基于農網升級改造建設農網新形態獲獎科研報告摘要：農網改造升級工程是一項持續性的工作。隨著全面建設小康社會步伐的加快，中央強農惠農政策以及新農村、新型城鎮化戰略深入推進，農民生產生活水平不斷提高，用電需求增勢強勁，在新農村建設、城鎮化、農業產業發展、扶貧移民等方面提出了更高的要求。因此，只有創新體制機制，強化地方政府與電網企業的主體責任，加強在項目規劃、工程實施和竣工驗收等方面的配合和監督，才能更好地推動農網建設。

關鍵詞：農網升級改造;創新體制;問題;應對方案

改革開放40年來，從國家到社會，從地方村集體到大電網企業，都投入了大量的人力、物力、財力，使農村電網建設成效顯著。大電網已經全面延伸到中國農村的每一個角落，東西部城鄉電網得到普遍發展，大電網延伸到無電區，全面實現戶戶通電和村村通動力電。極大地改善了農村電力基礎設施，促進了農村消費升級。

各電力企業堅決貫徹黨中央、國務院“三農”政策，結合自身實際，服務農民、服務農業、服務農村，自覺履行社會責任，努力推動中國農村電氣化事業的快速發展，在助力鄉村全面建成小康社會、建設社會主義新農村的潮流中，充分貢獻了力量。自1998年開始，我國“農村電網改造升級”工程經歷了三輪大的改造過程。作為推動農村大發展的基礎配套工程，由國家主導，由大電網投資，由各級供電企業具體實施，不斷延伸大電網供電，提升農村輸配電能力，降低農村電能損耗，節約農村用電成本，提升農村電能質量，提高農村電力可靠性，縮小城鄉用電差距，逐步實現城鄉用電均等化。可以說，農村電網改造升級圍繞農村生產、生活用電，從網架結構到末端服務不斷進行改造升級，在推進我國農村脫貧攻堅、培育特色產業方面起到了良好的促進作用，為鄉村振興、農村大發展和群眾脫貧致富發揮了重大作用。

但是我們也應該認識到農網升級改造建設中的問題，基于這些問題，提出應對方案，帶動農網發展的新格局。

一，農網改造后還有一些問題亟需解決

經過歷年的農網改造，農網設備技術落后和網架結構薄弱的狀況得到極大改善，供電能力大幅度提高，有力保障了農村經濟的發展，改善了農村居民生產生活條件。但隨著農村經濟的發展，用電能量越來越大，農村電網存在的問題也越發凸顯。一是電網結構仍需改善，局部地區110，35kV變電站電源布點不足，10kV及以下配電網線路供電半徑大。二是局部地區配電網建設滯后于地方經濟社會發展。隨著國家“家電下鄉”和“農戶增收”等刺激農村消費政策的不斷出臺，農村生產生活條件顯著變化，造成局部地區電壓低、過負荷，難以滿足農村居民用電需求。三是農網規劃建設的外部環境日趨嚴峻，站址和走廊通道落實難度加大，與公路、鐵路、水利等其他行業相比干擾突出，征地拆遷賠償費用不斷攀升，青苗賠償無參考標準，特別是35kV項目和部分中心場鎮存在阻工現象，嚴重影響工程進度。

二，實行新舉措，開展農網新格局

第一，堅持政府主導，全面推進小康電建設。地方政府應按照國家對農網改造升級的工作部署，針對農網工程的特點難點，以及新時期農村經濟社會發展的新要求，不斷優化改進工作，全面推進農村小康電建設。一是抓好精準需求。發揮地方政府的基層作用，查找農網改造工作需要解決的矛盾和問題，確定重點改造領域，使農網投資更有針對性。改變以往單純依托電網企業，以項目為導向的工作思路，強調以解決農網供電區用電方面存在的問題為導向，及時發現問題、解決問題。二是發揮農網資金安排的引導作用。調動地方政府對農網改造小康電建設的關注度和積極性，加強政府在農網改造升級中的協調配合作用，及時解決電網企業在實施過程中遇到的問題。三是加強宣傳工作。地方政府通過公益短信、農網宣傳手冊、新聞媒體、入戶宣講等方式宣傳農網改造升級的公益性，積極爭取老百姓的理解和支持，減少阻工和無理賠償等現象，避免實施過程中搭車收費等不合理行為。

第二，嚴格改造標準，建設堅強的農村電網針對農網建設存在的問題，電網企業應大力加快。電網建設與改造步伐，以提高供電可靠性為目標，堅持統一規劃、統一標準，全面建設“結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效”的農村電網。一是提升供電能力，服務社會民生。根據用電負荷發展情況，在部分區域新增變電站布點，提高電網供電能力;新建或改接10kV線路，著力解決線路“卡脖子”和設備過負荷問題。二是完善網架結構，消除薄弱環節。依托上級電網變電站建設，縮小供電半徑;通過加強10kV及以下線路聯絡、更換陳舊細小導線等措施，持續改善農村配電網絡結構;通過改造農村0.4kV線路，優化低壓供電范圍，縮短用戶停電時間，持續提高供電可靠性。三是通過在農村地區增加配電變壓器數量，提高無功補償容量，提高農村電壓質量，解決農村“低電壓”問題，提高農村供電能力，滿足農村日益增長的負荷需求。四是推進配電網標準配置，提升裝備水平。建設完善配電自動化裝置，對不符合新標準、存在安全隱患的電力設備進行更換，提高農網安全運行水平。

第三，采用不接收資產方式，實現多方共贏。接收資產的方式，要求自供區供電設備的證賬清晰、產權清晰和管理清晰，“三清晰”的要求對于多年缺乏專業維護的小水電自供區來說，是難以達到的“高標準”。因此，梅州局結合自供區實際情況，采用不接收資產的方式，對自供區的電力網絡實施進行百分百新建，這樣免去了小水電理清產權等的時間，又減少了供電企業的工作量，群眾無條件就能享受到電網企業專業的農網升級改造，實現多方共贏。同時，有針對性地選取對電力體制改革呼聲比較強烈的自供區作為推進目標，選取突破點，一是部分小水電自供區屬于扶貧地區，是政府開展精準扶貧工作的重點區域;二是部分電網設備殘舊、電壓質量差，而當地居民并未享受過低電價的自供區。

第四，采取業擴配套項目實施電網改造，加速接管后期工作。為避免造成村民過久的等待和可能引起的訴諸媒體的尷尬局面，電力部門應該經過多次會議協商和多方論證，充分利用自身營銷資源優勢，采用業擴配套項目的方式落實改造，預計整個接管過程可節省1～2年的時間，使自供自管區域的村民更早