址原則，確定以下6個盟市33個旗縣。陳巴爾虎旗、扎蘭屯市、阿榮旗、莫力達瓦旗興安盟：科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗、突泉縣、扎賚特旗區、開魯縣、奈曼旗、庫倫旗鄂爾多斯市：鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、東勝市、達拉特旗、準格爾旗阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗休牧期限與規模202352023休牧。800牧還草面積安排狀況見下表：各旗縣休牧還草面積安排表單位：萬公頃旗縣名稱休牧面積 全年休牧面積季節休牧面積合 計800 119681鄂溫克旗44 341巴爾虎右旗44341巴爾虎左旗44341陳巴爾虎旗44341扎蘭屯市88阿榮旗77莫力達瓦旗77科爾沁右翼中旗30228科爾沁右翼前旗25520突泉縣55扎賚特旗1064科爾沁左翼中旗34529科爾沁左翼后旗35530扎魯特旗42438科爾沁區22開魯縣55奈曼旗66庫倫旗66鄂托克旗40139鄂托克前旗37136烏審旗29128杭錦旗39138伊金霍洛旗22220準格爾旗853東勝市33達拉特旗752烏拉特中旗40139烏拉特后旗40139烏拉特前旗12210磴口縣55阿拉善左旗40238阿拉善右旗38236額濟納旗422404章休牧還草補貼標準和數量、工程建設及進度補貼標準休牧還草飼料糧補貼標準：全年休牧為每年82.5公斤/公頃,圍欄費補貼標準為:每年50元/公頃。飼料糧和圍欄費的補貼，每批工程連續補貼5年。補貼數量202380023863.15119315.6202300〔各旗縣飼料4—1〕工程建設為了使休牧還草試點工程順當實施，保證休牧區真正實現休封育。20238007鋼絲圍欄，最上邊一道安裝刺鐵絲，圍欄樁必需結實耐用，角鋼樁8—10m50—60cm，地面保存高110—120cm。實施進度本工程自2023年春開頭實施，當年末完畢。共完成休牧面積23863.1400005章休牧補貼的實施方法飼料糧的來源原則供給糧食，所需資金由中心財政擔當。飼料糧的發放方法休牧還草工程由自治區畜牧科學院負責技術指導，由旗、縣畜牧局依據實施方案和作業設計規定的內容負責操作和落實。對牧戶依據草原“雙權一制”落實承包到戶的草場面積，核實休牧面積，并由旗、縣畜牧局與休牧戶簽定休牧還草合同，發放飼料糧補貼供給證。牧戶憑休牧還草合同書到指定地點領取本休牧年度或季度1/2的飼料糧。依據旗縣制定的獎罰制度，賜予嚴峻的懲罰。飼料糧的轉化國家補貼的飼料糧主要以玉米為主，品種單一，直接飼喂家縣政府負責組織糧食轉化工作，通過公開招標，確定指定的飼料公司，依據等價交換的原則，將原糧兌換成協作飼料或混合飼料，再不得供給給牧戶。飼料糧的供給與運輸飼料糧的供給與運輸，由自治區政府宏觀調控，糧食部門統籌〔縣政府負責統一組織，削減環節，降低費用，實行統籌安排，向國有糧食購銷企業公開招標。以基層庫、站為主，充分利用糧食部門購銷網站，適當增設供〔鄉、鎮設有一個供給網點，〔縣〕地方財政擔當，不得以任何名義將運輸費用轉嫁給牧戶，讓休牧戶真正享受國家補貼的待遇。休牧區圍欄補貼方法局部由牧民自籌解決。6章休牧后草畜平衡分析草畜平衡分析依據工程區選擇的原則，休牧還草的33個旗縣，大多數旗縣根底條件較好，牧民種草樂觀性較高，并且有確定的舍飼圈養閱歷，33372.664991.72364.396億公斤。地方能夠供給的飼草料，加上國家年補貼的飼料糧共折合干草363.1626有余，其它旗縣少有缺乏。但通過加大出欄率，增加人工種草比例，完全可以實現草畜平衡。〔休牧后草畜平衡詳見附表6-1——表6-4〕飼草料解決途徑人工飼草料基地建設以及調整畜群構造等措施，實現草畜平衡。生牧草，會獲得較好的收益，種草養畜比種糧食更為有利。加強人工飼草料基地建設。通過休牧還草工程的實施，逐步轉變牧民的經營觀念，轉變畜牧業生產經營方式。由放牧到舍飼，首先要解決的就是飼草料的來源問題，把休牧還草工程與其它草原生態建設工程結合起來，大力種植多年生牧草，開發澆灌飼料基地，尤其宜大面積推廣青貯玉米，其產量高，質量好。一畝有澆灌條件的青貯玉米，產量達50002—2.5牲畜，并且能解決家畜舍飼的養分平衡問題。在牧區樂觀推廣以節0.11其大牧區人工種草比重較低，草畜沖突將更為突出，給全年休牧帶來確定的困難，難以實施。假設放牧場休牧后，植被恢復的較好，在不影響牧草生長發育的狀況下，可以適當擴大割草場面積，輪割有利于工程的實施。牧業生產經營方式。將傳統的粗放的落后的生產方式轉變為集約化經營，轉數量型畜牧業為效益型畜牧業。增加根底母畜比重，提高出欄率，加速畜群周轉，結合全區牲畜“種子工程“和絨山羊舍飼工程，加大畜群改進力度，提高牲畜個體生產性能。轉變傳統的飼養方式，將飼草飼料進展合理搭配，科學配制，削減飼草飼料的鋪張，提高其利用率和飼料酬勞，縮短飼養周期，從而獵取較高的經濟效益，避開因休牧還草造成的經濟損失。7章實施休牧還草的保障措施組織治理調有關部門對休牧旗縣、蘇木進展定期、不定期檢查、抽查和驗〔縣〕、鄉、鎮、蘇木要逐級組建休牧還草辦公室，監視休牧還草的休牧狀況、圍欄建設狀況、飼料糧發放等情況。實行遙感技術監管牧還草實施過程實行動態監測。即用全球定位儀將休牧區準確定量和成效。建立健全信息反響制度與監視機制〔縣〕、蘇木〔鄉、鎮〕層層建立信息網絡系統，由畜牧科學院收集、公布工程區休牧還草實施狀況和飼料糧發放狀況。工程區旗縣要向上級匯報工程進展狀況和消滅的問題。建立健全工程治理制度，確保工程如期保質保量完成。一責任人對休牧還草工程負總責，實行目標、任務、糧食、資金和責任五到位。工程負責人由旗縣畜牧局長擔當，對工程建設的技任，簽定責任狀，負責工程的落實、檢查和考核工作。書，與工程設計、施工、管護、監理技術支撐等單位簽定工程托付合同，規定責任、權利、義務和違約責任。理單位嚴格執行監理托付合同規定的條款。工程監理的主要內容是監控飼料糧的兌付、休牧執行狀況等，協調有關單位之間的關系，催促休牧還草工程任務的落實和實施。指導專家組，負責全區休牧還工程的技術詢問、培訓和指導工其酬勞與工程質量掛鉤，實行獎懲制度。工程實行管護責任制。實施休牧還草工程的鄉、蘇木負責轄區內休牧草場的管護工作，指定或聘用專職管護人草場的監視和檢查工作，查處違約放牧行為。〔鎮〕政府要公布舉報、設立舉報信箱，承受社會和群眾和監視，對違法、違紀、違約現象一經核實，依據有關規定對責任人作出處罰，對舉報有功人員賜予嘉獎。人員進展工程質量檢查，把握休牧還草工程執行狀況和實施進度，幫助解決實施中遇到的難題。自治區、盟市派出工程稽查員，監視檢查休牧還草工程執行效果。同級審計部門，對飼料糧、圍欄補助的兌現使用狀況進展跟蹤審計。工程驗收時，要