國有資產(chǎn)清查工作動員會議講話

今天的會議旨在認(rèn)真貫徹國家財政部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各單位國有資產(chǎn)清查工作。以下是三點意見：首先，組織開展國有資產(chǎn)清查是加強(qiáng)管理最重要的一項基礎(chǔ)性工作，對于推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，具有十分重要的意義。其次，國有資產(chǎn)清查有助于規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會和諧。雖然公務(wù)員收入分配行為已經(jīng)得到規(guī)范，但仍存在一些問題，例如個別單位在國家統(tǒng)一規(guī)定之外自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼，這些資金的來源主要是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。這表明國有資產(chǎn)部門化、部門資產(chǎn)福利化的問題并沒有從根本上解決。這一問題的存在擾亂了機(jī)關(guān)正常的收入分配秩序，與當(dāng)前改革發(fā)展的主旋律極不和諧。因此，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，不僅是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作，而且是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。最后，我們必須將資產(chǎn)清查與加強(qiáng)單位“收支兩條線”管理結(jié)合起來，與執(zhí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)規(guī)定結(jié)合起來，堅定不移地推進(jìn)這項工作。黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列政策措施，將加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革的一項重要配套措施。省委、省政府對此也進(jìn)行了專題部署，省財政廳將開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查列入全省“金財工程”的重要內(nèi)容，并出臺了專門的文件實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。因此，我們必須將思想統(tǒng)一到中央和省里的要求上來，堅定不移地推進(jìn)這項工作。第二，清查國有資產(chǎn)有利于澄清資產(chǎn)狀況，提高管理效率。目前，區(qū)直單位占用的國有資產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)大。根據(jù)2008年的清查，區(qū)本級獨立核算的295個行政事業(yè)單位共占用國有資產(chǎn)16億元，其中行政單位占3億元，事業(yè)單位占13億元。今年上半年，區(qū)財政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各單位占用的土地0.5萬平方米，房屋、門面等建筑面積2萬平方米進(jìn)行了清查，但不包括區(qū)直公房、安居房以及已完工未轉(zhuǎn)賬和在建的辦公設(shè)施等資產(chǎn)。然而，仍然存在許多問題。首先，管理粗放，資產(chǎn)狀況不清。一些單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬，購置固定資產(chǎn)時只列支費用，不記固定資產(chǎn)賬，接受贊助、捐贈的資產(chǎn)既不入賬，又無專人管理，還有的資產(chǎn)長期由私人使用。一些單位新建的辦公樓、房屋建筑物沒有及時辦理竣工結(jié)算，使用多年仍掛在基建賬上。還有一些單位的資產(chǎn)報廢、毀損或變賣、贈送等，沒有按有關(guān)規(guī)定及時核銷，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清、賬實不符。其次，資產(chǎn)收益使用不規(guī)范。特別是大量“非轉(zhuǎn)經(jīng)”（即非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)）資產(chǎn)收益使用不公開、不透明，游離于財政監(jiān)督之外。第三，資產(chǎn)利用率不高。主要原因是資源配置不合理，一些單位辦公場地緊張，辦公條件長期得不到改善，而有的單位辦公用房大量閑置或?qū)ν獬鲎狻？偟膩碚f，仍然有大量閑置、分散的資產(chǎn)缺乏有效整合，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。要有效解決這些問題，必須從全面清查入手，準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息，摸清資產(chǎn)存量底子，堵住資產(chǎn)管理漏洞，為建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理奠定堅實基礎(chǔ)。同時，通過資產(chǎn)的統(tǒng)一配置和有效調(diào)劑，促進(jìn)資源節(jié)約和均等；通過實行分類管理與經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；通過整合資源、盤活存量，提高資產(chǎn)利用率。第三，規(guī)范資產(chǎn)管理有助于預(yù)防腐敗和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們已經(jīng)從過去的教訓(xùn)中認(rèn)識到，某些單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)問題與不規(guī)范的資產(chǎn)管理有很大關(guān)系。因此，全面清查資產(chǎn)不僅是為了了解現(xiàn)有資產(chǎn)的存量和分布情況，更重要的是要找出資產(chǎn)管理中的“真空”和“漏洞”，并制定有針對性的監(jiān)管措施。通過建立國有資產(chǎn)管理審批制度，實現(xiàn)事前、事中監(jiān)督，約束國有資產(chǎn)管理活動，從而保護(hù)干部、維護(hù)資產(chǎn)安全和完整性。規(guī)范行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理行為，有助于降低政府行政成本，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，實現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和行政效能提升。二、明確工作重點，扎實推進(jìn)國有資產(chǎn)清查工作各單位必須按照區(qū)里的安排部署，突出工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保清查工作順利進(jìn)行。（一）明確工作目標(biāo)。這次國有資產(chǎn)清查工作的總體要求是，通過資產(chǎn)清查，落實資產(chǎn)管理措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直各單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一、有序、分層級管理。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照區(qū)里的要求和部署，以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真抓好清查工作，決不允許敷衍塞責(zé)。具體目標(biāo)是：“查清資產(chǎn)、分清關(guān)系、記清賬目”，即徹底核實各類資產(chǎn)的占有分布情況，分清各類資產(chǎn)的占有、使用、收益、風(fēng)險承擔(dān)關(guān)系，特別是涉及資產(chǎn)占有情況變化形成的利益關(guān)系。按照國家會計制度規(guī)定，真實、完整、全面地記錄各類資產(chǎn)變化，以及因此引發(fā)的利益關(guān)系變化。通過清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供詳細(xì)信息，為實施資產(chǎn)動態(tài)化、精細(xì)化管理提供信息支撐，為今后編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序、推進(jìn)分配制度改革提供依據(jù)和創(chuàng)造條件。（二）突出工作重點。本次清查工作的重點包括三個方面。首先是房地產(chǎn)情況，特別是區(qū)直行政事業(yè)單位占有房產(chǎn)和地產(chǎn)的情況。清查工作不僅要了解各單位房地產(chǎn)的存量和分布情況，還要查明“非轉(zhuǎn)經(jīng)”房地產(chǎn)的使用和收益情況。同時，需要對權(quán)屬不清的房地產(chǎn)進(jìn)行全面的調(diào)查分析，確定權(quán)屬并解決歷史遺留問題。其次是債權(quán)債務(wù)情況，主要是清查區(qū)直各單位有關(guān)國有資產(chǎn)的對外投資、對外擔(dān)保以及金融債務(wù)等方面的情況。最后是其他項目情況，重點是行政事業(yè)單位的車輛、空調(diào)、電腦、文印、專用設(shè)施等固定資產(chǎn)。（三）嚴(yán)格工作程序。清查工作分為四個階段，從今年7月開始，至10月結(jié)束，歷時4個月。第一階段為準(zhǔn)備階段，已經(jīng)完成任務(wù)。第二階段為實施階段，主要任務(wù)包括單位自查上報和實施資產(chǎn)信息化管理。各單位要組織專業(yè)隊伍，逐項清理登記資產(chǎn)負(fù)債情況、房地產(chǎn)、車輛、各類設(shè)備等固定資產(chǎn)和對外投資、對外擔(dān)保、金融債務(wù)等情況，并將清查結(jié)果報區(qū)財政局備案。同時，區(qū)財政要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，所有資產(chǎn)信息一律進(jìn)入系統(tǒng)。這一階段的工作必須在8月底前全部完成。第三階段為審核復(fù)查階段，由區(qū)財政局牽頭，監(jiān)察、審計、國土、房產(chǎn)等部門全程參加，聯(lián)合辦公，集中對各單位上報的資產(chǎn)情況實行復(fù)核審查，這項工作在10月末完成。第四階段為總結(jié)驗收階段，區(qū)政府將組織對本次資產(chǎn)清查工作進(jìn)行驗收。三、強(qiáng)化工作措施，確保國有資產(chǎn)清查工作達(dá)到預(yù)期效果。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作涉及范圍廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，各單位要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保資產(chǎn)清查工作有序推進(jìn)。為了切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了區(qū)級國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查區(qū)直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和區(qū)直各單位也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)配人員，組建清查班子，制訂工作方案，明確工作責(zé)任。每個單位要安排一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，及時研究和解決清查過程中遇到的困難和問題，把握工作進(jìn)度，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和檢查督促，確保清查工作按要求落實到位，高標(biāo)準(zhǔn)完成。（二）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)清查工作的宣傳，讓全體干部職工充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)清查的重要性和必要性，提高工作的主動性和積極性。同時，還要加強(qiáng)對清查工作的培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，確保清查工作的順利開展。為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查工作的宣傳和培訓(xùn)，我們將采取多種方式，包括公告、會議、培訓(xùn)等，讓全體干部職工充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)清查的重要性和必要性，提高工作的主動性和積極性。同時，我們還將開展專門的培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，確保清查工作的順利開展。（三）建立健全制度。要建立健全國有資產(chǎn)清查工作的制度，明確工作流程和責(zé)任分工，規(guī)范工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作監(jiān)督和考核。同時，還要建立健全國有資產(chǎn)清查工作的