第五章非營利組織治理ppt課件本文檔共44頁；當前第1頁；編輯于星期一\17點23分第五章非營利組織治理學習目標：本章要求學生了解非營利組織營銷的發展歷程，掌握非營利組織營銷的特點，通過案例分析等手段使學生能夠具體問題具體分析，理論聯系實際去策劃和實施非營利組織營銷。重點：理事會治理和信息披露制度難點：不同國家非營利組織治理的差異本文檔共44頁；當前第2頁；編輯于星期一\17點23分第五章非營利組織治理

第一節非營利組織的治理概述第二節非營利組織理事會治理第三節信息披露機制與非營利組織治理主要內容：本文檔共44頁；當前第3頁；編輯于星期一\17點23分第五章非營利組織治理進入講解之前：觀看以下視頻：

論郭美美事件后的中國慈善思考：1、中國公益慈善界遭遇什么樣的問題？2、這些問題出現的原因是什么？3、解決這些問題有哪些措施？本文檔共44頁；當前第4頁；編輯于星期一\17點23分●非營利組織治理的界定●非營利組織治理的必要性●非營利組織治理模式

第一節非營利組織的治理概述本文檔共44頁；當前第5頁；編輯于星期一\17點23分一、非營利組織治理的界定

治理現在是世界上較為流行的一個概念。治理是一個動態過程，可以發生在各種社會層次上：如當地的或一國范圍的各種組織機構，也可以是國際的或全球的組織機構。可以行使治理的組織有政府，企業和非營利組織等。如：政府治理、環境治理、黃河治理、企業治理等等（一）非營利組織治理的定義十八大報告：更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。十八屆三中全會本文檔共44頁；當前第6頁；編輯于星期一\17點23分（一）非營利組織治理的定義幾種關于非營利組織治理的界定●機制角度：設定長期方向并維持組織整合的機制。●外部治理角度：社會公眾扮演重要角色，治理是自下而上的決策參與過程。●內部治理角度：理事會成員和執行官發揮關鍵作用的行動領域，它與目標、基本的組織活動、決策、參與者以及環境有關。●治理者行為角度：治理包括大量責任和判斷，治理者對組織負責，保證組織依法履行自己的義務。●決策角度：為組織提供戰略領導的過程，它包括決定方向、制定政策和戰略抉擇、監督和控制組織績效、確保整體問責制度有效等一系列職能。本文檔共44頁；當前第7頁；編輯于星期一\17點23分（一）非營利組織治理的定義界定對我們的啟示●NPO治理，既涉及內部的關系，又涉及同外部組織的關系。●治理不同于管理：“治理著重于政策和組織特性的問題而不是日常的項目實施的問題。治理意味著解決非營利組織的前景、使命以及戰略的問題，著重于未來的方向和長期的戰略考慮。●NPO治理涉及更為廣泛的利害者群體，包括出資人、債權人、理事會、管理層、組織員工、受益者、供應商、行業協會、政府和社區等。如何有效配置權、責、利，達到社會效益最大化。本文檔共44頁；當前第8頁；編輯于星期一\17點23分非營利組織治理，應當以公共責任的實現為目的，以所有權、控制權、經營權與收益權分離為前提，以委托代理關系為主線，以利害相關者協調為重心。自主治理與協同治理應當成為其兩大指導思想，奉行以理事會為中心、保障理事尤其是獨立理事的有效作用、吸納利害相關者的多方參與、加強信息披露和透明度等若干治理原則。七大關鍵詞：目的、前提、主線、重心、指導思想、中心、治理原則本文檔共44頁；當前第9頁；編輯于星期一\17點23分一、非營利組織治理的界定（二）非營利組織治理的特點所有者缺位（無法找到明確的人格化所有者，而只能將其資產歸結為法律上的法人所有）出資與受益角色的分離“出資者本是受益人”的邏輯在NPO行不通，四權分離。更廣泛的利害相關者出資人、債權人、理事會、管理層、組織員工、受益者、供應商、行業協會、政府和社區等。治理環境千差萬別難于集中管理和法律規制本文檔共44頁；當前第10頁；編輯于星期一\17點23分一、非營利組織治理的界定（三）非營利組織治理的機制協調機制非營利組織與其周圍環境中的諸多結點存在著協同作用，無法依賴自身的造血功能來實現各類資源的供給，網絡化程度更高決策機制指決策權在非營利組織利害相關者之間的配置方式。所有者缺位現象凸顯出理事會決策機制的重要意義

監督機制非營利組織的利害相關者針對組織經營結果、行為或者決策所進行的一系列客觀而及時的審核、監察和督導的行為

激勵機制為解決委托人與代理人之間關系的動力問題的機制。薪酬激勵作用的弱化是非營利組織成員激勵機制設計中必須面對的客觀現實和困境本文檔共44頁；當前第11頁；編輯于星期一\17點23分二、非營利組織治理的必要性

之所以要進行非營利組織治理，是因為非營利組織在其運行過程中出現了種種違背其使命與價值的問題。國外非營利組織發展中出現的一些詬病：■商業化傾向■利用公共權力■產出的數量和質量難以衡量■服務的間接性導致信息不對稱■所有者缺位本文檔共44頁；當前第12頁；編輯于星期一\17點23分二、非營利組織治理的必要性我國非營利組織在發展過程中出現的幾大突出問題：決策機制的空洞化與失衡性信息披露制度和外部監督制度虛化低效率“多頭領導”弊端地區壟斷和限制特征深度行政干預與尋租行為身份錯位本文檔共44頁；當前第13頁；編輯于星期一\17點23分二、非營利組織治理的必要性

如同企業界的“市場失靈”和“契約失靈”、政府部門的“政府失靈”一樣，非營利組織也有“慈善失靈”，這些問題的出現及蔓延在很大程度上與非營利組織治理結構和機制的不完善有著密切的關系，甚至可以說，正是非營利組織治理的失效乃至失敗才導致了上述問題的出現。啟示：本文檔共44頁；當前第14頁；編輯于星期一\17點23分三、非營利組織治理的基本模式環境理事會管理層員工和志愿者選任負責使命出資人和捐贈者政府社區受益人行業協會戰略聯盟合作伙伴獨立審計機構傳媒理事會構成出資人代表、獨立理事、員工理事等以及相應的各個次級委員會外部治理內部治理信息披露問責其他非營利組織和社會組織信息披露選任負責監事本文檔共44頁；當前第15頁；編輯于星期一\17點23分三、非營利組織治理模式

主要國家非營利組織的治理模式比較美國：完善的第三部門；與政府良好的合作關系；規范的內部治理英國：簡單而自由程度高，慈善組織事務委員會負責非營利組織的登記工作、例行管理工作、審核監督工作。澳大利亞：與政府的良性合作；行業協會的監督日本：政府主導型；法律法規限制多本文檔共44頁；當前第16頁；編輯于星期一\17點23分三、非營利組織治理模式中國—不同類型的非營利組織治理1、雙重管理體制2、內部治理能力較差（內部結構及決策機制）3、公信力不足（協調機制未形成）4、缺乏治理意識5、信息披露機制不健全甚至沒有……本文檔共44頁；當前第17頁；編輯于星期一\17點23分第一節小結

非營利組織治理，當以公共責任的實現為目的，以所有權、控制權、經營權與收益權分離為前提，以委托代理關系為主線，以利害相關者協調為重心。自主治理與協同治理應當成為其兩大指導思想，奉行以理事會為中心、保障理事尤其是獨立理事的有效作用、吸納利害相關者的多方參與、加強信息披露和透明度等若干治理原則。

本文檔共44頁；當前第18頁；編輯于星期一\17點23分●理事會職能●理事會類型●理事會結構●理事會運作要素

第二節非營利組織的理事會治理

非營利組織不能僅僅將決策權放在總裁或者執行長上，要充分發揮理事會的作用，形成權衡力量，理事會應在組織的政策制定、組織管理及財務預算方而發揮指導作用，理事會應該成為決策機制的核心主體。

本文檔共44頁；當前第19頁；編輯于星期一\17點23分一、非營利組織理事會職能

決定組織的宗旨選擇和評估執行主席（會長）決定戰略規劃審核和監督籌集資金協調公眾關系自我評估本文檔共44頁；當前第20頁；編輯于星期一\17點23分二、非營利組織理事會類型權威型理事會（掌控組織重大決策權并對組織發展負有不可推卸責任）咨詢型理事會（不擁有組織重大決策權，只在決策時提供相應參考意見）管理型理事會（理事會成員中大多數也承擔組織的日常運營工作）橡皮章型理事會（依法律要求而設，具有一定程度上的象征意義）

以上7種職能是非營利組織的“應然”職能，但在實踐過程中，非營利組織的理事會表現出四種典型類型：本文檔共44頁；當前第21頁；編輯于星期一\17點23分丁本森

中國福利彩票發行管理中心副書記于素華（女）

《第一視頻》通訊傳媒有限公司辦公室主任馬

龍

北京市朝陽區六里屯街道辦事處工委書記馬伊里（女）

上海市民政局局長馬志良

協會英烈紀念機構工作委員會總干事馬學理

協會第三屆理事會副會長馬劍飛

協會副秘書長、社會公益工作委員會總干事方嘉珂

天津市鶴童老年福利協會常務副理事長王

蕓（女）

天津市河西區馬場街道辦事處主任王

路

共青團少年兒童部部長，協會副會長王久安

協會第三屆理事會副會長王友森

協會扶貧開發基金秘書長王世濤

中國紅十字總會事業發展部副部長王亞京

《中國環境報》攝影部主任王亦平

四川省成都市婚慶行業協會常務副會長王偉明

協會婚介行業委員會總干事王軍益

司法部法律援助中心副主任王紅衛（女）

協會福利企業工作委員會總干事王邦維

重慶市社會工作協會會長王建業

北京醫院副院長王紹忠

全國老齡工作委員會辦公室聯絡部主任王保珍

河北省民政廳副廳長王思斌

協會第三屆理事會副會長、北京大學社會學系教授、中國社會工作教育協會會長王雪琪（女）

北京市兒童福利院代理院長王喜太

國家康復輔具研究中心主任王智玲（女）

北京市朝陽區委街道工作委員會書記鄧

麗（女）

全國婦聯兒童工作部部長，協會副會長鄧

波

協會成龍、楊受成公益慈善基金秘書長付慧玲（女）

黑龍江省哈爾濱市烈士陵園管理處書記兼主任馮立偉（女）

天津市兒童福利院院長馮曉麗（女）

民政部社會福利中心主任馮瑞春

協會影視制作中心主任占

劍

北京市海淀區民政局副局長盧

勤（女）

中國少年兒童新聞出版總社副總編輯史鐵爾

長沙民政職業技術學院系主任史康寧

協會婚慶行業委員會總干事葉迎春（女）

中央電視臺《中國新聞》主持人田守信

北京市大興區民政局黨委書記、局長田維才

《中國民康醫學》雜志社執行總編輯田銀雪

華北軍區烈士陵園管理處主任、書記由世鈞

北京市民政局優撫處處長石奇仁

浙江省社會福利工業辦公室副主任邊華才

中凱企業集團有限公司董事長喬

健

中央統戰部機關黨委專職副書記任海凌

協會理論宣傳工作委員會副總干事（主持工作）劉

京

協會副秘書長、《公益時報》社長劉

玲（女）

江蘇省無錫市崇安區區長劉衛華

協會企業公民工作委員會總干事劉文英

寧夏自治區中共彭陽縣委書記、縣社工協會名譽會長劉百里

河南省周口市社會工作協會秘書長劉佑平

《公益時報》總編輯劉良玉

民政部機關服務局局長、中心主任劉京揚

中國法律援助基金會副秘書長劉寶成

北京社會工作協會會長劉寶順

中央人民廣播電臺分黨組副書記、副臺長劉家杰

西藏自治區民政廳副廳長劉曉林

山東省鄒城市北宿鎮鎮長劉曉程

天津泰達國際心血管醫院院長劉慧慧（女）

北京金海群島總公司董事長劉蘊華（女）

協會老年福利服務工作委員會執行副主任劉燕君（女）

衛生部北京醫院醫務處處長呂德成

北京市東城區北新橋街道工委書記成

功

協會鄉鎮工作委員會總干事朱克民

吉林省民政廳廳長江

耘（女）

中國醫院協會副秘書長湯發亮

協會康復醫學工作委員會執行副主任、《中國民康醫學》雜志社總編輯米有錄

中國社會報社總編輯許德明

中共上海市社會工作委員會書記、上海市社會服務局局長邢建緒

中國殘疾人福利基金會副理事長邢曉巍

北京市福利彩票發行中心主任閆俊華（女）

遼寧省沈陽市渾南新區五三街道辦事處主任克

保

青海省民政廳廳長、青海省社工協會會長吳九菊（女）

湖北省武漢市關愛老年協會執行會長吳建英（女）

協會兒童社會救助工作委員會副總干事（主持工作）吳祖生

湖北省民政廳助理巡視員宋玉明（女）

協會副秘書長、財務部、基金部主任宋立英（女）

中國兒童少年基金會副秘書長張

力

四川省民政廳副廳長張

樂

協會事業發展部主任張

立

衛生部疾控局副巡視員張

健

北京體育大學戶外運動中心主任、教授張

琦

協會法律援助部主任張

雯（女）

協會兒童希望救助基金工作部主任張力軍

第一視頻集團董事局主席、中國APEC發展理事會理事長張小青（女）

協會第三屆副秘書長張赤兵

北京銀楚紙業公司總經理張國祥

遼寧省沈陽市自來水總公司總經理張庭華

上海市普陀區曹楊新村街道黨工委書記張炳鎖

河北衡水市政府副秘書長兼市社區建設辦主任張宿堂

新華社國內部副主任張韶輝

陜西省西安市碑林區柏樹林街道辦事處主任張慰良

江蘇省常州市德安醫院副院長李

偉

中華環境保護基金會秘書長李

宏

上海市社會福利中心主任李

萍（女）

協會婚姻家庭工作部主任李

晶（女）

協會城區工作委員會副總干事李

森

山東省社會工作協會會長李

鋒

廣東省深圳市社會工作協會專職副秘書長李

鋒

重慶海洋公園有限公司董事長李

巍

《當代社會》主編、山東社會工作協會副會長兼秘書長李萬英（女）

協會城區工作委員會總干事李永鐵

遼寧省社會福利協會秘書長李立定

浙江省民政廳黨組副書記、副廳長李守鎮

中華全國總工會保障工作部部長李江海

河南省洛陽市澗西區工農鄉黨委書記李學獻

安徽省蚌埠市殘疾人就業中心主任李曉林

北京林達集團董事長李德運

協會第三屆理事會副會長李耀東

中國老年報社總編輯杜

斌

北京大寶化妝品有限公司董事長兼總經理楊

鳳（女）

協會婚慶行業工作委員會執行主任、北京經典時光婚慶公司總經理楊

剛

威萊日化（廣州）有限公司總經理楊會英（女）

北京市民政局社會福利管理處處長楊運勇

江西省民政廳副廳長楊孟欣

中國農民書畫研究會會長楊建平（女）

協會社區服務工作委員會總干事楊建昌

協會第三屆理事會常務副會長楊松生

中華永恒發展集團（深圳）有限公司董事長楊崇樂

河南省范縣政協副主席、民政局局長沈南燕（女）

協會副秘書長、新聞中心主任蘆

珊（女）北京蘆珊信息咨詢有限公司總經理蘇福生

山東省濟南市社會工作協會會長邱

瑋

福建省民政廳副廳長陸

穎

中國收養中心主任陸美玲（女）

上海市徐匯區第二社會福利院院長兼黨支部書記陳

倚（女）

協會第三屆理事會副會長陳

萍（女）

廣東省深圳市婚姻介紹所所長陳

萍（女）

中社百企聯投資發展有限公司副總裁陳永騰

深圳市默德文化發展有限公司總經理陳兆濱

商聯支付易通訊服務有限公司總裁陳克會

協會理論宣傳工作委員會副主任陳惠武

中國福利彩票發行管理中心總務部主任周

蘇

安徽省民政廳副廳長周用恒

廣州白云精神病康復醫院院長、黨支部書記周立中

協會副秘書長周安琪（女）

江蘇省無錫市婚姻行業協會會長周繼庭

北京科技職業學院黨委書記、董事長符鳳春（女）

黑龍江省民政廳黨組書記龐

啟

內蒙古自治區民政廳黨組書記、廳長林

平

中國福利彩票發行管理中心副主任林克武

上海市民政局婚姻管理處副處長林宸希（女）

協會“愛心28”貧困家庭兒童助醫項目愛心大使竺新原（女）

中國華僑經濟文化基金會副理事長兼秘書長苗

霞（女）

中國人口福利基金會理事長兼秘書長苗富瑞

協會彩票工作委員會總干事范

勇

人事部專業技術人員管理司副司長范永紅

北京市海淀區東升鄉鄉長范真理

上海市社會福利企業協會會長鄭

理

北京世紀嘉禾房地產開發有限公司董事長鄭人豪

廣東省民政廳副廳長鄭永華

湖北省武漢市洪山區和平街街道辦事處主任金

浪

浙江省杭州市下城區民政局副局長姚重璞

中華全國供銷合作總社黨委書記（老干部局局長）姚善剛

廣東省廣州市銀河烈士陵園管理處主任姜

昆

中國曲藝家協會分黨組書記、副主席姜玉林

江西省南昌市西湖區區委書記姜祝萍（女）

天士力集團健康服務分公司總經理施德容

協會第三屆理事會副會長、上海社會工作協會會長胡廣元

天津市和平區新興街道辦事處工委書記胡增印

中央社會治安綜合治理委員會辦公室督導室主任趙玉沛

北京協和醫院副院長趙順盤

江蘇省民政廳廳長趙蓬奇

協會第三屆理事會副會長兼秘書長鐘振娟（女）

廣東省茂名市社會福利院院長兼書記唐尚林

云南省民政廳副廳長夏連濤

山東濟南市歷下區民政局局長、黨委副書記徐從琪

遼寧省大連市西崗區區委書記徐留根

協會第三屆理事會副會長徐滿祥

廣東省廣州市友好老年公寓總院長徐瑞新

協會第三屆理事會會長柴

萍（女）

協會社會公益工作委員會副總干事莫

涓（女）

新疆維吾爾自治區民政廳黨組書記、副廳長袁

媛（女）

協會志愿者工作委員會總干事袁國亮

協會第三屆副秘書長袁建達

人民日報社國內政治部部務委員（副局級）郭小平

山西省民政廳副廳長郭青凡

陜西省民政廳副廳長陶斯亮（女）

協會第三屆理事會副會長、中國市長協會副會長兼秘書長顧立新

江蘇省南京市福利彩票發行中心主任顧仲安

上海市福利彩票發行中心市場部主任顧曉今（女）

中國青少年發展基金會常務副理事長高德強

北京市北平抗日烈士紀念園管理處書記、主任常

夢（女）

北京市通州區關愛中心主任常海軍

北京康業教育中心主任戚學森

民政部管理干部學院院長、黨委書記梁

艷（女）

中央電視臺新聞中心主任播音員梁廣章

天津市和平區小白樓街道辦事處主任梁國安

甘肅省民政廳廳長蓋小榮（女）

北京協和醫院社會工作部主任麻云田

河南省彩票協會會長黃

燁

北京東方星辰文化傳播有限公司董事長黃亞林

河南省民政廳副廳長黃棟國

海南省民政廳副廳長黃浩明

中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長傅雙喜

中國老齡事業發展基金會副秘書長兼辦公室主任傅浙文（女）

（天津）泰達國際心血管病醫院事業發展部主任喇英才

青海省社會工作協會副會長兼秘書長富瓊英（女）

協會副秘書長、辦公室主任彭建梅（女）

《公益時報》社常務副社長溫艷麗（女）

協會社會公益委員會副總干事葛

寧（女）

新娘雜志社社長董華偉

中華慈善總會秘書長董皓然

天津市民政局黨組書記、局長蔣

宏

北京今視窗·盛策國際廣告有限公司創意總監蔣志平

寧夏回族自治區民政廳黨組副書記、副廳長覃祖祥

貴州省民政廳副廳長韓秀琪

光明日報社國內部主任韓品媚（女）

江蘇省南京市同源康養院院長路

敏

中國福利彩票發行管理中心印制部主任靳愛玲（女）

河南省焦作市解放區區委常委、區委宣傳部部長鮑學全

中國福利彩票發行管理中心主任繆瑞蘭（女）

協會社區服務工作委員會總干事翟啟運

《中國醫藥報》社社長兼黨委書記裴

蘭（女）

陜西省西安市福利彩票發行中心主任潘

布

協會社會名人工作委員會秘書長潘開元

北京市監獄管理局（刑罰處）處長潘梓朝

中國福利彩票發行管理中心培訓部主任潘雪民（女）

甘肅省蘭州市烈士陵園主任穆道國

遼寧省沈陽市社會工作協會副會長兼秘書長薛繼紅（女）

民政部醫務室主任霍文忠

遼寧省民政廳副廳長鞠

萍（女）

中央電視臺少兒節目主持人中國社會工作協會理事本文檔共44頁；當前第22頁；編輯于星期一\17點23分

理事成員數量組織數量占組織的比例%10或少于51011-2091821-30142831-4061241-50102050以上48美國聯盟組織理事會規模三、非營利組織理事會結構本文檔共44頁；當前第23頁；編輯于星期一\17點23分三、非營利組織理事會結構思考：是否非營利組織的大小決定其理事會的規模？請看課本第141頁“相關閱讀材料”——“福特基金會理事會和中國青少年網絡協會理事會規模比較”本文檔共44頁；當前第24頁；編輯于星期一\17點23分三、非營利組織理事會結構

當非營利組織發展到一定階段，理事會規模比較大，非營利組織的規模比較大的時候，非營利組織理事會大多通過設置若干次級委員會來發揮相應的專業作用。

本文檔共44頁；當前第25頁；編輯于星期一\17點23分三、非營利組織理事會結構次級委員會的設置執行委員會（常務理事會）審計委員會提名委員會籌資委員會財務與投資委員會表5-1美國聯盟組織理事會的規模本文檔共44頁；當前第26頁；編輯于星期一\17點23分四、非營利組織理事會運作要素理事會的規模（大小會影響到會議和決策結果的質量）

理事會會議（理事會會議就是理事們發揮作用的平臺）監督職能（理事會的監督職能是治理中決策機制的制衡作用最為有利的體現）獨立理事（對于其形成科學的決策機制、有效的制衡局面至關重要）理事會與管理層關系（政策制定和政策執行的關系）基金會管理條例第二十一條理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。基金會管理條例第二十一條基金會設理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。本文檔共44頁；當前第27頁；編輯于星期一\17點23分第二節小結

理事會制度是在國外普遍采用的、有著長期實踐的一套治理機制。但在中國，很多NPO是沒有理事會的，而在設置了理事會的NPO中，理事會大多是虛設，徒具形式，所發揮的實際治理職能是很有限的。中國NPO虛設理事會有各種表現：●龐大的理事會規模很難形成有效的治理決策能力；●理事會長期不活動、不開會，理事同組織活動音訊隔絕；●理事都是由個別人指定的,在組織治理方面強烈的人治風格與行政主導。……

從中國NPO的發展方向看，逐步在實質上采用和健全理事會治理機制勢在必行。這是保障中國NPO健康發展并逐步成長為一個正常的獨立的社會部門的必要條件。中國NPO之所以須要采用理事會的治理機制，是因為迄今世界范圍的經驗證明，這樣一套機制可以使NPO的治理制度化、社會化和民主化。本文檔共44頁；當前第28頁；編輯于星期一\17點23分●信息披露機制的涵義●國際比較與經驗借鑒●我國信息披露的現狀及展望

第三節信息披露制度與NPO治理NPO治理過程中產生很多弊病，其根源之一就在于利害相關者對NPO運營狀況的信息無法充分了解，形成了被此之間信息嚴重不對稱的格局，部分主體利用信息優勢來侵犯其他主體的合理權益，由此形成了NPO治理的失衡和失效的局面。因此，NPO信息披露制度的構建與完善對其治理有著重要意義。

本文檔共44頁；當前第29頁；編輯于星期一\17點23分一、信息披露制度的涵義

信息披露制度：是指將反映其運營狀況的主要信息，如所提供服務狀況、籌資進展、財務與投資報告、治理結構變動、年度重大事項等信息，真實、準確、及時、完整地向出資人、政府、受益人及其他利害相關者予以公開的過程。非營利組織理事會監事會出資人受益人政府獨立第三方行業協會媒體與公眾信息披露接收者信息披露接收者發送源本文檔共44頁；當前第30頁；編輯于星期一\17點23分一、信息披露制度的涵義信息披露制度意義：■直接作用于不當行為產生的根源，體現了諸多利害相關者對內部信息要求的權力（事前監督）■是其他一切約束機制實施的前提和基礎（信息基礎）■對于NPO持續資金供給尤為重要（委托代理）■搭建NPO與社會公眾的溝通合作橋梁（社會營銷）本文檔共44頁；當前第31頁；編輯于星期一\17點23分一、信息披露制度的涵義信息生成制度（考慮成本收益和充分性要求的平衡性）信息復合制度（內部審核與外部審核相互結合，以確保信息的真實準確）信息公開制度（要考慮信息披露的途徑、時間、格式等）信息使用制度（規范信息使用者在獲取相關信息后對其加工整理分析，以便為決策提供依據的行為的制度安排）違規懲罰制度（對組織和個人違反信息披露制度的行為進行懲罰的制度要求）NPO信息披露制度框架：本文檔共44頁；當前第32頁；編輯于星期一\17點23分一、信息披露制度的涵義NPO信息披露的原則：公開性原則層次性原則（不同主體的信息要求不同）充分性原則及時性原則最佳成本原則

（1）數據的收集、加工、傳遞成本（2）信息使用成本（3）信息披露不足或不公允對相關群體帶來的傷害（4）信息過量造成競爭優勢喪失本文檔共44頁；當前第33頁；編輯于星期一\17點23分二、國際比較與經驗借鑒美國：DADS法（“披露——分析——發布——懲罰”）

即加強非營利組織業績信息的披露（disclosure）、分析（analysis）、發布（dissemination），對不遵守以上規定的組織進行處罰（sanction），并對其在實踐中的應用進行了考察。英國：行政監管模式（慈善委員會（TheCharityCommission），以監督管理和規范慈善組織的行為）

1992年的新《慈善法》明確規定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費用，就有權獲得慈善組織的年度賬目和財務報告。對于那些公益性非營利組織來說，其信息披露的要求不亞于上市公司。國際比較本文檔共44頁；當前第34頁；編輯于星期一\17點23分二、國際比較與經驗借鑒強制性信息披露制度：監管者干預法律層面涉及對非營利組織強制性信息披露的規制。但不干涉非營利組織的內部管理。例：

經驗借鑒（三維）

美國奉行的“公開原則”，聯邦法律規定任何人都有權向非營利組織要求查看他們的原始申請文件及前三年的稅表。同時人們也可以寫信給國稅局以了解某非營利組織的財務情況和內部結構

英國在1992年《慈善法》也明確規定：只要支付“合理的費用”，公眾中的任何成員有權獲得慈善組織的年度賬目和財務報告。

本文檔共44頁；當前第35頁；編輯于星期一\17點23分二、國際比較與經驗借鑒自律性信息披露制度：組織性質使然非營利組織行為準則和自律證書；非營利組織道德原則和行為標準。通過信息披露：■擴大宣傳。對外界宣傳，讓公眾相信自己，才能吸引更多的捐款。■加強自身能力建設。自愿信息披露實際上向公眾傳達信號:該組織能夠而且有能力履行義務。經驗借鑒本文檔共44頁；當前第36頁；編輯于星期一\17點23分二、國際比較與經驗借鑒信息披露的補充：中介機構的作用信息是決策的基礎，而公允的信息能提高決策者判斷的信心，以便其作出令人滿意的決策。誰來保證公允性，獨立的評估部門（本身也是非營利組織）和會計事務所可以做到，它通過搜集有關NPO資料，按公眾一致認可的方式對NPO進行評估，將評估結