歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助保險(xiǎn)行業(yè)解決辦法鋼鐵、廢鋼行業(yè)所面臨的問題及解決辦法

一、鋼鐵行業(yè)所存在的問題

1、總量過剩矛盾突出

2021年底我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，2021年產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到7億噸左右。盡管2021年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，消費(fèi)增加，即使考慮去庫存化后補(bǔ)充社會庫存的因素，較高的增長也有很大政策拉動因素，消費(fèi)需求已超前透支。在產(chǎn)能過大的壓力下，鋼鐵行業(yè)增產(chǎn)不增收，庫存增加，價(jià)格下跌。今年全行業(yè)銷售利潤率下滑至2.2%，同比下降53.4%，26個(gè)城市5個(gè)鋼材品種庫存同比增加一倍，這預(yù)示著產(chǎn)能過剩將影響行業(yè)的健康發(fā)展。

2、兼并重組仍存障礙

我國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度與國際水平相差很遠(yuǎn)，不足以對全國鋼鐵行業(yè)的重大事項(xiàng)形成引導(dǎo)和決策控制。盡管近幾年鋼鐵企業(yè)兼并重組取得了一些進(jìn)展，但由于體制、機(jī)制、利益等各種因素，實(shí)質(zhì)性重組進(jìn)展緩慢。在現(xiàn)有體制機(jī)制下，兼并重組必然觸及到產(chǎn)權(quán)的變革，帶來一系列的利益調(diào)整。特別是地方政府在兼并重組中起重要作用，開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組的難度較大，一些地方保護(hù)主義還使得跨地區(qū)兼并重組走回頭路。

3、淘汰落后產(chǎn)能難度加大

近年來，國家先后出臺了一系列政策，有關(guān)部門做了大量的工作，但淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展仍不盡人意。尤其是近幾年建筑用鋼材在新建產(chǎn)能中比重較小，客觀上為利用落后小高爐、小煉鋼爐、小軋機(jī)生產(chǎn)這些鋼材的企業(yè)提供了市場空間。在大型鋼鐵企業(yè)還處于虧損或微利狀態(tài)時(shí)，許多中小企業(yè)率先盈利。在這些企業(yè)盈利水平普遍較高的情況下，完全依靠市場手段淘汰落后產(chǎn)能難度很大。

二、鋼鐵行業(yè)對問題的解決辦法

1、完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制

加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制，比照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)［2021］36號）規(guī)定，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

2、完善企業(yè)重組政策

制定鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨省（區(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目優(yōu)先予以核準(zhǔn)。落實(shí)好鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

3、適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策

調(diào)整更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)；二是修改國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重；三是增加節(jié)能減排指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量（cod）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃?xì)怏w回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo)；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

4、提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)

盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺擴(kuò)大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點(diǎn)工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范。

5、實(shí)現(xiàn)鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

完善裝備、汽車、造船、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，適應(yīng)和促進(jìn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。鼓勵(lì)和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策

加大對鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施。

7、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件。支持符合準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作和對外并購。進(jìn)一步加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模，帶動設(shè)備物資出口。完善出口信用保險(xiǎn)政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額。

8、建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度

建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實(shí)加強(qiáng)信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。

9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價(jià)機(jī)制。由鋼鐵協(xié)會會同相關(guān)商會協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易中的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會要及時(shí)反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)

10、加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入

在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中列支專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造（不包括節(jié)能技術(shù)改造）、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

三、我國廢鋼行業(yè)存在的問題

1、廢鋼資源供應(yīng)不足，不能滿足我國現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的需要。

2021年我國鋼鐵工業(yè)消耗廢鋼鐵總量雖然同比有所增長，但是綜合平均廢鋼比卻逐年遞減。廢鋼資源嚴(yán)重不足。造成我國廢鋼供應(yīng)不足的主要原因如下：

（1）我國的鋼鐵消費(fèi)積蓄量是在近幾年內(nèi)快速增長起來的。按照8-30年的報(bào)廢期預(yù)測，還未進(jìn)入廢鋼高產(chǎn)期，還需要10年甚至更長一個(gè)時(shí)期。

（2）調(diào)研數(shù)據(jù)顯示2021年我國鋼鐵積蓄量超過50億噸（1949-2021），理論上2021年社會廢鋼產(chǎn)生量應(yīng)為7500萬噸，實(shí)際上鋼鐵行業(yè)只采購到4500萬噸。一是因?yàn)樵搱?bào)廢的設(shè)備沒有按期報(bào)廢，或超期服役或改裝、拼裝，繼續(xù)使用。二是因?yàn)榇罅康膹U鋼資源流進(jìn)了落后產(chǎn)能或非法小鋼廠，并占有較大比例。專家預(yù)測，鋼鐵工業(yè)之外的年廢鋼消耗量約為2021萬-3000萬噸。

2、回收網(wǎng)點(diǎn)尚未形成規(guī)范體系。

我們從事廢舊物資回收的站點(diǎn)有15萬家左右。經(jīng)過近幾年的治理整頓和規(guī)范管理有很大進(jìn)步，但管理仍相對松散，尤其是對具有一定初加工處理能力的中、小公司，工藝落后、缺乏監(jiān)管，二次污染控制能力差，資源向非法小鋼廠流失嚴(yán)重。

3、整體裝備水平偏低，廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。

雖然新型的專業(yè)化廢鋼加工配送公司、加工技術(shù)裝備水平比較先進(jìn)，配套相對完備，凈化理效果較好，廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。但專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的廢鋼加工配送公司近幾年才剛剛興起，加工配送能力在整個(gè)廢鋼供應(yīng)中還不占主導(dǎo)地位。一些老式的加工網(wǎng)點(diǎn)，加工技術(shù)、設(shè)備普遍落后，所生產(chǎn)的廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏低，二次污染防治能力薄弱，距規(guī)范的廢鋼加工技術(shù)、裝備要求還相差很遠(yuǎn)，所供應(yīng)的廢鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量整體上還不能滿足“精料入爐”的標(biāo)準(zhǔn)和需求。需要大量的設(shè)備投資和技術(shù)改進(jìn)。

4、“多吃廢鋼”“精料入爐”的理念還未真正形成共識，成為各鋼廠追求的目標(biāo)。所謂精料入爐，就是通過對廢鋼鐵原料的凈化處理使其純凈度達(dá)到最大化。比如優(yōu)質(zhì)的破碎料廢鋼，其純鐵含量可達(dá)到95%-98%。由于企業(yè)體制不同，績效考核的方法不同，落實(shí)比較困難。相比之下民營企業(yè)比國企認(rèn)可度要高，應(yīng)用要好。“多吃廢鋼，精料入爐”要真正成為鋼企的爐料方針，還需要科學(xué)的成本核算制度和一個(gè)有力的支撐體系。

5、進(jìn)口廢鋼市場需要進(jìn)一步開放。

2021年協(xié)會協(xié)助原國家環(huán)保局對我國廢鋼進(jìn)口市場進(jìn)行了規(guī)范整頓，確定了81家廢鋼利用企業(yè)進(jìn)口廢鋼的資質(zhì)。單純的廢鋼貿(mào)易供應(yīng)企業(yè)無緣于自主進(jìn)口廢鋼。這種機(jī)制和國際慣例不太協(xié)調(diào)，國際鐵礦石市場瘋漲和壟斷傾向，提示我們需要進(jìn)一步開放廢鋼進(jìn)口市場，采取更加靈活的貿(mào)易機(jī)制，擴(kuò)大資源渠道，增加進(jìn)口量，加大廢鋼的應(yīng)用和儲蓄。2021年底環(huán)保部發(fā)布了《進(jìn)口廢鋼鐵環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定試行》為規(guī)模化廢鋼鐵加工配中心自主進(jìn)口廢鋼開了部分綠燈。雖然有所改進(jìn)，但資質(zhì)面比較窄，審批困難，進(jìn)口申報(bào)程序仍然復(fù)雜而漫長，不能適應(yīng)瞬間變幻的國際市場。雖然國家對廢鋼進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅的鼓勵(lì)政策，但因政策+成本+鋼材附加值的整體優(yōu)勢薄弱，使得我國在國際廢鋼市場中的競爭力脆弱。需要調(diào)整政策，增加進(jìn)口市場競爭能力。

6、稅收政策的扶持力度不夠。

為了鼓勵(lì)國內(nèi)廢鋼的回收利用，國家給予了廢鋼回收利用企業(yè)一系列優(yōu)惠政策。由于監(jiān)管不力和市場多元化的發(fā)展，發(fā)生了一些虛開虛抵的案例，地方政府制定一系列遏制措施，市場嚴(yán)重受阻。為了規(guī)范稅制和促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，2021年國家恢復(fù)征收再生資源增值稅政策，兩年過渡，2021年返70%，2021年返50%，2021年全額征收。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的是一個(gè)微利產(chǎn)業(yè)，投資大，利潤薄。廢鋼作為一種再生資源卻沒有進(jìn)入再生資源優(yōu)惠產(chǎn)品目錄。在國內(nèi)外原料市場上競爭力脆弱。

7、科研和技術(shù)支撐體系薄弱。

“十一五”期間我國廢鋼鐵加工技術(shù)、加工設(shè)備、廢鋼凈化處理水平、二次污染防治水平、廢鋼應(yīng)用技術(shù)、管理水平都有所提高。廢鋼資源研究，市場信息研究，行業(yè)體制研究，相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃研究都取得了長足的進(jìn)步。但這都僅限于行業(yè)協(xié)會、廢鋼供應(yīng)商和應(yīng)用企業(yè)根據(jù)自身需要而自我研發(fā)的。在廢鋼科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，缺乏國家統(tǒng)一管理和規(guī)劃，沒有形成體系，形成規(guī)模，沒有正式納入國家科研規(guī)范體系。市場發(fā)展所需的、必不可少的科研和技術(shù)撐體系極其薄弱。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，家電、電腦、汽車報(bào)廢量越來越大。同時(shí)隨著復(fù)合材料和電子應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，這些生活設(shè)施的結(jié)構(gòu)和材料成分越來越復(fù)雜，合理拆解越來越難。因此現(xiàn)有的拆解能力、傳統(tǒng)的拆解技術(shù)和加工設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代報(bào)廢生活設(shè)施拆解的需要。國內(nèi)還沒有一條世界水平的報(bào)廢家電拆解線、報(bào)廢電腦拆解線及報(bào)汽車拆解線。急需研發(fā)和推廣應(yīng)用。

8、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和高等教育體系缺失。

9、資金投入不足。

專業(yè)化廢鋼加工配送公司的投資呈多元化發(fā)展，有合資企業(yè)，股份企業(yè)，民營企業(yè)，國企獨(dú)資較少。廢鋼加工配送行業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，投資大、收回期長，需要國家資金的支持。目前國家還沒有設(shè)立這方面的專項(xiàng)投資基金和投資機(jī)構(gòu)。完全靠企業(yè)自籌解決，顯得資金力量不足。

10、行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系微弱。

由于種種原因，被納入廢鋼統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)的鋼鐵總量僅為全國鋼鐵總量的71.4%，還有28.6%的鋼產(chǎn)量所對應(yīng)的企業(yè)，特別是民營企業(yè)一直未被納入統(tǒng)計(jì)。另外，對全國城鄉(xiāng)廢鋼回收企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，對其他鑄造行業(yè)、設(shè)備制造行業(yè)及小鋼廠消耗廢鋼的統(tǒng)計(jì)尚屬空白。專家預(yù)測，這些產(chǎn)業(yè)每年消耗廢鋼約2021萬-3000萬噸，約占全國廢鋼消耗的20%左右。造成這一統(tǒng)計(jì)缺失的原因是多方面的，有國家政策法規(guī)層面的原因，有行業(yè)管理層面的問題，也有企業(yè)法制與統(tǒng)計(jì)意識層面的因素。但主要原因是國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的政策、法規(guī)不完善，網(wǎng)絡(luò)不健全，引導(dǎo)不夠。

11、國內(nèi)廢鋼市場和進(jìn)口廢鋼市場體系還不夠健全，管理不夠規(guī)范，秩序不夠穩(wěn)定。政府和行業(yè)對市場的調(diào)控能力比較薄弱、監(jiān)管手段缺乏法律依據(jù)。境外采購自相抬價(jià)、國內(nèi)市場跟風(fēng)炒作的惡習(xí)還時(shí)有發(fā)生。廢鋼市場運(yùn)行和管理機(jī)制的改革顯得滯后。廢鋼電子市場起步較晚，發(fā)展不夠迅速，會員結(jié)構(gòu)的社會層面、行業(yè)層面、地域?qū)用娌粔驈V泛，公民對新市場的熟知度、參與意識還較淡薄，還不能滿足廢鋼市場快速發(fā)展的需要。需要國家主管部門的關(guān)心和國家政策方面的引導(dǎo)和扶持，我國廢鋼鐵市場體系的現(xiàn)代化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。

四、廢鋼行業(yè)對問題的解決辦法

1.提高廢鋼加工供應(yīng)能力。

2021年我國粗鋼產(chǎn)量若按7億噸左右測算（留有余地），年廢鋼需求量按2021年14.6%的廢鋼比測算應(yīng)為1億噸；按我國2021年廢鋼水平22.7%測算，應(yīng)為1.6億噸，按2021年世界平均水平37.6%測算，應(yīng)為2.6億噸。

“十二五”期間對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年廢鋼供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到1億-1.6億噸。廢鋼綜合平均單耗應(yīng)超過200kg/噸鋼，即廢鋼比超過20%。

2.加快廢鋼加工配送體系建設(shè)。

年廢鋼加工配送能力10萬-1