城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)信息化分析報告目錄TOC\o"1-4"\h\z\u一、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史及各國現(xiàn)狀 5二、歐美各國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 71、英國城市化模式 7（1）家庭工業(yè)的勃興——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 7（2）工業(yè)村莊的空間重塑——空間條件 8（4）蒸汽動力的應(yīng)用——技術(shù)支持 8（5）圈地運動——勞動力支撐 82、法國城市化進程 83、美國城市化進程 9（1）工業(yè)化是美國城市化的重要推動力 10（2）城市化空間形態(tài)呈現(xiàn)“分散—集聚—分散”的特點 10（3）要素自由流動以及人口分布的均衡性 11（4）大都市區(qū)或者大都市帶是經(jīng)濟活動的主要組織形式 114、韓國城市化進程 11（1）出口初級工業(yè)的勃興——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 12（2）傳統(tǒng)城市及沿海城市的復(fù)興——空間條件 12（3）無地人口——勞動力支撐 125、日本城市化進程 126、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及主要困難 14（1）城市與區(qū)域發(fā)展失衡。 14（2）片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展速度，忽視質(zhì)量 16（3）城鎮(zhèn)功能有待于進一步完善。 17（4）資源環(huán)境問題依然突出。 18（5）城市治理能力偏弱。 19三、破局之道——大數(shù)據(jù)驅(qū)動城鎮(zhèn)信息化 211、城鎮(zhèn)化發(fā)展GRIMC模型 21（1）M:Mayor市長 22（2）C:Capital資本 22（3）I:Industry產(chǎn)業(yè) 22（4）G:Governance管理 22（5）R:Resource資源 222、城鎮(zhèn)信息化發(fā)展階段 233、城鎮(zhèn)信息化建設(shè)模式 26（1）BT 26（2）BOT 26（3）BOO 27（4）BOOT 27（5）BLT 27（6）BTO 27（7）ROT 27（8）DBFO 28（9）BOOST 28（10）ROMT 28（11）ROO 284、不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式優(yōu)劣對比 28（1）BOT與BOO的比較 28①相同點 28②不同點 29（2）BOT與BOOT的比較 305、數(shù)據(jù)治理缺位，困擾城市一體化運營 316、發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整合價值——如綜合治稅 317、建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城鎮(zhèn)信息化 32（1）打造一體化的城鎮(zhèn)運營平臺 32①總體規(guī)劃 33②數(shù)據(jù)集中 33③邊建設(shè)、邊集中、邊運營 33（2）城市運營中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估 34①顆粒度指標(biāo) 34②多維度指標(biāo) 35③活性指標(biāo) 36④規(guī)模指標(biāo) 36⑤關(guān)聯(lián)度指標(biāo) 368、以信息消費指數(shù)，度量城鎮(zhèn)信息化水平 37四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動城鎮(zhèn)信息化大潮中的投資策略 381、具備產(chǎn)業(yè)垂直整合能力的集成商 382、提供軟硬一體化產(chǎn)品的公司 39五、城鎮(zhèn)信息化受益產(chǎn)業(yè)分析 411、智能交通 42（1）大智能交通四大市場千億規(guī)模 42（2）易華錄——智能交通領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊 452、地理測繪產(chǎn)業(yè) 47（1）科技部印發(fā)導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃 47（2）中海達(dá)——布局地理測繪應(yīng)用市場，發(fā)育數(shù)據(jù)運營能力 483、醫(yī)療 49（1）醫(yī)療信息化的推動性力量 49（2）衛(wèi)寧軟件 51（3）東軟集團 524、教育信息化 53（1）立思辰——轉(zhuǎn)型教育信息化 55一、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史及各國現(xiàn)狀過往三十年波瀾壯闊的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，一舉奠定我國GDP總規(guī)模僅次于美國的地位。但與此同時，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進一步的發(fā)展，亦遭遇土地調(diào)控、環(huán)境惡化、人口拐點、交通擁堵、醫(yī)患糾紛等一系列的難題。中國各地方亦無可能停下發(fā)展的腳步。因此充分運用信息科技，發(fā)掘地方潛力，提高運營效率，成為地方發(fā)展破局的關(guān)鍵。我國城鎮(zhèn)化歷史回顧我國自改革開放以來，工業(yè)增加值、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。1978年，中國工業(yè)增加值為360億，GDP為4063億元，城鎮(zhèn)化率近20%。至2012年，我國工業(yè)增加值已接近20萬億，GDP接近52萬億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。如下所示：從世界各國城市化發(fā)展動態(tài)變化看，不同類型國家的工業(yè)化與城市化變動關(guān)系有以下特點：工業(yè)化與城市化進程的相關(guān)性較高，比如韓國和馬拉西亞，則這些國家的工業(yè)化對城市化率提高起了明顯帶動作用。工業(yè)化與城市化進程影響很小或基本沒有關(guān)系，比如印度、日本和阿根廷。這些國家的城市化率的提高基本是由服務(wù)業(yè)影響和拉動造成的。社會經(jīng)濟發(fā)展依賴于城市地域系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進步。而工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)過程，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門比重增大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷高級化的演化區(qū)段。城鎮(zhèn)化率和GDP，工業(yè)增長值之間的關(guān)系呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。我國正處于工業(yè)化中期階段，國外經(jīng)驗及現(xiàn)有研究都表明，我國將出現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化的過程，工業(yè)化程度和水平將會出現(xiàn)飛速發(fā)展，作為其主要的空間載體，城市的社會經(jīng)濟發(fā)展也必然有一個飛躍過程。二、歐美各國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀1、英國城市化模式早在工業(yè)革命之前的16、17世紀(jì)，英國就開始進入一個早期的以家庭工業(yè)形式散布在廣大農(nóng)村的原工業(yè)化時期。家庭工業(yè)產(chǎn)品主要不是滿足本地市場，而是為遠(yuǎn)距離的外地市場特別是海外市場提供產(chǎn)品。原工業(yè)化時期英國的發(fā)展主要發(fā)生在農(nóng)村內(nèi)部，以農(nóng)村工業(yè)化為主要特征，這個時期，農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化趨勢急劇上升。自18世紀(jì)60、70年代之后。生產(chǎn)力和生產(chǎn)組織形式都開始發(fā)生重大變化，蒸汽機的誕生拉開了工業(yè)革命的序幕，同時，英國圈地運動為資本主義的發(fā)展提供了大量自由勞動力。原工業(yè)化地區(qū)開始向中心集中，在原工業(yè)化地區(qū)基礎(chǔ)上形成了英國近代工業(yè)中心。隨著近代工業(yè)化的推進，再加上農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推力，英國迅速進入城市化的快車道。到1851年英國城市人口首次超過了農(nóng)村人口，成為世界上第一個實現(xiàn)城市化的國家。英國城市化的特征：（1）家庭工業(yè)的勃興——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)由于市場需求，特別是海外市場需求的刺激，使大量散布于廣大農(nóng)村的原工業(yè)的快速發(fā)展為城市化進程創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（2）工業(yè)村莊的空間重塑——空間條件在傳統(tǒng)城市出現(xiàn)衰退的條件下，工業(yè)村莊的重新集聚為城市化進程提供了必要的空間條件。（3）工廠制的興起——組織保證傳統(tǒng)的手工工場和家庭作坊可以散布于廣大的農(nóng)村地區(qū)，而工廠制作為一種新的組織形式要求把大量工人集中起來，從而為人口集聚創(chuàng)造條件。因此。工廠制的興起為城市化進程提供了必要的組織保證。（4）蒸汽動力的應(yīng)用——技術(shù)支持?jǐn)[脫傳統(tǒng)風(fēng)力、水力等自然力的束縛，蒸汽機的發(fā)明解決了動力問題，使得工廠可以設(shè)在交通和市場便利的地方，生產(chǎn)可以集中。因此，蒸汽動力的廣泛使用為城市化進程提供了技術(shù)支持。（5）圈地運動——勞動力支撐工業(yè)生產(chǎn)需要大量的擁有人身自由但又無生產(chǎn)資料的勞動力，圈地運動促進了土地集中和勞動生產(chǎn)率的提高，解放出大量的勞動力，從而為工業(yè)生產(chǎn)和城市化提供了勞動力支撐。2、法國城市化進程原工業(yè)化時期，法國的農(nóng)村工業(yè)同樣取得了較大的發(fā)展，但是由于法國與外面世界和工業(yè)技術(shù)進步隔絕了聯(lián)系，從而使得法國家庭工業(yè)發(fā)展受阻，另外，法國小農(nóng)家庭式農(nóng)場比英國頑固，所以法國的圈地運動也同樣受到限制，所以法國城市化進展緩慢，并未像英國一樣如期進入工業(yè)革命和城市化進程之中。進入19世紀(jì)中葉第二帝國時期。法國的經(jīng)濟才真正進入快速發(fā)展的階段，煤、蒸汽機、鐵路和運河的發(fā)展推進法國工業(yè)化進程。但法國城市化進展依然緩慢，法國農(nóng)業(yè)人口的急劇下降比英國晚了近一個世紀(jì)，到1931年城市人口才超過50％，基本實現(xiàn)城市化。直到二戰(zhàn)以后的近40年時間里，法國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移才打破了這樣一種長期緩慢的局面，到1982年，城市人口占全國人口的91%。法國城市化的特征是長期的漸變的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為城市化模式。3、美國城市化進程美國城市化水平由1790年的5％提高到現(xiàn)在的75％以上．美國的城市發(fā)展從小到大．由集中到分散最終形成了以都市區(qū)為核心的巨型城市帶．美國城市化的基本脈絡(luò)清晰，城市化歷程基本上分為兩個時期：第一時期為美國基本城市化時期，這個時期到1920年為止，美國城市化水平達(dá)到512％，基本實現(xiàn)了城市化。第二時期為美國大都市區(qū)時期，這時期從1920年始直到現(xiàn)在，美國的城市數(shù)量和質(zhì)量都有大的提升，尤其是大都市區(qū)發(fā)展空前。20世紀(jì)60年代以來，美國出現(xiàn)了大都市連綿區(qū)，這種空問組織形式是美國乃至世界的城市化發(fā)展趨勢。美國城市化的特征：（1）工業(yè)化是美國城市化的重要推動力經(jīng)濟活動的空間組織形式同工業(yè)化的發(fā)展階段相對應(yīng)。美國的城市化主要是19世紀(jì)工業(yè)革命的產(chǎn)物，而其郊區(qū)化則是20世紀(jì)交通、通訊發(fā)展和后工業(yè)革命的結(jié)果。郊區(qū)化是城市功能和城市建成環(huán)境在空間上的延伸和繼續(xù)。（2）城市化空間形態(tài)呈現(xiàn)“分散—集聚—分散”的特點城市化初期，社會經(jīng)濟活動以聚集為主．當(dāng)進入郊區(qū)化階段時，空間組織又趨向分散狀態(tài)，而美國有利于郊區(qū)化政策尤其是住房政策和發(fā)達(dá)的交通和通訊則加快了這一分散進程。（3）要素自由流動以及人口分布的均衡性美國城市化的典型特征是生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動，尤其是人口的流動最為明顯。在集中城市化階段．人口主要從農(nóng)村遷向城市，而在郊區(qū)化階段，人口又從大都市區(qū)內(nèi)的市區(qū)遷往郊區(qū)。從區(qū)域問遷移來講。美國城市化過程中人口多從東北部和南部地區(qū)遷往中北部和西部，美國一百多年來的人口遷移使得人口在地區(qū)分布上趨于平衡。（4）大都市區(qū)或者大都市帶是經(jīng)濟活動的主要組織形式美國大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，由工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變，同時，高科技產(chǎn)業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的強大推動力。大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極大地推動了美國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，造就了美國“新經(jīng)濟”的奇跡。4、韓國城市化進程韓國早期的城市化是由來自美國援助投資和移民回國造成的，自20世紀(jì)60年代以來，韓國開始進口替代向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，開始了外向型工業(yè)化的進程。早期的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略是充分利用本國勞動密集型制成品的相對優(yōu)勢，推行以低工資為基礎(chǔ)、初級產(chǎn)品出口為主的開發(fā)政策。后期制成品逐漸成為韓國主要的出口商品。韓國的相對優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)向機械、電子、鋼鐵、造船和汽車等產(chǎn)業(yè)。伴隨著工業(yè)化的快速推進，韓國城市數(shù)量不斷增加，1966—1970年間城市化速度年均達(dá)到5.1％。到1987年，韓國城市化水平高達(dá)68.7％，僅用20-30年的時問就完成了英國近150年走過的歷程。，韓國作為后起工業(yè)化國家，它是在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相對發(fā)達(dá)和技術(shù)條件相對成熟的條件下推進的。韓國城市化的特征：（1）出口初級工業(yè)的勃興——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)這與巨大的海外初級產(chǎn)品市場、廉價的國內(nèi)勞動力資源等密不可分，也是韓國“出口第一”政策的直接結(jié)果。（2）傳統(tǒng)城市及沿海城市的復(fù)興——空間條件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來人口的集中，也帶動傳統(tǒng)城市及沿海地區(qū)新興城市的興起，成為城市化的空間基礎(chǔ)。（3）無地人口——勞動力支撐韓國土地資源稀缺，起飛初期大量的無地人口集中在城市周邊，這為城市化和工業(yè)化提供了廉價的勞動力支撐。第四，美國援助—資本和技術(shù)支持。在韓國起飛階段，美國提供了大量的資本和技術(shù)援助，這為韓國的經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化和城市化提供了十分重要的資本和技術(shù)支持。5、日本城市化進程日本在“二戰(zhàn)”結(jié)束后，經(jīng)歷了一輪高速的城市化過程。從1955年開始，日本經(jīng)濟開始高速增長，最初的20年其速度在資本主義經(jīng)濟發(fā)展史上都是罕見的，國民生產(chǎn)總值平均每年增長10％以上。盡管70年代中后期，經(jīng)濟進入緩慢增長，但是經(jīng)濟增長一直延續(xù)到90年代，人均GDP從50年代中期的幾百美元迅速增加到3萬多美元。在經(jīng)濟增長的同時，日本全國人口迅速向城市集聚，城市化進程加快，進入所謂的加速時期也即城市化發(fā)展的中級階段。1960年日本全國城市化水平為43.7％，2000年全國城市化水平為65.2％。從全國40年的城市化過程來看，前20年的城市化水平增長了16個百分點，處在城市化發(fā)展的加速階段，后20年僅增長了5.5個百分點，已經(jīng)進入“S”型曲線的后期飽和階段。日本的城市化轉(zhuǎn)型，沒有留下城市貧民窟等后遺癥，順利避免中等收入陷阱、進入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體。從人口分布看，日本是以大都市為中心的人口分布格局。日本占全國面積12％的三大都市圈集中了全國50％以上的人口。日本國家和不同地域的地區(qū)城市化表現(xiàn)出不同的特征和較大的差異。從全國、東西日本、10區(qū)、46個都道府縣4個不同地域?qū)用嫔戏治觯鞘谢奶卣髯兓饾u復(fù)雜，傳統(tǒng)的城市化一般規(guī)律也不普遍適用。主要特征有：第一，日本全國的城市化歷程與傳統(tǒng)諾瑟姆的“s”曲線較為符合，城市化水平提高與人均GDP的增加也有比較明顯的相關(guān)關(guān)系。第二，從東、西日本層面來分析，城市化歷程及與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)關(guān)系仍基本符合城市化發(fā)展的一般規(guī)律。第三，進一步劃分地域，日本十個區(qū)的城市化及其與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系變得復(fù)雜，不同地區(qū)的城市化過程及與經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)關(guān)系顯示出不同的發(fā)展特征，地區(qū)城市化差異較大，部分地區(qū)不符合“S”曲線的一般規(guī)律。6、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及主要困難一言以蔽之，單純依賴土地、基建，把農(nóng)民趕上樓的方式，將遭遇越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，已經(jīng)難以為繼，具體困難如下：（1）城市與區(qū)域發(fā)展失衡。城市與其輻射影響的周圍地區(qū)之間，包括城市與鄉(xiāng)村以及城市之間，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展不但強調(diào)同一發(fā)展單元在縱向發(fā)展時序之間的遞延關(guān)系，也要求同一時間橫斷面上各發(fā)展單元之間的共榮關(guān)系。從這個意義上講，我國城市與區(qū)域發(fā)展存在失衡現(xiàn)象。從宏觀層面看，城市化的區(qū)域發(fā)展不平衡。改革開放以前的30年，我國東西部城市化的差異不大，而且是逐步縮小的趨勢；改革開放以來，有著逐漸擴大的趨勢。2006年東、中、西部城市化水平分別為54.6％、40.4％和35.7％。分地區(qū)看，城市化水平最高的是上海，為88.7％，其次為北京和天津，分別為84.3％和75.7％；城市化水平較低的是貴州和西藏，分別為27.5％和28.2％。從城鄉(xiāng)關(guān)系看，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)二元體制約束了城市化進程。從1978年到2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距幾經(jīng)起伏，從2.6:l擴大到3.28:1，如果考慮城市居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障和各種福利補貼等因素，城鄉(xiāng)收入之比則達(dá)6:l。城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距也很大，特別是農(nóng)村人口總體素質(zhì)不高將成為城市化發(fā)展的主要障礙；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距大。基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和農(nóng)村住區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，加大了城鄉(xiāng)差距和社會矛盾，進一步加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。城鄉(xiāng)過大的收入差距將會吸引更多的農(nóng)村富余勞動力進城，但在城鎮(zhèn)容納能力有限的情況下，可能出現(xiàn)拉美出現(xiàn)過的“過度城市化”，導(dǎo)致失業(yè)增加、交通擁擠、住宅緊張、污染嚴(yán)重、城市犯罪增加等不健康的城市化現(xiàn)象。城市化本是解決城鄉(xiāng)差距的重要途徑，但我國卻表現(xiàn)為城市化進程與城鄉(xiāng)收入差距同向增加。這種反常現(xiàn)象的出現(xiàn)不是城市化的錯，究其原因，主要是城鄉(xiāng)分割的二元體制造成了居民身份不平等，勞動力、土地等生產(chǎn)要素流動不暢；國家財政資源分配不平等；城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)各行其是；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)等。從城市之間的關(guān)系看，區(qū)域內(nèi)城際關(guān)系不協(xié)調(diào)。目前已經(jīng)形成的幾個城市群內(nèi)部缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在無序競爭。無序的競爭只會帶來資源浪費、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，加劇區(qū)域性環(huán)境污染。東部沿海地區(qū)競相發(fā)展機場、港口；在長三角16個城市中，選擇汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個，選擇電子信息業(yè)的有12個等，都是區(qū)域內(nèi)城市缺乏協(xié)調(diào)的最好的例證。（2）片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展速度，忽視質(zhì)量城市化的發(fā)展不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)數(shù)量的增多、城鎮(zhèn)人口的增加，還表現(xiàn)為城鎮(zhèn)功能的完善、城鎮(zhèn)職能等級的提升。目前，一些地方政府把推進城市化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建設(shè)，超越經(jīng)濟、社會發(fā)展階段和資源環(huán)境承受能力，追大求洋，盲目攀比。建機場、廣場和商場，搞綠化、亮化和美化，導(dǎo)致耕地面積銳減，加重了企業(yè)、老百姓的負(fù)擔(dān)，抬高了城市化的門檻，失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、養(yǎng)老未解決好使上訪不斷。有的地方政府片面追求城市化速度，超越城市經(jīng)濟的需要，靠行政手段如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)該區(qū)大量進行農(nóng)轉(zhuǎn)非來累積城鎮(zhèn)，導(dǎo)致失業(yè)增加、城市貧困者增多；許多地方認(rèn)為城市化的發(fā)展就必然是現(xiàn)代化的高樓大廈，故對原有城鎮(zhèn)大拆大建，破壞了歷史遣產(chǎn)和文化風(fēng)貌，導(dǎo)致千城萬鎮(zhèn)特色盡喪；有的地方重城鎮(zhèn)形象建設(shè)，輕基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的完善。引發(fā)了諸如交通擁堵等城市病。（3）城鎮(zhèn)功能有待于進一步完善。大城市和城市群的國際競爭能力不強。我國大城市總體上處在集聚發(fā)展階段，輻射帶動作用不強，城市間的競爭大于合作，參與國際競爭的能力不強。上海的GDP總量是美國紐約GDP總量的1／44，日本東京GDP總量的1／20，英國倫敦GDP總量的1／6，法國巴黎GDP總量的1／4，香港GDP總量的1／3，韓國漢城GDP總量的1／2。與發(fā)達(dá)國家的大都市帶相比，我國三大城市群發(fā)展水平仍然不高，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端，遠(yuǎn)未形成國家財富積聚的戰(zhàn)略平臺。三大城市群對全國GDP的貢獻(xiàn)率比美國三大城市群對全美GDP的貢獻(xiàn)率約低30％；比日本三大城市群對全國GDP的貢獻(xiàn)率低32％。小城鎮(zhèn)發(fā)展活力不足、特點不突出。我國不少小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平低；絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，特色經(jīng)濟不突出，對農(nóng)民的吸納力不足，甚至呈現(xiàn)空殼化，沒有充分發(fā)揮相應(yīng)的人和產(chǎn)業(yè)的吸納作用，更難以服務(wù)于周邊農(nóng)村。（4）資源環(huán)境問題依然突出。資源環(huán)境是城市化發(fā)展的重要保障。我國在推進城市化的過程中，相當(dāng)部分城市已面臨資源、能源的瓶頸，城市后續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。比如大多數(shù)城市都偏重用地規(guī)模的外延擴展，土地低效利用現(xiàn)象大量存在；我國人均水資源僅為世界平均水平的1／4，有300多個。城市屬于缺水性城市。但水資源浪費嚴(yán)重，不少城市供水管網(wǎng)漏失率超過20％；能源資源消耗高，利用效率低，單位建筑能耗比同等氣候條件下先進國家高出2-3倍。城市生態(tài)可分為自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)。我國城市的生態(tài)環(huán)境(大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境)目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)。一些城市片面追求經(jīng)濟增長速度和擴大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，盲目發(fā)展，破壞了城市的自然生態(tài)，使許多城市出現(xiàn)了熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、污染效應(yīng)和擁擠效應(yīng)，城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)到了不堪重負(fù)的地步。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，且城市工業(yè)用地比例偏高，住宅、商業(yè)服務(wù)及交通、市政用地比例偏低，隨著人口的增加導(dǎo)致生活設(shè)施短缺、交通擁擠等問題，扭曲了城市的經(jīng)濟生態(tài)。城市農(nóng)民工的社會治安、社會保障、公平待遇及2000萬流動兒童的成長等同題，都對城市的社會生態(tài)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，影響著我國城市化健康發(fā)展。（5）城市治理能力偏弱。城市化的健康發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)在市場監(jiān)管、宏觀調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)方面大顯身手。然而，伴隨城市化進程的加快，城市治理能力不足的缺陷日益凸顯，阻礙了城市化的質(zhì)量提升。治理“越位”。城市化建設(shè)需要政府的主導(dǎo)推動，但現(xiàn)實中政府對城市化的主導(dǎo)變成了強制性推動，政府占據(jù)了市場應(yīng)該在城市化中的作用空間。比如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地流轉(zhuǎn)宜以市場為主，而現(xiàn)實卻是由政府決定，忽略企業(yè)和公眾的參與權(quán)，既給企業(yè)的發(fā)展帶來盲目性．也容易損害城鄉(xiāng)居民的利益，導(dǎo)致了“政府失靈”。服務(wù)與管理“缺位”、“弱位”。“提供高效的社會管理、公共服務(wù)”是政府應(yīng)盡的職責(zé)，但政府沒有去做，或者做的不到位。比如，在完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法律、法規(guī)，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，建立和維護市場秩序，特別是建立和完善社會信用秩序，公共安全保障，生態(tài)環(huán)境保護，對失業(yè)者、貧困者、進城民工保障、公共財政均等化等方面，政府的工作缺位、不到位，影響了城市化的健康發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化三角關(guān)系，過去工業(yè)化主角；未來信息化唱主角，城鎮(zhèn)化是載體。三、破局之道——大數(shù)據(jù)驅(qū)動城鎮(zhèn)信息化1、城鎮(zhèn)化發(fā)展GRIMC模型城鎮(zhèn)化發(fā)展模型GRIMC模型，包含5個重要因素：（1）M:Mayor市長市長是城市化環(huán)境與政策的最高來源和推動力；市長是城市化過程中判斷性決策、權(quán)威、應(yīng)對不確定性、配置資源的關(guān)鍵因素（2）C:Capital資本城市化資金、資信質(zhì)地、渠道、信譽、資本運作能力、資本的贏利模式（3）I:Industry產(chǎn)業(yè)城市化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利基、資產(chǎn)、競爭要點、管制及技術(shù)（4）G:Governance管理城市文化、治理結(jié)構(gòu)、組織管控模式、經(jīng)營模式及管理流程（5）R:Resource資源城市化物質(zhì)資源：產(chǎn)品/技術(shù)/裝備城市化軟體資源：人力資源/區(qū)位優(yōu)勢/公共關(guān)系城市化市場資源：品牌/營銷網(wǎng)絡(luò)、/客戶GRIMC模型往往存在“1+4”或“2+3”情況：即GRIMC五要素，市長M、資本C、產(chǎn)業(yè)I、資源R和治理G，在現(xiàn)實的不同的城市化過程中，地位是不一樣的，有的地區(qū)城市化依賴資源則R為重比如礦產(chǎn)資源，有的地區(qū)城市化憑治理取勝故G為先比如充分競爭行業(yè)，有的地區(qū)城市化因處在了一個好工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)所以I是源頭，有的地區(qū)城市化擅于資本運作則C為活水，有的地區(qū)城市化則啥都沒有就是市長政府推行的政策好、能夠變無為有，化生萬物，那末市長政府M就是唯一、就是一切。真實的地區(qū)城市化，不會是5個要素平鋪均衡的，應(yīng)該是1個或2個要素先行，然后其他4個或3個要素動態(tài)跟進的狀態(tài)，MCIGR在企業(yè)中的事實存在形態(tài)是“1+4”或“2+3”，成功的城市化戰(zhàn)略思維和資源配置不是力量均衡地去完整布局5個要素試圖齊頭并進，應(yīng)該是首先識別和抓緊那個1或2，放大它的優(yōu)勢、做足它的強勢，死拉硬拽地拉動4或3漸次跟上，在五維要素相互呼喚、逼迫和拉動中實現(xiàn)整體進發(fā)和系統(tǒng)優(yōu)化，最終實現(xiàn)城市化。2、城鎮(zhèn)信息化發(fā)展階段中國高速公路是連接城鎮(zhèn)的重要的交通方式，中國城鎮(zhèn)信息化的發(fā)展正如中國高速公路的發(fā)展一樣。信息高速的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)信息化的發(fā)展需要經(jīng)歷三個階段，即從分散式獨立實施管理到統(tǒng)籌規(guī)劃綜合實施管理再到以城市信息數(shù)據(jù)為中心進行城市建設(shè)管理的過程。第一階段是分散式獨立管理。這是城市信息化的初級階段，即城市各地區(qū)各職能部門針對各自的問題分散式管理，相互之間很少溝通協(xié)調(diào)。如果解決城市局部問題沒有問題，但是隨著城市規(guī)模擴大，如果信息需要經(jīng)過幾個地區(qū)或部門時，由于信息溝通不暢而效率很低，則會出現(xiàn)城市發(fā)展中不同因素發(fā)展失衡，城市內(nèi)部發(fā)展不均的問題，例如很可能出現(xiàn)城市與區(qū)域發(fā)展失衡，或者出現(xiàn)只重視了某一個因素的發(fā)展，而忽視了城市化過程中其他因素的發(fā)展，比如注重城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展速度，而忽視城市發(fā)展質(zhì)量，破壞了歷史遣產(chǎn)和文化風(fēng)貌，導(dǎo)致千城萬鎮(zhèn)特色盡喪，重城鎮(zhèn)形象建設(shè)，輕基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的完善，引發(fā)了諸如交通擁堵等城市病。第二階段是統(tǒng)籌規(guī)劃綜合管理。這時，城市的信息化會統(tǒng)一全盤規(guī)劃，各地區(qū)各部門信息化成為一體，互相協(xié)調(diào)，信息互享，提高了城市整體效率，為城市居民提供方便。統(tǒng)籌規(guī)劃有利于協(xié)調(diào)城市化發(fā)展過程中政策、資本、產(chǎn)業(yè)、治理和資源環(huán)境的因素，解決城市與區(qū)域發(fā)展失衡、發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境的問題。第三階段是以城市信息數(shù)據(jù)為中心進行城市建設(shè)管理。由于物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使物體與物體在網(wǎng)絡(luò)中互聯(lián)互通，根據(jù)需求將感知信息進行加工建立智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧化應(yīng)用，利用信息新技術(shù)的集成應(yīng)用，主要應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、智慧終端技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)中蘊藏著巨大的資源和財富。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城鎮(zhèn)信息化，追求百業(yè)的繁榮發(fā)展、居民的幸福安康、政府的便捷服務(wù)三者協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，促進產(chǎn)業(yè)的融合與升級，提供便利、快捷的公共服務(wù)，使城市更加宜居、安全、幸福。城市信息化為城市在發(fā)展中遇到的問題、民生的衣食住行安的難題提供解決之道。例如以后居民衣服上可能有與生命健康相關(guān)的傳感器，在美觀保暖同時監(jiān)測人的身體健康；食品安全通過追溯農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭和加工過程以保安全;住宅小區(qū)為居民提供各種便利服務(wù)，建筑都要建成節(jié)能環(huán)保的智能大廈；交通解決通路通暢行駛方便;安防確保公共設(shè)施和居民家居安全，智慧醫(yī)療大大節(jié)約治病時間節(jié)省醫(yī)療費用;所有這些都依賴于城市信息化過程中數(shù)據(jù)價值的產(chǎn)生、監(jiān)測、挖掘和利用。3、城鎮(zhèn)信息化建設(shè)模式（1）BTBT(building—transfer)模式：即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。項目工程由投資人負(fù)責(zé)進行投融資，具體落實項目投資、建設(shè)、管理。工程項目建成后，經(jīng)政府組織竣工驗收合格后，資產(chǎn)交付政府；政府根據(jù)回購協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量.（2）BOTBOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。（3）BOOBOO（build—own—operate）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營，是指項目一旦建成，項目公司對其擁有所有權(quán)，當(dāng)?shù)卣皇琴徺I項目服務(wù)。（4）BOOTBOOT（build—own—operate—transfer）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項目公司對所建項目設(shè)施擁有所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)過一定期限后，再將該項目移交給政府。（5）BLTBLT（build—lease—transfer）即：建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓。項目完工后一定期限內(nèi)出租給第三者，以租賃分期付款方式收回工程投資和運營收益，以后再行將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。（6）BTOBTO（build—transfer—operate）即：建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營。項目的公共性很強，不宜讓私營企業(yè)在運營期間享有所有權(quán)，須在項目完工后轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，其后再由項目公司進行維護經(jīng)營。（7）ROTROT（rehabilitate—operate—transfer）即：修復(fù)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項目在使用后，發(fā)現(xiàn)損毀，項目設(shè)施的所有人進行：修復(fù)恢復(fù)整頓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。（8）DBFODBFO（design—build—finance—operate）即：設(shè)計—建設(shè)—融資—經(jīng)營。（9）BOOSTBOOST(build—own—operate—subsidy—transfer)即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營—補貼—轉(zhuǎn)讓。（10）ROMTROMT(rehabilitate—operate—maintain—transfer)即：修復(fù)—經(jīng)營—維修—轉(zhuǎn)讓。（11）ROOROO(rehabilitate—own—operate)即：修復(fù)—擁有—經(jīng)營。4、不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式優(yōu)劣對比（1）BOT與BOO的比較①相同點BOT和BOO模式最重要的相同之處在于，它們都是利用私人投資承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。在這兩種融資模式中，私人投資者根據(jù)東道國政府或政府機構(gòu)授予的特許協(xié)議或許可證，以自己的名義從事授權(quán)項目的設(shè)計、融資、建設(shè)及經(jīng)營。在特許期，項目公司擁有項目的占有權(quán)、收益權(quán)以及為特許項目進行投融資、工程設(shè)計、施工建設(shè)、設(shè)備采購、運營管理和合理收費等的權(quán)利，并承擔(dān)對項目設(shè)施進行維修、保養(yǎng)的義務(wù)。在我國，為保證特許權(quán)項目的順利實施，在特許期內(nèi)，如因我國政府政策調(diào)整因素影響，使項目公司受到重大損失的，允許項目公司合理提高經(jīng)營收費或延長項目公司特許期；對于項目公司償還貸款本金、利息或紅利所需要的外匯，國家保證兌換和外匯出境。但是，項目公司也要承擔(dān)投融資以及建設(shè)、采購設(shè)備、維護等方面的風(fēng)險，政府不提供固定投資回報率的保證，國內(nèi)金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)也不為其融資提供擔(dān)保。②不同點BOT與BOO模式最大的不同之處在于，在BOT項目中，項目公司在特許期結(jié)束后必須將項目設(shè)施交還給政府；而在BOO項目中，項目公司有權(quán)不受任何時間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營項目設(shè)施。從BOT的字面含義，也可以推斷出基礎(chǔ)設(shè)施國家獨有的含義：作為私人投資者在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，本著高風(fēng)險、高回報的原則，投資于基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。為收回投資并獲得投資回報，私人投資者被授權(quán)在項目建成后的一定期限內(nèi)對項目享有經(jīng)營權(quán)，并獲得經(jīng)營收入。期限屆滿后，將項目設(shè)施經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。由此可見，項目設(shè)施最終經(jīng)營權(quán)仍然掌握在國家手中，而且在BOT項目整個運作過程中，私人投資者自始至終都沒有對項目的所有權(quán)。說到底，BOT模式不過是政府利用私人投資者在一定期限內(nèi)對項目設(shè)施擁有經(jīng)營權(quán)，但該基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)屬性沒有任何改變。換句話說，運用BOT方式，項目發(fā)起者可擁有一段確定的時間以獲得實際的收入來彌補其投資，之后，項目交還給政府。而BOO方式，項目的所有權(quán)不再交還給政府。（2）BOT與BOOT的比較BOOT與BOT的不同點有兩個方面：一是所有權(quán)的區(qū)別。BOT方式，項目建成后，私人只擁有所建成項目的經(jīng)營權(quán)；而BOOT方式，在項目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)，私人既有經(jīng)營權(quán)，也有所有權(quán)。二是時間上的差別。采取BOT方式，從項目建成到移交給政府這一段時間一般比采取BOOT方式短一些。每一種BOT形式及其變形，都體現(xiàn)了對于基礎(chǔ)設(shè)施部分政府所愿意提供的私有化程度。BOT意味著一種很低的私有化程度，因為項目設(shè)施的所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移給私人。BOOT代表了一種居中的私有化程度，因為設(shè)施的所有權(quán)在一定有限的時間內(nèi)轉(zhuǎn)給私人。最后，就項目設(shè)施沒有任何時間限制地被私有化并轉(zhuǎn)移給私人而言，BOO代表的是一種最高級別的私有化。換句話說，一國政府所采納的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的不同模式，反映出其所愿意接受的使某一行業(yè)私有化的不同程度。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目通常直接對社會產(chǎn)生影響，并且要使用到公共資源，諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網(wǎng)等等。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的私有化是一個特別重要的問題。對于運輸項目（如收費公路、收費橋梁、鐵路等）都是采用BOT方式，因為政府通常不愿將運輸網(wǎng)的私有權(quán)轉(zhuǎn)交給私人。在動力生產(chǎn)項目方面，通常會采用BOT、BOOT或BOO方式。一些國家很重視發(fā)電，因此只會和私人簽署B(yǎng)OT或是BOOT特許協(xié)議。而在電力資源充足的國家（如阿根廷），其政府并不如此重視發(fā)電項目，一般會簽署一些BOO許可證或特許協(xié)議。最后，對于電力的分配和輸送，天然氣以及石油來說，這類行業(yè)通常被認(rèn)為是關(guān)系到一個國家的國計民生，因此建設(shè)這類設(shè)施一般都采用BOT或BOOT方式。5、數(shù)據(jù)治理缺位，困擾城市一體化運營數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)質(zhì)量，是典型的三大數(shù)據(jù)治理問題。因為制度、地方主義、部門主義等人為因素造成數(shù)據(jù)分散的現(xiàn)象，我稱之為“數(shù)據(jù)割據(jù)”；因為技術(shù)差距、歷史遺留問題等形成的數(shù)據(jù)分散的現(xiàn)象，稱之為“數(shù)據(jù)孤島”。數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象更多存在于國家各部門、各地方之間；大型企業(yè)內(nèi)部也會存在數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象。無論采取哪一種建設(shè)方案，如果最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理的任一問題，則會影響城鎮(zhèn)信息化的實際效果，無法充分發(fā)揮城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的價值。6、發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整合價值——如綜合治稅一個城市擁有的數(shù)據(jù)，則更加全面、翔實，反映一個地區(qū)、社會的方方面。譬如所有人和法人的賬戶都會在銀行留存；每個人的身份數(shù)據(jù)，則在公安部門的電腦中存檔；海關(guān)則會忠實的記錄每天進出口的貨物、人流……這個可以一直寫下去，但這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)處于“數(shù)據(jù)割據(jù)”的狀態(tài)，難以發(fā)揮聚合的效應(yīng)。數(shù)據(jù)割據(jù)狀態(tài)縱向上體現(xiàn)為上級單位無法全面實時訪問下級單位的詳細(xì)數(shù)據(jù)；橫向上體現(xiàn)為部門間的利益糾葛，而不希望、不愿意把數(shù)據(jù)開放給其他部門。隨著技術(shù)的進步，部委逐步實施“數(shù)據(jù)集中”項目，消除數(shù)據(jù)縱向割據(jù)現(xiàn)象。但是數(shù)據(jù)橫向割據(jù)，則要靠法律或者行政的手段來克服。因為數(shù)據(jù)一旦整合，其發(fā)揮的價值將難以估量。譬如“綜合治稅”的問題。“涵養(yǎng)稅源”是稅務(wù)部門工作的最高境界，但是總有一些企業(yè)逃稅和避稅。據(jù)說奧巴馬政府也在為蘋果等大戶避稅的問題困擾，可見這是一個世界性的問題，并非“中國特色”。綜合治稅的重要抓手就是不同部委之間數(shù)據(jù)的交叉印證。企業(yè)用電、用水、報關(guān)、電商平臺上的銷售、采購等數(shù)據(jù)綜合起來，理論上應(yīng)該可以判斷一家企業(yè)的營業(yè)收入。7、建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城鎮(zhèn)信息化大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城鎮(zhèn)信息化和傳統(tǒng)的信息化指導(dǎo)思想有明顯的區(qū)別。最為核心的要素就是圍繞整合方方面面的數(shù)據(jù)做文章，從源頭開始扼制和避免有意無意的數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象。（1）打造一體化的城鎮(zhèn)運營平臺主要體現(xiàn)在：①總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)繁榮、市民幸福需要，打通各個部門的需要共享的數(shù)據(jù)。避免出現(xiàn)不同部門之間、不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通的現(xiàn)象。②數(shù)據(jù)集中數(shù)據(jù)之和的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)的價值之和。絕大多數(shù)有關(guān)智慧城市的書籍、報告，都不約而同的提出建立城市運營平臺的構(gòu)想，但鮮有從大數(shù)據(jù)角度來詳細(xì)闡述數(shù)據(jù)對于整體運營的重要價值的。宏源證券計算機小組認(rèn)為，需要從資源的角度來認(rèn)識大數(shù)據(jù)對于城鎮(zhèn)信息化的核心價值。③邊建設(shè)、邊集中、邊運營事實上，我國城鎮(zhèn)信息化的工作從未止步。但是基本上處于從屬地位，未從全局獲得足夠的重視。多是各個部分獨立規(guī)劃，分頭建設(shè)，分散運營。在新型城鎮(zhèn)信息化的建設(shè)過程中，需要既要關(guān)心既有系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，又要兼顧未來數(shù)據(jù)整合的需要，同時又不能間斷公共服務(wù)。所以，現(xiàn)實可行的方案就是邊建設(shè)、邊集中、邊運營。（2）城市運營中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估城市運營中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值從五個維度來評估，分別是規(guī)模、活性、多維度、關(guān)聯(lián)性、顆粒度。①顆粒度指標(biāo)反映數(shù)據(jù)的精細(xì)化程度。那些宏觀的數(shù)據(jù)，價值含量較低。相反那些細(xì)化到個人、單品的數(shù)據(jù)，才會帶來前所未有的洞察，這也是和精細(xì)化管理的思想緊密相關(guān)的。早期管理者認(rèn)為工業(yè)產(chǎn)品沒有差別，同一個批次、型號的產(chǎn)品是一模一樣的。但是現(xiàn)在人們需要管理到“單品”，也就是每一件產(chǎn)品。提高社會治理水平，也是逐漸細(xì)化“管理單元”的過程。秦始皇設(shè)定“郡縣”，這是當(dāng)時最小的國家機構(gòu)，傳統(tǒng)戲劇中經(jīng)常戲謔“七品芝麻官”。但是現(xiàn)代的管理單元已經(jīng)細(xì)化到100米乘100米的正方形，形象的稱為“網(wǎng)格”，一個網(wǎng)格中，很可能只有一座樓房而已。所以我們把顆粒度作為反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量的第一個維度。細(xì)化到一個人、一件單品、一個網(wǎng)格、一個門牌號、一個零件。夸張的說，就算是一粒沙，也要清清爽爽的記錄下它的位置、大小、重量，甚至因風(fēng)吹浪打漂流的軌跡。不要忘了“一沙一世界，一花一天堂”。②多維度指標(biāo)借用空間維度的概念，來指代數(shù)據(jù)來源的豐富性。每增加一個數(shù)據(jù)維度，則會影響所有原數(shù)據(jù)的分析和判斷，甚至?xí)眍嵏残缘淖C據(jù)。FICO信用評分，是美國評估個人信用級別的通行的標(biāo)準(zhǔn)。幾乎每個美國人都有一個FICO評分。當(dāng)人們申請信用卡、汽車貸款、住房貸款時，大多數(shù)的信貸機構(gòu)都會參考申請者的FICO得分。但是在其發(fā)展的初期，F(xiàn)ICO模型中，僅僅依賴申請人在現(xiàn)有住址住了多久、為現(xiàn)在的企業(yè)工作了多長時間、申請人賬號開設(shè)了多久等數(shù)據(jù)。根據(jù)這個評估標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有30歲以下的人，都會存在很大的風(fēng)險。現(xiàn)在我們知道淘寶上的購買主力，恰恰是以年輕人為主。所以零售商們?nèi)浩鸱磳Γ@些條款限制了發(fā)卡人數(shù)，不利于刺激消費。當(dāng)FICO增加了評估數(shù)據(jù)的維度時，譬如納入教育水平、職業(yè)等指標(biāo)后，那些受過良好的教育，從事體面職業(yè)的人，也就獲得了信用卡。事實證明，他們的違約率極低。③活性指標(biāo)活性指標(biāo)的命名，帶有感性的色彩。原意是指生物體內(nèi)發(fā)生的生理過程或處于活動的狀態(tài)或?qū)傩浴?shù)據(jù)的活性，指代數(shù)據(jù)被更新的頻次。頻次越高，活性越大。Facebook公司在2012年10月份，慶祝月度活躍用戶超過10億個。這里的活躍用戶，和數(shù)據(jù)的活性緊密相關(guān)。股民對換手率指標(biāo)非常熟悉，換手率標(biāo)志股票交易是否活躍，成為判斷股價走勢非常重要的指標(biāo)。新浪微博的數(shù)據(jù)，無疑是最具活性的數(shù)據(jù)之一，體現(xiàn)出實時的價值。利用微博數(shù)據(jù)，進行實時的精準(zhǔn)營銷，是許多公司孜孜以求的目標(biāo)。④規(guī)模指標(biāo)規(guī)模指標(biāo)最容易理解。沒有“量”的積累，就沒有“質(zhì)”的突破。數(shù)據(jù)量的增長，即是數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大。但是到底有多大規(guī)模，才能是算是“大”數(shù)據(jù)，的確是各行各業(yè)都很關(guān)心的問題。譬如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，如果沒有1000萬用戶，估計很難稱為大規(guī)模。但是如果一家券商擁有1000萬個A股賬戶，那絕對是呼風(fēng)喚雨的“老大”。規(guī)模這個指標(biāo)很重要，但不需要執(zhí)著于此指標(biāo)。不同行業(yè)，不同的業(yè)務(wù)特征，對規(guī)模的定義完全不同。數(shù)據(jù)思維要先行于數(shù)據(jù)規(guī)模。⑤關(guān)聯(lián)度指標(biāo)反映不同多維數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。之所以把關(guān)聯(lián)度拿出來單獨討論，主要原因是同一企業(yè)內(nèi)部存在大量的“孤島”現(xiàn)象，不同部門之間積累的數(shù)據(jù)無法融合，形不成合力。8、以信息消費指數(shù)，度量城鎮(zhèn)信息化水平在消費升級的大趨勢下，信息消費將成為衡量城鎮(zhèn)信息化水平的重要因素。狹義的信息消費指用戶購買軟件、硬件等電子產(chǎn)品，以及使用電子產(chǎn)品過程中，發(fā)生的即時消費行為。廣義的信息消費和物質(zhì)消費相對應(yīng)，包括圖書、音像、影視劇等等。信息消費具體可以分為個人信息消費和企業(yè)信息消費，事實上涵蓋了企業(yè)在IT領(lǐng)域的支出。可以預(yù)見的是，信息基礎(chǔ)設(shè)施越完備，信息越豐富，才能引發(fā)更大規(guī)模的信息消費。因此，可以通過監(jiān)測一個城市中，居民、企業(yè)在信息消費方面的支出，來衡量當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)信息化水平。四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動城鎮(zhèn)信息化大潮中的投資策略1、具備產(chǎn)業(yè)垂直整合能力的集成商俗語說：“貨不全，不賣錢”，在企業(yè)級市場同樣存在。造成企業(yè)應(yīng)用復(fù)雜現(xiàn)狀的根源，其實是信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的格局和分工決定的。IT投資黑洞、IT產(chǎn)業(yè)分工，已經(jīng)成為制約企業(yè)進一步普及IT應(yīng)用的限制性因素。誰能率先打破既有產(chǎn)業(yè)格局，真正簡化用戶使用、維護的難題，誰就能像蘋果公司一樣，在企業(yè)服務(wù)市場笑傲江湖。最終能夠為客戶提供“完整解決方案”的公司，將領(lǐng)袖群倫。按照IT服務(wù)內(nèi)容和IT服務(wù)的價值鏈兩個維度來看，最終在市場獲得支配地位的公司，將覆蓋下圖所有的象限。具備產(chǎn)業(yè)垂直整合的能力的公司包括太極股份、用友軟件、中國軟件、易華錄等公司。2、提供軟硬一體化產(chǎn)品的公司軟硬一體化是行業(yè)垂直整合趨勢的具體表征和產(chǎn)品層面的載體。無論是消費電子市場，還是企業(yè)應(yīng)用市場，都將呈現(xiàn)軟硬一體化的特點。中國IT產(chǎn)業(yè)也一直存在怪圈：通用的硬件產(chǎn)品，在日益激烈的競爭中，價格趨于透明。大家并不認(rèn)為國產(chǎn)的硬件設(shè)備有什么過人之處，盡管產(chǎn)業(yè)界做出了驚人的努力，但是客戶的理由似乎更加充分，CPU、操作系統(tǒng)和硬盤都是國外的產(chǎn)品，硬件的技術(shù)含量如何體現(xiàn)呢？單純的硬件廠商不得不滑向價格競爭的泥沼。而應(yīng)用軟件在客戶投資中，一向只占很少的一部分。客戶的理由也很簡單，幾張光盤能值多少錢呢？對于實施服務(wù)，客戶就用簡單的數(shù)數(shù)人頭的方式，來決定投資的金額。所以在現(xiàn)有的信息產(chǎn)業(yè)格局中，無論是中國的硬件廠商和軟件廠商都處于不利地位。當(dāng)下的信息產(chǎn)業(yè)格局，既不利于客戶專注業(yè)務(wù)發(fā)展，又制約中國軟件、硬件廠商的長遠(yuǎn)投資。硬件供應(yīng)商是瞎子，因為他不知道客戶業(yè)務(wù)需求；軟件供應(yīng)商是瘸子，因為沒有硬件支持。瞎子背瘸子，跌跌撞撞走到現(xiàn)在實屬不易。但是凡是實現(xiàn)軟件和硬件緊密融合的公司，即可跳出這個怪圈，獲取較高的毛利率。代表性的公司有易華錄、捷成股份、新北洋、聚龍股份等公司。A股上市公司中純軟件企業(yè)，盡管毛利率超高，但是受累于管理費用、銷售費用，凈利率并不如人意。五、城鎮(zhèn)信息化受益產(chǎn)業(yè)分析13年4月11日，根據(jù)新華社報道：繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后，又有兩家商業(yè)銀行做出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機構(gòu)也在4月初簽訂了2000億的投資額度。粗略估計，相關(guān)投資或?qū)⒊^4400億元。我們綜合中央及地方政府、各金融機構(gòu)，估計城鎮(zhèn)信息化的投資規(guī)模，估計總投資額遠(yuǎn)超萬億的規(guī)模，成為信息產(chǎn)業(yè)增長最為關(guān)鍵性的拉動力量。1、智能交通（1）大智能交通四大市場千億規(guī)模大智能交通市場千億規(guī)模，隨基礎(chǔ)投資力度加大高速發(fā)展。我們通過對國家十二五規(guī)劃和各地建設(shè)規(guī)劃的詳細(xì)拆分，估算出未來五年我國大智能交通市場將實現(xiàn)千億規(guī)模。十二五期間城市交通智能化投資增速達(dá)20%，規(guī)模450億左右。2010年5月公安部要求省（自治區(qū)）、市公安交通指揮系統(tǒng)資源配置中要配備集成指揮平臺系統(tǒng)。目前我國的市級建制城市已達(dá)668個，非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上的城市有319個，建立一個交通指揮中心平均投資額約在6,000萬元左右（中型城市），如果20萬人口以上的城市有一半在5年內(nèi)只建設(shè)初級的指揮中心，其投資額約為100億元。而在建設(shè)指揮中心過程中相應(yīng)的基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)投資額至少是指揮中心的兩倍左右。同時，類似于北京、上海、廣州等特大城市需要大量投入城市快速環(huán)路及干道交通監(jiān)控、誘導(dǎo)系統(tǒng)的規(guī)劃與投入建設(shè)，預(yù)計城市智能交通的市場需求量約為150-200億左右。而實際上十二月10日北京宣布十二五期間投資56億用于城市智能交通建設(shè)，作為中國的經(jīng)濟中心的上海，中外環(huán)智能交通覆蓋率也沒有達(dá)到40%，仍然有巨大的建設(shè)空間。我國智能交通市場成長的動力來自于城市人口不斷增加與城市道路擴張空間有限的矛盾、來自于汽車生產(chǎn)和銷售數(shù)量高速上升與城市交通管理體系落后之間的矛盾。我國智能交通市場經(jīng)歷了十五、十一五的積累，進入了快速發(fā)展期，預(yù)計未來五年行業(yè)將保持20%以上的高速增長。其大中型城市的智能交通系統(tǒng)建設(shè)和交通信息服務(wù)需求尤為旺盛，根據(jù)北京交通智能化發(fā)展目標(biāo)，十二五期間北京將投資56億提升智能交通服務(wù)系統(tǒng)，天津、上海、廣州、深圳等城市在此期間的智能交通系統(tǒng)建設(shè)投資也同樣巨大。軌道交通的智能交通建設(shè)是變相的安防系統(tǒng)建設(shè)，300億左右市場規(guī)模。軌道交通主要功用是視頻監(jiān)控和智能視頻分析。國內(nèi)有33個城市正規(guī)劃建設(shè)地鐵，已有28個城市獲得批復(fù)。未來5年新增營業(yè)里程為1400公里，按照每公里5億造價計算（上海廣州造價超5億，南京國產(chǎn)化程度最高，4.5億），需投資7000億。按照中國智能交通協(xié)會和中國安防協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每個城市新建地鐵中將有4%左右的投資用于軌道智能交通設(shè)施建設(shè)，即未來十年地鐵智能交通市場規(guī)模為300億左右。“十二五”期間全國將新增59183公里高速公路通車?yán)锍蹋瑢?yīng)ITS市場規(guī)模300億左右。預(yù)計2011年全國新開工高速公路項目將達(dá)154個,總投資10653.42億元,建設(shè)里程共計10378.68公里。（投資額暫時沒有具體數(shù)字，有些省份公布了自己的投資額計劃，比如甘肅十二五期間高速公路投資2000億，山西2000億）粗略算下來總投入為6萬億左右，目前ITS投資只占高速公路總投資的1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家7-10%的水平，保守估計未來ITS占投資比在1%——2%之間，其市場規(guī)模也在300億左右。理論上智能交通就分為軌道交通、城市交通和高速公路三部分，路橋的建設(shè)投資多來源于城市交通建設(shè)及高速公路建設(shè)，也屬于國家大力投資基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，但是橋梁監(jiān)控設(shè)施的設(shè)計與施工與其他相比有一定特殊性，投標(biāo)時獨立于其他智能交通設(shè)施項目單獨進行，目前很多資料的估算數(shù)值為100億到200億，我們還沒有找到合適的拆分市場的有效手段，但是十二五期間相關(guān)投資100億這個數(shù)字應(yīng)該是保守的。（2）易華錄——智能交通領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊政策扶持智能交通千億規(guī)模，大單頻出政府重視頂層設(shè)計：受益于公安部《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》、《道路交通科技發(fā)展十二五規(guī)劃》等多項政策扶持，預(yù)計未來10年國內(nèi)智能交通投入將在1,820億元之巨。出于實現(xiàn)城市交通整體規(guī)劃和便于責(zé)任追溯的目的，目前各地政府傾向于總包整個城市的智能交通項目，由知名公司總包完成頂層設(shè)計及全方位服務(wù)。2012年第一季度千萬級項目約占總市場規(guī)模的50％，對企業(yè)的資金實力、提供整體解決方案的能力以及后續(xù)服務(wù)能力等方面要求日益提高。技術(shù)實力和品牌優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)，市場發(fā)展多點開花：由于技術(shù)和品牌的優(yōu)勢，上半年公司新開辟了朔州、克拉瑪依、廈門、黃石等９個城市的新市場，覆蓋全國160多個城市。在此基礎(chǔ)上，公共交通事業(yè)部、數(shù)字城市事業(yè)部等業(yè)務(wù)相繼展開，市場發(fā)展呈現(xiàn)出“多點開花”的良好態(tài)勢。公司12年7月23日公告與河北省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，預(yù)計金額24億從而樹立了國內(nèi)智能交通項目的標(biāo)桿。由于目前尚未簽訂正式的項目合同，我們預(yù)計處于公路安保等項目迫切性的要求，與公安廳的合作快速提上日程的可能性較大。半年報后公開調(diào)研的資料表明硬件部分將于13年底之前完工，后續(xù)服務(wù)確認(rèn)不晚于14年，另外政府將承擔(dān)BT項目的融資利息費用部分。我們認(rèn)為這是向市場清楚的傳達(dá)了兩個重要信息：第一，河北大訂單的工期不會延后，并且主體建設(shè)的速度將比較快；第二，前期市場關(guān)于公司承建BT項目會因利息支出大幅拉低公司利潤率的擔(dān)憂將不復(fù)存在，考慮到河北大項目整體對應(yīng)的營銷成本和管理成本將遠(yuǎn)小于公司承建數(shù)十個中小型項目所需要花費的成本，我們預(yù)測公司未來幾年將存在由于費用率降低導(dǎo)致利潤率有出現(xiàn)一定幅度提升的可能。2、地理測繪產(chǎn)業(yè)地理測試產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家安全和居民的日常生活。近年來受到空前的重視。人類信息的90%都與地理位置相關(guān)。某些智能手機上的應(yīng)用，其易用性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過PC應(yīng)用，主要原因就是智能手機應(yīng)用可以輕而易舉的獲取使用者的地理位置信息。投資規(guī)模：以水利投資為例，十二五投資1.8萬億，土地出讓金的10%用于水利建設(shè)。其中，地理測試是開展水利建設(shè)的基礎(chǔ)，測繪產(chǎn)業(yè)面臨重大的發(fā)展機遇。（1）科技部印發(fā)導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃規(guī)劃指出導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈由定位信號提供商、地圖提供商、內(nèi)容提供商、位置信息集成商、應(yīng)用服務(wù)提供商、終端制造商和各類用戶組成。其中，位臵信息集成商將定位信息、地圖信息和位臵關(guān)聯(lián)信息進行綜合集成處理，形成由全信息構(gòu)成的全息導(dǎo)航地圖，由位臵服務(wù)提供商發(fā)布給各類用戶，是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過實施導(dǎo)航與位臵服務(wù)專項可以從頂層牽引上述產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立各環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系的必須途徑。規(guī)劃目標(biāo)：1）突破三大核心技術(shù)：泛在精確定位，全息導(dǎo)航地圖，智能位臵服務(wù)；2）開展三類應(yīng)用示范：研制導(dǎo)航與位臵服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開展公眾、行業(yè)及區(qū)域應(yīng)用示范，為政府、企業(yè)、公眾用戶隨時提供所需內(nèi)容豐富的位臵信息服務(wù)；3）構(gòu)建一個體系框架：面向未來導(dǎo)航與位臵服務(wù)需求，構(gòu)建國家定位導(dǎo)航授時體系框架，開展技術(shù)實驗和驗證；4）建立三個創(chuàng)新平臺：實施導(dǎo)航與位臵服務(wù)科技創(chuàng)新工程，建立人才創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。（2）中海達(dá)——布局地理測繪應(yīng)用市場，發(fā)育數(shù)據(jù)運營能力公司立足于地理測試產(chǎn)業(yè)，培育測繪數(shù)據(jù)運營能力。公司在高精度定位測繪領(lǐng)域、海洋探測領(lǐng)域、地理信息與智慧城市領(lǐng)域，均有豐富的產(chǎn)品線。公司研發(fā)實力雄厚，部分產(chǎn)品已經(jīng)完全可以替代同類進口產(chǎn)品。其中iScan一體化移動三維測量系統(tǒng)，將三維激光掃描設(shè)備、衛(wèi)星定位模塊、慣性導(dǎo)航裝臵、里程計、360°全景相機、總成控制模塊和高性能板卡計算機高度集成、封裝在剛性平臺之中，可方便安裝于汽車、船舶或其他移動載體上。在載體高速移動過程中，快速獲取高精度定位定姿數(shù)據(jù)、高密度三維點云和高清連續(xù)全景影像數(shù)據(jù)。iScan系統(tǒng)可輕松完成矢量地圖數(shù)據(jù)建庫、三維地理數(shù)據(jù)制作和