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摘要：

為認真貫徹落實市人民政府市長和良輝到白沙鎮調研“美麗鄉村和幸福莊園”建設工作專題會議精神，玉龍縣委政府高度重視，縣人民政府和慧軍縣長隨即組織相關部門召開現場辦公會，并對美麗鄉村建設工作作了具體安排部署，嚴格按照市政府提出的“要把建設美麗鄉村、幸福農莊與旅游發展、產業開發、農民增收和民生改善等緊密結合起來，充分發揮體驗、觀光、生態等綜合功能，扎實做好美麗鄉村的各項推進工作。”要嚴格執行規劃，嚴格管理用地，全力助推美麗鄉村建設；加大白沙鎮水、電、路等基礎設施的建設力度；整合資金，進一步完善提升排污、供排水、公共活動場所建設、文化站和垃圾處理等工作；結合本區域的實際，轉變農業發展方式，發展好特色農業和節水型農業；加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，進一步美化村容村貌；切實保護好白沙古鎮的傳統民居。同時，要通過“穿衣戴帽”工程，提升改善村容村貌，把白沙村建設成為“美麗鄉村、幸福農莊”的示范點。關鍵詞：美麗鄉村建設規劃麗江白沙鄉

一、規劃提出的理由

白沙鎮是兩個國家5a級景區的銜接交融區。白沙鎮位于麗江旅游空間結構三個層次中的第二層次，南有大研古城，北有玉龍雪山，白沙屬于世界文化遺產的麗江古城，是麗江古城不可分割的重要組成部分。同時，白沙也是麗江國際精品旅游勝地建設的最主要區域。實施美麗鄉村建設規劃，有利于鞏固白沙作為麗江旅游休閑觀光，投資開發和對外開放前沿陣地的地位，從而在基礎設施建設到旅游資源開發，內部生態環境建設到項目資金引進，都能打開令人欣喜的局面，從而提升全市旅游業的整體形象，有效促進旅游業的長足發展。

1白沙鎮是麗江城市供水的重要水源地。白沙鎮境內有20余處地下水出水點，主要有三束河、哥吉河、巖腳河、俄吉河、開美河等5大水系。2021年起，把三束河2/3的水量調為城市用水，白沙已成為麗江城市供水的水源地。在白沙鎮實施美麗鄉村項目等于建設一個生態優美、環境整潔的城市供水水源地。

白沙鎮是麗江城區北部的重要生態屏障及水生態修復區。白沙境內有“環球第一樹”萬朵山茶，生態旅游“處女地”文海高原濕地，國家5a級風景名勝區、4a級自然保護區玉龍雪山，4a級景區玉水寨，3a級景區東巴谷、白沙壁畫，2a級景區玉柱擎天、玉峰寺、東巴萬神園、東巴王國等旅游景觀，白沙壩子的村舍田園構成了世人稱奇的“陽春白雪”景觀，鎮區完好地保留了田園自然風光秀美、民俗民族文化淳樸、綠色生態環境良好、村莊寧靜美麗和諧的自然特質。2021年，白沙鎮圍繞20項考核指標，成功創建了省級生態鄉鎮。在白沙實施美麗鄉村建設，有利于進一步鞏固麗江城北的生態屏障。

白沙鎮是探索資源保護與開發實現共贏的首選試點鎮。為了發展麗江的旅游業，保護麗江生態資源，麗江市政府作出城市規劃調整，禁止在白沙進行房地產等大開發的決定。由于缺少大項目的開發帶動。白沙鎮與周邊同處城郊的黃山鎮、金山鄉相比，存在農民增收慢、城鎮化水平低等問題，造成群眾心理極不平衡，引發了一些社會熱點難點問題。保護與發展的矛盾十分突出。在白沙鎮實施美麗鄉村建設，可以探索一條環境保護區在如何保護的前提下合理利用當地資源的新路子。建設一個資源保護與開發實現共贏的試點進行推廣。當前，白沙鎮已進入城鄉融合發展的新階段，從地理位置、資源條件、社會現狀分析，白沙鎮已經具備建設資源保護與開發實現共贏試點鄉鎮的條件。白沙鎮美麗鄉村建設規劃實施后，將有效緩解資源保護與開發之間的矛盾，把白沙的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設提升到更高層次。

二、規劃的有利條件及面臨的機遇

（一）有利條件。生態旅游資源富集。白沙鎮境內有被譽為“現代冰川博物館”和“植物王國”的玉龍雪山，世界文化遺產麗江古城重要組成部分的白沙古街，國家級文物保護單位白沙壁畫，音樂活化石白沙細樂，明清建筑群文昌宮、

2大寶積宮、琉璃殿、大定閣、大覺宮等，明代地理學家徐霞客曾駐足過的麗江五大寺之一福國寺，“環球第一樹”萬朵山茶所在地玉峰寺，納西族保護神三朵的北岳廟，木氏土司的發源地木家院遺址，駝峰航線加油站白沙機場遺址，美籍奧地利學者洛克故居等。白沙已成為中外游客來麗江旅游不可缺少的目的地之一，旅游業已逐步成為群眾經濟收入的主要來源。白沙鎮將成為緩解麗江古城接待能力的接散地。民族文化底蘊濃厚。白沙鎮境內文物古跡豐富，民族文化多姿多彩，多元宗教并存，是納西文化的發源地，有保存較為完整的白沙古街、玉湖古村落、納西民居建筑群。全鎮居住村民以納西族為主，至今仍保留和傳承著濃郁的民風民俗，白沙鎮將逐步成為展示和傳承納西文化的重要窗口。產業發展前景廣闊。白沙鎮幅員遼闊，土地資源豐富，傳統的農業生產已不適應當前經濟社會發展的需要，產業結構需要調整轉型。從土地資源、水利資源、氣候條件等多方面分析，白沙鎮具備大力發展生態觀光農業的條件。黨委政府高度重視。市縣黨委、政府高度重視白沙鎮美麗鄉村建設，把白沙鎮白沙村委會列入麗江市美麗鄉村建設示范點，鎮黨委、政府將此項工作納入重要議事日程，廣大群眾愿望迫切，群眾參與積極性高，干勁十足。

（二）面臨的機遇。旅游業提升了麗江的知名度，有力地促進了麗江旅游業的可持續發展。白沙鎮由于特殊的區位和資源優勢，已成為麗江城區的重要組成部分和旅游經濟發展的重要一域。在麗江市對城市規劃修編中，將白沙片區列入了麗江中心城鎮規劃。由云南省城鄉規劃設計研究院編制的《白沙片區總體規劃2021—2021年》，立足于麗江市建設國際精品旅游勝地的目標，結合玉龍雪山景區全面改造提升及延伸開發，從城鄉協調、城鄉統籌這一思路出發，進行整個白沙鎮的總體規劃，在整個鎮域范圍實現用地集約發展和產業合理布局，把白沙建設成為集休閑度假，欣賞自然風光，領略納西風情，探尋納西民族文化根源為一體的納西族民族民俗文化生態集鎮。同時，總投資32.76億，建設內容包括水利設施、景觀綠化、道路交通、路燈照明等工程的白沙水庫及白沙片區水源地生態湖泊（濕地群）建設與保護項目的啟動實施，將充分發揮改善區域環境、保護和修復水生態系統的主要功能，為白沙鎮美麗鄉村建設奠定堅實的基礎。

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三、規劃的指導思想、基本原則及總體目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以提升農民生活品質為核心，以深化和提升農村環境衛生整治工程和現代農村社區建設為載體，著力推進“農村生態經濟體系、生態人居體系、生態文化體系、生態環境體系”等四大體系建設，帶動城鄉經濟一體化快速發展，整體提升新農村建設水平。

（二）基本原則。以政府為主導、農民為主體，社會共同參與。建設美麗鄉村，要在縣政府的統籌協調下，對區域范圍內進行通盤考慮，有效組織推進，建設基礎在村，通過廣泛宣傳發動，發揮農民的主體作用，鼓勵和引導社會力量參與美麗鄉村建設，營造全社會支持和參與建設的良好氛圍。從當地實際出發、分類分層實施。建設美麗鄉村，要立足當地鄉村的經濟社會發展實際，順應發展變化趨勢，分類型因勢利導、分層級循序漸進。要突顯生態文明，保護生態環境，注意挖掘文化內涵，展現鄉村特色。堅持以人為本、改革創新。建設美麗鄉村，主要是落實好、維護好、發展好農民的最根本利益，通過不斷探索、實踐，大膽突破、解決村莊規劃建設、農村土地使用制度、發展現代農業、農村環境衛生整治等“三農”工作中遇到的體制、機制障礙等問題，建立農民與土地的新型關系，促進農民集中居住或進入城鎮。堅持長效推進、鞏固提升。建設美麗鄉村，是一項涉及面廣、目標任務重、持續時間長的系統工程，必須整合所有行政資源和集中全社會力量，建立可持續的長效推進工作機制，促進形成縣、鎮、村齊抓共管、整體推進、協同協作的良好局面。同時，要尊重基層的首創精神，堅持示范帶動，認真總結經驗，鞏固和發展建設成果，推動美麗鄉村建設不斷深化。

（三）總體目標。按照《麗江市玉龍納西族自治縣白沙鎮總體規劃（2021—2021）》，結合白沙的區位優勢、產業特點、人文資源、經濟發展水平，圍繞生態白沙、文化白沙、休閑白沙、和諧白沙的建設目標，把白沙鎮打造成“鄉村生態休閑旅游集鎮”。至2021年，全鎮90%以上的村莊建成經濟社會發展，農民收入增加，生活幸福安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務完善，人與自然和諧，治安秩序良好的幸福農莊，全鎮成為“宜居、宜業、宜游”的社會主義新農村。

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四、規劃內容及規模

（一）基礎設施建設規劃

水利設施。供水池及供水管理房建設工程。在白沙、木都、新善村委會建設2021立方米供水池及供水管理房；在玉湖村委會建設1000立方米供水池及供水管理房。供水池及供水管理房進行統一供水管理，保證飲水安全。該項目預計投資280萬元。人飲主管道改造工程。對白沙、木都、新善人飲主管道采用dn200pe管進行改造，與原有主管道對接，全長15千米；對木都新興片區采用dn110pe管進行改造，與原有主管道對接，全長2千米；對玉湖片區主管道采用dn110pe管進行改造，全長6千米。項目預計總投資460萬元。小型水廠建設工程。將白沙壩區四個村委會納入城市供水系統，在供水點建設面積為5000平方米的白沙鎮小型水廠，達到城市供水潔凈指數，并確保白沙鎮未來20年內每天3萬人左右的生活及消防供水需求。項目預計總投資5000萬元。

電力設施。白沙古街三線入地工程。重點整治白沙古街內供電、通信、有線電視等部門的線路，將這些線路全部埋入地下，結束白沙古街空中線路“蜘蛛網”的現狀。白沙古街三線入地項目總長15千米；玉湖古村三線入地項目總長7.5千米。項目預計總投資1900萬元。電力線路升級工程。對白沙新文村至玉湖村10千伏線路升級，線路全長8千米。項目預計總投資245萬元。白沙變電站建設工程。在白沙東文建設一座面積為6000平方米的35千伏變電站。項目預計總投資6000萬元。鎮區主干道太陽能路燈安裝工程。全鎮主干道內安裝太陽能路燈1400盞，燈桿高度6米，光源功率為40瓦的led燈。項目預計總投資700萬元。

道路設施。境內主干道路面等級提升工程。對束白路--白沙鎮政府—玉峰寺—玉湖村村口—老收費站路段，白沙—文海村委會路段，玉甘路白沙轉臺—白沙鎮政府路段進行路面等級提升，主干道提升按國家二級路面標準設計，總長34千米。項目預計總投資5億元。白沙古街及玉湖古村道路改造工程。修繕白沙古街五花石路面，全長3千米，平均路寬4.5米；修繕玉湖古村水泥彈石路面，全長2千米，平均路寬4.5米。項目預計總投資520萬元。村組道路硬化工程。圍繞社會主義新農村建設，結合白沙鎮村組布局特點，分期分階段實施村組道路硬

5化建設，確保各村組道路硬化率達100%。項目總長30千米，平均路寬4.5米。項目預計總投資1620萬元。玉湖村環村公路建設工程。設計為彈石路面，寬6米，全長8260米。項目預計總投資320萬元。玉湖村馬道建設工程。全長1200米，均寬2米。預計總投資60萬元。

農業設施。土地整理開發項目。實施2.1萬畝土地開發整理項目，其中白沙壩區2萬畝土地占補開發項目，全面克土30cm，修建寬4米的機耕路30千米，新建農田灌渠60千米；文海土地整理開發項目1千畝，整理成為“田成方、林成網、渠相通、旱能澆、澇能排”的旱澇保收、節水高效的穩產田。項目預計總投資1億元。農田灌渠改造項目。開美河系三面光改造從青龍河分水口經新善、白沙古街、木都至古城區，總長4千米，設計斷面0.8×0.6；俄吉河系三面光改造從白沙水庫分水口經新善、向陽、太平、鎮政府門口、木都文化廣場，與開美河系的木都段對接，總長3.4千米，設計斷面0.8×0.6；白沙境內支渠三面光改造26千米，設計斷面0.5×0.6。項目預計總投資450萬元。農田高效節水灌溉工程。結合鄉村生態旅游、生態農業觀光帶建設及城市供水的需要，從節約用水，有效利用水資源的角度出發，實施7000畝連片的農田高效節水灌溉系統建設。項目預計總投資1200萬元。

（二）生態產業建設規劃

生態農業發展。生態種植基地建設工程。在改變原始種植模式和傳統農業生產的基礎上，按功能、區域調整產業結構。文海村委會重點打造特色藥材種植基地，計劃種植嗎咖、重樓為代表的特色藥材2021畝；壩區四個村委會重點打造集休閑、觀光為一體的生態農業園區6000畝，計劃種植園林綠化苗木、苗圃、油菜、油葵等作物。項目預計總投資800萬元。

生態養殖基地建設工程。結合草場改革、人工種草的有利條件，走合作化、標準化的養殖發展模式，專業化分工，規模化經營，壯大合作社集體經濟，實施社、村、企互動戰略，采取“合作社+公司+標準化養殖小區+農戶”的產業化經營模式，在未來10年內組織成立養殖專業合作社10個，養殖規模達到基礎母牛存欄5000頭以上（年出欄西門塔爾雜交牛5000頭左右）、羊存欄6000只、雞存欄20萬羽，項目預計總投資300萬元。

6生態農業觀光帶建設工程。以壩區四個村委會為重點，利用萬畝棄耕地和部分適耕地，以境內三束、哥吉、開美、俄吉、青龍五大河系和玉甘路、束白路、玉峰寺油路為依托，通過土地綜合治理和節水灌溉項目的實施，以群眾入股的形式，著力打造道路河流縱橫交錯、雪山湖泊相互依存、古鎮花海有機統一的萬畝花海生態觀光帶，讓游客切身感受到雪山、花海、古鎮、湖泊帶來的視覺沖擊和心靈震撼，為群眾參與旅游，構建生態白沙、休閑白沙搭建平臺。該項目作為招商引資項目，預計總投資2億元。

（三）生態環境建設規劃

生態保護。森林屏障建設及村莊綠化建設工程。在全面實施封山育林的基礎上，通過植樹造林、改造疏林地及灌木林地等措施，建設森林屏障800公頃。到2021年，使森林覆蓋率達到70％。同時，在所有村社的空地及周邊可利用地有規劃的種植雪松、圓柏、香樟等樹種。到2021年，使村莊綠化率達到40％。項目預計總投資3000萬元。城市供水水源地保護工程。對城市供水水源地5平方千米范圍修建圍欄，確保該區域內無牲畜進入，并修建保護管理房，聘請專職人員進行管護。項目預計總投資3000萬元。

環境建設與環境保護。生態路建設工程。在白沙鎮束白路、玉峰寺游路、玉湖民族特色村進村公路共計20公里的道路兩邊種植月季和垂柳5萬株，使白沙鎮成為月季之鄉，為游客和群眾營造良好的旅游生態環境。項目預計總投資400萬元。資源整治及植被恢復工程。鞏固玉湖金礦礦山地質環境治理成果，建立健全玉湖金礦保護長效機制。同時，有效整治偷采盜挖砂石資源行為，改善區域的生態環境，在城市面山生態造成破壞的區域，鋪設30平方千米的防護網，對所有采挖區域進行土壤回填，并種植雪松、圓柏、松樹等常青樹進行植被恢復。項目預計總投資3000萬元。污水處理管網系統建設工程。將白沙古鎮片區生活污水全部納入麗江市政排污管網，鋪設從玉湖經新善和白沙至束河的排污管，排污管主干道長約10km，口徑500mm，鏈接玉龍村、向陽村、木都村委會支干約20km，口徑500mm。項目預計總投資1000萬元。污水處理站建設工程。在白沙村委會建設一座日處理500噸、占地面積10畝的污水處理站，及時處理中心區及緊鄰村莊的居民生活污水、住宿游客生活污水。項目預計總投資5000萬元。垃圾收集清運工程。根據各村組人口密度、區域范圍、垃圾產生量、便于垃圾裝車清運

7等，確定垃圾房建設地點和垃圾桶的擺放位置，垃圾房建設占地約20平方，數量為50座；垃圾桶擺放500個；配備載重3噸的1輛垃圾清運車和2輛小型垃圾清運車。項目預計總投資400萬元。清潔能源建設工程。在每個景點、群眾居住聚集地村莊、廣場建設星級旅游廁所15座。同時，以群眾自籌、政府扶持的方式，分批實施農村改廁、清潔能源推廣項目，到2021年，農村改廁普及率到達86%，農村太陽能使用率達到90%。項目預計總投資810萬元。白沙村及玉湖村河道景觀改造工程。改造河道總長7千米，主要采取河道護堤五花石貼面，跨河道便橋改造，設計水景觀臺、水景觀池建設。項目預總計投資400萬元。白沙村及玉湖村“城鎮小客廳”建設工程。在白沙村及玉湖村建設6個“城鎮小客廳”，建設面積7000平方米。項目預計總投資1100萬元。

（四）文化產業建設規劃

文化保護與開發。白沙古街木牌坊恢復重建工程。在白沙古街入口建設一座具有納西建筑風格的木牌坊。項目預計總投資120萬元。玉湖村文化古跡恢復重建工程。在玉湖三組及五組交界處，恢復重建水磨房、天燈柱等文化古跡。項目預計總投資60萬元。白沙村吉祥橋保護工程。為保護具有500多年歷史的吉祥橋，在吉祥橋北面建設一座長8米、寬4.5米的供機動車行駛的機耕橋，使古橋的歷史文化意義得以延續。項目預計總投資30萬元。

文化傳承與創新。民族文化保護傳承工程。在現有的基礎上，挖掘和整理白沙細樂、白蘭史詩、四兀吳等白沙傳統文化。建設民間文藝傳承隊、古樂演奏隊和群眾文化演藝協會，通過辦好“當美空普”、“三多節”等納西民族傳統節日，讓少數民族傳統文化得以繼承和弘揚。項目預計總投資300萬元。民族文化綜合廣場建設工程。在白沙古街下口附近建設一個占地50畝，集文化展示中心、文化館、圖書館、白沙細樂展演廳、門球場、地擲球場、停車場等多功能為一體的白沙古鎮民族文化綜合廣場，并配套建設牌坊門、衛生廁所、路燈、綠化等建設工程。項目預計總投資2021萬元。白沙完小足球場建設工程。在白沙完小建設一塊102米