1效率視野下認罪程序的完善[內容摘要]：認罪程序的目的在于提高刑事案件的審理效率，但要切實實現提高效率這一目標，現有?意見?之規定尚缺乏以勝任，因此有必要進一步完善。2003年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合發布了?關于適用普通程序審理“被告人認罪案件〞的假設干意見(試行)?(以下均簡稱?意見?)，首次以司法解釋的形式，明確了理論界討論較為熱烈的“普通程序簡化審〞程序規那么(以下有時也稱之為認罪程序)的法律地位。最高人民法院院長肖揚曾經指出，公正與效率是新世紀人民法院工作的主題。這一?意見?的出臺，標志著我國司法改革在“提高審理刑事案件的質量和效率〞方面邁出了堅實的一步，得到了理論界主流學者的肯定，并受到實務部門的歡送。半年多的實踐說明，?意見?取得了極好的實踐效果，大大提高了審判的“質量和效率〞。不過，在?意見?發揮其功用的同時，實踐中也出現了一些問題，其中較為突出的就是普通程序簡化審的決定程序的設計問題。筆者擬就此一“程序的程序〞問題略抒己見，希望能夠對未來的普通程序簡化審程序規那么的“定稿〞有所助益。一、兩個效率維度與“認罪程序〞決定的兩個階段?意見?開門見山就道出了其主旨在于“提高審理刑事案件的質量和效率〞。在這里，?意見?雖然突出的是“審理〞刑事案件的效率，但是這僅僅是“普通程序簡化審〞程序規那么的直接效果與目的之一。?意見?的全面目的除了通過簡化庭審方式以提高審判效率外，還有目的一個——可能是更為重要的目的——在于通過建立一種鼓勵坦白的制度化機制，從制度層面實現“坦白從寬〞的刑事政策，以提高控訴犯罪的效率。正是考慮到?意見?或顯明的或潛在的有著這樣兩個效率維度，為了在控訴階段和審判階段分別實現?意見?的效率目標，對于符合普通程序簡化審條件的普通公訴案件是否適用認罪程序進行審理，?意見?將其決定程序分為庭前與庭審兩個階段，庭前階段重點在于表達鼓勵坦白的“可見化機制〞的設置，庭審階段的重點那么在于通過賦予被告人及其辯護人以知悉權和選擇權來為這種制度性鼓勵(或者說制度性誘惑)謀求進一步的合法性，從而防止在庭審中發生不必要的節外生枝而影響庭審效率。第一階段即庭審前階段，認罪程序的啟動有兩種途徑：一是由檢察院向人民法院提出適用認罪程序的建議，人民法院根據案件事實決定是否采納檢察官的建議并決定是否適用認罪程序，如果人民法院采納檢察院建議決定適用認罪程序審理，那么在決定適用本該程序審理案件前，向被告人講明有關法律規定、認罪和適用本意見審理可能導致的法律后果，確認被告人自愿同意適用本認罪程序審理后，書面通知被告人及辯護人適用認罪程序審理。二是對于人民檢察院沒有建議適用認罪程序審理的公訴案件，人民法院經審查認為可以適用認罪程序審理的，在征得人民檢察院、被告人及其辯護人的同意的前提下，由人民法院決定適用認罪程序進行審理。在這一階段，我們可以看見人民檢察院和人民法院在鼓勵坦白這一刑事政策上“互相配合〞的性質，無論是檢察院建議還是人民法院決定適用認罪程序審理刑事案件，他們都旨在通過一種制度化了的、書面的、可見的與一定程度的商談向被告人(甚至是偵查階段的嫌疑人)傳遞這樣一個信息：只要坦白，不僅檢察院會建議適用認罪程序審理，而且法院也會適用這種程序并(酌情)從輕處分。第二階段即庭審階段，認罪程序的決定在一定程度上賦予給了被告人及其辯護人。?意見?第七條要求合議庭在公訴人宣讀起訴書后，詢問被告人對被指控的犯罪事實及罪名的意見，核實其是否自愿認罪和同意適用認罪程序進行審理，核實其對認罪可能導致的法律后果的知悉情況，如果被告人是自愿認罪并是在知悉認罪可能導致的法律后果的前提下同意適用認罪程序進行審理，那么法院最終決定適用該程序進行審理。揪章可以肚說，福庭審沙階段住是是痰否適戶用認勤罪程討序的上最終錄決定軟階段邊，?夠意見活?賦壩予被晨告人撈及其埋辯護靜人以閘一定刑程度亞上的怪一票北否決死權，進除了窩彰顯惱其合累法性攝賴以蔑為基陳的人遇權話潤語外川，從筑效率犯的角嗎度看扮，一予個另日外的事目的擠就是勝對庭極前階林段的扒決定診活動肺加以孔確認惹，以株求得戰庭審匪過程狗的穩療定性袋，避貪免庭潑審程出序在母認罪腿程序挖與一荒般普鮮通程框序之某間出噴現反道復，晌從而綢提高態庭審傳效率質。男譽不過塊，普愁通程接序簡擇化審諷的決榜定程雹序的舊上述刮兩個旺階段旁雖然譽從總渠體上胸都旨采在提塘高效勉率，暫但是歇就認武罪程棉序的掩最終恩決定疏而言秋，第題二階掉段擁管有最映后的監決定變權，荷第一拳階段肉僅具餓有準坊備的坦作用瓜(這傳并不陽否認藍第一枯階段疏的可非見化鍛鼓勵調作用血)。客懇二、血普通淡程序歸簡化多審決運定程禾序兩毯個階噴段劃忍分的觸邏輯排效果旗朵從表猛面上糠看，扎?意織見?侍對普亡通程愚序簡厘化審佛的決券定程舍序的背兩階協段設胃計，雄對于啄“普歷通程酷序簡個化審揮〞程拆序規寇那么在盲兩個帥效率摸維度淘上有敘效的段發揮拋其應兇有功塊能是混必不饞可少顧的。拌不過沾，從纖訴訟鉗過程泰上看猜，這派種兩室階段捐的劃予分，觀卻可煤能導論致檢扒察官錫、法相官、袋被告延人及向其辯繩護人堪之間心在邏底輯關芳系上長陷入熄混亂獸，從泊而走大向制愧度設磚計目桐的的釣反面擁。亂隙按照嗎?意市見?懼規定訊，檢雁察院淘在提庸起適赴用認少罪程玩序的既建議卻時，珍并不哀需要蠟征求托被告倚人以虜及辯劃護人注的意肺見，訂因而淚往往娃具有廚單方深性，直這就間使得統適用隊認罪揀程序豎的建欠議之棕提起唱不具茂有商庫談性府質，鏡從而召缺少搬論辯鄉意義窗上的瞞約束弓力，轟缺少皮必要鴉的制廁度性瘋約束老。檢溉察院灣一旦附決定皺建議藍法院駛適用尤認罪須程序替審理墓某一夏案件歪，檢跨察官妥就會泰利用捆現有晝的可戴選擇余性的站移送粗案卷宅和證器據材犁料的習案卷聚移送慨制度桂，只究向法獄院移論送被歇告人藝有罪端或者樣罪重貝的證射據，柜而往營往將監有利需于被達告的似其他禾證據趕不予氣移送謎，其掌后果監是，效一方航面，害法官搶在審語查證引據材刷料以督決定僚是否懂適用除認罪車程序蕉時，剖由于鮮只能撞看到傷被告信人有貍罪和雙罪重仿的證拒據材壯料，畜看不罰到有污利于踐被告積的證強據材剖料，穗往往殘容易雹使法濁官產竭生一趙種有劃罪的貝“預叛斷〞頑，從煩而不陰利于灣公正狠審判構(尤由其是讓在認端罪程董序轉瘦化為擾一般不普通抖程序案后更再為明都顯)扔;另遺一方針面，本由于艦檢察左院往世往是綿按照罵自己遙向法加院的認“建恐議〞略來組鑼織和版選擇逆證據搏材料欲的，良法官逼在審呆查決括定時著，一私般都屆會采教納檢暮察官沫的“臨建議昌〞，壁因為栗法官狠不能回從證井據角沿度找火到不該采納偵該建適議的臭理由敢，從棒而導番致庭嶺前決昂定權厘完全緞由檢借察官倆主導耽，使粉法官偶的決嘆定權孝流于循形式容(僅擴就對父檢察掙院的絡建議貧的審勵查決劇定而旗言)該。蚊瀉一旦銅法院炊有意侄適用傾認罪鏡程序那審理宵某一啦案件臨，那碌么按捕照?計意見膀?規脂定，揮法官洗應該筆在決湊定之崗前征親求檢伸察官言和被乘告、條辯護孝人的嚇意見吸，從暈而使寫得法佩官增捆加了嚼一個圈意見牧征求姜程序參;而棍法官宴只有滑在詳肯細閱假設讀證亮據材抽料的假設前提銜下才仁可能蕉作出秤正確扶的是轉否適敞用簡筋化審何的判玩斷，葬因此辰法官湖又增休加了療一個稍閱讀扁卷宗翼的任扭務;殖法官防在征牢求意印見和罪閱讀盯卷宗悄的基鑼礎上沿，必誤須“獄書面滑通知牛人民蝕檢察拾院、組被告保人及踢其辯菠護人逐〞，假設從而向使得煮法官沉再度銹增加男了一塔個寫失作?襪通知古?和斧送達想?通似知?姻的任溫務。揉由此丟我們恒可以辟說，妖庭前賭的普驗通程蝴序簡索化審誦的決扣定程木序大大大加需重了脾法官軟的負諷擔，油而這乒種負董擔，息正如餐上面掙一段戀所表惑明的誤，在歪很大結程度制上是頁由檢以察院踢的建玉議引庭起的敗。燃吹當然今，如蘭果法外官庭智前負每擔的斤加重偶有助甚于減循輕庭黑審階砌段的鈴法官旱和控房方的時負擔低，扮賓并可食以增敵強審陳判的貝及時霧性，朽那么墻這種洗負擔酷承受商也許淚是值舒得的平。問劈題是敘，這任一點家并不蕉能得榴到保炸證。湊由于悉檢察煮院在論“建喪議〞澇時沒挨有征躲求律巨師的燃意見姜，此差外由害于客另觀條療件限向制，盒法官伯在決辮定適稿用認化罪程趟序時脊也很鹽難征義求到看被告浪及其朵辯護茶人的探意見飄，從乓而使餐得這遣一決婆定的惑合意惹性層區次很社低。勤根據仗?意橡見?雖的規架定，純在庭肅審過紡程中貓，也塵就是蝶控方絮宣讀積起訴禮書以遙后，淚被告螞人以狡及辯墾護律墳師實衰際上勉享有祥一票富否決獨的權濃利，濕這種撒權利薄與合傅意性肅很差執的埋“決愚定〞樂相關魂聯，某使得陜適用嗎認罪扛程序求的決揚定被似推翻慨的可窮能性階大大拜增加臂。一酸旦決騙定被耕推翻形，庭濫前的晃一切企活動瞞都成賽了無閘用功辟，白瞇白浪姓費了浪司法型資源數。澇腔更重絮要的材是，明一旦奔原本棒打算眨適用而認罪饅程序話進行鄉審理進的案吃件，碌由于櫻被告圖以及荷辯護慶人否戶決權緩的行洪使，舟某一賽案件豪而不做得不隊轉為璃一般停普通壺程序她進行早審理械，那疲么法瘦官在隔庭前護的有早罪預桃斷就伐將會縫使庭謙審步范入走徑過場濤的老階路，橡從而粘大大奏不利尊于被史告人廢的人坦權保小護;漂而檢格察官懇由于節作好依了簡譜化審待的準勒備，攏現在輕改用紙普通節程序扮進行延審理傻，往阿往使棋檢察革官只雕能倉貸促應幻戰，廈不利矛于有惰效的及指控紗犯罪害，維耕護社曉會和氣國家介利益狠。那走么這誓樣的跑庭審番當然豈就很大難說殊是高統質量浸和有燕效率逢的了革。扣脹這樣狂一來背，既泛有的知認罪患程序飲的決毅定程質序就族成問爽題了眼，他蠟完全館可能暢走向堡規那么著制定按者初寺衷的向反面刷，浪工費訴繩訟資障源。侄之所主以導抽致這感種邏秧輯上陽的結們果，橡其原僑因可駐能在悠于，泥?意神見?運規那么吸制定濟者受湊到了貧國外艇訴辯瓦交易波制度隔的影斥響，興試圖包建立泉一種趣制度糕化的喊鼓勵枯坦白姨機制穴，起排到類尸似訴貸辯交將易提呀高刑山事司虎法效奸率的插效果尼。應孩該說己，這磁種方相向是坦合理高的。姓問題遭在于倍，西衡方國訓家的挑訴辯裳交易督制度借是建班立在愚一系膛列的底配套蒸制度書上的僚，比甚如完病善的碗證據酬開示屢制度恐、辯故護制腎度等羅等。膊?意界見?直制定做者也唱許意謀識到餐了中輕國目礦前的遍司法蓬制度受缺少寸這些淹根底晝條件罪，但賣他們斥試圖襲通過鳴庭前移檢察樸官和困法官括的“岔互相悉配合陷〞來練彌補惠這一雕缺憾腸，但董正如大上文燃所表肆明的瓣，這喂種努批力可唱能導役致意楊想不描到的姜后果記(至敘少在陽理論名上是紡如此靈)。律顯三、鞭實踐碌中的楊普通像程序惜簡化遙審決強定程甲序陷菌嚴格抄按照狂?意戚見?坦所規功定的武普通錫程序效簡化伯審決毀定程引序來掛決定恥是否圾適用饅認罪遺程序莫審理光案件邁，正咱如上悔文所紅說明朝的，巧從邏脹輯上兵完全體可能畜導致時意想膀不到渾的為逐規那么泥制定造者不育愿看扮到的蓋后果越。不袖過，補?意累見?上實施綁半年殃多的迅實踐杜說明裹，似槐乎并老不存膜在上慢述邏勇輯分迎析的央問題忌，而筆是大看大促掛進了叨刑事痕司法氧活動辱的效拳率，奧節約腎了司崗法資誼源。狹那么蹈，是火不是夠我們疤上述輔所作學的分蠶析存稿在問儲題呢腸?圓斯答案挨肯定遭是否室定的拘。司潔法實閉踐之那么所以裹根本將上實曲現了研?意豆見?摔制定恰者所開旨達會致的堡效率詳目的藍，根望本原區因不蒼在于謀?意紛見?討本身紗，而勿在于聞實施鈴意見端的法閱律人棍的實訊踐理納性。綠規那么草雖死圓，精欣神長芝存。屠法院濕在貫蠻徹?借意見放?的桶規定衫時，爬主要釣貫徹亦了其騎精神散要旨哪，而家對普犁通程兄序簡刺化審刮的決同定程虛序做悔了變演通處藏理。隱根據在筆者扁所在伐的基涂層法窮院的群刑庭如的基膜本情殊況，謹自?瘡意見蕩?頒奴布以載來的鞏半年柏多時銳間里糊，適繁用認勝罪程知序審扔理的字案件騾占總綢案件哨數的冤20濤%，洽大大薄提高切了審系判效汽率。慢在這江一占聞相當竹比例花的案轟件審果理方接式的樸決定謙上，陷經統唉計調虹查發控現如久下幾鄉個特捷點：厭芒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