第一部分華北電力大學（北京）682公共行政學考研真題及詳解2007年華北電力大學（北京）人文與社會科學學院公共行政學考研真題2007年華北電力大學（北京）人文與社會科學學院公共行政學考研真題及詳解華北電力大學2007年碩士研究生入學試題考試科目：公共行政學考生注意：答案必須寫在答題紙上一、名詞解釋(每題6分，共30分)1．官僚制答：德國著名社會學家馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父”，于20世紀初提出了官僚制理論。在馬克斯·韋伯看來，官僚制是指一種以分部—分層、集權—統一、指揮—服從等為特征的組織形態，是現代社會實施合法統治的行政組織制度。2．公務員制度答：公務員制度是現代人事行政制度的主要存在和表現形式，是指通過制定法律和規章，依法對政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。3．行政監督答：行政監督有狹義和廣義之分。狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間，以及專設的行政監察、審計機關對行政機關及其公務人員的監督。廣義的行政監督泛指執政黨、國家權利機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。4．依法行政答：依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政作為一種重要的政治思想和法律原則，提出于新興的資產階級反對封建君主專制的斗爭之初，形成于資產階級全面控制國家權力之后，發展于資本主義由自由資本主義過渡到壟斷資本主義之時并延續至今，前后歷經三百余年。5．新公共行政答：新公共行政是60年代末、70年代初一批青年行政學者對傳統行政學提出挑戰而形成的新理論。它強調公共行政學以公平與民主作為目的及理論基礎，主張政治與行政、事實與價值關聯；重視人性和行政倫理研究，倡導民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。然而，由于缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統的公共行政學“范式”。二、簡答題（每題l5分，共60分）1．公共管理與私部門管理的區別。答：公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，但是以政府為核心的公共部門與企業管理畢竟是兩種不同類型的組織和實體，其組織性質決定了二者之間存在著本質的差別，反映在組織管理和運作中，不可避免地出現差異。現將二者的差異分析如下。（1）政治權威與經濟權威。公共管理是一種活動，這種活動在本質上是國家的活動。公共管理不可避免地包括政治權威的作用(也存在著非權威的作用)。私部門或組織的管理，在很大程度上也是權威的行使，但這種權威非政治權威，非公權力的行使，可稱之為市場的權威或經濟的權威。（2）多元制衡與自主性。公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權威是割裂的。與公共管理相比，私部門的管理，固然也受到外在各種權威的影響，受政治環境的影響，但這種影響與公共管理不可比擬。公共管理只有有限的管理自主權但卻有復雜的政治界面，而工商企業或私部門管理則有相對充分的管理自主權。（3）公共利益與私人利益。公共管理從本質上是國家目的之一的國家作用和活動，而所謂的國家目的，具體而言，就是指公共利益而言，政府具有促進和實現公共利益的義務和責任，這是公共管理區別于私管理的一個重要特征。相反，私人企業和組織往往是個人利益最大化的追求者，經濟利潤不僅僅是其管理的底線，而且往往被視為積極的經濟和社會的善，當然企業對于經濟利益的追求，不能損害社會中其他人的權益和利益。（4）法的支配與意思自治。為實現政府任務，達成政府的目的，政府部門可依不同的具體情況，采取不同的行政作用，但是應在法律允許的范圍內，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。對于私領域的管理而言，相比較于公共管理的嚴格受法的支配而言，其更多的遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權。（5）政府與市場。公共管理與私部門的管理的一個最重要之處在于政府與市場的區別與差異。政府與市場是現代社會的兩大控制體系，如果不考慮政治制度上的差異，國與國之間的差異可能便是政府替代市場的不同以及市場替代政府的不同。與企業組織不同，政府提供的產品以及服務往往面對的不是自由、競爭性的市場。（6）多元理性與經濟理性。在這個變革的、多元發展的社會中，社會利益是多元的，社會的價值也是多元的，而且利益和價值之間往往是沖突的，政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間做出平衡和抉擇。私部門的管理，因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標的人口較少，影響面小，不易形成整體社會作用，其管理大多為工具的經濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。2．簡述影響行政組織設計的因素。答：影響組織設計的主要因素有以下五個：環境、戰略、技術、規模和生命周期。（1）環境。環境包括一般環境和特定環境兩部分，環境的復雜性和變動性決定了環境的不確定性，只有那種與外部環境相適應的組織結構有可能成為有效的組織結構。（2）戰略。戰略是指決定和影響組織活動性質及根本方向的總目標，以及實現這一總目標的路徑和方法，組織結構應因戰略而異。（3）技術。技術是把某材料等資源轉化為最終產品或服務的機械力和智力的轉換過程。任何組織都需要通過技術將投入轉換為產出，而不同的組織性質決定不同的技術，因此，組織的設計就需要因技術的變化而變化。（4）組織規模。影響組織結構組成的重要因素，當組織業務呈現擴張趨勢，組織員工增加，管理層次增多，組織專業化程度不斷提高的時候，組織的復雜化程度也不斷提高。（5）生命周期。組織的演化呈現明顯的生命周期特征。因此，組織機構、內部控制系統以及管理目標在各個階段都可能是不同的。3．簡述行政權力的功能。答：行政權力貫穿于國家行政管理過程的始終，是實施國家行政管理、達成行政管理目標、履行國家行政職能的根本保證。其功能主要有：（1）管理國家與社會公共事務，維護正常的國家和社會秩序。權力的基本目的是管理國家和社會公共事務，實現政府的行政職能，的政治、經濟、文化和社會秩序，保持國家的長治久安。設置行政（2）組織、調控國家經濟、文化建設，增進人民福利。社會主義國家權力的基本任務之一是組織社會經濟和文化事業，服務于社會主義現代化建設，調動一切積極因素，動員一切社會力量，努力創造更加充裕的物質和精神財富，不斷提高人民物質文化生活水平。（3）維護國家的主權和領土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發展作出應有的貢獻。在國家和平時期，行政權力受到其他國家權力體系和人民群眾的廣泛制約，其對外職能主要是維護國家和國民的安全；在國家與國民安全受到嚴重威脅時，作為一種緊急措施，國家會通過一定的法律程序，授予行政首長更大的權力，以增強政府的迅速反應能力。（4）在行政管理中，行政權力是一把雙刃劍，既有積極建設作用，又有消極破壞作用。因此，在發揮行政權力的積極建設功能的同時，要注意加強對行政權力的制約和監督，盡量防止或降低行政權力的消極破壞作用。4．簡述公共管理職業倫理的基本內容。答：公共管理職業倫理也即是行政倫理，是公共行政活動的道德規范。盡管由于各國在政黨制度、國家結構、社會發育程度、經濟發展水平、民族歷史文化淵源等方面的差異，各國的行政倫理千差萬別。但是，差異化的行政倫理背后卻存在著共性。我們可以把現代公共行政必須奉行的倫理與精神概括為三點。（1）公共服務原則。公共服務既是現代行政的出發點，也是其目的和歸屬。公共服務應當成為公共行政的第一原則。否則，公共行政將成為一種偶然性。在這種以服務為宗旨的行政理念中，行政權力的正當化和合法化的根本途徑不是法律條文，也不是國家主權的代表者或上級部門所下達的命令，而是社會的需求、公眾的需要。將公共權力界定為一項社會功能，就意味著行政行為之目的正當性和程序合法性的根本源泉是社會需求。（2）依法行政原則。權力從根本上說是一種凌駕對象意志之上的能力，而且公共權力較之私人權力具有更多的暴力性，其規模效能也更大，“絕對的權力導致絕對的腐敗”，所以，世界各國都強調依法行政，強調法治原則。“依法行政”作為現代行政倫理精神，既主張公共行政必須遵守、維護和貫徹實施憲法及其他各項法律，同時還要求行政人員充分發揮其主觀創造性和能動性，信奉憲政民主精神，真正地把“依法行政”作為一種信仰、一種理念，而不只是法律文本的閱讀器和消極被動的受制約者。只有在這種意義上，“依法行政”才是一種美德。（3）公共利益原則。“公共利益”這一觀念對實踐的推動力主要不在于其可數量化，而是作為行政人員的一種精神信仰和追求，進入行政人員的主觀責任意識，進入行政人員的實踐理性，從而成為指導行政行為的內在而根本的精神動力。它將指導行政人員的道德能力，指導他的正義感與責任感。作為一種指導性結構，它實際上提供了一種優先規則，從而核心地發揮著它的指導意義。公共利益觀念是一種內在的、近乎信仰的精神，而不應是一種“口惠而實不至的東西”。三、論述題(每題30分，共60分)1．結合實踐談談非政府組織在公共服務方面中的功能及其與政府的互動。答：（1）非政府組織在公共服務方面中的功能：①非政府組織作為政府與企業的中間地帶，承擔了政府和企業不能做、不愿做、做不好的大量工作，并以此服務于市場和社會，有效地彌補了政府在公共行政與公共管理中的不足，已成為當代社會不可缺少的重要組成部分。②非政府組織中的社會團體通過舉辦公益事業，在滿足困難群體的公共需求、解決社會問題方面發揮著重要的作用。③非政府組織中的非企業單位通過非盈利性的市場化運作，在滿足一般性公共需求方面發揮著重要的作用。④非政府組織中的行業協會通過發揮其協會功能，在行業公共服務領域發揮著獨特的作用。（2）非政府組織與政府的互動：①建立政府與非政府組織的協作伙伴關系，形成良好的互動機制。②克服制度性缺陷，加強對非政府組織的監督。③創建良好的輿論氛圍和制度保障，為非政府組織參與提供助力。2．試述新公共管理運動的理論依據、主要內容并加以評析。答：（1）新公共管理運動的理論依據：①傳統公共行政模式日益凸現的內在理論缺陷。傳統公共行政理論建立在兩個全新的理論基礎之上：一個是由伍德羅·威爾遜提出并由古德諾系統化的“政治與行政二分”理論；另一個是馬克斯·韋伯提出的“官僚制”理論。②傳統公共行政模式在實踐中正在遭受日益廣泛的抨擊。自20世紀80年代初期以來，就出現了對公共部門的規模和能力進行的抨擊。人們普遍認為，政府“規模”過于龐大，浪費了過多的緊缺資源。此外，政府的“方法”也受到抨擊。人們越來越認為，官僚制的方法必定會造成工作的沒有起色和效率低下。③經濟理論的變革對傳統公共行政模式提出了嚴峻的挑戰。二戰后，西方各國政府普遍采用了“凱恩斯主義”的主張，對社會生活實行全面干預。當政府這只“看得見的手”干預市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現得同樣明顯。④知識經濟以及由此引發的經濟全球化的加速，使政府面臨更加嚴峻的“效能”和“合法性”競爭。90年代以來，知識經濟的興起加速了全球經濟一體化的進程，并將全球經濟一體化水平不斷推向更高的新臺階。全球經濟一體化程度的日益提高，使全球性的“政府效能”橫向競爭的時代成為現實。為迎接這一挑戰，對政府治理體系和治理方式進行結構性調整與重塑，無疑將成為各國政府明智的選擇。（2）新公共管理運動的主要內容：①政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。②新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。③政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時做出反應。政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速做出反應。④政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。⑤政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。⑥政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的官僚主義政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。⑦政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。⑧公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。（3）對新公共管理運動的評析：新公共管理運動雖然遭到很多批判，但是，它對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：①新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。新公共管理強調政府公共管