中國的能源政策

能源為國民經濟進展供應動力，也是人民生活的必需品，煤炭、石油自然氣還是重要的工業原料。國際上往往以能源人均占有量、能源構成、能源使用效率和對環境的影響，來衡量一個國家的現代化程度。建國以來我國能源工業有很大進展，一九九六年生產的一次能源，包括原煤、原油、自然氣、水電，不包括農家用的薪柴、沼氣、風力等類能源，折合標準煤十二億六千萬噸，居世界前列。但是，我國人口眾多，按人口平均每人每年消耗的能源折合標準煤為一點一四噸，仍低于世界平均水平。能源使用效率不高，存在很多鋪張現象。

我國有豐富的能源資源，但構造不盡合理，地域分布很不平衡。我國煤炭資源非常豐富，水電資源居世界第一位。但是，從已探明的儲量看，石油和自然氣資源相對缺乏。隨著經濟進展和人民生活水平的提高，對油氣的需求必將大幅度增加。我們在努力開發本國石油自然氣資源的同時，還要利用局部國外資源。

電力是一種先進的和使用便利的能源，過去電力常常供給缺乏，“拉閘限電”、“停三開四”，是長期困擾我國經濟進展和人民生活的問題。改革開放以來，電力工業得到較快進展，現已擁有二億三千多萬千瓦裝機容量，居世界其次位。大局部地區供電緊急狀況已經緩解，一些地區電力仍舊缺乏、也有少局部地區消失了電力供大于求的臨時現象。

我們已經制定了“九五”規劃和二○一○年遠景進展規劃。“九五”規劃開局不錯。縱觀國內和國際條件，我國經濟將會保持長期穩定進展的勢頭。其中一個重要因素，是能源工業能否適應國民經濟進展的需要。答復是確定的，由于我國有豐富的能源資源，已經建立起開發各種能源資源的完整體系，有一支閱歷豐富，素養較高的從科研、勘探、設計、建立到生產經營的能源大軍、已經摸索出一套符合中國國情的能源政策。在前進的道路上雖然還會遇到困難，但我們對中國的能源進展前景布滿信念。

一、煤炭工業要堅持大中小并舉的方針

煤炭工業是支持經濟進展和保障人民生活的根底產業。中國百分之七十以上的能源來自煤炭，在相當長時期內，這種能源構成狀況不會發生大的變化。但煤炭將更多地轉化為電力和煤氣，甚至轉化為水煤漿和液化油等液體燃料，為社會供應更清潔的能源。

改革開放前我國經濟消失過幾次大的波動，緣由是多方面的，但每次經濟增長速度下滑都與煤炭生產供不應求有直接關系。“以煤定電、以電定產”，整個經濟工作成天忙于煤電的運輸與調度。改革開放以來，煤炭工業得到快速進展，漸漸轉變了這種狀況。“七五”期間煤炭產銷已根本到達平衡。“八五”期間產略大于銷，而且有肯定數量出口。國民經濟由“以煤定產”轉變到煤炭“以銷定產”，這是多么大的變化啊！一九九六年我國原煤產量十三億八千萬噸，是世界第一產煤大國。這主要得益于執行一條適合中國國情的進展煤炭工業的方針，就是發揮中心和地方兩個積極性、實行大中小并舉。

現在中心和地方煤礦的產量，比例大體上是四六開，地方占大頭。在地方煤礦中，又以中小型為主，以鄉鎮辦的集體煤礦為主。中小型鄉鎮煤礦可以利用零星分散的煤炭資源和豐富的農村勞動力，還具有農夫自己出資辦礦，投資省、投產快、投入產出比高的特點，有利于農村經濟進展和農夫脫貧致富。現在鄉鎮煤礦的總產量已到達六億一千萬噸，約占全國煤炭總產量的百分之四十七。鄉鎮中小煤礦也有弱點，有的甚至是嚴峻的。這主要表現在惡性事故多，煤炭資源回收率低，資源鋪張比擬大，環境愛護意識差，環境污染嚴峻。有些中小鄉鎮煤礦還與國有大礦爭資源，在大礦井田范圍內開小礦，對大礦的安全生產造成威逼，有的大礦甚至由此而發生過淹井和巷道、礦井塌方等嚴峻事故。各級地方政府對中小礦的無序開采問題已經引起重視，通過制定治理條例，劃分開采范圍，整頓采礦秩序，狀況已經有所好轉。去年公布了《煤炭法》，要引導鄉鎮煤礦增加法制觀念，依法辦礦。依據我國具有零星分散煤礦資源的國情，有條件保持中小煤礦的進展，連續發揮它們的作用。對于它們的缺乏，要賜予足夠的重視，主要通過規模經營和技術改造加以解決。在“九五”時期，各級地方政府要制定規劃，抓好重點地區重點中小煤礦的改造，使單井的經營規模逐步到達年產十萬至十五萬噸以上。要大力改善安全生產條件，使技術裝備逐步到達半機械化水平，提高煤炭資源回收率，培訓一批具有較高水平的治理人才和技術骨干，把鄉鎮煤礦提高到一個新的水平。就全國而言，在“九五”期間要求有一半以上的鄉鎮煤礦能到達半機械化和肯定的經營規模。現在有些地方對鄉鎮煤礦亂收費、亂攤派，四周八方吃煤礦的狀況相當嚴峻，也有的煤礦對盈利實行吃光分凈的方法，不留意積存資金，不重視技術改造。這些不好的做法阻礙了中小煤礦的進步。各級地方政府對鄉鎮煤礦要實行愛護政策，取消那些不合理的收費，切實減輕它們的負擔，同時建立必要的鄉鎮煤礦進展基金，以利于鄉鎮煤礦的安康進展。

國有大中型煤礦是煤炭工業的主力軍，為國民經濟的進展作出了重大奉獻，是煤炭工業先進生產力的代表，煤礦工人是一支特殊能戰斗的隊伍。雖然由于鄉鎮煤礦的崛起，國有重點煤礦在煤炭生產總量中的比重有所下降，但是去年產量仍到達五億三千萬噸，占全國煤炭總產量的百分之三十九，仍具有舉足輕重的地位。國有大中型煤礦設備比擬先進，安全措施比擬齊全，有較高的勞動生產率，煤炭質量較高，品種較全，生產也比擬穩定。它們生產的煤炭是跨省區外調和出口的主要來源，是國家進展宏觀調控的一種重要物質手段。由于先進綜合采煤設備的廣泛應用，很多大型煤礦生產效率和安全水平有了很大的提高。一臺綜采設備由一百多名礦工操作，年生產原煤可以到達一百萬至二百萬噸，個別已到達三百萬噸。現在我國已具備制造全套綜采設備的力量，今后可以更多地裝備煤礦，更有力地推動煤炭工業的技術改造。

國有大中型煤礦也遇到不少困難。緣由是多方面的：有些煤礦，或者由于資源枯竭，或者由于退休人員多、充裕人員多，社會負擔重，或者由于經營治理不善，或者由于受到國家限制煤炭價格的影響，處于虧損狀態，煤炭部直屬國有大中型煤礦一度全行業虧損，一九九二年全行業虧損到達五十七億五千萬元之多。為了幫忙煤礦企業擺脫逆境，國家實行虧損補貼，轉產貼息貸款、增值稅返還和增加技術改造資金等一系列政策措施，為扭虧增盈制造了必要的外部條件。但煤礦企業的根本出路，在于深化改革。煤炭部實行了以經濟效益為中心，以扭虧增盈為目標和以煤為本、多種經營、綜合進展的方針，實行以產定人，減人增效、轉產分流、優化構造、強化治理等措施。實踐證明，這些方針和措施是行之有效的。一九九二年國家給煤炭行業虧損包干款五十八億元，一九九六年實際虧損額下降到四億元，估計今年全行業將扭虧為盈。這種轉變充分說明，國有煤礦企業是可以搞好的，其他目前尚有困難的國有企業也是可以搞好的。

國有大中型煤礦生產必需保持肯定的增長速度，但更重要的是實行兩個根本性的轉變。現有礦井要通過技術改造，挖掘潛力，提高勞動生產率、來增加產量。煤炭供銷體制要進展徹底改革，實行產銷直接見面，削減中間環節，降低流通費用。鐵路運輸把握在國家手中，絕大局部外調出省煤源把握在國有煤礦手里，加上國家和地方在用煤地區建立必要的儲藏、就能夠調整市場煤炭的價格，保持煤礦和廣闊用戶的利益。煤礦要增加品種，提高質量，多生產優質煤、無煙塊煤和洗精煤，大幅度增加煤炭的附加值和企業的效益。發電廠是煤炭的主要用戶，要積極進展坑口電站，變輸煤為輸電，這樣可以節省鐵路運輸力量，又能夠轉變產煤地區經濟構造單一的狀況，成為新的經濟增長點。

為了保持經濟進展的后勁，國家要加大大型煤礦建立的力度，但必需樹立適合社會主義市場經濟體制的新思路，建立符合現代企業制度的新體制，要采納先進的生產技術，實行嚴格的本錢核算，用人要少，安排要向生產第一線職工傾斜，實現高效率、高效益，走出一條煤礦自我進展、良性循環的路子。新建成的安徽新集煤礦為建立現代化煤礦供應了閱歷。這個礦建立周期只有五年，三年半就開頭出煤，滾動進展，全礦只有八百名職工，形成年原煤生產力量三百萬噸，總投資五億七千萬元，噸煤單位造價一百九十一元。這是煤礦建立中投資省，造價低，建立快的范例。

我國煤炭工業將連續得到進展。依據猜測，“九五”期間煤炭年平均增長速度為百分之二點三，到二○○○年總產量到達十四億五千萬噸，其中出口五千萬噸。由于技術的進步，煤炭使用上的節省，其他類型能源的替代，以及環境愛護的要求，煤炭在一次能源中的比重將有所下降。煤炭增長的彈性系數，即煤炭增長與國內生產總值增長的比例，由現在的零點三八將下降到零點三二。這無疑是一個巨大的進步。

二、石油工業要堅持穩定東部、進展西部的方針

我國的石油和自然氣工業根底薄弱，建國以后幾乎是從無到有進展起來的。一九九六年我國原油產量到達一億五千八百萬噸，自然氣產量到達二百零一億立方米，大慶油田的“三老四嚴”、“四個一樣”的工作作風和艱難奮斗的精神，是我們全民族珍貴的精神財寶。石油戰線廣闊職工為我國現代化建立做出了突出的奉獻。

但是，必需糊涂地看到，隨著國民經濟的快速進展，社會需求不斷增加，原油和自然氣的增長跟不上經濟進展的需要。現在我國已經成為石油進口國，估量在“九五”期間，進口數量將進一步增加。解決油氣供給缺乏的問題，首先要立足于開發利用自己的油氣資源。依據我國已探明的石油、自然氣資源狀況和油田生產布局，石油工業應當堅持“穩定東部、進展西部”的方針。從一九九六年生產狀況來看，東部大慶、成功、遼河等油田產量合計一億二千萬多噸，西部新疆克拉瑪依、塔里木等油田產量合計二千萬噸，海上石油產量為一千五百多萬噸。大慶是中國最大的油田，穩產原油五千萬噸以上已達二十一年之久。油田雖已進入中后期開采階段，由于采納先進技術，并不斷發覺新的儲量，大慶人有志氣有決心，也有充分的科學依據，爭取在五千萬噸水平上再穩產十五年。其他東部油田也要依靠技術進步，提高資源采收率，并不斷查找新的儲量，努力保持現有的產油力量，到達穩產的目標。為此，石油職工特殊是工程技術人員需要付出極大的努力、石油生產本錢也會相應有所增加。

在我國西部已經發覺豐富的油氣資源。新疆塔里木、準噶爾、吐魯番和青海柴達木等盆地都有良好的前景，現已形成肯定油氣生產力量，是將來石油增產的盼望所在。蘭新鐵路復線的修通，為西部原油外運制造了良好條件。產量增加到肯定程度，就可以修建輸油輸氣管道，除滿意當地需求外，把油氣輸送到東部和南方地區。西部油田的開發，將給西部欠興旺地區和少數民族地區帶來新的進展機遇。

自然氣是一種高效、清潔的燃料和優質化工原料。我國自然氣開發程度比擬低，生產規模比擬小，油氣產量之比遠遠低于世界平均水平。經過幾年的努力，現已在陸上根本形成重慶、陜甘寧和新疆三個新氣區，累計已探明自然氣儲量一萬三千億立方米，具備了加快進展的根底。要堅持油氣并舉的方針，加大對開發自然氣的投入、搞好自然氣的勘探、開發和加工利用，促進自然氣工業的進展。陜北至北京輸氣管道正在緊急施工，今年可望把氣送到北京，這將極大地便利群眾生活，改善首都環境。用自然氣代替汽油、柴油做汽車的燃料、技術上已比擬成熟，只要在產氣地區建立起分布在城市和大路兩旁的換氣站系統，以氣代油逐步可以推廣利用。

我國海洋石油和自然氣的開發，是改革開放的產物，八十年月中期實行海上石油對外開放，引進國外資金和技術，采納風險勘探方式，與外國公司合作開采中國海洋油氣資源。外國石油企業在中國，有的勝利了，有的運氣不佳，沒有找到油氣資源。中國海洋石油自然氣事業在與國外合作中，學到了技術，積存了閱歷，逐步成長起來，并且根據國際通行的現代企業制度，建立起自己的海上油氣企業，走上了良性循環的進展道路。

無論是陸上或海上石油自然氣企業，都應當依據實際狀況、因地制宜地適當建立一些石油加工和石油化工企業，搞一些下游加工產品。這樣做，一方面是為了充分利用當地油氣資源，同時也可增加油氣企業的實力，為擴大勘探開發積存必要的資金。由于油氣化工工程投資巨大，這項工作必需在國家統一規劃下，嚴格根據根本建立程序進展，避開搞盲目建立和重復建立。

進展石油工業要立足國內，走向世界，利用好兩種資源、兩個市場。在公平互利的根底上，積極與國外實行多種形式的合作，如參加國外油氣資源的勘探與開發，承包對外工程或勞務效勞，建立穩定的進出口原油市場，以保障國家油氣的長期穩定供給。

三、多家辦電，多渠道籌資辦電

電力工業是國民經濟的先行，現代社會生活的標志。依據我國能源資源分布的狀況，電力工業應實行因地制宜、水火（電）并舉，適當進展核電，同步進展電網的方針。一九七九至一九九六年，我國發電量平均每年遞增百分之八點三，大體上與國民經濟保持了同步增長。“八五”期間，每年增加裝機容量一千五百萬千瓦以上。進展速度之快，在世界電力進展史上也是少有的。我國電力工業能夠保持較快的增長速度，根本緣由是執行了一整套進展電力工業的正確政策。集中到一點，就是轉變了過去獨家辦電的格局，調動了中心、地方、企業，內資和外資等各個方面辦電的積極性，形成多家辦電，多渠道集資辦電的新格局。這是符合社會主義市場經濟原則的，是改革開放的一個明顯成果。

電力工業有其自身的客觀規律。電力工業是帶有肯定壟斷性的社會公益性事業，電力產品具有產供銷同時完成的特點。單獨運行的發電廠很難有效完成向用戶穩定供電的任務，必需通過電網向廣闊用戶供電。因此，在鼓舞大家辦電廠的同時，必需由國家辦電網，集中治理電網，要依法辦電，依法管電，不斷提高電網的安全牢靠程度，愛護電力投資者、經營者和用戶的合法權益。

這些年電力工業的進展，也得益于電力建立資金的建立。經中心批準，“七五”開頭每千瓦時電費中加收二分錢（約占平均電價的百分之七），作為電力建立的資金來源，緩解了電力建立資金缺乏的沖突。但是有個別地方，擅自加大電力建立資金的征收標準，增加企業和居民的負擔、甚至把這筆基金挪作他用，這種狀況亟待整頓和標準。

在“九五”期間和下世紀頭十年，電力工業仍舊應當保持肯定的增長速度。考慮到經濟增長方式的轉變，節省用電措施的廣泛采納，電力的彈性系數（即電力增長速度與國內生產總值增長速度的比例）可略低一些，“九五”期間估計將保持在零點八左右。按此推算，“九五”期間需要新增裝機容量八千萬千瓦，每年一千六百萬千瓦左右，才能根本適應國民經濟、社會進展和人民生活對電力的需求。進展電力工業應當實行以下方針：

連續實行水火（電）并舉的方針。火電建立投資省、周期短，“九五”期間火電仍將占有百分之七十五的比例。但火電帶來環境污染，又需要大量運輸煤炭，今后不宜在大中城市連續大量進展。應當多建立坑口電站，同時討論和開發干凈煤發電技術。我國有極其豐富的水力發電資源，水電又是一種清潔的再生能源，應當充分開發利用，由于水電建立周期長，投資大，往往伴隨簡單的移民搬遷問題，以致一段時期以來水電在我國電力工業中的比重不斷下降，這種狀況必需轉變。進展水電的關鍵，是實行合理的電價政策，實行新電新價和同電同價，即水電與火電實行一樣的上網電價，這樣水電不但具有還款力量，而且可以做到滾動開發。三峽水電站全部建成之日，就是還清貸款之時，之后的利潤就可作為其他大型水電站的開發資金。要逐步提高水電的比重，逐步使水電的比重到達百分之三十左右。

國家辦電網，大家辦電廠。大電網的形成和不斷進展是電力工業現代化的必定趨勢。現在我國已經形成六個跨地區電網和若干獨立的省級電網。在局部跨地區電網之間及省級電網之間要建立輸電線的聯系。以增加電力供給的安全牢靠程度和取得聯網的經濟效益。以三峽水電站的建立為契機，將逐步形成建立全國統一聯合電網的局面。大電網的建立有很多優越性，可以統一規劃合理布局，避開電力建立“大而全”、“小而全”的局面。采納大容量高參數的機組，具有單位投資省、效率高、建立周期短的優勢。大電網是電力工業規模經營的表達，符合增長方式轉變的要求。大電網的形成也帶來治理上的難度，需要用先進的技術裝備來治理電網，以保證安全。信息工程必將在電網治理上得到廣泛應用，對保證電網的安全和提高經濟效益發揮重要的作用。

大規模電力建立需要大量資金。方法還是多渠道籌集資金辦電，國家出一點，地方出一點，企業（包括電力以外的企業）出一點，銀行貸一點。由于電力企業有良好的信譽和穩定的市場，可以進入國內外資金市場籌集資金。歡送國外和境外資金來辦電廠，方式敏捷多樣，可以是合資企業，也可以是合作企業，也可以用BOT方式。電力工業是國家的根底產業，又有比擬穩定的投資回報率，對于中外合資的大型電站，中方一般要保持必要的控股權。

今后利用外資辦電，特殊是利用國際金融組織的資金或市場籌集的資金，要盡可能購置國產發電設備。同時，國產設備要努力提高質量和配套力量，做好售后效勞，提高競爭力量。

在電力建立中，存在不重視輸變電建立，“重發、輕供、不管用”的毛病。建了電廠，輸電線路不能同步建立，有電送不出來。供電設備是一個系統工程。很多地區電網的發電力量充分，但城鄉供電設備的建立不配套，使供電受到限制。有的供電網絡牢靠性不高，存在單路供電的狀況。由于一個用戶或一條線路發生意外事故造成大面積停電的事、時有發生。用戶內部的配電設備和線路不能滿意日益增長的電力需求，是一個很普遍的問題，在一些老的居民區、居民樓更為突出。人民生活水平提高了，家用電器增加了，空調和電冰箱都是用電較大的裝置，原有的線路容量缺乏或設備老化，常常發生用戶內部的停電事故。今后除重視增加發電力量外，必需實行國家、單位、個人共同負擔的方法，加強電網建立和供配電設備的配套建立。

目前電價還比擬混亂，不太合理。也存在腐敗現象，有些供電部門利用手中把握的權力，向用戶索取高價電費、價外加價，增加了用戶負擔。由于電源構造不同，輸電距離不同，不能要求全國只有一種電價。由于各行各業用電性質不同，所收取的電費也應當有所不同，應當實行合理的電費差價。為了整頓目前電力收費的混亂現象，國家要依據合理本錢，合理收益，計入稅金和公正負擔的原則制定電價，任何地方和電力部門都不得隨便加價。為提高電力利用效率，應當逐步實行用電的峰谷差價、季節差價和節日差價。電力是一種公益事業，電力行業要加強精神文明建立，發揚人民電業為人民的良好職業道德，訂正行業不正之風，推廣對用戶的承諾制，提高效勞水平和質量，承受廣闊用戶的監視。

國家已對電力工業治理體制進展了重大改革，成立了國家電力公司，實行政企分開，逐步把政府管電的職能轉交給綜合部門。國家電力公司是國務院授權的投資主體和資產經營主體，是經營跨區送電的經濟實體和統一治理國家電網的企業法人。要發揮中國電力協會作為電力企業自愿參與的行業聯合組織的作用。由于水電和煤炭資源多在西部，而用電負荷多在東部，將長期存在西電東送的格局，進一步形成全國電網是一種必定趨勢，國家電力公司要擔當起這個任務。對于所屬跨區電網和省電力公司，要放手讓它們獨立經營，自負盈虧，不能收回電網已有的治理權力和擔當的責任。電網和省電力公司對所屬電廠和供電局，包括自備電廠、合資電廠在內，都要按經濟原則實行治理，在聽從電網統一調度的前提下自主經營。

小水電是遙遠山區一種重要的能源資源。改革開放以來，根據“自建自用自營”的原則，小水電有了快速進展，為進展農村和地方經濟，幫忙農夫脫貧致富，發揮了重要作用。目前已完成了兩批以小水電供電為主的二百個初級電氣化試點縣任務，“九五”期間將連續完成第三批三百個試點縣任務。這項試點規劃是由水利部門負責，電力部門協作實施的。今后各級電力部門仍舊要大力支持小水電的建立，在小水電聯網方面賜予大力支持，雙方按合同辦事，以促進小水電事業進一步進展。

四、核電是一種安全牢靠清潔的能源

世界核電運行記錄證明，有幾種核電堆型，如壓水堆，沸水堆，重水堆都是安全牢靠的。有的國家或從資源考慮，或從環境愛護考慮，核電所占的比重已經很大。如法國核電已占總發電量的百分之七十六，日本占百分之三十三，美國占百分之二十以上。中國是一個有核國家，但核電站建立起步比擬晚，已選擇世界各種核電堆型中占比例較大的壓水堆作為主要堆型，目前已有秦山、大亞灣三套核電機組在運行，總裝機容量二百一十萬千瓦，只占全國發電總量的百分之一左右。“九五”期間，由于受資金的限制，核電不行能有大的進展。正在建立和預備建立的四個核電工程、八臺機組，總裝機容量約六百六十萬千瓦，將在“十五”期間建成。到那時，核電在中國電力總量中的比重，大體上占百分之二。從近期來看，核電在電力工業中只是一個適當的補充。

我國有豐富的核能資源。中國的自然鈾及其加工力量已初具規模、核燃料循環工業的各個環節相互配套，有一批閱歷豐富的核能科研技術人才，能夠自行設計制造三十萬千瓦壓水堆核電站的成套設備，正在建筑六十萬千瓦的核電站。這為我國核電的設計自主化和設備國產化打下了根底，目前采納三十萬千瓦一個環路，便于擴大到九十萬、一百二十萬千瓦。從長遠看，我國的核電事業具有寬闊的進展前景。

進展核電事業要穩定前進，實行以下措施：一是利用國外的資金購置國外的設備和技術，作為中國核電的起步。中外合資的廣東大亞灣核電站是一個勝利的范例。它的發電量百分之七十輸往香港，既有較好的經濟效益，又學習了大型核電建立技術。二是核電站實行滾動進展的方針。核電站投資大，建立周期長，但發電本錢不高，在還本付息后期就可以產生較多的利潤，還本付息之后利潤更多，可以利用所獵取的利潤，進展核電滾動進展，這與水力發電有相像之處。三是實行規模經營。核電站址的選擇要適當，既要選擇在靠近用電負荷中心的地方、又要與城市保持適當距離。這并不是對核電安全牢靠性有什么疑心，而是考慮到建立期和運行期核電站能實行封閉式治理、以防止意外的干擾與破壞，站址要留有進展的余地，盡可能有進展二期，三期擴建的條件，以便利用已形成的公用設施，最大限度地降低造價，縮短工期，簡化治理機構。四是在建立中肯定要貫徹安全第一的方針、實行嚴格的質量治理，假如發覺有質量不合格的地方，寧可推倒重來，延長工期，也不馬虎遷就。要留意核電運行人員的培育與訓練，從嚴治廠，樹立一絲不茍的工作作風。五是通過引進外資和技術，親密跟蹤下世紀國際核電技術進展趨勢，增加自我進展力量。充分利用我國現有的核電科研、設計、建立、治理和設備制造力量，通過學習、消化、汲取、創新，努力實現設計自主化和設備國產化，以迎接下世紀中國核電較大進展局面的到來。

我國還有其他發電資源，如風力發電、太陽能發電、潮汐發電和地熱發電等，有的工程尚處于試驗財段，有的工程已正式投入運營。雖然目前還是屬于局部性質的，只能因地制宜，依據經濟效益加以應用，但不行無視它們的作用，要賜予適當的扶持。

五、能源開發與節省并重，把節省放在優先地位

這是中國能源政策中一條重要的方針。隨著經濟進展和人民生活水平的提高，能源消耗必定隨之增加，如何節省能源，提高能源使用效率，是擺在我們面前的重要課題。以較少的能源消耗，產生更多的物質財寶，是轉變經濟增長方式的一項重要內容。

近十年來，我國節能工作取得明顯成效。能源消耗的彈性系數由零點五九下降到零點三九，累計節省標準煤四億七千萬噸。但是，我國能源利用效率與國際先進水平相比，還有很大差距。由于產業構造和產品構造不合理，很多行業生產設備和工藝落后，治理不善，這種差距弄不好還有可能進一步加大。目前我國能源利用效率只有百分之三十二左右，比國際先進水平平均低百分之十以上。每消耗一噸標準煤所制造的國內生產總值，只有興旺國家的二分之一至四分之一。由此可見，我國節省能源的潛力是巨大的。節省能源需要對現有的落后設備進展技術改造，需要投入資金，但往往能夠收到投資省、見效快，事半功倍之效。實行能源節省與開發并重、把節省放在優先地位的方針，最重要的是各級政府和企業領導者提高熟悉，加強對節能工作的領導，并從政策上賜予引導和鼓舞。

工業節能潛力很大，火力發電是用煤第一大戶，要進一步提高煤耗低的高效大型機組的比重，淘汰和制止那些已建和在建的煤耗高的中小機組，鼓舞進展供熱機組，實行熱電聯產，進一步降低煤耗。鋼鐵節能也大有可為，我國每生產一噸鋼綜合煤耗為九百七十六公斤標準煤，而國際先進水平僅六百五十公斤左右。節省煉鋼能耗主要是采納先進技術，以轉爐代替平爐煉鋼，提高鋼材連鑄連軋的比例。水泥由爐外分解工藝代替傳統的濕法,可以節能百分之四十。在全部工業生產行業，都應當采納高效節能的風機、水泵和鍋爐。用計算機技術來掌握生產流程以求得最正確耗能效益。對能源的消耗實行嚴格的科學治理，把能耗作為考核企業治理水平的一項重要指標。在交通運輸方面，節能的潛