關于推進滿洲里重點開發開放試驗區建設的幾點建議

根據國務院的《關于進一步推進內蒙古經濟和社會發展的意見》，進一步明確了滿洲經濟發展戰略。指出滿洲里市是“我國向北開放的重要橋頭堡”,要“推進滿洲里重點開發開放試驗區建設”,“規劃建設沿邊開發開放經濟帶”,“大力實施沿邊開放戰略,依托重點口岸和合作園區,加快國際通道、對外窗口及沿邊開發開放試驗區建設。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與交流,發揮內引外聯的樞紐作用,努力構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。”現就對推進滿洲里重點開發開放試驗區建設提出以下幾點建議。一、沿邊開放先行先試,綜合開發再上臺階今天的沿邊開發開放,所處的周邊環境、經濟環境、政策環境和30年前東部沿海地區“劃了一個圈”建特區,有很大的不同。放眼全國,從東部沿海先行一步,到中部崛起,東北振興,再到西部大開發,政策成了各地角逐的對象。僅2010年一年,就有海峽西岸經濟區、關中--天水經濟區、海南國際旅游島等11個“國”字號區域規劃密集出臺。直轄市中,繼上海浦東新區、天津濱海新區之后,重慶國家級兩江新區正式啟動。再看沿邊,以長吉圖為開發開放先導區的中國圖門江區域合作開發上升為國家戰略,并被賦予了沿邊開放先行先試的使命。西部,新疆喀什、霍爾果斯兩個開發區將實行特殊的經濟政策。還有,國內其它沿邊口岸發展迅速,也給滿洲里的發展從人口質量和數量同步提高方面帶來競爭和挑戰。比如,新疆阿拉山口依靠管道運輸進口原油,2009年1-7月口岸運量超過滿洲里;黑龍江綏芬河建立了綜合保稅區,2009年1-7月外貿進出口總額超過滿洲里;廣西憑祥率先實現口岸開放升級,建立了東盟自由貿易區。這是我國繼蘇州工業園綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區、北京天竺綜合保稅區和海口綜合保稅區之后的第5個綜合保稅區。憑祥綜合保稅區是廣西繼欽州保稅港區之后,再獲國家批準設立的開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最便捷的特殊經濟開放區域。如此看來,當政策優惠的空間釋放不斷擴大的情況下,政策效應的遞減是客觀存在的。二、首先，它在思維、戰略上是先進的，具有功能定位的科學性(一)設立滿洲里重點開發開放試驗區10滿洲里市作為內蒙古自治區副地級的計劃單列市,擁有省級經濟管理權限,在財權和事權上與正地級的呼倫貝爾市關系并未完全理順。在企業入駐時,考慮到利益關系,呼倫貝爾市很自然地更愿意將能交稅的企業進駐到呼倫貝爾市的其他地區。按照《滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案》的要求,要“設立滿洲里重點開發開放試驗區管委會,為內蒙古自治區人民政府派出機構,與滿洲里市人民政府合署辦公,加掛兩塊牌子,一套人馬,授予相應的行政管理和經濟管理權限”。我們認為,為了實現國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中“把滿洲里建成東北亞國際物流中心”的戰略任務,就要貫徹大滿洲里戰略。既然它是個特殊經濟開發區,就要賦予它權限,省級的還是地級的,都是下一步要確定的事情,副地級無論如何是太低了。(二)完善基礎設施建設,提高國際物流服務能力滿洲里目前已經呈現出一派繁華似錦、蒸蒸日上的新面貌、新氣象。但是,作為國家重點開發開放試驗區,還需要進一步發展基礎設施建設。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中所指出的“內蒙古在發展中仍存在基礎設施建設滯后、生態環境脆弱、產業結構單一、區域發展不平衡、公共服務能力不強等突出困難和問題”一樣適用于滿洲里。比如,隨著中俄貿易和大陸橋運輸不斷擴大,滿洲里口岸過貨量大幅增長與老口岸站場長期滿負荷、功能缺失的矛盾日益突出;老口岸站場主要對木材、石油等貨物進行換裝,缺乏倉儲功能;新增的集裝箱、化工、煤炭、礦產品、汽車等貨物亟待建設專業貨場;老口岸站場對原油、液體化工等易燃易爆品相鄰作業,存在著極大的安全隱患,迫切要求建設新的安全作業站場。未來中俄貿易發展要求對進出口貨物提供換裝、倉儲、中轉、加工、維修、商品展示、采購分銷和配送等全方位服務。基礎設施建設應納入現行國家級經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息政策范圍。在土地政策方面,國家在編制土地利用年度計劃時,爭取對滿洲里用地計劃指標適當傾斜,在土地使用上,對一些地廣人稀的地方可以嘗試“零地價”。(三)“制度活力”是競爭優勢的集中所目前,滿洲里仍然存在行政服務效率不高,部分政府工作人員服務意識淡薄,工作效率不高等問題。完成國家重點開發開放試驗區這一新的歷史使命,需要一個與橋頭堡先行區的優先地位和重點開發開放試驗區的特殊地位相適應的政策和制度環境。沒有完善的政策和制度環境,就不會產生有效的政策和制度安排,就會影響到包括經濟、法律、政治、文化、社會等方面的環境建設。“制度活力”決定制度環境,它是“環境也是生產力”構成因素中最活躍的非經濟要素。它決定著一級黨委、政府的工作效率以及法律、政治、經濟等規則的實施,對提高人口質量和增加數量也將產生重大的影響。改革開放以來,我國東部沿海發達地區與西部落后地區不斷拉開人口質量和數量的差距,很大程度上是制度環境的差異。從這個意義上說,制度環境是競爭優勢的集中體現。制度環境作為構成區域核心競爭力的核心要素,是一級黨委、政府市場意識、法制觀念、執政水平、創新能力的復雜集合。要營造廉潔高效的政務環境,加快推進政府職能轉變,促進行政管理由強制型向服務型轉變,由直接管理型向間接管理型轉變,由權力導向型向規則導向型轉變,切實解決好政府職能存在的“錯位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的問題。(四)金融創新試點穩步推進正確認識資本聚集、產業聚集、人口聚集三者的關系。滿洲里常住人口由1988年的12萬人到2009年的24萬人,總人口數已近30萬。按行政區劃分,市區人口為66765人,滿洲里扎賚諾爾區人口92468人,東湖區7735人。但是,目前的人口與重點開發開放試驗區的地位仍然是不相稱的。根據課題組調查,滿洲里在一定程度上出現“用工荒”。同時,人口少對于刺激內需也非常不利。只有人口向滿洲里聚集才能推動滿洲里快速發展。人口的聚集會帶來生活消費、住宅、能源、交通、通訊、文化教育、醫療衛生、金融、物流、咨詢等基礎產業的新需求與發展,從而形成一個良性循環。首先,資本聚集和人口聚集關系密切。因此,要改革投資政策。中央投資要對滿洲里符合條件的生產企業固定資產投資給予支持,加大對能夠支持滿洲里發展的重大基礎設施建設的投入力度。對滿洲里這個歷史欠賬較多的欠發達地區來說,投資就意味著增長,投資就意味著發展。只有投資才能破解地區經濟社會發展面臨的一些難題,促進地區經濟社會發展,建立吸引人口的磁力場。目前的滿洲里“融資難”問題突出,誠信體系和擔保體系不完善,缺乏市場化融資渠道。要加大金融政策改革,設立“特區”產業投資基金,引導出口信用保險機構重點支持區內企業,鼓勵和引導各類金融機構在“特區”內設立分支機構,建立“特區”金融監管協調機制,推進金融創新試點。比如,滿洲里一部分養殖戶在擴大規模、擴大生產上只能靠自身積累來完成,無外援資金幫助和扶持,只能小規模經營,經濟效益低下,抵御市場風險的能力弱。企業普遍存在發展資金困難的問題,銀行信貸難的現象較突出。產業聚集是當今經濟發展的必然趨勢。當產業的快速發展與產業聚集帶來的拉力占主導地位時,必然會引起人口大規模的流動與聚集。產業的集中,對人才、資本、技術等生產要素產生了強大的吸引力,形成了產業的加速發展效應。人口聚集是指人口在空間上由分散到集中、由稀疏到密集的一種社會經濟現象。而人口的流動最終會帶來人口的聚集。當不同區域和不同產業間形成比較收益差異,存在著流動收益大于流動成本潛在和現實的各種獲利機會時,就會驅使人們由低收益領域向高收益領域流動。經濟發展對人口分布有決定性影響,人口分布的發展趨勢是分散還是集中主要取決于經濟發展。隨著工業和第三產業的發展,地區間的經濟發展不平衡使得人口呈現集中趨勢。根據唐納德.博格的“推力—拉力”理論,當某一產業某一區域的快速發展所帶來的拉力占主導地位時,必然會引起人口在某一產業或某一區域的大規模的聚集。滿洲里一要實現由產業橫向關聯而形成的產業聚集。這類聚集通常以區域內某一主導產業為核心,通過企業間的橫向聯系,外部形成了多層次的產業群體。由于這些群體之間相互享受著彼此所帶來的外部經濟效應,因而充滿活力。比如,滿洲里經濟合作區是全國最大的進口木材加工基地,2009年,木材加工業產值36.5億元,占合作區工業總產值的48.7%。但是滿洲里木材加工業并沒有完全實現產業聚集效益,木材加工業集散地許多旁落他省,木材加工品批發交易不如沿海地區發達,很多本土客商反倒要從沿海去批發家具回來銷售。木材家具客商看重了海路貿易關稅相對較低的優勢,更多選擇了原料在滿洲里采購后,到沿海地區加工。憑借著當地商人“抱團”的資金優勢、較好的加工工藝以及當地稅收政策的支持,沿海等地很快就建起了較大的家具集散地。今后要吸引木材加工人才來滿洲里進行加工,而不是在外地加工。完善木材交易中心功能,不斷擴大木材集散規模。滿洲里要建立集木材原料進口、創意設計、加工制作、展覽展示、批發零售、教育培訓為一體的“一條龍”式產業發展體系。實現滿洲里以“高科技信息業、旅游業”為主的第三產業的產業集群形成和引起人口聚集。二要實現由產業縱向關聯而形成的產業聚集。此類聚集中的企業同屬于一個產業的上中下游,企業間存在著生產過程的投入產出聯系,產業鏈成為維系其生存和發展的動力,每個企業都在產業鏈上占據合適的位置,形成一種合理的分工和協作狀態。在這類產業聚集中,通常還會產生為每一個生產環節提供服務的外圍經濟環境,如供水、供電、運輸、社會服務和產業服務等,這可大大增加就業機會。三要實現由區位優勢指向而形成的產業集聚。通常是由某一產業或不同產業的眾多中小企業組成,它們充分利用區位優勢,如廉價勞動力集中地、信息和技術發達地、原料或燃料集中地、產品的主要市場地、交通運輸樞紐地等,形成各類專業化的小型產業集群。四要外商直接投資形成產業聚集。該產業集聚形成與資本流動有關,主要方法是吸引外資。在特定領域中吸引幾家大型跨國企業進入,會引來更多外商為其配套,“串”起一批企業,形成跨國公司的客戶鏈,進而帶動當地各類產業的發展。根據《滿洲里市2009年國民經濟和社會發展統計公報》的數據,滿洲里工業企業按登記注冊類型分組:內資