2023/7/271第三章社會保障相關關系第一節概述第二節社會保障與收入分配第三節社會保障與勞動就業第四節社會保障與其他公共政策第五節社會保障與商業保險2023/7/272第一節概述一、社會保障制度涉及的基本理論范疇（一）公平與效率（二）政府與市場（三）權利與義務二、社會保障與經濟發展三、社會保障與社會進步四、社會保障與人的發展2023/7/273一、基本理論（一）公平和效率1、公平與效率的含義公平:羅爾斯在《正義論》中指出，社會公正應體現為兩條正義原則，第一原則是平等的自由原則，第二原則包括差別原則和公平機會原則公平：起點、過程和結果公平2023/7/274經濟效率：資源配置效率和X效率資源配置效率：資源的有效配置和效率；X效率（非資源配置效率），經濟單位內部因為成員努力或管理水平提高，使現有資源能夠生產更多的產量或實現更高的效用2023/7/275公平的角度：第一，由于起點不公平，能力不一樣，即使能夠保障規則公平，也不能實現社會公正。-----社會規則要傾向于弱勢群體，社會保障是政府的當然職責第二，社會保障資金籌集中要考慮到個人能力和收入；發放要兼顧能力差異和互濟原則；管理增加透明度。----機會和過程公平2023/7/2762、公平與效率的關系公平與效率是對立的

公平優先論效率優先論公平與效率是相互補充的

效率是基礎，只有效率的不斷提高，才有公平的質的增進，損害效率終將損害公平。反過來，要提高效率，就必須有一個公平的社會環境2023/7/2773、社會保障制度設計的理念第一，公平是主要核心目標保障范圍的公平性保障待遇的公平性保障過程的公平性第二，效率為次要目標2023/7/2784、關于社會保障公平性的幾種觀點

目前，中國的具體情形是社會發展滯后于經濟發展，社會公正已經成為各個階層高度關注的問題，也由此引發一些對社會公平性方面的討論和看法。目前一提到社會保障的公平性，有以下觀點：“重視公正便會妨礙效率”；“原始積累是不可避免的”；“國家財力不足”中國社會保障制度如何實現雙贏?2023/7/279名家說：公平與效率的關系社會保障要講效率似乎永遠是正確的，因為任何制度都必須講效率，沒有效率的制度是不可持續的制度，但從社會保障制度的本質出發，它的效率只能來自公平，應當是公平里面出效率，并且在社會保障制度中講效率的目的也是為了更加公平。因此，社會保障中的公平與效率關系是目標與手段的關系，社會保障領域講效率是有條件而不是無條件的，目標與手段之間的關系是千萬不能倒置的。摘自：“中國社會保障論壇首屆年會”

鄭功成教授2023/7/2710（二）政府與市場關系1、市場失靈與社會保障市場失靈的表現外部性（外部經濟和外部不經濟）公共物品（使用上的非競爭性和非排他性）壟斷信息不完全政府參與以求達到帕累托改進政府介入社會保障的作用社會保障具有公共物品的特征社會福利和救助的非付費性政府可以運用社會保障對經濟進行宏觀調控（穩定器、相機抉擇的財政政策和基金投向）政府承擔社會風險能力高于市場可以更好地分散風險2023/7/2711社會保障中的政府責任政府介入社會保障可以分為三種“理想模型”：包辦、主導和不干預。包辦是指政府實施全面干預，充當著管理者的角色。不干預是指政府沒有直接出面建立起系統化、正規化的制度體系，政府不愿或無力擔負起社會保障中的責任。主導型簡單來說就是介于包辦和不干預之間的一種方式，政府在社會保障中堅持“有所為，有所不為”的原則。2023/7/2712關于政府在社會保障中的責任

趙履寬和楊體仁（1987年提出）：

1、給全體勞動人民以養老和醫療保障，是國家義不容辭的責任。

2、企業也有自己的責任，勞動者個人也應該自保、互保。吳敬璉和榮敬本——領銜“中國經濟體制改革總體設計”課題組，1992年

將政府在社會保障上的責任定位于“濟貧”，并建議在與社會化大生產相聯系的人口范圍內初步建立社會保險制度。2023/7/2713政府失靈和社會保障政府介入社會保障的弊端無法反映消費者的偏好權利義務不對等社會保障運行機制的低效率2023/7/2714政府與市場在社會保障領域中職能的重新定位社會保障中的政府責任道德責任政治責任法律責任管理責任監督責任社會保障中的市場責任市場在社會保障制度中起到的是基礎調節作用和補充作用。主要包括：通過專業社會保障基金投資機構，發展適合社會保障基金投資的金融創新，以增加基金的收益率；引入競爭機制，減少政府行為的低效率，提高管理質量等2023/7/2715（三）權利與義務1、權利和義務的概念：權利：憲法或法律確認的法人或自然人作為或不作為，或要求他人作為或不作為的資格。義務：憲法或法律規定的法人或自然人必須履行的職責。2023/7/27162、社會保障中的權利和義務：國家、企業和個人國家責任：保障公民生活、安定社會秩序企業：為員工提供一部分社會保險資金義務個人義務：勞動的義務，繳費的義務個人：在遭遇風險或生活困難時，有獲得生活資料保障基本生活的權利2023/7/2717思考：權利與義務在個人層次上的不對等會造成熱衷于消費的后果，導致支出的擴大，如何解決？社會保障中權利與義務在個人層次上不對等和全社會層次上的對等。如何解決支出盲目擴大是一大難題。勞動、繳費；制度設計難題2023/7/2718第二節社會保障與收入分配2023/7/2719第二節社會保障與收入分配一、社會保障與收入分配目標二、社會保障與收入分配方式三、社會保障與收入分配層次（一）初次分配（二）再分配

（三）第三次分配2023/7/2720一、社會保障與收入分配目標經濟發展目標：亞當。斯密，馬克思論斷；收入分配目標：社會保障目標：2023/7/2721二、社會保障與收入分配方式（一）收入分配方式：按勞分配、按生產要素分配、按需分配我國分配方式演變：（二）社會保障項目保障原則與收入分配原則按勞分配與按需分配2023/7/2722三、社會保障與收入分配層次（一）初次分配1、社會保障本身參與國民收入的初次分配2、社會保障彌補初次分配的不足（二）再分配（三）第三次分配2023/7/2723思考：社會保障完全屬于再分配？如何通過社會保障彌補收入分配中出現的問題2023/7/2724第三節社會保障與就業一、社會保障與勞動力流動問題：社會保障制度不統一，板塊分割，各自為政的社會保障體系對勞動力市場影響加劇勞動力市場的分割，不利于勞動力流動以養老保險為例2023/7/2725二、社會保障與勞動力供求1、社會保障與勞動力供給社會保障給付相當于純收入增加，一般只具有收入效應收入增加----更富有，不愿參加勞動（收入效應）----工作時間減少，勞動供給減少（養懶漢效應）社會保障稅征收具有收入和替代效應稅收增加---收入減少----收入效應作用下，工作時間增加，供給增加稅收減少----收入減少---替代效應作用下，工作時間減少，供給減少2023/7/27262、社會保障與勞動力需求成本增加資本替代勞動，勞動力需求減少成本增加---提高價格---產品需求減少---縮減規模---勞動力需求減少轉移支付（社會救助等）---擴大產品需求-增加勞動力需求2023/7/2727三、社會保障與促進就業互相促進OR相互制約社會保障促進就業社會保險、社會救助等項目為例具體分析社會保障影響就業養懶漢，如何使制度設計更為合理？以最低生活保障制度積極的勞動力市場政策2023/7/2728第四節社會保障與其他公共政策一、社會保障與消滅貧困社會救助社會保險社會福利2023/7/2729二、社會保障與人口政策人口老齡化、計劃生育政策三、社會保障與國民教育四、社會保障與家庭政策2023/7/2730第五節社會保障與商業保險一、社會保障與商業保險的共性第一，社會保障和商業保險都是基于分擔特定風險損失的社會化機制。第二，社會保障和商業保險都進行風險轉移第三，社會保障和商業保險都給予損失賠償和保險金給付等方式為保障對象提供保障第四，充足的基金是兩種社會化保障制度健康運行的物質基礎2023/7/2731第五，社會保障與商業保險都具有為偶然性的風險損失提供保障的