第一章項目概要 51.1項目背景 51.2項目范圍、規模、內容與工期 71.3項目投資估算與資金籌措 81.4項目效益 81.5項目組織領導和管理 91.6項目提出的依據 10第二章項目區概況 122.1自然概況 122.1.1地理位置及范圍 122.1.2水文氣象 122.1.3地形、地貌及土壤 132.1.4水資源 152.1.5耕地種類、數量及開發潛力 152.1.6自然災害 162.2社會經濟狀況 162.2.2土地利用現狀 172.2.3農業生產水平 172.2.4科技服務體系狀況 182.3基礎設施 19第三章項目建設的必要性和可行性 213.1項目區農業和農村經濟發展的制約因素 213.2開展土地沙化治理項目建設的必要性 253.3開展土地沙化治理項目建設的可行性 28第四章水資源評價及供需平衡 314.1項目區水資源概況 314.2項目區現狀水供需平衡分析 324.2.1現狀水利工程可供水量 324.2.3供需平衡分析 354.3設計水平年2010年供需水量平衡分析 364.3.1設計水平年可供水量 364.3.2設計水平年需水量 364.4項目區節水量分析 42第五章規劃設計 445.1指導思想 445.2選項原則 455.3建設標準 465.4建設規模 505.5規劃布局 515.6建設期安排 52第六章開發任務和建設內容 536.1開發任務 536.2主要建設內容 546.2.1渠道工程 546.2.2機耕道工程 566.2.3林業措施 566.2.4科技措施 60主要內容為科技培訓4期8場800人次，示范推廣新品種2個、新技術2項，示范面積200畝。 60第七章投資估算和資金籌措 637.1投資估算 637.1.1估算依據 637.1.2定額依據 647.1.3費用依據 657.1.4材料、施工機械價格編制依據 657.2資金籌措方案 697.3群眾投工投勞 70第八章綜合效益分析 718.1經濟效益 718.2社會效益 718.3生態效益 72第九章組織實施和運行管護 749.1組織機構設置 749.2實施管理 759.3運行管理與維護 78第十章環境影響與評價 8610.1環境現狀分析 8610.2項目實施對環境的影響 8710.3對策及措施 88第十一章結論與建議 8911.1結論 8911.2問題與建議 91第一章項目概要1.1項目背景土地沙化是我國當前面臨的最為嚴重的生態問題之一，也是我國生態建設的重點和難點。土地沙化不僅使生態環境惡化，導致沙區貧困，而且吞噬國民的生存與發展空間，阻礙全面建設小康社會進程，給國民經濟和社會可持續發展造成了極大危害，已成為中華民族的心腹之患。黨中央、國務院對防沙治沙工作高度重視，溫家寶同志指出：“治沙工作很重要，如何治理，要統籌規劃，研究提出具體辦法和項目”。為貫徹落實中央領導同志的指示精神，預防土地沙化，加快沙化土地的治理步伐，盡快遏制沙化土地不斷擴展的趨勢，根據《全國生態環境建設規劃》的要求和《中華人民共和國防沙治沙法》的規定，國家林業局會同農業部、水利部、國土資源部、國家環?？偩志幹屏恕度珖郎持紊骋巹潯罚?005-2010年），作為全國防沙治沙工作的宏觀指導性文件。近年來，我國北方地區頻繁發生的沙塵暴和浮塵天氣，對包括北京在內的我國東部以及朝鮮、日本和美國的夏威夷等地的大氣環境帶來嚴重污染。古浪縣由于深居歐亞腹地、遠離海洋，水汽不易輸入，冬季受西北部冷高壓的控制，形成干旱少雨、蒸發量大、晝夜溫差大的荒漠性氣候特征，加上騰格里沙漠豐富的沙源和大陸性氣流作用，土地沙漠化成為該地區的主要災害之一。全縣風沙線長達132公里，沙化土地面積235.7萬畝，占全縣總土地面積的31.1%，流沙以每年3—4米的速度向南推移。沙漠前沿的792個村莊、40萬畝耕地、70多公里鐵路、170公里公路受程度不同的風蝕和沙埋，糧食減產總量達800萬公斤，直接經濟損失達1200多萬元，包括清理渠道、路面流沙及改良沙化土地間接投入，實際損失超過2000萬元。土地沙漠化加劇了干旱和沙塵暴的發生，風沙危害及其形成的各種自然災害十分嚴重，被國家林業局防治荒漠化管理中心、國家荒漠化監測中心和有關技術部門共同確定為沙漠化重點縣，脆弱的生態環境成為制約全縣社會經濟發展的“瓶頸在此背景下，古浪馬路灘林場將土地沙化綜合治理作為區域經濟發展的有機組成部分，結合沙區自然資源狀況，申請實施甘肅省古浪縣2010年黃花灘鄉土地沙化治理項目，本項目利用生物措施、工程措施進行綜合治理，極大地提高土地生產力，可明顯改善項目區的經濟狀況。1.2項目范圍、規模、內容與工期（1）項目范圍項目選擇在地處古浪縣黃花灘鄉的馬路灘林場及馬路灘移民區。（2）項目建設規模項目區涉及馬路灘林場及馬路灘移民區的1400畝沙化土地，其中馬路灘林場900畝，馬路灘移民區500畝。（3）項目建設內容通過水利措施（襯砌井渠10km、修建渠系建筑物100座）；農業措施（修建機耕路10km）；林業措施（營造農田防護林300畝）；科技推廣措施（科技培訓4期8場、800人次），科技示范品種2項、新技術推廣2項。（4）項目工期項目建設工期為1年（2010年1月-12月）。1.3項目投資估算與資金籌措本項目計劃總投資170萬元。其中：中央財政資金100.0萬元，占項目總投資的58.8%；省級財政資金36.0萬元，占項目總投資的21.2%；市級財政資金4.0萬元，占項目總投資的2.4%；自籌資金30萬元（其中投工投勞30萬元），占項目總投資的17.6%。1.4項目效益通過項目建設，治理沙化土地0.14萬畝，改善項目區灌溉面積0.1萬畝，新增節水灌溉面積0.05萬畝，年節水量7.4萬m3，新增農田林網防護面積0.14萬畝，增加機耕面積0.1萬畝，擴大良種種植面積0.12萬畝，農產品優質率達到90%，新增種植業總產值22萬元，項目區農民收入增加12萬元。項目區農田防護林覆蓋率由目前的14.6%提高到15.8%，提高1.2個百分點，灌溉水利用系數由0.59提高到0.63，可有效改善區域生態環境，保障周邊地區農業穩產、高產和渠、路暢通，具有顯著的生態、社會和經濟效益。1.5項目組織領導和管理為了保證本項目的順利實施，達到預期的建設目標，成立項目建設領導小組，具體負責項目建設中的人力、物力、財力的協調，以及項目實施計劃的執行、資金的落實等工作，并且負責項目建設質量的監督工作，以保障項目按設計方案實施。同時，嚴格執行“四制”即招投標制、監理制、項目和資金公示制、項目法人制。1.6項目提出的依據⑴《甘肅省農業綜合開發辦公室關于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》（甘農發辦[2009]144號）。⑵國家農業綜合開發辦公室關于印發《國家農業綜合開發土地治理項目建設標準》（國農辦[2004]48號）。⑶項目區自然生態、基礎設施和社會經濟情況等。⑷農業綜合開發土地治理項目可行性研究報告編制提綱。⑸農業綜合開發土地治理項目可行性研究報告編制要求。⑹全國防沙治沙規劃（2005-2010年）。⑺《石羊河流域生態環境重點治理總體規劃》；⑻《古浪縣2001-2010年防沙治沙總體規劃》；⑼《甘肅省古浪縣國民經濟統計資料》。第二章項目區概況2.1自然概況2.1.1地理位置及范圍黃花灘鄉位于古浪縣城東北部40km處，東鄰西靖鄉；南靠黃羊川鎮；西連土門鎮、永豐灘鄉；北靠騰格里沙漠并與涼州區接壤。轄區總面積280km2，項目選擇在古浪縣黃花灘鄉馬路灘移民區及馬路灘林場。2.1.2水文氣象古浪縣屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，氣象因素受地形、地貌及地理位置的影響，呈現出干燥少雨，蒸發強烈，光熱資源充足，晝夜溫差大，春夏多風沙，冬季寒冷少雪，氣候變化劇烈，區域性差異大。古浪縣因地形復雜多樣，氣候類型隨海拔和地貌從北向南分別呈嚴重干旱，干旱和半干旱氣候。項目區因受蒙新荒漠、西南季風和青藏高原環流的影響，屬溫寒干旱區，年平均氣溫7.5℃，晝夜溫差15℃，無霜期164d，年日照時數2852.34h，日照百分率64％，年平均降水量2.1.3地形、地貌及土壤古浪縣地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，地勢南高北低，地貌分帶現象明顯。由于第三紀以來山地交替上升和沉降運動以及第四紀強烈的新構造運動的影響，使南部山區周期性劇烈隆升，形成地壘式的山地，進而成為南部為祁連山亞高山、中低山丘陵溝壑地帶，中部為傾斜的沖洪積平原，北部為荒漠區。根據地貌形態及成因可將全縣劃分為平原、臺地、丘陵、中山、高山、沙漠六種地貌類型，項目區屬于沙漠區，海拔介于1640～1900之間，地勢由南向北平緩傾斜，多為流動性沙丘地和半固定沙丘，縱深地帶為類型相似的新月型沙丘鏈，與農耕地交錯分布的零星沙包和小片流沙地，對當地農業產業構成了嚴重的危害。項目區內土壤以風沙土為主,類型為沙地灰鈣土，有機質含量低，并易于水解，平均含量0.75%左右，含氮0.045%，含磷0.131%，速效鉀146ppm，養分狀況是氮少磷缺鉀豐富。沙漠前沿及內陸流沙為風力搬運和吹蝕堆積形成，沙地較平緩，沙粒細小，持水量相對較高，有利于旱作造林和土地改良。2.1.4水資源根據自然地理特征，河流水系和水文地質等情況，在地下水資源評價劃分上，該項目區屬古浪縣西部平原流域區，地下水埋深105—140m，礦化度小于1g/L，是農田灌溉的理想水源。地下水靜儲存量69.65億m3，可利用的儲存量為3057.3萬m3。區域內綜合可利用開采量6356.3萬m3。2.1.5耕地種類、數量及開發潛力黃花灘鄉與馬路灘林場共有耕地面積3.45萬畝，其中水地2.05萬畝，山灘旱地1.4萬畝，年產糧食9528t，區內以風沙土為主，類型為沙地灰鈣土，單產水平低，產出效益差。但通過水利措施、農業措施、林業措施、科技推廣措施的實施，可以有效提高產出率，增加農民收入，具有極大的開發潛力。2.1.6自然災害黃花灘鄉由于深居歐亞腹地、遠離海洋，水汽不易輸入，冬季受西北部冷高壓的控制，形成干旱少雨、蒸發量大、晝夜溫差大的荒漠性氣候特征，加上騰格里沙漠豐富的沙源和大陸性氣流作用，土地荒漠化成為該地區的主要災害之一。土地沙漠化加劇了干旱和沙塵暴的發生，風沙危害及其形成的各種自然災害也十分嚴重。2.2社會經濟狀況2.2.1人口及勞動力項目區黃花灘鄉轄12個村民委員會，107個村民小組，2918戶13308人，城鎮人口124人，農業人口13184人。2.2.2土地利用現狀轄區總面積42萬畝，耕地面積3.45萬畝，其中水地2.05萬畝，山灘旱地1.4萬畝。2.2.3農業生產水平項目區黃花灘鄉是一個靠井水灌溉為主，河灌為輔，以種植業為主的農業鄉。經過多年的改造大多數耕地仍屬中低產田，近年來農民群眾積極投身石羊河流域重點治理，不斷調整種植結構，大力發展節水灌溉農業，水資源利用率得到有效提高，群眾節水意識增強，逐步建立了以玉米為主的制種業、以麻黃草為主的草產業，以牛、羊為主的畜牧業，農業效益進一步凸顯。2.2.4科技服務體系狀況科技示范推廣以武威市林業技術服務中心為依托，古浪縣馬路灘林場組織實施。古浪縣馬路灘林場為事業單位，現有職工339人，其中高級工程師4人，中級職稱32人，中級職稱以下技術人員94人，具有較高的業務素質，長期在生產一線從事技術推廣工作，以治理騰格里沙漠南緣生態環境為重點，積極營造沙漠生態防護林，大力開展防沙治沙、封沙育林工作，目前已累計完成生態治理面積56萬畝，形成了外圍有封沙育草區阻擋風沙侵害，流沙前沿有人工造林區固定流沙，綠洲內部有農田林網庇護下的新建果園、葡萄、苗木、蔬菜基地等相對合理的沙區治理格局，總結和積累了一定的經驗，為大力推廣林業科技提供了保障。2.3基礎設施黃花灘鄉農業基礎設施完善，生態建設初具規模。全鄉已基本上形成了渠道襯砌化，田間配套化，土地平整化的目標，現有各類渠道275km，配套機井101眼，山區人畜飲水窯和“121”集雨節灌水窯1500眼，共營造農田防護林65萬株3000畝，在沙漠化活躍和重點防治區黃花灘村、馬路灘村、白板灘村、麻黃臺村營造以花棒、檸條、榆樹、沙棗等樹種為主的防風固沙封育區2100hm2，鋪壓麥草沙障87hm2，土沙障30hm2。全鄉村村通電話的格局已經形成，鄉內設有電信服務站和移動發射塔各一處；鄉內建有供電所一處，供變電容量12000KVA；建成“村村通”微波網點2個，有線電視覆蓋。川區8個村，信息覆蓋面100％；干(干塘)武(武威)鐵路、308省道橫穿東西，馬(馬路灘)永(永豐灘)公路縱貫南北，鄉村道路四通八達。本項目建設范圍為馬路灘移民區和馬路灘林場，該區現有渠道8km，其中3km為簡易土渠，其余為U型槽襯砌渠道，渠道經過多年的使用，破損嚴重，造成水資源大量流失；項目區現有簡易機耕道5km，均為天然土質結構，建設標準低，不利于農業生產的持續發展；現有農田防護林130畝，主要以楊樹為主，受近年來天牛等病蟲害的影響，樹木老化、死亡嚴重，防護功能減弱。第三章項目建設的必要性和可行性3.1項目區農業和農村經濟發展的制約因素3.1.1農業綜合開發水平偏低，難以形成規?；洕紫?，古浪縣農業基礎薄弱，傳統農業占主導地位，尤其南部大部分地區屬于山區地帶，生態環境脆弱，年降雨量較少，水資源短缺，農業綜合開發投入大，見效慢。其次是資金投入方面的因素。改革開放以來，雖然古浪縣對農業綜合開發的資金投入在逐年加大，但遠遠不能滿足農業綜合開發的實際需要；經濟發展的不平衡造成了在農業綜合開發方面資金投入的不對等；第三是條塊分割，難以形成規模化經營。由于傳統農業的條塊分割，以及農業特有的投資大、投資收益周期長、受氣候和市場雙重風險制約、對未來預期不明確等因素影響，使部分農戶在參與農業綜合開發時持觀望和不合作態度，農業綜合開發總體上依然呈條塊分割布局，難以形成規?；洜I。因此，在目前農業綜合開發水平偏低的情況下，農業綜合開發規模化經濟效益難以充分體現。3.1.2生態農業發展滯后，農業可持續發展缺乏后勁古浪縣生態農業建設雖然取得一定成效，但總體建設水平還不高，規模不大。當前制約古浪縣生態農業發展還存在一些不利因素，突出表現在以下五個方面：一是破壞生態的現象依然嚴重。部分基層干部群眾還存在“先發展、再治理”，重農村經濟效益、輕農業生態效益的錯誤認識，對生態不夠重視，破壞生態環境的現象時有發生。部分農民的生態意識、責任意識不強，化肥、農藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、散養放養等破壞森林資源的現象屢禁不止；部分企業污水未經處理隨意排放。二是環境污染制約生態農業發展。生態農業發展需要有一個自然的無污染的良好外部環境。從目前情況看，古浪縣地表灌溉水源質量堪憂，有些農村的苗田甚至用污水灌溉，導致有害物質對農產品的污染，根本無法達到無公害生產的環境要求。三是體制不順影響生態農業發展。生態農業建設是一項系統工程，涉及多個部門。由于部門之間工作上缺乏協調，職能上存在交叉，有利的多頭執法，無利的推諉扯皮，影響了生態農業的健康發展。四是生態建設投入不足。生態農業建設投資大、見效慢，尤其在起步階段。古浪縣雖然在生態農業方面的投入逐年增加，但由于縣財政困難沒有足夠的資金投入，與先進縣區比還有較大差距，規模還很小，遠遠不能滿足發展需要。五是社會化服務體系不健全。發展生態農業，農民需要優質種苗、肥料、技術和信貸等多方面的服務，但目前看還缺少為農民服務的良好環境。如荒山開發、退耕還林、土地沙化治理等項目往往要在實施幾年后才能得到回報，但農民貸款難度還很大。3.1.3農業科技投入不足，傳統農業依然占主導地位，產業結構升級困難傳統農業的特點是受自然環境、氣候制約較大，耕作方式效率低，農作物產量低，經濟效益與所消耗的農業資源不對等。目前，由于農業科技投入不足，粗放經營問題突出，產業升級困難，傳統農業依然占據主導地位。產業結構升級需要由產業技術水平的提高來支撐，同時需要變粗放經營為集約經營，改變生產增長方式，提高農業的綜合效益。目前，農業的增長基本上還是依靠低技術含量的要素投入的不斷追加，尤其是勞動的積累來維持的，勞動的投入對農業增長的貢獻率高達45%，技術進步的貢獻份額僅占30%左右。另外，農業科技發展與產業結構升級的要求也不相適應：一是科技水平總體不高，常規技術多，重大關鍵技術和生物技術少；二是科研與市場脫節，未能形成面向市場、服務生產主體的科技創新與推廣機制；三是農民科技素質尚有待于提高，科技進步在農業增長中的貢獻份額較低，加上古浪縣農民還處于分散的小規模經營狀態，且一家一戶在種植結構和養殖結構上又是小而全，形不成規模效益，也帶來了產業結構升級的困難。3.2開展土地沙化治理項目建設的必要性3.2.1是推進全國防沙治沙規劃的需要全國防沙治沙規劃（2005-2010年）指出土地沙化是我國當前面臨的最為嚴重的生態問題之一，也是我國生態建設的重點和難點。土地沙化不僅惡化生態環境，導致沙區貧困，而且吞噬國民的生存與發展空間，阻礙全面建設小康社會進程，給國民經濟和社會可持續發展造成了極大危害，已成為中華民族的心腹之患。因此，治理沙漠，防治土地沙漠化，已經迫在眉睫、刻不容緩。3.2.2是加強古浪縣生態建設的迫切要求土地沙化是古浪縣首要的生態問題，是制約古浪縣經濟社會發展的主要因素。如果不在土地沙化治理上取得快速突破，古浪縣的生態狀況難以得到根本性的改善。這將直接影響到古浪縣經濟發展、農民脫貧致富，影響到古浪縣招商引資、人才吸引，甚至會使古浪縣經濟發展的目標落空。因此，土地沙化治理是加速古浪縣生態建設的根本和切入點。3.2.3是提高農民經濟收入和環保意識的需要項目區農民人均收入較低，文化教育水平不高，環保意識薄弱。項目的實施，有效改善農業生產條件，提升農業的綜合生產能力，實現農業穩產高產，達到土地綠起來，農民富起來，生態環境和經濟效益雙贏的目的。項目實施中，把科技人員和專家教授請到田間地頭，給農民傳授技術，讓農民看得見、學得上、跟著干，引導農民解放思想、更新觀念、突破傳統、創新創優，為新農村建設提供人才保證。3.2.4是實施石羊河流域重點治理的需要古浪縣地處石羊河流域中部，是石羊河流域的重要組成部分。但在長期的歷史演變過程中，由于受氣候變遷、超載放牧、人為破壞、投入不足和保護建設手段滯后等多種因素的影響，生態功能脆弱，抗御自然災害的能力十分有限，已危及到中下游綠洲、沙區的生態環境和全流域的經濟社會可持續發展及城鄉居民安全，到了非治理不可的地步。項目實施對恢復與擴大林草植被、改善生態環境顯得非常緊迫和十分必要。3.3開展土地沙化治理項目建設的可行性3.3.1交通通訊便利項目區有馬永公路通過，交通便利，能夠滿足工程建設物資運輸需要，通訊信息覆蓋項目區，工程建成后管護條件良好。3.3.2苗木供應充足古浪縣種苗基礎力量雄厚，苗圃設施基本健全，現有苗圃7處，全部為國有苗圃，育苗面積達2000畝。年供應Ⅰ、Ⅱ級以上苗木1200萬株，主要有針葉林樹種，喬木樹種新疆楊、毛白楊、國槐、白蠟、沙棗、白榆，灌木林樹種梭梭、檉柳、花棒、毛條以及經濟林樹種。項目區所產的種苗除滿足本地各項生態建設所需外，可以滿足本項目種苗需用量。3.3.3地方政府重視縣委縣政府始終將農業綜合開發工作擺在全縣農業和農村工作的突出位置，切實加強領導，成立農業綜合開發工作領導小組，具體負責農業綜合開發工作的組織協調，縣上領導經常深入項目區檢查指導工作，研究分析解決存在的突出問題，確保項目工作的順利開展。3.3.4管理制度健全近幾年實施農業綜合開發項目，縣鄉村組干部及相關技術人員，積累了豐富的工作經驗，縣農發辦成功采用并完善了工程質量責任追究制、項目監理制、資金報帳制等制度和措施，總結積累了許多行之有效的管理辦法和經驗，為項目建設奠定了良好的基礎。3.3.5群眾積極性高。近年來，縣上通過冬春農閑時機對農民進行農業技術集中培訓，使農民掌握了一定科學技術，實現了一戶一個科技明白人的目標，農民對農業科技的投入越來越大，靠科技增收的意識越來越強。項目區農戶自愿召開大會，同意投工投勞，積極配合技術人員進行勘察設計工作，為農業綜合開發創造了條件。綜上所述，實施農業綜合開發土地沙化治理項目是適時可行的。第四章水資源評價及供需平衡4.1項目區水資源概況古浪河是古浪縣最大的一條河，發源于祁連山支脈毛毛山北麓，上游主要有三條支流，一條為黃羊河，一條為龍溝河，另一條為萱麻河。三條河流在十八里堡匯合為古浪河，主河道全長75km，流域面積877km2。古浪河為山區河流，春季以冰雪融水和地下水補給為主，夏季以降水補給為主，具有春汛、夏洪、冬枯的特點。河川徑流年內分配不均，據分析計算，4—6月來水量占總量的29.8%，7—9月來水量占總量的43.3%，10—3月來水量占總量的26.9%，河川徑流年際變化大，根據實測，最大年徑流為15263萬m3，最小年徑流為3879m3，二者相差近4倍，多年平均地表徑流量7279萬m34.2項目區現狀水供需平衡分析4.2.1現狀水利工程可供水量現狀可供水量由地下水可供水量組成，地下水年資源量4450萬m3；現狀可供水量為10148萬m3。4.2.2現狀需水量（1）現狀灌溉制度現狀灌溉制度為灌區多年實行的灌溉制度，根據灌溉區現狀作物種植比例，作物種類，灌溉方式，凈灌水定額，灌水時間，項目區現狀灌溉制度，灌區綜合凈灌定額為283.55m3/畝，最大凈灌水率為0.213m表4-1現狀灌溉制度表作物

種類種植比例灌水

次數灌水定額灌溉定額起止日期天數灌水率（%)（m3/畝）（m3/畝）起止(d)（m3/s萬畝）小麥60012028010.511.55300.2131505.75.31250.1392606.16.25250.1673506.257.20250.139胡麻1501102553.103.29200.0951455.175.31150.0522556.267.14190.0503457.157.30160.049洋芋1001102703.103.29200.0641557.218.9200.0322558.108.24150.0423508.259.8150.039糜谷501102653.103.29200.0321507.218.9200.0142558.108.24140.0383508.259.8150.019帶田5012045010.511.55300.2131505.75.31250.0122606.16.25250.0143556.267.20250.0134607.218.9200.0175558.108.24150.0216508.259.8150.019蔬菜

瓜果301103753.103.29200.0191506.16.25250.0072506.267.20250.0073607.218.9200.0104558.108.24150.0135508.259.8150.012林草10601203.103.29200.00316010.511.55300.213果園10502105.75.31250.0021506.267.20250.0022608.108.24150.00535010.211.15450.001綜合灌溉定額：283.55m3（2）農業灌溉用水項目區現有灌溉面積2.05萬畝，凈灌溉定額為283.55m3/畝，灌溉水利用系數為0.59，由以上參數計算出灌區農業毛灌溉用水量為581.28萬m3（3）工業及生活用水項目區現有人口1.3萬人，生活用水定額40L/人·d,大、小牲畜10.93萬頭（只），大牲畜用水定額30L頭·d，小牲畜用水定額15L/頭·d，年用水量0.53萬m3，灌區內工業年用水量56萬m3，合計用水量66.9萬m3。（4）總需水量根據以上計算，灌區現狀需水量總計648.15萬m3。4.2.3供需平衡分析按保證率P=50%供需平衡見表4-2表4-2現狀水量供需平衡計算表單位：萬m3可供水量需水量平衡結果保證率（%）地下水灌溉用水工業及生活用水小計余缺502059581.2866.9648.151410.85現狀水供需平衡結果為：水平年（P=50%）時，余水1410.85萬m3，項目區灌溉用水主要是地下水，項目區現狀地下水完全能滿足本項目的需要。4.3設計水平年2010年供需水量平衡分析4.3.1設計水平年可供水量P=50%天然來水量5698萬m3，地下水可開采量為1892萬m3，各行業總需水量648.15萬m3，設計水平年灌區余水1410.85萬m3。4.3.2設計水平年需水量（1）設計水平年灌溉制度根據《古浪縣2008年水資源配置和初始水權分配方案》，結合灌溉試驗成果，充分考慮灌溉技術進步因素，通過田間配套逐步完善，降低灌水定額，調整作物種植比例，提高田間水利用率，小麥泡地定額由現狀的120m3/畝減為100m3/畝，小麥凈灌溉定額降低30m3/畝，林草凈灌溉定額降低到160m3/畝，每畝降低20m3表4-3設計水平年灌溉制度表作物

種類種植比例灌水

次數灌水定額灌溉定額起止早期天數灌水率%m3／畝m3／畝起止dm3／s萬畝小麥50010025010.511.5300.1931505.75.31250.1062506.16.25250.1063506.267.2250.106胡麻150902153.13.29200.0781405.175.31150.0462406.267.14190.0373407.157.3160.043洋芋501002353.13.29200.0291457.218.9200.0142458.18.24150.0193458.259.8150.019糜谷50901903.13.29200.0261507.218.9200.0142508.18.24150.019塑膜

玉米4010028510.211.15450.0131455.75.31250.0082456.16.25250.0083456.267.2250.0084508.18.24150.015瓜類501003503.13.29200.0121506.16.25250.0052506.267.2250.0053507.218.9200.0064508.18.24150.0085508.259.8150.008蔬菜301003503.13.29200.0171506.16.25250.0072506.267.2250.0073507.218.9200.0094508.18.24150.0125508.259.8150.012林草40601203.13.29200.03516010.211.15450.015果樹20501805.75.31250.0051406.267.2250.0042408.18.24150.00635010.211.15450.003大麥7010021010.211.15450.0261505.75.31250.0162506.16.25250.016綜合灌溉定額：240m3（1）農業灌溉用水項目區通過農業綜合開發土地沙化治理項目的實施，使田間配套工程進一步完善，主要以防滲節水為中心，考慮優化種植結構和調整灌溉制度，普及常規節水灌溉技術，使灌區內農田凈灌溉定額降低到240m3/畝。每畝降低43.5m3/畝。通過渠道更新改造項目的實施，使改建后灌溉水利用系數由0.59高到0.63，由以上參數計算出灌區農田毛灌溉用水量573.85萬m(2)工業及生活用水根據《古浪縣水資源規劃報告》，項目區設計水平年人畜飲水及鄉鎮工業用水合計為66.9萬m3。(3)總需水量根據以上計算，灌區設計水平年需水量總計571萬m3。設計水平年保證率P=50%，供需平衡見表4-4。4-4設計水平年供需平衡計算表單位：萬m3可供水量需水量平衡結果保證率（%）地下水灌溉用水工業及生活用水小計余缺502059573.8566.9640.751418.25經過上述分析可以看出，在對灌區改造完成后，灌區總余水量由現狀年的1410.85萬m3變為1418.25萬m3。4.4項目區節水量分析節水量指節水改造工程措施實施后，主要包括灌溉定額的降低和灌溉水利用系數提高兩部分。項目區灌溉水的綜合利用系數由現狀的0.59提高到0.63。綜合凈灌溉定額由現狀的293.55m3/畝，降低到240m3/畝，減少灌溉定額43.55m3灌溉定額降低年節約水量：（現狀農業灌溉定額-調整后農業灌溉定額）×灌溉面積=（283.55-240）×0.14=6.1萬m3；渠系水利用系數提高后年節約水量：調整后農業灌溉定額×（現狀灌溉水利用系數-調整后灌溉水利用系數）×灌溉面積=240×（0.63-0.59）×0.14=1.3萬m3。第五章規劃設計5.1指導思想以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，按照中央1號文件促進農業穩定發展農民持續增收的總體部署，以石羊河流域重點治理為主線，全面貫徹落實國家農業綜合開發方針政策，深入貫徹落實科學發展觀，立足農業綜合開發的基本任務，圍繞提高農業綜合生產能力，建設高產穩產、節水高效的高標準基本農田，保護和改善生態環境，努力調動群眾參與農業綜合開發的積極性，大力加強基礎設施建設，發展節水農業，改善群眾生產生活條件，加快結構調整步伐，促進項目區人與自然的和諧發展，實現糧食增產、農業增效、農民增收，取得顯著的經濟、社會和生態效益。5.2選項原則依據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》、《甘肅省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》、《甘肅省農業綜合開發辦公室關于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》、《武威市農業綜合開發辦公室關于開展2010年農業綜合開發擬申報項目考察篩選工作的通知》精神，緊緊圍繞市、縣經濟發展戰略和石羊河流域重點治理，因地制宜，合理安排建設內容，在抓好土地沙化治理的同時，配套完善渠、路、林等基礎設施，搞好生態環境建設，推廣節水灌溉，進一步改善農村生產條件，提高農業效益。堅持部門扶持、村民為主的原則。從項目區實際情況出發，在保證項目實施穩妥可靠的基礎上，以改善項目區農業基礎設施條件，造福項目區農民為目的。堅持科學合理、節約資金的原則。設計要做到方案合理，預算科學，保證質量，立足當地，盡量節約建設資金，減輕農民負擔，并對今后農業生產發展奠定基礎。5.3建設標準本項目嚴格執行以下標準：《國家農業綜合開發土地治理項目建設標準》；《農業綜合開發招投標管理暫行辦法》；《甘肅省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》；《甘肅省農業綜合開發辦公室關于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》（甘農發辦[2009]144號）；《造林技術規程》GB/T15776-2006；《林木種子質量等級》DB33/176-2005；《主要造林樹種苗木質量等級》DB33/177-2005；《林業育苗技術規程》DB33/T179-2005；《渠系工程抗凍脹設計規范》SL23-2006；《節水灌溉工程技術規范》SL207-98；《渠道防滲技術規范》SL18-2004；《灌溉與排水工程技術規范》SLGB-50288-99；《水利建設項目經濟評價規范》SL72-94；《公路工程技術標準》JTGB012003；《甘肅省農村公路村道工程技術標準》；其它相關技術規程。根據農業綜合開發辦公室關于印發《國家農業綜合開發土地治理項目建設標準》，本項目按灌區、流域進行統籌規劃，集中連片進行規模開發。突出解決制約古浪縣農業生產的關鍵障礙因素，在此基礎上，因地制宜采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措施，進行渠路林田綜合治理。通過農業綜合開發實行土地沙化綜合治理，林業科技措施配套，建成“田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產穩產田，項目區的農業生態環境質量、農作物產量、抵御自然災害的能力得以提高；通過調整農業產業結構和經營方式，農業產業化經營體系基本形成；通過提高農業生產率、促進土地資源和水資源的有效利用，提高經濟效益；通過科學技術的全面普及，廣大農民的科技素質得到全面提高，農業基本生產條件和生態環境明顯改善，抵御自然災害能力顯著增強，農業特別是糧食綜合生產能力明顯提高。具體標準指標如下：5.3.1水利措施井渠全面襯砌，推行節水灌溉技術，項目區農田灌溉保證率95%以上，達到《節水灌溉工程技術規范》SL207-98要求。5.3.2農業措施農業措施建設任務為機耕道路修建，機耕道設計依甘肅省農村公路平原農二級公路技術標準，路面寬4—6m，路面為O．18m厚天然砂礫路面，方便機械作業。5.3.3林業措施項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，要適時、適地推廣國槐、白蠟二個適生優質苗木進行造林，長度達到適宜植樹造林長度的90%以上。造林時應預留出農機進出田間的作業通道。人工造林苗木胸徑達到3cm以上，造林當年成活率達到90%以上，三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。5.3.4科技措施推廣地膜覆蓋育苗技術和荒漠區大苗和大穴覆沙抗旱造林技術各100畝。開展技術培訓4期8場800人，技術入戶率達到100%。5.4建設規模項目區涉及馬路灘林場及馬路灘移民區的1400畝沙化土地，其中馬路灘林場900畝，馬路灘移民區500畝。5.4.1水利措施襯砌井渠10km、修建渠系建筑物100座。5.4.2農業措施修建機耕路10km。5.4.3林業措施營造農田防護林300畝，苗木以國槐、白蠟為主。5.4.4科技推廣措施對農民進行先進農業實用技術培訓，共計培訓800人次（4期8場）?？萍际痉镀贩N2項、新技術推廣2項。5.5規劃布局借鑒近年來我縣農業綜合開發的經驗，在項目規劃布局中，在繼續做好渠、路、林、田相互配套，增強農業發展后勁，方便群眾生產、生活的基礎上，結合新農村建設，使機耕路修建與鄉村道路建設、農田林網與鄉村綠化、生產設施與生活設施建設有機結合，充分發揮農業綜合開發在推進新農村建設中的作用。5.6建設期安排項目建設期為一年，即2010年1月—12月。1月，完成項目項目可行性研究報告；2月，完成項目初步設計和項目施工設計；3月，完成項目建設投資計劃與實施說明的編制；4-10月，進行項目各單項工程的建設；11-12月，項目竣工驗收。第六章開發任務和建設內容6.1開發任務2010年計劃在馬路灘林場及馬路灘移民區完成土地沙化治理1400畝，其中馬路灘林場900畝，馬路灘移民區500畝。項目主要建設任務詳見下表：項目建設任務表序號建設內容單位任務量備注一水利措施1襯砌渠道km10UⅠ型渠10km2渠系建筑物座100農橋10座，分水口90座二農業措施1修筑機耕路km10泥結礫石路面，寬4.5m，改建三林業措施1營造農田防護林畝300樹種：國槐、白蠟四科技推廣措施1技術培訓人（次）8004期8場2示范推廣畝200地膜覆蓋育苗技術和荒漠區大苗、大穴覆沙抗旱造林技術各100畝6.2主要建設內容6.2.1渠道工程建設內容為襯砌UⅠ型井渠10km，修建渠系分水口90座、農橋10座。⑴渠道：參照項目區現有灌溉渠道使用情況和當地灌溉防滲渠道的運行情況及類型，采用砼預制U型渠槽襯砌的渠道具有防滲效果好、水力條件和抗外力性能強、減小凍脹破壞、省工省料和便于施工等優點，本方案中采用UⅠ型渠槽進行襯砌。結合當前項目區現有渠道斷面及流量（為0.17m3/s），本方案中取渠道斷面參數為：半徑26cm，過水面寬52cm，直線段水深20cm，弧段水深26cm，過水量為0.17m3/s。每個U型渠槽預制塊長度1m，厚度為8cm。安裝勾縫寬度為4cm，每10m設一道瀝青砂漿伸縮縫，縫寬2-3cm。預制渠槽下面鋪⑵分水口：為便于分水口建筑物施工，在保證渠道整體穩定的條件下，雙向分水口由6塊砼預制件組成，在渠道與壟渠交叉點修筑，與渠道呈“十”字形，左右各3塊，基礎鋪25㎝的砂礫墊層，然后襯砌預制件，用C10水泥砂漿勾縫，縫寬3㎝，并勾縫；單向分水口，取消一側工程即可，分水口單雙向取決于現場條田實際情況配置。⑶農橋：由于渠道較小，過路采用管涵形式，管涵設計荷載為汽-20級，為現澆C20鋼筋混凝土管涵，底坡與該段渠道一致，與道路正交時長度5m，斜交時長度相應增加。6.2.2機耕道工程建設內容為修整機耕道10km。機耕道結合灌溉渠系、林網和方便田間作業的要求進行改擴建。道路寬4.5m，道路路基高程采用地面高程，地基為天然土地基，平均高0.6m，路面類型為2cm厚的磨耗層加3cm厚泥結礫石路面，下設15cm砂礫墊層，基層采用當地砂石土壓實，設計厚度為18cm，道路邊坡為3∶4。6.2.3林業措施建設任務為營造農田防護林300畝，樹種主要為國槐和白蠟。⑴設計原則堅持“因地制宜、適地適樹”和“窄林帶、小網格”的原則。⑵技術設計①整地沿道路、渠系實行帶狀整地。主干道林帶溝寬4m，田間道和渠道林帶溝寬1.5m，低于路面或農田40cm以上，居民區邊角地、閑散地、地埂溝頭采用塊狀整地，均要求畦面平整，保證全面灌水，穴徑40×40㎝。②苗木規格選擇本縣生產的5年生國槐和2年生白蠟Ⅰ級苗，所用苗木必須達到《主要造林樹種苗木質量等級》DB33/177-2005規定的一級苗木標準，并要求苗木根系完整，無機械損傷。③造林季節與方法采用春季植苗造林的方法，按照規范統一，整齊成行的要求將苗木排隊，栽時將苗木置于栽植穴中央，填入部分表土，略提苗，扶正苗木后踏實，填滿土，再踏實，最后覆上虛土。分層踏實，適當深栽，埋土深高于根際2-4cm。④樹種的選擇與配置選擇窄冠、速生、抗病蟲能力強的國槐、白蠟。以疏透結構型的窄林帶、小網格配置。⑤造林密度多行林帶株行距為2×2m，初植密度200株/畝；單行林帶株距為1.5—2m，初植密度折合200株/畝。計劃栽植苗木6萬株，其中國槐7200株，白蠟52800株。⑥撫育管理灌水：有灌水條件的地段在栽植前灌水一次，待后栽植。所有林帶必須保證在栽植后24小時內灌足“定根水”。無灌溉條件的地段要拉水澆灌，采用落水栽植法，全部林帶保證年灌水不少于3次（視天氣干旱程度分別為5月上旬，7月上旬和10月上旬）。松土：為了促進苗木生長，起到保墑作用，在每次灌水后，需松土一次。間作：林帶內可間作豆類作物，但嚴禁種植高桿農作物及其它作物。撫育管護：對側枝和風干的樹梢及時剪除，同時要做好林木管護，林地復平，越冬涂白等各項撫育管護措施。6.2.4科技措施主要內容為科技培訓4期8場800人次，示范推廣新品種2個、新技術2項，示范面積200畝。⑴技術培訓：及時為農民群眾提供信息咨詢與培訓，在培訓方式上，以理論培訓與現場技術指導相結合，采用印發教材、專題講座、參觀學習、實踐指導等形式，開展多層次、多渠道的培訓，實現信息咨詢、農技推廣、技術培訓的網絡化、現代化。對農民培訓有關農田防護林營造技術、節水灌溉技術。培訓人數達到800人（次），基本實現每戶有一個科技明白人。⑵技術推廣：科技示范推廣以武威市林業技術服務中心為依托，推廣地膜覆蓋育苗技術和荒漠區大苗和大穴覆沙抗旱造林技術各100畝。地膜覆蓋育苗技術獲2009年武威市科技進步三等獎，該項技術能夠有效提高土壤溫度和濕度，增加光照和葉面積，改善苗木的生長條件，抑制雜草，促進插穗的生根及生長，顯著提高苗木成活率、生長量及合格苗產量，對春季低溫、干旱、多風、蒸發量大的地區育苗有十分重要的作用。楊樹地膜育苗方法簡便易行，經濟適用，效益顯著，生產上可大面積推廣?；哪畢^大苗、大穴覆沙抗旱造林技術獲2009年古浪縣科技進步二等獎，該技術以節水、抗旱、可操作性研究與開發為出發點，以提高水份有效利用率、降低蒸發量為目的，將取得的研究成果應用到農田防護林，轉化為現實生產力。主要價值一是常規造林技術與新技術有機結合，使造林成效更加顯著；二是采用大苗造林，有利于加快造林綠化進程，提前發揮農田防護作用；三是大穴栽植，有利于覆沙和灌水，達到節約用水目的。通過推廣應用該技術，造林成活率可提高19.6-27.6%，避免重復造林，降低造林成本，有很廣闊的推廣價值。第七章投資估算和資金籌措7.1投資估算7.1.1估算依據⑴《甘肅省農業綜合開發辦公室關于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》（甘農發辦[2009]144號）；⑵《國家農業綜合開發土地治理項目建設標準》（國發辦【2004】48號文）⑶《農業項目經濟評價實用手冊》（農業部計劃司等編）。⑷國家計委頒發《建設項目經濟評價參數與方法》。⑸《土地治理開發項目可行性研究與評估》（農業部規劃設計研究院農業規劃所）⑹《造林技術規程》GB/T15776-2006；⑺《灌溉與排水工程技術規范》SLGB-50288-99；⑻《公路工程技術標準》JTGB012003；7.1.2定額依據依據《甘肅省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》，水利措施建設工程采用甘肅省水利廳甘水規發（1996）第41號文件頒發《甘肅省水利水電建筑工程估算定額》和《甘肅省水利水電工程施工機械臺班費定額》并擴大10%計算；農業措施（機耕道）建設工程采用甘肅省交通廳、甘肅省發展計劃委員會[2002]228號發布的《甘肅農村公路工程投資估算及概預算編制辦法》、交通部［1993］691號文件頒布的《公路工程機械臺班費用定額》計算、交通部[1992]65號頒布的《公路工程概算定額》計算；林業措施根據《營造林技術規程》（GB/T15776—1995）計算；其他措施根據當地實際調查價格計算。7.1.3費用依據水利措施依據甘肅省水利廳甘水發（2009）424號《甘肅省水利水電工程設計概（估）算編制規定》計取各項費用；農業措施（機耕道）建設工程采用甘肅省交通廳、甘肅省發展計劃委員會[2002]228號發布的《甘肅農村公路工程投資估算及概預算編制辦法》；其他措施根據當地實際調查價格計算。7.1.4材料、施工機械價格編制依據⑴主要材料價格確定材料原價及來源按2009年四季度價格水平確定，運雜費按汽車運費0.45元/t·km，裝卸費6.0元/t，采購保管費2.5%。①砂石料價格確定按當地市場價加運雜費確定，價格28.00元／m3。②施工機械價格按（1996）甘肅省水利廳頒發的《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》中的機械臺班費定額，一類費用在原定額基礎上增加15%，二類費用根據當地預算價格計算。③人工工資依據甘水發[2002]608號文甘肅省以工代賑小型水利工程概(估)算費用構成及計算標準規定計算，風、水、電價按施工組織設計方案及有關規定計算，成果詳見下表。名稱人工工資(元)風(元)水(元)電(元)土方工程石方工程砼安裝工程13.3914.2215.050.190.27/1.830.60⑵取費標準①直接費：基本直接費按施工方法選用相應的定額計算，其它直接費建筑工程、安裝工程分別按2.5%、3.0%計取。②間接費：按小(二)型水利工程計取。土方工程、石方工程、砼工程、安裝工程、其他工程分別按人工費的15%、20%、35%、45%、30%計取。③計劃利潤：按3%計取。④稅金：按3.22%計取。⑶其它費用建設管理費按建安工程費1.5%計取；勘測設計費按工程基本投資第一至三部分合計的2%計?。还こ藤|量監督費按建安工程費0.1%計取；工程施工監理費按建安工程費1.0%計取。7.1.5投資估算經估算項目總投資170萬元。其中：水利措施工程投資估算為63.0萬元，占項目投資總估算的37.06%，用于襯砌渠道投資為55.0萬元、用于渠系建筑物投資為8.0萬元；農業措施工程投資估算為55.0萬元，占項目投資總估算的32.35%，用于機耕路建設；林業措施投資為43.0萬元，占項目投資總估算的25.29%，用于營造農田防護林建設；科技推廣措施投資為9.0萬元，占項目投資總估算的5.29%，包括技術培訓投資4.0萬元，示范推廣投資5.0萬元。7.2資金籌措方案根據甘農發辦[2009]144《甘肅省農業綜合開發辦公室關于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》精神，項目資金按照中央財政、地方財政配套、農民籌資投勞比例1：0.4：0.3的投資比例計算，總投資170萬元中，中央財政資金100.0萬元，占項目總投資的58.8%；省級財政資金36.0萬元，占項目總投資的21.2%；市級財政資金4.0萬元，占項目總投資的2.4%；自籌資金30萬元（其中投工投勞30萬元），占項目總投資的17.6%。在地方財政配套資金中古浪縣縣級財政應配套4萬元，根據甘肅省農業綜合開發辦公室《關于編報2010年土地治理項目資金計劃的通知》（甘農發辦[2009]9號）精神，國家級貧困縣縣級應配套的財政資金由省財政配套。古浪縣于2002年2月10日由國務院扶貧開發領導小組（國開辦發[2002]4號）審定為國家扶貧開發重點縣，在本次設計中應配套的縣級財政資金由省財政配套。7.3群眾投工投勞進一步創新機制，采取措施，積極發動項目區農戶參與項目建設。依據《國家農業綜合開發農民籌資投勞管理規定》（試行）（國農發辦[2005]239號）要求，按照“一事一議”的辦法，于2010年1月10日召開項目區農戶代表大會，廣泛征求群眾意見，參會農戶同意投工投勞，經馬路灘林場審查，符合政策規定，群眾投工投勞折資30萬元。第八章綜合效益分析8.1經濟效益通過項目建設，治理沙化土地面積0.14萬畝，改善灌溉面積0.1萬畝，新增節水灌溉面積0.05萬畝，年節水量7.4萬m3，新增農田林網防護面積0.14萬畝，增加機耕面積0.1萬畝，擴大良種種植面積0.12萬畝，農產品優質率達到90%，新增種植業總產值22萬元，項目區農民收入增加12萬元。8.2社會效益項目實施后，農業生產條件大大改善，生態環境質量明顯提高，制約農業生產發展的因素得到基本根除。項目區土地平整、格田成方、道路縱橫、樹木成蔭、村鎮建設規范，灌排體系合理健全，配套完善，項目實施區95%的以上的農田都成為了旱澇保收田。同時，優勢農產品基地的建設，改善了高產田“高產而不高效”的現狀，既增加了農產品產量，又提高了農產品品質，極大地提高了土地生產力，可明顯改善項目區的經濟狀況。8.3生態效益項目區農田防護林覆蓋率由目前的14.6%提高到15.8%，提高1.2個百分點，灌溉水利用系數由0.59高到0.63，可有效改善區域生態環境，保障周邊地區農業穩產、高產和渠、路暢通，具有顯著的生態、社會和經濟效益。項目實施后，農業發展后勁增強，農業產業結構得到調整，農村綜合經濟實力增強，農民收入顯著增加，農村面貌得到改觀。因此，本項目社會效益顯著，是一個集減災效益、節水效益、節地效益為一體的好項目。第九章組織實施和運行管護9.1組織機構設置始終將農業綜合開發工作擺在全縣農業和農村工作的突出位置，切實加強組織領導，成立由縣財政局、農業綜合開發辦、審計局、水務局、林業局、農牧局、黃花灘鄉、馬路灘林場等有關部門組成的項目實施領導小組，具體負責農業綜合開發工作的組織協調，確保項目工作的順利并展；項目實施領導小組辦公室設立在馬路灘林場，明確職責，責任到人，形成主管部門領導親自抓，相關部門配合抓，項目實施單位具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。嚴格實行項目目標管理責任制，將項目建設與主管部門、實施單位領導、干部的年終考核相掛鉤，按照項目建設內容和實施要求，定任務、定進度、定標準、定質量，嚴格進行考核，充分調動各級干部工作的積極性和創造性，保證項目建設質量和任務的如期完成。9.2實施管理9.2.1用科學發展觀指導農發工作科學發展觀的根本原則是統籌兼顧，全面協調可持續發展，要緊緊圍繞農民需要搞開發，幫助農民辦好想辦的事，千方百計調動農民參與開發的積極性，把為農民謀利益和為民造福作為農業綜合開發工作的根本出發點和落腳點，著力解決與群眾增產增收密切相關的改善生產條件、夯實農業基礎設施等問題，提高農業綜合生產能力，推進新農村建設。9.2.2強化服務切實轉變工作作風，強化服務意識，是大力推進農發工作的有力保障，在市場經濟條件下，為農民提供優質服務，是面向農民群眾開展工作、完成工作任務的基本方式，農業綜合開發工作的服務對象是農民，要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持求真務實的作風，實實在在為農民辦好事、辦實事；樹立正確的政績觀，堅決杜絕勞民傷財的“形象工程”，堅持以人為本，充分尊重農民群眾的意愿，使農發項目得到人民群眾的衷心擁護和積極參與。9.2.3搞好試驗示范和培訓工作項目實施單位與武威市林業技術服務中心簽訂科技示范推廣依托協議，明確雙方的責任與義務，市林技中心有專人負責，與縣林技中心互相協作，積極配合，為大力推廣新品種、新技術、新材料提供保證。科技措施方面緊緊圍繞調優品種、調優品質、提高效益上做文章，選擇先進實用的技術和優良品種，進行展示和推廣，促進科技成果轉化，提高項目區科技應用水平，切實加強項目區農民的培訓工作，緊緊圍繞品種引進、造林技術、節水灌溉、經營理念等進行培訓，提高農民素質，把項目區真正建成宣傳古浪農業綜合開發的窗口。9.2.4把握好農民主體地位與籌資投勞的關系在財政資金的引導下，堅持“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則，把農業綜合開發納入村級“一事一議”范圍，召開農戶代表大會，讓群眾自愿做籌資投勞的承諾，發揮農民投入開發的主體作用，落實農民籌資投勞的政策，體現以人為本，讓農民知情，讓農民受益，并接受農民監督。9.3運行管理與維護按照國家農業綜合開發政策規定和農業綜合開發項目管理程序，嚴格落實《甘肅省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》、《農業綜合開發項目招投標管理暫行辦法》、《古浪縣農業綜合開發土地治理項目管理辦法》、《古浪縣農業綜合開發工程項目建設管理暫行辦法》等規章制度，在項目建設中嚴格執行項目“四制”：9.3.1嚴格執行項目法人制確定實施單位馬路灘林場主要負責人為項目管理的第一責任人，監理單位、馬路灘林場分管領導及馬路灘移民區負責人為項目質量負責人，由項目實施單位和受益群眾共同負責，實現了責、權、利三者有機統一。9.3.2認真落實項目公示制在項目區中心位置，采用公示欄或公示牌等形式，對項目規劃設計、建設內容、投資來源、工期、效益目標等內容進行公示，主動接受群眾和社會各界的監督，提高項目建設的透明度和項目區群眾參與項目建設管理的積極性。9.3.3積極推行工程招投標制實行招投標制是深化農業綜合開發項目管理的新手段，對投資額較大的單項工程全部進行招投標，嚴格按照《古浪縣農業綜合開發招投標管理暫行辦法》，堅持公開、公平、公正、擇優、誠信的原則，向社會發布招標公告，項目招標前精心準備，確定招標主題和標的，編制招標文件，制定評標辦法，開標時嚴格按程序規范操作，現場開標，對投標單位的資質、工程報價、質量信譽、綜合素質等進行打分，寫出評標報告，確定中標單位，并當場簽訂合同。招投標由縣農發辦、財政局和項目鄉鎮共同組織，邀請縣紀檢、檢察部門參與其中，對招標全過程進行監督。9.3.4全面落實工程監理制嚴格執行《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法》和《甘肅省農業綜合開發土地治理項目工程建設監理實施細則》，建立健全工程質量監督保障體系，實施單位、項目涉及村組和監理單位“三位一體”的工程監理制度，工程招標承包后，不能由監理單位一家監督，縣農發辦直接參與施工監督，在現場設立工程指揮部，協調施工單位、項目區群眾、監理單位關系的同時，參與施工監督和技術指導，監理單位對工程進行全程監督，主要抓好六個環節，一是審查和控制施工材料、設備質量；二是督促施工單位，嚴格執行國家工程技術規范標準；三是督促施工單位嚴格工序驗收制，施工的每一道工序由施工單位自驗，監理人員檢查驗收合格后，方可進入下一道工序，否則返工重建，直到符合質量標準；四是督促施工單位按施工進度計劃施工；五是參與工程竣工預驗收和有關工程的簽證；六是在工程保修階段，負責檢查工程質量狀況，承擔質量責任，并督促施工單位保修；質監人員廣泛聽取和吸收群眾意見、建議，發現質量問題及時向工程指揮部反映，由質檢負責人和監理人員進行核實處理，同時，發動項目區群眾對施工到自己田間地頭的工程質量進行監督。工程質量直接關系到群眾的自身利益，是群眾最關注的，也是項目區群眾最樂意參與監督的，從而調動項目區廣大群眾參與工程質量監督的積極性和主動性。通過建立以上“四制”的落實，為建設優質工程提供保證，為建成“民心工程”、“德政工程”、“致富工程”奠定基礎。9.3.5資金管理嚴格執行《農業綜合開發項目和資金公示制度》，通過下發文件、在項目區設立公示欄、公示牌、公示墻，利用廣播、電視、報紙廣告等形式，對項目工程計劃、資金使用、群眾籌資投勞等進行公示，主動接受群眾和社會各界的監督，賦予群眾對農業綜合開發應有的知情權和監督權，調動群眾參與項目建設的積極性，實行“陽光作業”，使農發項目建成“陽光工程”，成為農民群眾的滿意工程和放心工程。一是堅持“三?！惫芾碚?，即專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?。二是堅持以資金定項目的管理原則。農發資金按項目管理，以資金確定項目規模，不盲目增加工程量，實事求是編報項目，確保工程質量。三是堅持項目資金縣級報賬制。將農發項目建設內容全部納入報賬范圍，根據項目方案所設計的資金使用計劃、任務完成情況和工程進度，按時撥付資金；項目資金由縣農發辦統一管理。四是堅持項目資金專項審計制度?？h農發辦協同財政、審計部門對項目資金進行跟蹤管理和檢查審計，嚴格控制資金投向和使用范圍，嚴禁擠占挪用，保證資金按規定用途使用，提高資金使用效益。對違反規定造成資金使用不當的，一律要追究責任，并追回投資。同時，采取“以獎代補”，的優惠政策，鼓勵群眾投工投勞，最大限度調動項目區農民群眾的生產積極性，為加快項目建設步伐，完成建設任務創造條件。9.3.6運行管護工程管護是農業綜合開發工作的延續，也是工程持續發揮效益的關鍵，必須做到監管并重，定期回頭檢查，嚴格落實《古浪縣農發工程項目建設管理暫行辦法》，工程竣工后，及時做好產權界定，經驗收合格的實體工程由縣農發辦負責登記造冊，記入固定資產賬，工程產權為國家所有，縣農發辦與實施單位、實施單位與村組簽訂管護協議，移交產權，明確管護主體，落實管護責任。按照“誰受益、誰負擔、誰管護”的原則，落實不同的建、管、用并重的舉措，對機耕路、渠系建筑物等社會公益性生產設施，明晰產權，落實責任，采取劃段到村組、責任到人等不同形式，建立制度，細化責任，做到長期管護，定期維修；防護林帶采取樹隨地走，誰的地誰有，誰有誰主管，誰主管誰受益，產權歸誰，確保責權明確的原則移交農戶管理。9.3.7定期回頭檢查由縣農發辦牽頭，定期組織農、林、水等部門與實施單位一道，對項目進行檢查，發現問題及時解決，使項目區建成一片，管護一片，群眾長期受益。同時，充分利用廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳國家農業綜合開發政策和工程管護規定，不斷提高群眾的管護意識，參與意識，確保建后工程能夠長期發揮效益。第十章環境影響與評價10.1環境現狀分析項目區經過多年的努力，自然生態環境已逐步改觀，但從農業高效優質及可持續性發展出發，這種現狀仍然滿足不了生產的需要。不足之處表現在以下幾個方面：⑴水利基礎設施的問題項目區年蒸發量是年均降水量的10倍。在這種條件下，仍采取傳統大水漫灌方式是不可取的，應加強現代農業節水措施的應用，渠系沒有襯砌或襯砌質量不高而滲漏嚴重造成了水資源的嚴重浪費。⑵農田防護林問題項目區自然災害中風害和沙塵暴是影響農業生產最主要的自然災害。項目區由于農田防護林體系不健全，風害和沙塵暴造成了農業生產損失嚴重，投入大，產出低，效益差。從上述制約農業生產發展的關鍵因素進行分析，要向現代農業發展邁進，必須加強水利基礎設施建設，加強防護林的建設，否則將嚴重制約農業生產的發展。10.2項目實施對環境的影響針對項目區存在的諸多問題進行綜合治理，可以較好的減少對環境的影響，其表現在以下幾個方面：⑴通過農田防護林網工程的實施將對抵御風害，增加環境濕度，營造良好的生產條件起到了積極作用。⑵渠道襯砌的實施將有效提高渠系水資源利用率，擴大農田灌溉面積或保灌面積，合理有效的利用現有水資源。10.3對策及措施對于項目在施工過程中造成的土方開挖、砼結構的移棄等，將采取積極有效的措施進行恢復。對開挖后的土方將及時回填并不間斷進行灑水，種植綠草或小灌木進行保護，防止水土的流失。對于砼結構的污染，將定時進行清理，并不間斷予以監測，將損失減少到最低水平，堅決不能影響農業生產的發展。第十一章結論與建議11.1結論通過對項目建設各個環節的可行性分析研究，可得出以下結論：⑴項目是以營造農田防護林為重點，結合水利措施、農業措施進行綜合性農業開發，項目建設對項目區農業綜合生產能力的提高、增強農業發展后勁、增加農業效益、提高農民收入等均有顯著的作用，符合國家農業綜合開發宗旨。⑵項目建設技術方案科學合理，各項措施得當。建設內容和建設規模及各項治理措施都是根據項目區的基本條件，進行了科學細致的比較選擇確定的，能夠確保項目順利建設和有效生產。⑶項目投資以項目區調查數據為依據，并參照古浪縣農業部門工程技術指標進行項目的投資和經濟評價，數據可靠，投資合理，評價可信。有較強的可行性依據。⑷項目建設有很強的迫切性，群眾積極性高。職工干部對項目區情況清楚，組織實施得力。項目組織管理有利于項目順利建設和資金的有效利用。⑸古浪縣是國家沙漠化重點監測縣之一，全縣沙漠面積大，風沙線長，風沙嚴重危害渠道、河床，破壞水利設施，妨礙交通運輸，制約當地農業生產。因此，從項目背景看，實施本項目十分必要。⑹古浪縣馬路灘林場通過多年的發展，生態建設經驗豐富，技術力量較強，能夠確保項目順利實施。綜上所述，項目無論是從建設的必要性，還是從工程技術方案、社會效益、生態效益、經濟效益等方面來講，都是可行的，因此，項目建設是必要的、可行的，可批準立項。11.2問題與建議⑴本項目建設內容復雜，工程技術要求嚴格，因此，在項目建設中一定要重視項目的組織管理、質量管理、資金管理，確保項目建設的質量。⑵加強對項目建成后的管護工作。⑶該項目對古浪縣經濟發展來講舉足輕重，它不僅關系到項目區千家萬戶的興旺發達，而且關系到古浪縣經濟的協調快速發展。建議上級主管部門盡快審批，早日實施發揮效益。國家農業綜合開發項目2010年甘肅省古浪縣黃花灘鄉土地沙化綜合治理示范項目可行性研究報告項目執行單位：古浪縣馬路灘林場負責人：張平可行性研究單位：古浪縣馬路灘林場項目辦公室單位負責人：項目負責人：復核人：編制人：編制日期：2010年1月目錄TOC\o"1-2"\h\z第一章項目概要 11.1項目背景 11.2項目范圍、規模、內容與工期 21.3項目投資估算與資金籌措 31.4項目效益 31.5項目組織領導和管理 31.6項目提出的依據 4第二章項目區概況 52.1自然概況 52.2社會經濟狀況 72.3基礎設施 8