農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展調(diào)研報告推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是順應(yīng)發(fā)展形勢、應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點(diǎn)。但農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，在具體工作中，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一、存在問題一是經(jīng)營主體實力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體規(guī)模較小、組織化程度偏低、科技力量不足，與農(nóng)戶、市場聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗風(fēng)險能力弱。要素瓶頸制約突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，生產(chǎn)原料價格、生產(chǎn)成本、勞務(wù)工資上揚(yáng)，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，經(jīng)營主體面臨成本和市場雙重壓力，發(fā)展動能不足。激勵扶持機(jī)制不健全，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題仍是制約龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是融合發(fā)展層次不高。大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品精深加工、倉儲運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點(diǎn)、市場開拓等方面上還比較欠缺，“拳頭”產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品偏少，產(chǎn)品附加值不高，市場綜合競爭力不強(qiáng)。經(jīng)營主體品牌宣傳推銷不足，經(jīng)營能力不強(qiáng)，未能形成地區(qū)特色和專有品牌。電商缺乏競爭力，已建電商平臺及企業(yè)網(wǎng)站服務(wù)模式單一，集商流、物流、信息流、資金流為一體的全流程電子商務(wù)體系尚未完全形成。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間相互滲透度不高，協(xié)作聯(lián)系不緊密，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民之間未建成有保障的利益共同體機(jī)制，大多數(shù)新型經(jīng)營主體發(fā)展結(jié)構(gòu)和合作方式單一，以訂單農(nóng)業(yè)為主，容易出現(xiàn)違約，缺乏可靠的保障。農(nóng)業(yè)功能挖掘不夠有力，大量農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的功能和基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步開發(fā)與創(chuàng)新。三次產(chǎn)業(yè)沒有形成一個完整嚴(yán)密的鏈條，特別是加工業(yè)相對比較弱，運(yùn)輸成本較高，資源利用水平低，效益不高。四是經(jīng)營管理機(jī)制不活。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全，省市縣之間、各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合不夠緊密，三產(chǎn)融合發(fā)展科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)有待加強(qiáng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合總體規(guī)劃布局不夠到位，在市場方面引導(dǎo)力不夠，以消費(fèi)需求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面還不夠有力。市縣在統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合方面沒有設(shè)立專項發(fā)展資金，不利于工作持續(xù)推進(jìn)。國家嚴(yán)守耕地紅線政策對農(nóng)業(yè)用地提出最嚴(yán)要求，一定程度影響了中小規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，受農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、資金缺乏、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、技術(shù)干部緊缺等因素制約，農(nóng)村資源缺乏市場有效配置機(jī)制。二、對策建議一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局。堅持以調(diào)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量為方向，以強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索糧一畜、菜一畜、果一畜等種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)模式，增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)建設(shè),積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，全力打造集農(nóng)事體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、親子研學(xué)于一體的農(nóng)文旅田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)工結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)功能。二要優(yōu)化資源配置破瓶頸。加快推進(jìn)土地、林地等確權(quán)頒證工作，規(guī)范市場交易行為和土地流轉(zhuǎn)程序，提高資源可流動性。加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)新模式、新品種、新技術(shù)、新工藝，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。疏通城鄉(xiāng)要素流通渠道，引進(jìn)更多物流公司建立冷凍倉庫，大力發(fā)展冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力支持發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突破傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品價值和附加值。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺,提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息等服務(wù)，加快涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要推進(jìn)精深加工增效益。圍繞特色產(chǎn)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，加大招商引資力度，培植一批帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，建設(shè)一批示范園區(qū)、基地和項目。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，組織有一定實力的龍頭企業(yè)、合作社，采取獨(dú)營和聯(lián)營的形式，加工開發(fā)本地富余的農(nóng)副產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收益。強(qiáng)化品牌意識，利用新媒體、采取新方式、策劃新活動、拓寬新渠道、搭建新平臺，提高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽(yù)度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極組織龍頭企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)高會等展會，加速農(nóng)產(chǎn)品與大市場對接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。四要穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)促增收。建立利益聯(lián)結(jié)共同體，建立健全“政銀企戶保”“經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)信息資源共享，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、營銷、服務(wù)等多種服務(wù)形式，構(gòu)建市場牽主體、主體建基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局。完善風(fēng)險共擔(dān)形式，鼓勵經(jīng)營主體建立風(fēng)險基金，實施最低保護(hù)價收購,推廣托管代養(yǎng)、合作共建、入股聯(lián)營等模式。建立“主體+農(nóng)戶+基地”法律保障機(jī)制，通過主體與農(nóng)戶簽訂供銷、服務(wù)合同，建立契約關(guān)系，規(guī)范合作行為。持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，完善利益分配機(jī)制，鼓勵支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金，以新的金融產(chǎn)品形式用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五要加大政策保障聚合力。制定出臺推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見，建立完善考核指標(biāo)和評價體系，形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加大項目扶持力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善經(jīng)營主體扶持優(yōu)惠和獎勵政策。推進(jìn)涉農(nóng)資金融合。積極拓寬融資渠道，著力挖掘民間資本，加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等