我們認真研究國際、國內經濟發展走勢，客觀分析洋浦的優劣勢和面臨的機遇與挑戰，確立了'利用國際、國內兩種資源，大力發展資源、能源型加工工業，把洋浦建設成為我國重要的進口替代加工基地，進而延伸產業鏈，打造若干產業集群，發展高新技術產業，開拓國際市場，最終把洋浦建設成為我國重要的出口加工基地”的兩步走戰略。按照戰略指導思想，在總體規劃修編的基礎上，編制了經濟發展規劃和產業發展規劃，明確了“一港三基地”的發展定位，確定了“集中布局，上下游銜接，相關產業配套，環境友好，節約生產，，的循環式發展思路，提出了打造““油氣化工綜合開發、林漿紙紙制品包裝印刷、現代物流，，三個主導產業集群的發展目標；根據規劃的框架和發展思路，組織編制了《洋浦經濟開發區產業鏈規劃》、《洋浦經濟開發區工業布局規劃》等一系列規劃。這些工作，為洋浦的長遠和可持續發展指明了方向，奠定了基礎。一、洋浦經濟開發區基本情）兄1.開發區自然狀況洋浦經濟開發區是中國改革開放總設計師鄧小平同志親自批示，國務院于1992年3月批準成立的國家級開發區，也是中國目前唯一享受保稅區政策的國家級開發區。開發區現有面積31平方公里。地理位置：位于海南省西北部，東經109°11’，北緯19°43’，距離海口市130公里，海口美蘭機場145公里，距離三亞鳳凰機場280公里。洋浦半島北臨瓊州海峽，西對北部灣，處于新加坡-香港-上海-大阪國際海運主航線的中間位置。氣候條件：洋浦屬熱帶島嶼季風氣候，常年主導風向為東風和東北風，6級以上大風率僅為0.06%，各種工業污染易于控制與處理，環境代價低，投資成本低。區內年均氣溫24.7。，降雨量約為1100毫米，相對濕度介于82%（夏季）與26%（冬季）之間，氣候溫和、濕潤。地質地貌：洋浦地區地處臨高隆起帶，屬于雷瓊凹陷的一部分，由于火山熔巖流動到海岸地帶，后受長期風化侵蝕，岸線表現為犬牙錯狀，并顯現陡崖。開發區由海拔100米以下的臺地和階地平原組成，呈現西北稍高、東南稍低、平坦開闊的地形。地質基礎由“湛江群”粘土、砂質壚姆、玄武巖和石英砂構成，具有較高的建筑承載力。經國家地震局鑒定，洋浦半島的地震基本烈度為7度。海域和海灣：洋浦北部灣海域面積遼闊，且水域較深，分布著大小20多個海灣，岸線約150公里，其中深水岸線70多公里，可建萬噸至30萬噸碼頭80多個，最大泊位可達30萬噸級。洋浦灣內平均水深11米，最深處達24.6米。3萬噸級船舶可不受潮水影響自由進出。開發區基礎設施建設狀況自開發以來，洋浦開發區基礎設施建設共投入資金60多億元。基本實現了“供水、供電、供天然氣、排水、排污、道路、通訊、土地平整”等“七通一平”，建成了年供氣16億立方米的天然氣輸氣管道、50公里長區內主干道路網、排水排污地下管網、大型項目污水處理廠，開通了程控電話、移動通訊、互聯網等。供水從松濤水庫至洋浦的25萬噸/日引水工程已經建成，可保證洋浦開發區內的工業和生活用水，同時還有日供水量3萬噸的地下水供應系統作為應急供水系統。為了保證開發區未來發展用水需求，還將開辟第二水源。供電開發區現已建成一個總裝機容量為44萬KW的現代化燃氣發電廠，并已與海南省電網并網發電，可完全滿足開發區工業、商業和生活的用電需求。金海紙漿廠42萬KW自備電廠除自給外，也已與省電網并網。港口洋浦港為天然避風良港，一、二期工程已建成2個2萬噸級、1個3000噸級、3個3.5萬噸級的深水泊位，年吞吐能力已達500萬噸，三期工程3個2萬噸級泊位正在建設中；海南煉化已建成1個30萬噸級的原油碼頭和1個10萬噸級成品油碼頭、金海紙漿專用碼頭一期工程已竣工并投入生產，洋浦港大港口格局已經形成。二、洋浦開發區經濟社會發展狀況1.經濟發展概況截至2007年一季度，區內在建和投產工業項目30多個。2006年，實現GDP43.9億元，比上年增長36.6%；工業總產值146.8億元，增長239.2%；工業增加值24.8億元，增長73.6%；稅收總額26.5億元（含海關代征稅），增長138.2%；地方財政一般預算收入5.92億元，增長18.2%；固定資產投資55.1億元；港口吞吐量1016萬噸，增長135.3%。2007年，該區預計實現GDP70億元，工業總產值350億元。區內漿紙、油氣化工、電力等主導產業的雛型初步形成，經濟正呈加速發展。目前區內投資上億元的有800萬噸煉油、100萬噸木漿、160萬噸造紙、44萬千瓦的洋浦發電、8萬噸苯乙烯等項目；金華海物流倉儲、5萬噸糧食儲備庫項目正在建設之中；10萬噸聚苯乙烯、5萬噸雙氧水、18萬噸特種油品基礎油等一批石化產業鏈項目即將開工建設。目前已定址洋浦，正在積極推進的還有100萬噸乙烯、1000萬立方米石油儲備、60萬噸PX、PTA（規模待定）、300萬噸LNG、海洋工程船等項目。2.社會發展狀況洋浦經濟開發區管理局作為海南省政府行政派出機構對開發區進行管理。開發區共有18個居委會、44個自然村，現有總戶數9646戶，47511人。其中，當地居民7446戶，37707人，外來常住人口9804人。區內現有洋浦管理局、法院、檢察院、海關、邊防、海事局、商檢局等公共權力機構。商業設施有金融機構、賓館、商貿業和餐飲業。教育現有一所中學和10所小學。三、洋浦的區位優勢和資源優勢洋浦經濟開發區作為海南省的國家級開發區，具有建設大型臨海資源型工業基地的諸多優勢，具體表現在以下幾點：優越的區位條件洋浦地處海南西部工業走廊中間地帶，位于東南亞至東北亞國際航運主航線的中心位置，處在我國面向東南亞的最前沿，是我國靠南海石油開發區域最近的臨港工業區。豐富的油氣資源南海油氣資源極為豐富，有“第二波斯海灣”之稱。據初步估計，其中海南省管轄海域可采天然氣總儲量達4萬億立方米，石油達20億噸。已探明和正在勘探的近海整裝氣田離洋浦的直線距離一般都不超過200公里。洋浦是最有條件利用近海石油天然氣資源發展石油天然氣工業的區域之一。優良的建港條件洋浦半島臨海陸域平緩，深水岸線長約50公里，可建1-30萬噸碼頭泊位80多個，具有環北部灣地區建立大型港口的最佳條件，已建成中國南部唯一的30萬噸級碼頭。洋浦港水深、不淤、避風，是海南島目前最好的深水良港。充足的水源保障洋浦開發區靠近海南省最大的水庫松濤水庫。松濤水庫至洋浦的輸水工程已經建成。此外，洋浦周邊還有春江水庫等，可擴容至上億立方作為補充水資源，充裕的淡水資源為洋浦開發區生產及生活的長遠發展提供了充分保障。較大的環境容量洋浦半島三面環海，又地處海南島主導風向（東東北、東東南）的末端，各種工業污染易于控制與處理，環境代價低，環境保護的投資成本小，對海南熱帶農業資源和旅游資源的開發影響輕微，對周邊地區及海南全島環境的影響較小，宜于集中發展工業。適宜開發的土地條件洋浦半島基本不宜農耕，荒地多而人口少。開發區規劃的69平方公里土地基本上為荒地，有廣闊的建設用地發展空間；洋浦半島地勢平坦，標高適當，基巖裸露，地基穩固，承載力高，建筑成本低，適宜發展大型工業，是理想的工業用地。獨特的政策優勢洋浦是全國唯一享受保稅區政策的國家級開發區，目前正在積極申辦設立洋浦保稅港區。經國務院批準，洋浦土地開發模式由外商主導開發轉變為政府主導開發，為加快完善洋浦投資環境創造了條件。8.雄厚的產業基礎開發區已建成800萬噸煉油、100萬噸木漿、86萬千瓦電廠及8萬噸苯乙烯等項目；正在建設160萬噸文化用紙、20萬噸衛生紙等項目。即將開工建設的項目有10萬噸聚苯乙烯、18萬噸基礎油等；正在推進的項目有300萬噸LNG、1000萬立方石油商業儲備、100萬噸乙烯、150萬噸烯烴、60萬噸PX、90萬噸PTA、30萬噸乙醇、30萬噸醋酸。目前，以漿、紙及紙制品，油氣化工，石油儲備，港口物流等為主導的產業框架體系基本形成，發展潛力巨大。但是，洋浦發展也存在以下不利因素：一是隨著中國加入世界貿易組織（WTO），特區所擁有的政策優勢和其他地區的差距正在縮小，洋浦僅僅靠優惠政策已經難以成為吸引外來投資，必須通過創造一流的投資環境來提高洋浦的吸引力和綜合競爭力。二是缺少城市的依托，需要投入巨大的資金按城市標準建設居住生活設施、公共服務設施、交通組織設施和城市環境等來提升城市的吸引力和改善投資環境水平。三是工業基礎仍然薄弱，特別缺乏為大型石化、造紙工業延伸產業鏈配套服務的工業企業群的支持。四是目前該地區的城市化水平較低，并遠離人才市場和科研教育中心，缺乏足夠的智力和人力資源支撐，需要加強高等院校和科研機構的建設和高級人才的引進，提高基礎研究和工業產品研發能力。五是本地居民搬遷安置規模大，轉產就業難度大。洋浦經濟開發區產業定位為：具有一定國際競爭優勢的石油化工基地、石油商業儲備基地、林漿紙一體化產業基地，面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區域性物流和航運中心。主導產業為：油氣化工基地：包括煉油與石化、天然氣發電、天然氣化工、南海石油勘探開發支持基地。石油化工產業擁有豐富的產業鏈條和多層次的產品延伸，產品附加值和市場前景廣闊，因此，洋浦工業區可以借助石油、天然氣的發展大力發展石油化工業，利用空間距離短和規模聚集效應，形成以煉油為龍頭、以精細化工為重點的多層次，具有產業延伸效應的，輕、重工業共同發展的化工基地。石油儲備基地包括石油商業儲備、國家戰略石油儲備、石油中轉交易。站在國家戰略高度，從有利于推動我國參與國際石油資源利用合作，緩解我國經濟快速增長與能源供應瓶頸的矛盾的角度出發，充分發揮洋浦區位、港口、政策及產業等綜合優勢，將洋浦建設成為中國南方重要的石油商業儲備和戰略儲備基地。漿紙一體化產業基地包括制漿、造紙、紙制品加工和包裝印刷業。以現有100萬噸木漿、160萬噸造紙為基礎，進一步擴大生產規模，延伸產業鏈，形成擁有200萬噸漿、200萬噸紙、200萬噸紙制品以及印刷包裝業的產業群。區域性國際物流中心和航運中心以保稅港區為核心，將洋浦港逐步發展成為面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地、以油氣、化工品、漿紙為主的大宗液散貨及集裝箱運輸的中轉基地和南海油氣資