就業促進法解讀第一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《中華人民共和國就業促進法》第一章：《就業促進法》立法背景第二章：《就業促進法》的有關內容解讀第二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日第三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日第一章：《就業促進法》立法背景

2007年8月30日通過的，2008年1月1日實施《中華人民共和國就業促進法》

開啟了就業促進工作的新時代，就業是民生之本，《就業促進法》為解決日益嚴重的就業問題提供了有力的制度保障。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，通過制定一系列的政策措施，我國的再就業工作取得了舉世矚目的進展（成就）。城鎮新增就業每年平均近千萬人。第四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日作為世界上人口最多的、勞動力資源最豐富、人口就業壓力也最大的國家，我國的就業問題和基本矛盾還遠未得到根本解決。“十一五”（1955年開始，社會主義改造基本完成開始的）期間，我國勞動力供大于求的基本態勢仍會持續，就業的結構性矛盾明顯加大，局部地區供求矛盾尖銳。第五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日

1、勞動年齡人口占總人口的比重較高。到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億。從根本上講，我們面臨的就是兩件事：一是十三億人要吃飯，二是八億人要飯碗。

2、城鎮就業壓力仍然較大。“九五”期間，城鎮就業人員---1.0億“十五”期間，城鎮就業人員---1.8億

第六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日（“十五”期間城鎮新增4200萬，轉移農村富余勞動力4000萬）“十一五”期間，城鎮就業人員—2.7億“十一五”城鎮新增勞動力5千萬，新增崗位4千萬，缺口1千萬。目前城鎮有接近一億人處于不充分就業或就業不穩定狀態。第七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日3、農村富余勞動力量大，農民工轉移就業規模仍有增長。農村富余勞動力還有1.2億以上，且每年保持5%以上的增長速度，主要是初、高中畢業后不能繼續升學的畢業生。第八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日4、勞動力市場的結構性矛盾突出。

就業難和招工難是結構性矛盾的突出表現。傳統產業大量的人員失業下崗，但是一些高新技術產業，一些技術含量高的行業，一些高端技術人員和高級管理人員選聘很難。5、人力資源市場運行尚不規范6、職業培訓工作相對比較滯后7、下崗失業人員再就業問題比較普遍。第九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日第二章：《就業促進法》解讀《就業促進法》的頒布實施，標志著我國在建設以《憲法》為依據以《勞動法》為基礎以《就業促進法》和《勞動合同法》及正在起草的《社會保險法》為主干以及相關法律法規為配套的勞動法律保障體系方面，又邁出了至關重要的一步。第十頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》的基本內容《就業促進法》共九章六十九條：內容涵蓋了政府責任、工作機制、政策支持、公平就業、就業服務和管理、職業教育和培訓、就業援助、監督檢查、法律責任等。第十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》的基本內容《就業促進法》內容歸納為：第一節：一個方針第二節：一面旗幟第三節：六大責任第四節：五項制度第五節：十大政策

簡稱------116510第十二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日

一個方針指勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針；一面旗幟指高舉公平就業的旗幟，創造公平就業環境；六項責任分別是發展經濟和調整產業結構增加就業崗位、制定實施積極的就業政策、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助；第十三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日

五個制度是就業工作組織領導的政府責任制度勞動者工作的公共就業服務和就業援助制度規范的人力資源市場管理制度對人力資源素質提升的職業能力開發制度對失業治理的失業保險及預防制度。第十四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日十大政策是經濟發展政策、財政保證政策、稅收優惠政策、金融支持政策、城鄉統籌政策、區域統籌政策、群體統籌政策、支持靈活就業政策、援助困難群體就業政策失業保險促進就業政策第十五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》的主要內容該法的主要內容，簡單的地講，就是“四個一”即“確立一個地位，樹立一面旗幟，完善一種機制，形成一套體系”。第十六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日第一節：《就業促進法》一個方針一個方針----堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針。第十七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》一個方針勞動者自主擇業充分調動勞動者就業的主動性和能動性，促進他們發揮就業潛能和提高職業技能，依靠自身努力，自謀職業和自主創業，盡快實現就業。市場調節就業發揮人力資源市場在促進就業中的基礎性作用，實現供求雙方相互選擇，調節勞動力供求，引導勞動者合理流動和就業。政府促進就業充分發揮政府在促進就業中的重要職責，采取有效措施，增加就業崗位，提高勞動者的就業能力，提供就業服務，實現就業促進。第十八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日第二節：《就業促進法》一面旗幟高舉公平就業的旗幟創造公平的就業環境實現就業公平，反對就業歧視，保障勞動者的平等就業權利，既是促進就業工作的一項重要原則，也是社會關注的一個重要問題。第十九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》一面旗幟法律單設“公平就業”一章，明確規定：

勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進城就業的農村勞動者群體享有和其他勞動者平等的勞動權利。要求用人單位招用人員，職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。

否則勞動者可以向人民法院直接提起訴訟第二十頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日第三節：《就業促進法》六大責任1、發展經濟和調整產業機構增加就業崗位；2、規范人力資源市場；3、完善就業服務；4、加強職業教育和培訓；5、提供就業援助；6、制定實施積極的就業政策。第二十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---六大責任1、發展經濟和調整產業機構增加就業崗位；

縣級以上的人民政府把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標和重要職責，通過發展經濟和調整產業結構，統籌產業政策和就業政策。國家鼓勵發展勞動密集型產業、服務業、扶持中小企業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，擴大就業，增加就業崗位。第二十二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---六大責任突出了就業地位，明確了政府責任---實現了就業工作重要地位和政府工作責任的法制化。第二十三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---六大責任2、規范人力資源市場；人力資源市場的表述----是對現有的勞動力市場、職業介紹中心、人才市場、畢業生就業市場等各類市場的總的概括。法律明確規定：縣級以上的人民政府培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全市場信息服務體系，完善市場信息發布制度，為勞動者就業提供服務。第二十四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---六大責任以上規定，為打破市場分割和建立統一規范的人力資源市場指明了方向，也為完善市場就業機制，實現勞動者有序流動和最佳配置提供了條件。針對日益猖獗的非法黑中介-----明確了職業中介機構的設立條件，審批程序以及禁止從事的行為，加大了違法行為的處罰力度。有力保障市場秩序，有效維護勞動者利益。第二十五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---六大責任3、完善就業服務；縣級以上人民政府鼓勵社會各方依法開展就業服務，加強對公共就業服務和職業中介服務監督和指導。公共就業服務機構應該免費為勞動者提供就業服務，公共就業服務經費納入同級財政預算。進一步促進就業服務事業的發展，促進公共就業服務機構的規范發展。第二十六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》六大責任4、加強職業教育和培訓；縣級以上人民政府制定并實施以就業為導向的職業能力開發計劃，加強統籌協調，鼓勵和支持各類培訓機構和用人單位依法開展職業培訓。企業應當按照國家規定提取職工教育經費。這些規定將有力推動職業培訓工作，提高勞動者就業能力和創業能力，有效緩解就業結構性矛盾。（深圳市寶安區職業能力開發局）第二十七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》六大責任5、提供就業援助各級人民政府建立健全就業援助制度，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助；拓寬公益性崗位的范圍，保障“零就業”家庭實現至少一人就業。第二十八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》六大責任6、制定實施積極的就業政策法律不僅專設了“政策支持”一章，確立了國際實行有利于促進就業的產業、財政、稅收、金融、投資、貿易等各方面的政策。實行城鄉統籌、區域和不同就業群體的就業政策，要求建立和健全失業保險制度，對失業進行預防、調節和控制。第二十九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日深圳就業促進工作

2009年7月3號上午，市政府召開全市就業工作會議。全面部署今年工作，抓住五個環節做好就業工作。代市長王榮與各區及相關部門簽訂2009年就業工作目標責任書。王榮指出：抓好就業工作必須在落實就業政策、開辟就業崗位、提高勞動者素質、健全勞動保障、完善服務體系等五個環節上下功夫。第三十頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日深圳采取的新舉措一、千方百計穩定就業形勢，以保企業來保就業、以保就業來保增長，努力實現經濟發展與與促進就業的良性互動。二、竭盡全力促進重點人群的就業，把高校畢業生、就業困難群體和外來勞務工“三類群體”的就業問題的就業問題當作是當前工作的重中之重。三、努力創建充分就業城市和國家級創業城市。第三十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日深圳創業帶動就業的政策環境以創業帶動就業，不失為金融危機環境下的“保民生、保穩定、保就業”的一條有效途徑。1、一創業帶動就業的重中之重在于營造有利于創業的政策環境。為創業者提供低息、免息貸款，補貼場租、資金，對創業者予以獎勵，這些措施可以直接降低企業進入市場和維持企業運行的成本。同時，在創業者創業失敗后給與一定的生活保障和就業援助，為創業者構筑了可靠的緩沖帶，給創業者“定心丸”。第三十二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日深圳創業帶動就業的政策環境2、政府全力建設公共創業服務工作平臺，建立創業指導服務組織，構建市、區、街道和社區四級創業指導服務網絡，建立完善創業服務體系。大力發展創業示范基地、孵化基地、培訓基地、實訓基地和見習基地……為創業者提供優質、高效和有針對性的創業服務環境。第三十三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日深圳創業帶動就業的政策環境3、延伸現有的產業鏈條、創新鏈條、服務鏈條；公用事業“還富于民”，市場準入門檻進一步放寬、降低，釋放更多的利益空間，提供新的創業機會。第三十四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日第四節：《就業促進法》五項制度具體的工作制度是開展就業工作的有力抓手，并發揮重要作用。一、政府促進就業工作的責任制度；二、公共就業服務和就業援助制度；、三、人力資源市場規范管理制度；四、職業能力開發制度五、失業保險和預防制度第三十五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》五項制度一、政府促進就業工作的責任制度；包括目標責任和考核檢查機制，列入經濟社會發展規劃，建立促進就業工作協調機制。第三十六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》五項制度二、公共就業服務和就業援助制度；包括：1、公共就業服務體系；2、困難群體就業援助；3、困難地區的就業援助。第三十七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》五項制度三、人力資源市場規范管理制度；包括培育和完善：1、統一開放、競爭有序的人力資源市場；2、覆蓋城鄉的就業服務體系；3、職業中介管理規范；4、勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度。第三十八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》五項制度四、職業能力開發制度包括：1、職業能力開發計劃；2、城鄉各類勞動者培訓制度；3、勞動預備制度；4、職業資格證書制度；5、培訓補貼制度。第三十九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》五項制度五、失業保險和預防制度包括：1、失業預警2、失業預防調控3、失業保險。第四十頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日第五節：《就業促進法》十大政策政策是促進就業的關鍵內容，是解決就業難題的重要手段，是政府履行責任的具體體現。

《就業促進法》將經過實踐經驗檢驗行之有效的積極就業政策上升為法律規范，并按照促進就業的工作要求規定了政策支持的核心內容，建立起促進就業的長效機制。第四十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》十大政策一、實行有利于促進就業的產業政策；二、實行有利于促進就業的財政政策三、實行有利于促進就業的稅收政策；四、實行有力促進就業的金融政策；五、實行城鄉統籌的就業政策；第四十二頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》十大政策六、實行區域統籌的就業政策；七、實行群體統籌的就業政策；八、實行利于靈活就業的勞動和社會保險政策九、實行就業援助制度十、實行失業保險促進就業政策第四十三頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》十大政策一、實行有利于促進就業的產業政策；第四十四頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》十大政策2、實行有利于促進就業的財政政策第四十五頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---十大政策3、實行有利于促進就業的稅收政策；第四十六頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---十大政策4、實行有力促進就業的金融政策；第四十七頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---十大政策5、實行城鄉統籌的就業政策；第四十八頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---十大政策6、實行區域統籌的就業政策；第四十九頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---十大政策7、實行群體統籌的就業政策；第五十頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---十大政策8、實行利于靈活就業的勞動和社會保險政策第五十一頁，共五十八頁，編輯于2023年，星期日《就業促進法》---十大政策9