PAGEPAGE49永新教你十一步答好申論內容提綱：(一)如何審題(二)如何立意(三)如何布局(四)如何說理(五)如何擬標題(六)如何開頭(七)如何結尾(八)如何概述問題(九)如何概括問題(十)如何分析問題(十一)如何提出對策專家李永新講申論(一)——如何審題材料就是申論文章的窗口，考生依據材料總結概括出的主要內容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質，是申論寫作的依據；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進行審題，否則就會出現跑題、偏題、寬題、狹題的現象。一旦如此，將無法彌補。審題立意的具體過程：1.讀。包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內容、提出對策的過程中已經完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導致文與題不符。第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設定”。(3)審清字數限制。即考生必須在申論考試給定的字數范圍內論述，字數過少或超過限定字數都會影響得分。2.析。針對材料反映的主要問題從不同角度進行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。3.立。從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進行分析，選取有現實意義、有新意的、自己認識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。專家李永新講申論(二)——如何立意1.立意正確正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準確地把握材料的主要思想傾向，進行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內容。立意，從本質上說，是作者對待所寫事物的觀點、態度問題。觀點態度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調，這關系到整篇文章的立論能否站穩腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。2.論點準確、突出、有新意第一，找好角度，使中心準確準確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準確。這就需要從多種立意當中選取一個角度最好、自己認識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進行寫作，才能確保論點準確。第二，確保論點突出一是要論點單一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進行論證，才能指向明確。二是要重復。為避免寫作過程中出現跑題、偏題現象，在行文中要不時照應一下論點。確保論點集中、突出的方法是：(1)文章的題目就是論點。(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內容，緊接著下來第二段，要點明論點。(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結尾回扣總論點。(4)倒數第二段總結論點。當然，這幾處照應不要單調地重復論點，而應注意用靈活的語言進行表述。第三，力求論點新穎所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發人之所未發。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進行多方求異思維。論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結果弄巧成拙。專家李永新講申論(三)——如何布局議論文的結構形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴肅性決定的。一般記敘文所表現的內容輕松活潑，因而與之相應的結構形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應的結構形式便相對凝重、嚴整。議論文的內容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內容呢？三類常用議論文結構第一類：這是最普通的一種結構形式，也是最為常見的一種結構形式。提出論題：怎么了分析論題：為什么歸結論題：怎么辦第二類：“總分總”式總：總述問題分：分項闡述，分項分極總：重申論點第三類：“起承轉合”式。其優點：適應性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。起：點題(破題，提出問題)承：展開、拓寬轉：換角度，從反面論證合：扣題，收束全文專家李永新講申論(四)——如何說理(一)因果析理原因與結果的關系是客觀事物發展變化的根本關系，一定的原因必然會產生某種特定的結果；相反，某種特定結果的產生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結果；或者披露結果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結果，后一種是由結果推出原因。(二)比較說理比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。(三)論辯明理論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進行質疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。批駁，指的是通過正面提出理由或根據進行辯論和批駁進而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據的虛偽性；就本質進行論辯。(四)條件析理任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經常使用這種方法。(五)比喻析理把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結尾處。專家李永新講申論(五)——如何擬標題議論文的標題包括以下五種形式：1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。我們認為，作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。專家李永新講申論(六)——如何開頭開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。1.敘開敘開即先概述申論材料的主要內容或反映的主要問題，然后亮明觀點。2.順出即開門見山，直接提出論點。3.引言即用名人名言、名句等，引出論點。4.設喻即打個比方，引出論點。5.對比即用正反對照的方法，引出論點。6.設問即先用設問起筆，引出論點。在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設喻、對比或者設問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。專家李永新講申論(七)——如何結尾議論文結尾的方法，常用的大致有以下五種。(一)概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔。(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用。(三)提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力。(四)引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。(五)借意抒情最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。最乏味的結尾是：在結尾處喊這樣的口號：“讓我們……努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調、幼稚、底氣不足。對結尾的最低要求是完整。要做到結構完整，除了列提綱外，還要學會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設法結尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。專家李永新講申論(八)——如何概述概述內容就是概括敘述材料的內容。一般來說，概述內容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認識從具體生動的直觀向抽象的思維轉化的具體實現，是理性認識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認識深入到事物內部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進行歸納或總結，但它不應是量上的簡單壓縮，而應是對事物本質的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內容的考核。內容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進行深入分析、加工，究論本質。例如2004年中央、國家機關申論考試的第一題“概述我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，只要將材料中有關我國汽車工業的現狀和發展趨勢的信息按照事件發展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業現狀和發展趨勢綜述→我國汽車工業的現狀→我國汽車工業發展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業發展趨勢方面的弊端→針對汽車工業方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進行概述?？忌家獙⒏攀龀龅膬热萦袟l理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內容存在的順序將材料信息縮寫下來。一般來說所說的邏輯順序包括：第一，事件發生的前后順序。第二，綜述材料主要問題→分析問題產生原因→提出對策。第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現狀→展望未來形式→提出對策。專家李永新講申論(九)——如何概括對于概括主要問題的字數一定要嚴格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：材料中的內容、問題，暴露/反映出主要問題，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發生，反映出我國食品安全問題形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。第二句話：簡要分析該問題產生的原因，或簡述該問題的表現形式等。基本形為：原因1、原因2、原因3，是該問題產生的主要原因?；蛘?，該問題暴露出問題1、問題2、問題3等問題。例如：它暴露出在社會主義市場經濟建設中，一些食品企業唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關職能部門監管不力、缺乏完善的食品安全法規等問題。第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。建立和完善對策，刻不容緩/成為當前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監管機制成為當前亟待解決的問題。專家李永新講申論(十)——如何分析問題我們已經知道產生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應該怎樣對一個問題進行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內外因分析法。(一)利益分析法利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：第一，確定利益的主體及其性質，是利益分析的首要程序。第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質，還需要進一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當的利益，后者則是要在正當的利益中區分利益的輕重、大小，從而為目標選擇和正確決策提供依據。第三，利益分析法的落腳點，就是依據分析出的原因，提出相應合理、可行、有效的對策。(二)供需分析法馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現象中存在的供需矛盾問題。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，或協調發展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態，整個社會經濟才能保持持續增長和發展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉化成考察社會現象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經濟中存在供需的問題，如就業問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現象。(三)內外因分析法唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力。所謂內因，就是內部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發展中，內因與外因同時存在，缺一不可。事物的發展是內因和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的。當然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內外因分析法分析原因。例如青少年網絡游戲成癮的現象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。專家李永新講申論(十一)——如何提出對策第一、分析原因，標本兼治對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經詳細介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。第二、對癥下藥，具體成文找到了問題產生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應該提供什么樣的良策呢？針對構成原因的各個要素，我們做了如下總結：1.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。2.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。3.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。4.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。5.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。事物的表現形式各異，產生原因復雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統地總結了發現了產生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規范且具有代表性的解決方案應該考慮的幾個要素，考生在此基礎上應發散思維，具體分析，提煉對策。第三、表述方法考生對所要提出的對策內容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：1.依據解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。2.依據解決問題目標——最優目標、滿意目標。3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決第一節申論閱讀一、讀什么？圍繞問題來閱讀。1.主要問題是什么？2.具體表現在哪些方面？3.有沒有原因、影響和意義？4.從政府角度出發，我們的解決思路是什么？例：行業協會優點、缺點……政府如何規范？煙花爆竹解禁，符合民意，帶來的危險如何控制？對策主要在以下幾個方面呈現：a.問題——原因——對策；b.專家建議；c.政府的做法（也是對策的體現）；d.領導講話。二、怎么讀？1.關鍵句法——劃出重要的句子<首句、尾句、中心句>；2.眉批法——小概括、關鍵詞或字，提示作用；3.合理利用草稿紙：a.將每則材料的主要內容概括后列于草稿紙；b.有些同學分區塊，分別將材料標號列入（問題①②、具體表現④、原因③⑥、影響⑧、對策⑨）。理念：申論成功的經驗在于充分利用草稿紙。三、讀的技巧：1.詳讀：a.首句、尾句、中心句其他重要句子；b.關鍵詞：目前，因此，但是，與……相比，這表明了，這說明了，這強調了……；c.一些重要專家建議、領導講話、政府的做法；d.問題及原因（由于……）。2.略讀：a.數據→要了解其想說明的道理、問題、觀點，而非數據本身；b.例子→要把握例子本身想說明什么，多個例子闡述一個道理也是，而非例子本身。例子：網絡募捐有人說好有人說不好，有人中立。好的幾個例子，不好的幾個例子。引申出：政府需要規范好、引導好、管理好網絡。c.人物、例子。一邊讀一遍做眉批，一邊劃關鍵句。（1）.禁止電動自行車上路等材料現場分析做眉批（略）；（2）.社會救助問題等材料現場分析做眉批（略）。第二節申論概括一、概括的核心精神（本質）：客觀性（忠實于材料）依據材料，尊重材料的基礎上對材料要點進行歸納、抽象與整合。可以體現材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。無論要求寫什么公文，其實質都是讓你完成概括和對策的問題。二、概括的基本問題——主要內容和主要問題：1、聯系：同屬于“概括”，在概括的本質上是一樣。極端情況下，主要內容和主要問題可能相同。2、區別：（1）內涵的區別：內涵是概念的本質屬性，表達的是“是什么？”a.

主要內容：材料要點；b.

主要問題：工作中存在的問題，急需改進的地方。題外話：考試完畢后6-8個月才能到機關上班。（2）外延的區別：概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？內容的范圍（全面）>問題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區別→讓人明白你的意思：a.主要內容的作答思路一般如下：①提出問題→分析問題→解決問題→（提升整體材料的主旨）；②提出問題→說明問題→分析原因→解決思路；③緣起→現狀→原因分析；④事件發展順序：發生、發展、高潮、結局；⑤事件構成因素或環節；⑥羅列要點；⑦其他：依據材料靈活應對。b.主要問題的作答思路一般如下：①．現象（問題）→原因分析→本質結論（2005年前一般思路）；②．羅列問題（現在有時也可能反映幾個不分主次的問題）：

第一（一是）；第二（二是）；第三（三是）；……③圍繞主要問題展開（主要問題是什么？具體表現在哪些方面？原因和影響<可略>？有沒有解決思路？一般要求辯證表述。）例子：我國熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅動的影響出現泛娛樂化的現象，主要表現在：第一，選秀節目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴重影響了青少年的身心健康。對此，我們采取了……等措施解決這一問題。三、其它概括題型：1、情況反映——屬于主要問題的題型；最好加上標題：□□□□關于……的情況反映2、會議材料整理——屬于考查主要內容的題型；3、概括主要信息——屬于考查主要內容的題型；4、摘要——摘錄要點——屬于考查主要內容的題型；5、標題：主題詞+核心思想；6、關鍵詞：體現某則材料主要內容或主旨的詞匯；7、背景鏈接：（要結合關鍵詞）把材料中的關鍵詞和相關的內容展開。例如：十七大：時間、地點、內容、主題、決議、意義、地位。四、概括的基本流程：1、眉批；2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；3、分析問題；4、賦予邏輯、整合要點；5、草稿——關鍵詞、關鍵字的方式。禁電動自行車為例：好，爭議，支持，反對，理由，原因……6、成文。五、概括中應注意的問題：1、字數限定：（例如：不超過300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個趨近原則。2、標點符號：a.算字數；b.句號不能出現在首列，直接標記在上行最末字后；c.破折號、省略號占2格；d.GDP、25%等符號無特殊要求，以美觀為原則。3、根據字數分段。200字以下：一段；300字以上，一般要分段。4、虛與實的把握；要點要求是實實在在的要點，不是虛套的要點。例如：對材料的來源等作大篇幅的說明是不智的，占用了太多的數字而且不能的分。5、按要點采分。要點是指關鍵詞、新的主題詞。有說到某關鍵詞才能給某點分、更多地呈現關鍵詞是得分的關鍵。6、避免超級抽象概括：例如：“本文說明了什么是科學發展觀，以及其創意?！本褪浅壋橄蟾爬?，是不能得分的。7、整合的技巧：（體現實在的要點）科學發展觀的創意體現在它把經濟發展和以人為本、社會發展、人與自然和諧發展、政治，文化，社會等發展統一起來了。8、要點重于邏輯：要點體現在適當的邏輯中，縱向、橫向分析等。實在不行羅列要點。例如：……表現在以下幾個方面：一是……；二是……；三是……第三節申論對策對策的本質要求：針對性、可行性。一、

對策的總體形式：1、

對策的基本結構；A.

對策的鋪墊（總還是要有的）；B.

對策的主體（最重要）；C.

對策的總結（可有可無，根據字數靈活處理）。2、

鋪墊的寫法（三要素：問題、角色、原則）。A．針對電動車的大量出現而引發的爭議，作為市政府工作人員，本著以人為本，方便百姓的原則，提出以下幾個方案：B．針對的問題必不可少，其他可長可短，可有可無，靈活應對。C．一定要靈活應對，不能死套句式，陷入僵化。二、

對策的針對性：是對對策最重要的本質理解之一。1、

針對性的本質含義：針對材料中的問題，分析問題產生的原因，提出解決問題的辦法。2、

強調不能主觀空發對策。A.

問題——原因分析（材料已經給定前兩項）——對策；B.

問題（材料只給定了第一項）——原因分析——對策。對策的針對性示例一（電動自行車）：（1）沒有正規培訓：加強電動車駕駛培訓；（2）電池污染、質量問題多：出臺規定，對電池的廢棄和電動自行車的質量加強監管；（3）標準滯后：制定新的標準；（4）法律沖突：健全完善法律法規；（5）安全問題：借鑒汽車行業經驗，引入強制保險等機制。對策的針對性示例二（社會救助）：（1）加大投入；（2）進一步做好低保制度建設來解決弱勢群體的溫飽問題和五保供養問題；（3）建立健全法規和秩序；（4）對救助資金的審批和使用加強監管，確保資金落到實處；（5）建立健全救助體系，包括司法、教育、醫療、流浪人員等方面；（6）建立互助基金，解決特殊主體的救助問題。備注：要求不少于5個對策，一般寫6個就可以了。三、

對策的邏輯性：按照什么樣的順序來排列，來解決問題。邏輯順序：1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；2、宏觀——微觀；3、直接——間接——根本；4、眼前的——長遠的。最常采用的思路：法律法規——制度（標準）——執行層面——監管層面——觀念層面。練習：對上述的對策進行重新排序（略）。舉例：重慶家樂福的踩踏事件：第一、

成立領導小組；第二、

積極施救；第三、

處理善后事宜；第四、

調查事故原因，對相關責任人進行處理，對違法事件移送司法機關處理。第五、

總結經驗教訓，防止類似事件再發生。以上措施的特點：按照緊急重要程度排序。四、

對策的操作性（切實可行）（如何完善對策）1、每條具體對策的基本形式；A.順承式：三個要素。對策制定或者執行主體（相關部門）+具體操作+作用、效果和意義B.總分式：總概對策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得），例如：第二、加強培訓。相關交通的管理部門必須加強對機動車駕駛員駕駛技能和安全意識培訓，使其具備守規上路行駛的條件，保障電動車行使的安全。2、如何完善？A.結合背景材料（提供的細節信息）；B.結合自己的主觀背景知識。例如：電動自行車的例子。第一、

完善法律法規。相關地方立法機構應修改或調整地方性的法規，使其符合《道路交通安全法》的相關規定，形成上下統一的法律體系。使電動自行車產業的發展與管理真正有法可依。第二、

制定新的標準。相關行業組織應制定符合形勢發展的新的行業標準。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費者需求，推動電動自行車產業又好又快的發展。第三、

加強培訓。相關交通管理部門應加強對電動車駕駛員的駕駛技能和安全意識的培訓。使其樹立守法上路的觀念，保障電動車的行駛安全。第四、

加強監管。環保部門應出臺規范性文件對電池的流轉和回收加強監管；相關質量技術監督部門應出臺一系列的規范性文件，對電動自行車的三包服務方面，尤其是質保時間、退貨時間、保修時間做明確而具體的規定，保證產品質量，維護消費者權益。五、

可以借鑒的對策。1、完善（建立健全）法律法規；2、加強制度建設。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機制）問責制度、政績考核機制、專家咨詢制度、聽證制度、綜合調處機制3、加強領導重視（成立領導機構）。4、強化責任，強化落實。5、加大投入。6、執行、執法（執法不嚴——加大執法力度；暴力執法——倡導文明執法；執法方式——聯合執法、綜合執法、捆綁式執法；違法要懲處；對于涉及犯罪的要移送司法機關等。）7、加強監管：△監督：政府（廣義：立法機關+行政機關+司法機關；狹義：行政機關。）監督包括內部監督<立法監督、司法監督、行政監督、紀委監督>和外部監督（群眾、新聞<輿論>）?！鞅O管：事前（審批監管）、事中（過程監管）、事后監督（效果、結果監管）8、加強宣傳教育、轉變觀念（加強培訓）。途徑：網絡、平面（報紙）、廣播、電視；形式：專訪、報道、新聞、動漫畫；概念：全方位、立體式宣傳教育。9、加強利益協調與協作。10、引入競爭機制；11、進行科技創新。六、注意的問題。1、對策的數量，4-6條，不要超過六條，不要少于4條；2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴充；3、對策要有平衡性（字數大體相當）；4、對策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。5、對策的重點是操作性。一般不寫原因。6、如果寫原因，也是屬于操作性的，簡短表述。（例如：第二、制定新的標準。由于舊的標準無法適應新形勢的需要，所以相關行業協會應制定……。）7、如題目明確要求“分析原因并提出對策”，則必須分析原因。A．分析一條原因提出一條對策；B．總體分析原因，總體提出對策。8、角色對對策沒有影響，一律從政府角度出發提出對策。9、對策、建議、方案無本質區別，核心就是切實可行地解決問題。案例：經濟發展與環境、文化保護概括主要問題的三種思路：現象、原因、本質分析；羅列法；圍繞主要問題展開。這則材料主要反映的是在追求經濟快速發展的同時，部分地方忽略了環境與文化保護的問題。主要表現在以下三個方面：……。解決方法主要有以下三個方面……。要求三個以上對策，一般只寫4點就可以了，寫多了就太簡單，沒有可行性。對于問題，應該針對性地提出切實可行的對策，而非僅僅是找資料中的微觀對策。例如，可以對策如下：第一、

地方政府應樹立正確的政績觀，堅持科學發展觀，走保護自然環境、弘揚特色文化的可持續發展道路。第二、

建立符合科學發展觀的政績考核機制，杜絕地方政府犧牲地方資源，片面追求經濟快速發展。第三、

結合當地情況，借鑒成功經驗，發揮地方政府的創新精神，創立既保護環境和文化，又能發展經濟的發展方式。第四、

加強宣傳教育，強化民眾保護環境和文化的意識。七、概括、對策的有效性分析（05、06年考過）。1、會倒扣分。選出羅列出來的對策中的不正確對策，并說明原因。如將對的對策說成不對，一般要倒扣2-4分。因此，拿不準的不要去選并評價。中央的一般是2個，最多3個不正確；地方一般是4個。2、形式上分三部分：A.

判斷。哪項不對。A不對。B.

指出。該項什么地方不對。（實體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問題，解決問題的關鍵不在投入，而是權力的監管。）C.

為什么？3、錯誤的可能性：A.

主體錯誤；B.

絕對化；C.

針對性、可行性、有效性有問題。八、對策的評價（所謂“答復”題型）：概括的本質要求：客觀性；對策的本質要求：針對性、可行性；文章的本質要求：結合材料有目的有意圖的論述。怒江水電站建設爭議一例：A.

答復意見沒有針對性地回答問題；B.

總體上不具體，太原則，沒有實際可行性；第四節申論中的分析一、概念分析：分析的本質：結合材料，有目的的一種抽象概括。1、內涵：是什么。2、外延：包括什么。3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）：例子：網絡募捐例第一題。二、關系分析：A和B的關系。結構：1、A是什么？2、B是什么？3、總體來講A和B的總體關系是什么。A對B是什么關系？B對A是什么關系？4、常用詞匯：密不可分、內在統一；密切相關、辯證統一；相輔相成、相互促進；手段與目的的關系；原因和結果的關系?？茖W發展觀與構建和諧社會是密不可分，內在統一的（手段與目標的關系）關系。一方面，構建和諧社會是科學發展觀實現的最終目標；科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。科學發展就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，通過發展生產力提高人民的收入水平，物質文化生活水平，縮小貧富差距，實現社會的和諧。另一方面，科學發展觀又為和諧社會的實現奠定了物質基礎，是構建和諧社會的客觀要求?？茖W發展觀，第一要義是發展，只有發展才能和諧。三、標題分析：結構：主題詞+核心思想把握材料；新的主題詞；核心思想。現在的材料一般都會在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。例子：加強食品安全應將責任落到實處；標本兼治保障生產安全。四、其他分析（焦點分析）：焦點：雙方討論的關鍵點；斗爭的關鍵點。對焦點的認識不同，就會產生不同（對立）的觀點。死刑是不是最嚴厲的刑罰；感恩是必要的；以什么樣的方式來表示感恩才是最好的感恩方式。五、概括的評價1、倒扣分；根據分值（一般是1對3錯或者2對2錯。）2、形式（參考對策有效性分析）；3、錯誤的情況；A、基本面錯誤（直接比較發現錯誤；邏輯錯誤如絕對化、偷換概念、違反因果、限定的有無。）B、深層次錯誤。分析材料內容提升得出。第五節申論文章一、了解申論文章的特點（四大特點）：1、申論文章（VS）高考議論文；高考：要求思維發散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個角度寫議論；申論：絕大多數是要求寫“怎么解決”。因此，無論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對策性文章，要從解決問題角度出發著手。2、小題的對策和申論文章中的對策如何區別？是否重復？方法1：從解決角度寫文章（解決并非完全只指對策和措施，還包括原則、理念、思路）；例如：第2題，就如何建設生態文明提出幾點對策（完善法規、加強制度建設、加強監管、宣傳教育）第3題，申論，核心主題仍然是解決如何建設生態文明（樹立人與自然和諧發展的理念；建設“環境友好型、資源節約型”社會；走科技創新之路。）方法2：交叉結合（原則和具體措施結合）建設生態文明，首先人與自然要和諧發展；其次，要建設“兩型”社會；最后，網上生態文明法律法規。方法3：小角度寫法。例如：生態文明建設關鍵在轉變觀念首先，政府要轉變觀念；其次，企業要轉變觀念；最后，全社會要轉變觀念。方法4：翻版。最無奈的方法。文章的分論點=第二題的對策。例如：第二題中，加強制度建設，重在怎么辦？操作性。申論題中應為：為什么+怎么辦+意義。先說明當前的缺陷，不良影響，所以應該加強。3、小角度是否偏題？偏題？A.主題是什么？（生態文明。生態文明建設重在轉變觀念并沒有偏題。）B.有沒有違背題目（文不對題）？寫生態文明就是生態文明，不要隨意拔高到科學發展觀、服務型政府等。4、寫文章時，如何把握自己的主觀應用。①一種，完全依據材料寫文章：一類卷；②結合材料，結合主觀：也可以做到一類卷。

問題需結合材料，解決思路、對策可以結合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風險。強調：結合材料、落到實處。二、如何寫文章：（一）文章的題目：1、立意的要求：社會認知能力、問題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細審題，確保不偏題。2、擬題的基本原則：①題目即論點；②題目要明確，但不要求創新；③題目的結構：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現主題詞。舉例說明：不好的題目——節約型社會之我見，小議、淺談……，不能直接體現觀點。歷屆考題：命脈、藍圖、人與自然（命題作文的話，當然不會限定你的觀點）?？谔?、標準不適合作為標題，因為沒有主題詞：節約一點點，幸福你我他；你節我約，社會和諧；從我做起，人人做起。勉強還行的例子：建設生態文明，促進社會和諧；把生態文明放在重要位置；不錯的例子：建設生態文明，關鍵在政府；建設生態文明——從完善法律談起；建設生態文明，關鍵在政策執行；生態文明建設制度先行；生態文明亟需領導重視；建設人與自然和諧相處的生態文明。3、題目的命題要求：①以A為題目；②以A為副標題；③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）；④自擬題目。4、題目的書寫要求：①第一行空四格寫標題，副標題一般從主標題下第三個字開始寫；②第二行空兩格起正文；③題目務必簡練、想法縮到一行以內，實在不行，采用主副標題的形式。④題目一般不寫逗號，用空格代替，可以有頓號（讓世界少一分冷漠□多一份陽光）。⑤如果沒有要求自擬副標題，一般不寫。（二）文章的論點及分論點的支撐：禁電舉措有悖執政新理念：分論點：禁電有悖民主執政新理念；禁電有?？茖W執政新理念；禁電有悖依法執政新理念。禁電舉措得不償失：首先，禁電損害了中低收入群體利益；其次，禁電阻礙了電動車產業的發展；第三，禁電不利于節約型交通的構建；第四，禁電有悖于形成上下統一的法律體系。完善社會救助促進社會和諧首先，完善法律法規；其次，健全社會救助體制；再次，加強對社會救助資金的監管；最后，加強宣傳教育（或加大投入）。社會救助重在制度建設：首先，社會救助要加強低保制度建設；其次，要加強專項制度建設；（1）教育；（2）司法；（3）醫療。第三，社會救助，要加強互助制度建設。（三）論證結構：1、申論最常用的論證結構：總體來講：提出問題——分析問題——解決問題。提出問題：第一段；分析問題：二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強調重要性作為第三段）；解決問題：三到四段。（首先；其次；再次。）例如：政府作為不能一禁了之：第一段：電動車好，好，好，但是部分地方政府卻出臺規范性文件禁止，給百姓生活帶來不便。第二段：這種政府作為損害了中低收入者的利益，妨礙了電動自行車產業的發展，不利于環保型交通工具的推廣，不利于法律體系的統一協調。第三段：結合構建服務性政府來談，這種做法是不應當的。第四段：首先，完善法律法規（主要解釋如何完善法律法規）；第五段：其次，建立新的標準；第六段：最后，加強監管；第七段：總結，結尾。2、并列式：第一段：提出問題；第二段：簡要分析；第三段：A1分論點（厚重：加入分析、操作、意義和作用）；第四段：A2分論點；第五段：A3分論點；第六段：結論、結尾。3、遞進式（對比）。A→B→C，C最接近中心論點。例如：經濟發展離不開環境文化發展第一段：提出問題（矛盾）；第二段：總體上簡要分析；第三段：經濟發展離不開環境發展；第四段：經濟發展離不開文化發展；第五段：總體上來講，離不開環境文化的共同發展。第六段：簡單總結觀點且結尾。靈活是關鍵。（四）分論點的論證：例如：（1）首先，加強低保制度建設。（200-300字）①

描述現狀（重點來描述問題1-2句）；②

分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）；③

政府的作為——切實措施解決。（2-4句）④

意義、作用：1-2句。（2）首先，加強低保制度建設：①

強調低保制度建設的重要意義；2句②

如何加強低保制度建設；4句③

作用意義。1句（五）開頭（大開頭的概念）：1、結構：第一種：辯證性提出；分析相關因素；從某個高度來論述重要性。第二種：辯證性提出；簡要分析。2、辯證性的把握：兩點論和重點論。3、分析：原因/意義/影響。目的：鋪墊→點題。4、注意

點題。5、注意語言要簡練。例子：社會救助關鍵在制度社會救助關乎社會成員的基本生存權利，是現代社會保障制度的重要組成部分，是社會保障實現的最低目標。但目前我國的社會救助方面卻存在著發展不平衡、救助水平低、體系不健全等問題。（結合材料，辯證性分析。）這一問題已成為制約我國經濟社會快速發展的瓶頸。社會救助的問題雖與法律法規、人口、資源、經濟發展水平等密切相關，但根本上的原因是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、醫療等專項制度不健全，互助救助未啟動，這一切要求我們發揮制度的穩定性與剛性優勢，完善各項制度，促進社會救助快速發展。（六）結尾基本結構：總結觀點+強調意義+鋪墊重要性例子：社會救助，關鍵在制度。社會救助關乎著廣大中低收入群體的切身利益，是社會保障的基石。所以我們必須完善低保、專項、互助等制度，促進社會救助快速發展，推動社會保障全面實現，為小康社會的發展奠定重要基礎，促進社會的和諧永續發展。（七）語言總結：①

好好地消化吸收；②

申論書仔細讀；③

練習寫30篇申論文章；④

記憶、背誦標準表述；⑤

閱讀、分析熱點。范文集錦【1】尋求食品安全的長效機制1【2】由食品安全看老百姓的生存狀態2【3】問責制3【4】房價控制問題5【5】穩定房價有關問題的探討6【6】加強經濟適用房管理實現住房公平7【7】完善社會保障制度的路徑8【8】垃圾短信有關問題的探討9【9】加強環境保護實現我國可持續發展的對策10【10】實現持續協調發展意義重大12【11】構建社會主義和諧社會13【12】知識產權有關問題的探討18【13】關于政府誠信問題的探索20【14】關于治理霸王條款問題的探討21【15】建設新農村不可急于求成22【16】公務員誠信不僅僅是“私事”23【17】加快“針對醫院”的改革24【18】國家能源問題24【19】環境保護問題28【20】教育醫療亂收費問題28【21】資源能源問題29【22】商業賄賂問題29【23】解決就業問題措施的探討30【24】醫療制度改革有關問題的探討30【25】建設節約型社會31【26】“商業化、市場化”的醫療衛生體制改革“不成功”33【27】如何構建節約型社會34【28】“帶血的煤”不能再挖下去了37【29】統籌城鄉教育發展促進教育公平38【1】尋求食品安全的長效機制食品安全令人心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連續多年英勇戰斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點了“農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫……”近十個部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治。”溫總理此番言語，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實就是規范市場秩序問題。這方面一要責之于政府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權，讓政府部門在食品安全上發揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們為什么就不能好好學習呢？之所以強調解決職能交叉問題，原因還在于行政問責的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監管能力。而一旦啟動官員問責，卻難以厘清問誰之責。結果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在政府監管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協調。這個市場力量既包括由廠商組成的行業協會，也包括消費者權益保護協會在內。在現代市場經濟中，行業協會可起自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經驗中，當食品安全出現問題時，行業協會的呼吁和譴責之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場秩序添亂。因此，對行業協會的發育和改造成為必要。至于消費者權益保護協會，它一方面保護消費者權益，另一方面也在制約廠家的侵權行為。在香港，消費者協會點到哪個商家無良，這個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權機構的不到位，消費者經常要做“沉默的羔羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場；但從長效機制看，還需要行會協會和消費者維權組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復之中?！?】由食品安全看老百姓的生存狀態受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產品存在安全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。從英國食品標準署向消費者發出了相關警告，到國家質檢總局和國家標準委聯合發布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準確完成檢測，其中間一個多月時間內發生了什么？肯德基門庭冷落，其供應商百勝餐飲集團也成為眾矢之的，在掀起的食品安全風暴中也披露了“樂之”的生產廠商在中國和世界其他地區的市場采用雙重標準，侵犯了中國消費者的知情權和選擇權。眾所周知，民以食為天，食品安全和其他方面的安全都與我們生活息息相關。今天我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一號”的兩款產品的證據，這個需要持有肯德基的發票或收據；二是有經過醫學鑒定的損害事實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內目前大多數消費者都沒有索要和保留消費憑證的習慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人體的損害是有一定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去\o"醫院"醫院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯德基承擔違約責任，因為消費者購買肯德基的產品之時，就和肯德基形成了服務合同的關系，如果產品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應該承擔違約責任。相對于“侵權損害賠償之訴”，“違約責任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發票或收據就行了。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的。消費者作為弱勢群體，其生存狀態時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求得到安全方面的相關保障？如何保護自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？一直以來，人們對蔬菜水果農藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是據查，我國1995年施行的《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥殘留標準。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費者的利益又該由誰或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協調，前景將是不容樂觀的?！疤K丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標準交叉問題和檢測漏洞。國家標準化委員會有關負責人表示，其實我國很早就具備了檢測“蘇丹紅”的設備和技術能力，但由于缺乏專門檢測標準，相關機構在食品檢測中沒有對是否含有“蘇丹紅一號”項目進行檢測。沒有相應的安全標準和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產經營的溫床。老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達到正常的滿意狀態的。食品安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、\o"物業管理"物業管理問題、交通問題、超速標準等等案例也是比比皆是。作為生存的個人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著的群體，我們仍然不夠強大，我們不能一直為自己對食品安全的關注和重視而慶幸，因為仍然沒有人或機構來承擔責任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出來，呼吁商家考慮到理應更有前景的未來！【3】問責制問責制是對政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責任的制度。一、現象(問題及原因)失職瀆職，致使發生重大政治事件、重大安全事故；責任意識淡薄，虛報、瞞報、遲報重大突發事件造成不良影響或工作損失；在重大事件面前，未按有關規定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失；工作效率低下，執行不力，致使政令不暢；執法不嚴、監督不力，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴重政治影響或重大經濟損失，隨意安排使用財政資金或造成國有資產浪費甚至流失，以及重大建設項目發生嚴重質量問題的；機關效率低下、服務質量差、工作態度生硬的；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進行招投標的，等等。二、問責制意義首先，問責制的實行體現了黨中央、國務院依法執政、依法行政的決心。依法執政、建設法治國家，是我們黨提出的基本治國方略。依法行政、建設可問責政府，是對各級政府的基本要求。其次，問責制的實行表明了黨中央、國務院深化干部選拔任用制度改革的決心。再次，問責制的實行說明了黨中央、國務院加強勤政廉政建設、提高執政能力的決心。三、建立問責制應該注意的幾個問題1、關于問責主體。實行問責制，明確問責主體即由誰來問責至關重要。問責主體應該是那些被問責干部的授權組織和管理組織。2、問責對象，是指不履行或者不能正確履行職責的各級黨政領導干部。無論是故意還是過失，只要是因為不履行或者不能正確履行職責、造成不良影響和后果的領導干部，都應該受到問責。3、問責的情形。明確界定問責對象所負責任的情形，是制定和實行問責制的主要內容。對此，各級各地黨政機關都應針對自身具體情況予以明確規定。一般來講，問責情形應主要包括以下方面：失職瀆職，致使發生重大政治事件、重大\o"安全事故"安全事故的；責任意識淡薄，虛報、瞞報、遲報重大突發事件造成不良影響或工作損失的；在重大事件面前，未按有關規定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失的；工作效率低下，執行不力，致使政令不暢的；執法不嚴、監督不力，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴重政治影響或重大經濟損失的，包括隨意安排使用財政資金或造成國有資產浪費甚至流失，以及重大建設項目發生嚴重質量問題的；機關效率低下、服務質量差、工作態度生硬的；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進行招投標的，等等。4、問責方式。問責方式，是指對被問責干部的處理方式。只有明確問責方式，才能確保有責干部受到應有的處理。問責方式應主要包括：無責，免責，責令責任人作出書面檢查，取消責任人當年評優評先資格，通報批評，誡勉，警告，記過，使責任人停職檢查，令責任人引咎辭職，責令責任人辭職，免職，以及其他黨紀政紀處分。違紀違法要移交執紀執法機關處理。在問責制度中，不僅要規定問責方式，還要明確什么樣的情形和行為應受到何種處理，也就是要明確規定責任情形和行為與問責方式的對應關系。5、問責程序。問責程序的規范性、可操作性，是實行問責制的保障。問責制是組織同體監督和異體監督的有機結合。一方面，問責制必須充分發揮社會、群眾、輿論等外部監督的作用.只要社會有議論、群眾有反映、媒體有報道，問責主體都可以據此實施問責；另一方面，問責制又必須考慮到組織監督、特別是上級組織監督獨特的權威性。這樣，問責由何人或何類何級組織根據何種情況提出，遵循什么樣的程序進行問責，顯得至關重要。目前實行的問責制，主要是同體監督，是組織系統內部對成員的問責。而有效的、真正的問責制，必須充分發揮異體問責的作用，特別是公民、法人、新聞媒體以及其他社會組織的作用。問責制不僅要規定問責主體應根據同級或上級組織的要求提出問責，還要規定問責主體須根據公民、法人和其他社會組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問責；不僅要具體規定群眾、機構、團體、人大、政協等可通過什么方式、什么程序提起質詢、促動問責，而且還要規定責任干部對群眾、機構等提起的質詢必須有怎樣的回應，由什么樣的機構來監督干部必須做出回應，必須在什么場合、通過什么渠道來進行回應等。只有這樣問責制才能真正落到實處。四、建立問責制措施真正科學的問責制的實行，不僅需要有規范的制度規定作保證，而且需要配套制度的強有力支持。同時，還需要在全社會形成良好的輿論氛圍，激發群眾、社會組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問責制需要注意以下幾個方面的問題。第一，政務信息公開，保證群眾的知情權和媒體的報道權。問責制實行的一個重要方面，是保證異體監督的暢通無阻。公民、法人和其他社會組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動問責程序的必要條件之一。要保證這一條件的實現，就必須使政務信息公開，確保群眾的知情權和媒體的報道權。制定全國統一的《信息公開法》，要求各級黨委政府除涉及國家安全必須保密的事項外，其他所有政務信息必須予以公開。出臺保障媒體報道權的相關規定，賦予新聞機構獨立的新聞報道權和調查權，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領導機關或個別領導干部，只報喜不報憂，甚至歪曲事實，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。第二，轉變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。第三，嚴格職責劃分?？茖W問責制的前提，是在不同的部門與職位之間進行嚴格的職責劃分，合理地配置、劃分權力和責任。問責必先明責，要按照權責一致的原則，通過建立健全各種責任制，對各類權力崗位應負的責任作出細致的規定，防止含糊不清。第四，加強其他配套制度建設。一是建立科學的領導干部考核評價制度。二是完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，以此為突破口，擴大領導干部選舉的范圍，將更多的領導干部納入民主選舉和民主監督范圍，為問責制提供制度根基。三是建立健全輿論監督制度?！?】房價控制問題一、現象（問題及原因）政府對房價控制不力（部分地區投資和投機性購房需求增長過快）；住房保障體系不健全（個別地方中低收入家庭基本住房需求不能得到應有保障）；房價上漲過快（各種哄抬房價，聯手壟斷房價，開發企業、中介機構等通過制造虛假信息哄抬房價，違反法律法規炒作房價特別是期房價格等價格欺詐行為都比較嚴重）；經濟適用房的建設管理存在的問題（供應與需求脫節、戶型超標和開放商暴利、銷售環節上有漏洞、政策執行不到位）二、概括剖析房地產業是國民經濟的支柱產業，住房問題既是經濟問題，也是社會問題。對房地產市場出現的問題，要充分認識其危害。房地產投資規模過大，住房價格上漲過快，將直接影響城鎮居民改善住房條件，加重中低收入家庭的生活負擔，不利于經濟結構的調整，也增加了金融市場的潛在風險。雖然目前有些問題還只是m局部性和結構性問題，但如不及時加以控制或處理不當，不利于房地產市場持續健康發展，并有可能演變為全局性問題，危害整個國民經濟的平穩運行，影響社會穩定和和諧社會的構建，違背科學發展觀和以人為本的要求。經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。經濟適用住房對建立合理住宅供應體系，實現城市規劃布局調整，深化住房制度改革，滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現經濟適用住房政策性和保障性要求，大力加強經濟適用住房建設和管理，嚴格控制供應范圍和建設標準，促進經濟適用住房建設健康發展是各級政府控制房價的重要舉措。三、措施對策A進一步加強對房地產業的引導和調控。進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用。嚴格執行住房開發、銷售有關政策，完善住房轉讓環節稅收政策，有區別地適度調整信貸政策，引導和調節住房需求；B科學確定房地產開發土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為；C進一步打擊惡性炒房的投機行為，完善房地產業各項制度和法規，嚴格執法，強化房地產投資的資產審計，促進房地產市場的健康發展；D各級政府認識上要到位。各地特別是城市政府要樹立正確的政績觀，切實堅持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲，納入工作議事日程，促進房地產市場健康發展。E完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、準確地發布市場供求信息，堅持正確的輿論導向；F加強經濟適用房、廉租房的建設管理，解決中低收入家庭住房問題?！?】穩定房價有關問題的探討一、意義房地產業是國民經濟的支柱產業，住房問題既是經濟問題，也是社會問題。對房地產市場出現的問題，要充分認識其危害。房地產投資規模過大，住房價格上漲過快，將直接影響城鎮居民改善住房條件，加重中低收入家庭的生活負擔，不利于經濟結構的調整，也增加了金融市場的潛在風險。雖然目前有些問題還只是局部性和結構性問題，但如不及時加以控制或處理不當，不利于房地產市場持續健康發展，并有可能演變為全局性問題，危害整個國民經濟的平穩運行，影響社會穩定和和諧社會的構建，違背科學發展觀和以人為本的要求。二、問題及原因政府對房價控制不力。部分地區投資和投機性購房需求增長過快，一些機構和個人用大量銀行貸款及私募資金進行短期炒作。住房保障體系不健全。個別地方最低收入家庭基本住房需求不能得到應有保障，。房價上漲過快。各種哄抬房價，聯手壟斷房價，開發企業、中介機構等通過制造虛假信息哄抬房價，違反法律法規炒作房價特別是期房價格等價格欺詐行為都比較嚴重。三、措施（一）、加強房地產市場宏觀調控。加強房地產市場宏觀調控的根本目的，是為了促進房地產市場的持續健康平穩發展，更好地發揮房地產業對改進居民住房條件、拉動國民經濟持續健康發展的作用。因此，調控要堅持積極穩妥、把握力度的原則。既要積極采取措施，盡快把房價上漲的勢頭控制住，又要防止措施不當而導致房地產市場大起大落。同時，調控工作要突出重點。一方面，要采取有效措施增加中低價位普通商品房以及經濟適用住房的供給；另一方面，要重點圍繞需求做好文章：要遏制投機性炒房，控制投資性購房，合理引導住房消費。（二）、加強市場監測，完善市場信息披露制度。全面監測房地產市場運行，給老百姓創造一個透明有序的房地產市場。不斷加強房地產市場信息系統建設，提高各類房地產市場的透明度，逐步形成反映房地產真實供求關系的房地產價格，更好地發揮市場功能，改善投資結構，（三）、高度重視穩定住房價格。各級政府要切實負起穩定住房價格的責任；切實整頓和規范市場秩序，嚴肅查處違法違規銷售行為；加大打擊、處罰各種違規、違法行為的力度；認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查；建立房地產企業信用檔案，違規、違法行為公開予以曝光。對一些情節嚴重、性質惡劣的，建設部會同有關部門要及時依法從嚴處罰，并向社會公布；正確引導居民合理消費需求。（四）、積極貫徹調控住房供求的各項政策措施。強化規劃調控，改善住房供應結構；加大土地供應調控力度，嚴格土地管理；調整住房轉讓環節營業稅政策，嚴格稅收征管；加強房地產信貸管理，防范金融風險；“明確享受優惠政策普通住房標準，合理引導住房建設與消費；加強經濟適用住房建設，完善廉租住房制度；大力調整住房供應結構；嚴格控制被動性住房需求?！?】加強經濟適用房管理實現住房公平經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。經濟適用住房對建立合理住宅供應體系，實現城市規劃布局調整，深化住房制度改革，滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現經濟適用住房政策性和保障性要求，大力加強經濟適用住房建設和管理，嚴格控制供應范圍和建設標準，促進經濟適用住房建設健康發展是各級政府控制房價的重要舉措。經濟適用房目前存在的問題（原因）一是供應與需求脫節。原因是：各地政府規劃中的經濟適用房的供應量，沒有明確地側算出需求量；之所以沒有明確測算出需求量，是因為對購買者收入的界定標準不科學，經濟適用房的保證面過于寬泛。二是戶型超標和開放商暴利問題。戶型超標有一定的歷史原因：房改之初，建設經濟適用房承擔著一定的擴大內需、拉動經濟增長的任務，因而建設標準限制不嚴。開放商暴利問題的原因是：政府管理部門監管不嚴。三是銷售環節上的漏洞。漏洞主要有兩個：一個是開發商的“瞞”，即留下一定數量的房號自己操縱；另一個是購房者的“騙”，即不符合條件的騙購經濟適用房。開發商的“瞞”，一個重要原因是：當初經濟適用房放量供應，項目過多，由政府銷售存在一定困難。購房者的“騙”，其重要原因是：居民收入透明度不夠。四是“一房難求”、“別墅化”、“富人化”的現象突出；解決問題的政策建議（怎么樣）（1）在我國推行以解決中低收入者住房問題為重點的住房分類供應制度；（2）對經濟適用房給予優惠政策，并理所當然地調控經濟適用房的戶型、房價和供應對象；（3）大比重地建設與我國經濟水平相適應得小戶型、低造價住房。在今后十年內，各城市年建設小戶型、低造價住宅的比重，逐步達到占住宅總量的60%。為把計劃落到實處，城市政府每年要把小戶型、低造價的建設計劃，有計劃地分解下達到每個待建的住宅小區。同時制定法規，凡不按計劃建設小戶型、低造價住宅的房地產企業，要給予高額罰款，直至取消營業執照的處罰；（4）有區別地運用稅費的調節作用，使之充分產生鼓勵小戶型、低造價住宅，抑制大戶型、高造價住宅的作用.【7】完善社會保障制度的路徑近年來，我國在改革傳統社會保障制度、建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多問題和困難亟待解決，必須進一步完善。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受社會保障的權力，迅速擴大社會保險基金規模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起一個“安全網”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現實需要，社會保障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統一組織；補充保險，在國家政策規范下由企業(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業和單位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業保險應成為社會保險的補充，以滿足經濟條件較好的單位和人群的高層次保障需求。統一考慮勞動就業和社會保障問題。就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題，二者之間相互聯系、相互影響、相互制約。從勞動經濟學和福利經濟學的角度來看，促進就業的積極勞動政策與向保障對象提供收入補償的社會保障政策，是一個問題的兩個方面。擴大就業不僅可以緩解失業壓力，也可以增強社會保障的物質力量，不斷建設和完善社會保障體系，又可以在促進經濟增長的同時，實現更寬泛的社會目標與人的全面發展。進一步完善社會保障管理和監督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統一領導和組織實施，建立起各部門之間分工協作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監督和行政監督制度。推動社會保障社會化，建立獨立于企事業單位之外的社會保障支付體系。建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。推進農村基本保障體系建設。充分發揮家庭保障在農村社會保障中的主體地位。要采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行養老保險和養老儲蓄。要鼓勵有條件的農民積極參加各種商業保險。建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據國家或地方權力機構頒布的法律法規，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發放基本生存與發展費用。擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式?！?】垃圾短信有關問題的探討一、垃圾短信的表現和危害：（一）、垃圾短信的表現手機短信已經成為國人一種非常重要的通訊與娛樂工具，然而我們在享受拇指間便捷的同時不得不隨時面對“垃圾短信”的騷擾，短信立法已經成為熱點問題。目前，“垃圾短信”主要包括以下三種：第一，具有違法犯罪信息內容的短信，如辦假證、賣槍支等違法信息；第二，未經接受者同意的發布的具有廣告性質的信息，如某某公司通過短信推銷其新產品或服務；第三，以具有騷擾、報復等性質的信息，如某人為報復某人惡意進行短信騷擾。因此其危害性是非常之大的。二、垃圾短信的危害（1）利用短信進行勒索、詐騙的違法犯罪的活動日漸猖獗（如以中獎、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現）。（2）由于一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶（如非典時期一些地方發生的藥品、食品搶購風潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關）。（3）少數不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會風氣；（4）境外少數敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發社會恐慌，破壞社會穩定。三、垃圾短信產生的具體原因第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人；第二，一些不法分子利用短信詐取錢財；第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事；第四，在特定環境中，人們容易聽信空穴來風的謠言；第五，更重要的原因是我國有關信息安全方面的立法不到位，相關部門的監管機制不健全，社會主義道德觀沒有真正確立。四、治理垃圾短信的措施1、加強立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規，通過法律法規來規范短信市場是最根本的解決途徑。2、加強監管力度。電信、網絡公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預防措施，相互協調，共同監督。要加大技術投入，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊內容的短信要立即刪除，對情節惡劣的要追究當事人的責任。3、加強對公民道德素質的教育。引導公民自覺學習信息安全防面的知識，培養公眾對不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想四肢，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空間?！?】加強環境保護實現我國可持續發展的對策（一）、強化政策導向與宏觀調控近些年來，我國從自身的發展和其他國家的經驗中，已逐步認識了經濟發展與環境保護的關系，走上了經濟、社會與環境保護協調發展的軌道，建立了與自己的基本國情和經濟發展水平相適應、經濟承受能力能允許的環境保護戰略、政策和制度體系。如：把環境保護確定為一項基本國策；把環保納入國民經濟和社會發展規劃；制定和實施了一系列環境保護法律、法規和標準；實施能源開發與節約并重的方針；結合技術改造防治工業污染；預防為主、防治結合，認污染認治理，誰開發誰保護，強化環境管理的三大環境政策；“三同時”制度；排污收費；環境影響評價；環境保護目標責任制度等一整套深化環境管理制度。這些政策制度在我國80年代的環境保護與治理過程中發揮了很大作用。在未來20年中，隨著經濟的高速發展，應進一步完善這些政策和制度，進一步強化這些政策對于保擴和治理環境的導向作用。經濟、能源與環增協調發展政策，是經濟政策、能源政策、環境政策、技術政策在相同目標下，將其綜合優化的產物。因此，在未來的發展中，國家的經濟管理部門、能源管理部門和環境管理部門，均應加強其宏觀調控能力與作用，使經濟、能源下環境協調發展政策，在經濟發展中發揮其最付款效益。（二）、增加并保持一定比例的環保投資是實現經濟、能源與環境持續協調發展的必不可少的條件一個國家環保投資占同期GNP的比例問題，是協調環境保護與經濟發展之間關系的一個重要問題。比例大小與環境目標相關，是實現環境目標全部措施中最根本的一環，同時又是制約環境目標的主要因素之一。我國是一個正在建設中的發展中國家，環境欠帳嚴重，如果不及時提高環保投資的比例，不僅舊帳難清，新帳又欠，勢必影響國民經濟的發展。因此，適當的增加并保持一定比例的環保投瘓，是防治污染、保護和改善環境、實現經濟、能源與環境協調發展的必