中國民主政治發(fā)展道路的正確選擇

【內(nèi)容提要】中國民主政治發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、中國的歷史特點及現(xiàn)實發(fā)展水平，決定了黨內(nèi)民主建設(shè)在整個中國民主政治發(fā)展中的決定性作用，決定了中國共產(chǎn)黨必須以黨內(nèi)民主建設(shè)為首要條件，以黨內(nèi)民主推動人民民主為發(fā)展戰(zhàn)略，以社會全面進(jìn)步為重要保障，推動中國社會主義民主政治健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民主政治/發(fā)展道路/正確選擇

【正文】

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，發(fā)展和完善社會主義民主政治的期求日益迫切，政治民主化已經(jīng)成為當(dāng)代中國政治發(fā)展的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。作為執(zhí)政黨，從哪里入手推進(jìn)我國的民主化進(jìn)程，如何在民主改革的實踐中處理好政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的關(guān)系，走出一條適合中國民主政治發(fā)展的道路，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待研究和解決的重大課題。黨的十六大總結(jié)了中國民主政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，順應(yīng)當(dāng)代中國社會的發(fā)展要求，把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出了中國民主政治建設(shè)的基本原則，再次強調(diào)和確認(rèn)了以黨內(nèi)民主推動人民民主的發(fā)展戰(zhàn)略，為中國民主政治發(fā)展確定了正確道路。

一、大力發(fā)展黨內(nèi)民主是中國民主政治發(fā)展的首要條件

政治民主化是一個民族、一個國家在現(xiàn)代社會中生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著政黨政治功能的增強，政黨在政治舞臺的地位和影響日益重要，成為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分。因此，當(dāng)一個國家從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會時，其民主政治的發(fā)展不僅需要一定的經(jīng)濟(jì)作支撐，同時也需要有效而強大的政黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持作保證。這不僅是后發(fā)國家的普遍發(fā)展規(guī)律，更是中國特殊的社會現(xiàn)實向政黨提出的根本性要求。

中國共產(chǎn)黨是伴隨著中國政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中被推向歷史前臺、承擔(dān)起中國現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的歷史征途的。與西方國家民主政治發(fā)展道路不同的是，中國民主政治的發(fā)展要依賴于中國共產(chǎn)黨自身的強有力推動。這一方面當(dāng)然取決于中國共產(chǎn)黨是中國民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，另一方面也取決于它是成功推進(jìn)中國民主政治發(fā)展的主體力量和主要政治因素。發(fā)展中國家的民主發(fā)展歷程一再證明，一個國家從傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治，如果沒有一個強大的政黨來進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和政治動員，不僅社會穩(wěn)定無法保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的現(xiàn)代化恐怕都將化為泡影。以政黨的力量推動社會的民主化，已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的特點和條件。這就決定和要求中國民主政治發(fā)展必須以政黨自身的民主化為前提。否則，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和推動國家政治生活的民主化也就失去了起碼的資格和條件。基于這個前提，大力發(fā)展黨內(nèi)民主成為當(dāng)代中國民主政治的首要選擇。

有人提出，先發(fā)展黨內(nèi)民主風(fēng)險太大，擔(dān)心會出現(xiàn)蘇東共產(chǎn)黨垮臺的結(jié)局。其實，蘇東共產(chǎn)黨喪失政權(quán)絕非因發(fā)展黨內(nèi)民主所致，而恰恰因為黨內(nèi)民主生活長期處于不正常狀態(tài)，黨內(nèi)問題長期得不到民主力量的有效糾正和解決，導(dǎo)致黨員對黨內(nèi)事務(wù)的冷漠及人民群眾對黨的冷淡和失望。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人的素質(zhì)的提高和信息傳播速度的加快，人民群眾的民主意識越來越強，擴(kuò)大民主的要求越來越高。如果黨內(nèi)民主長期落后于人民民主的發(fā)展，黨被時代淘汰的危險性將大大提高。值得注意的是，改革開放20多年來，黨內(nèi)民主的發(fā)展已經(jīng)在一定程度上落后于人民民主的發(fā)展進(jìn)程。面對這樣一個現(xiàn)實，黨只有把發(fā)展黨內(nèi)民主作為當(dāng)前民主政治建設(shè)的重點和首要，加快黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐，才能使黨在今后的社會主義民主政治發(fā)展中得以繼續(xù)保持應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)地位，得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此來看，中國共產(chǎn)黨在中國的民主政治建設(shè)中處于舉足輕重的地位。離開中國共產(chǎn)黨自身的民主建設(shè)來談中國社會的民主化進(jìn)程，只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨惟有大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，首先實現(xiàn)黨內(nèi)政治民主化，才能“牽一發(fā)而動全身”，帶動國家的政治民主化、地方的政治民主化，加速基層的政治民主化。可以說，21世紀(jì)中國民主政治發(fā)展能否有一個大的推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革能否有一個大的進(jìn)展，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)能否有一個大的突破。

二、以黨內(nèi)民主推動人民民主是中國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

中國民主政治的發(fā)展離不開黨內(nèi)民主與人民民主的充分發(fā)展。雖然從理論上說，黨內(nèi)民主與人民民主是社會主義民主政治的兩個不可缺少的基本內(nèi)容，其中，人民民主是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)。但由于黨在中國政治體系中的核心地位，使黨內(nèi)民主在整個社會主義民主建設(shè)中處于核心和關(guān)鍵地位，同國家政治生活的民主化存在著重要的因果關(guān)系，因而對于人民民主的發(fā)展具有直接的影響。

黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的前提和條件，決定和制約著人民民主的發(fā)展程度。人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主要素的生長及向周邊的拓展。沒有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，人民民主的發(fā)展必然受到限制。黨內(nèi)民主觀念的強弱、黨內(nèi)民主架構(gòu)的科學(xué)與否，都會直接影響人民民主的建設(shè)與發(fā)展。特別是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其組織網(wǎng)絡(luò)遍布整個中國社會，主導(dǎo)著整個中國政治進(jìn)程。黨自身民主的影響力可通過無所不在的組織，滲透于社會的各個角落。如果黨組織及其成員缺乏民主，社會生活的民主化無疑會受到負(fù)面影響。當(dāng)然，黨內(nèi)民主對人民民主的發(fā)展也具有其不可替代的積極促進(jìn)作用。黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，可以通過黨員、干部在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣帶到各級國家機關(guān)和社會生活中去，從而有效地推動整個民主政治的建設(shè)。同時，黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，是整個社會的表率。黨內(nèi)民主的健全和發(fā)展，必然產(chǎn)生全國范圍的學(xué)習(xí)和示范作用，整個社會的政治民主化程度將會隨之大大提高。更何況，黨是一個具有共同利益和目標(biāo)的集團(tuán)，始終把民主作為自己的追求目標(biāo)；黨內(nèi)成員普遍具有高于一般社會成員的政治、思想和文化素質(zhì)，愿意為實現(xiàn)民主而共同奮斗。這就使黨內(nèi)民主的發(fā)展具有了比人民民主的發(fā)展更充分的主客觀條件，進(jìn)而決定了黨內(nèi)民主應(yīng)該也有可能走在人民民主建設(shè)的前面。從這個意義上講，以充分的黨內(nèi)民主來推動和促進(jìn)人民民主的發(fā)展不僅必要，而且可行。

正因如此，早在五六十年代，鄧小平就指出：“(民主的、生動活潑的)政治局面首先要從黨內(nèi)造成。……如果黨內(nèi)造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。”粉碎“四人幫”以后，他高度評價黨的十一屆三中全會恢復(fù)和發(fā)揚了黨的民主傳統(tǒng)，多次提出“要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國各族人民中去”，并把民主看作是“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)”。表達(dá)了用黨內(nèi)民主的發(fā)展來推動人民民主、建設(shè)社會主義民主政治的思想。這一思想無疑是深刻的，也是符合中國國情的。根據(jù)鄧小平的思想及黨和國家民主發(fā)展的要求，黨的十三大提出了以黨內(nèi)民主推動人民民主的思想。中共十四屆四中全會把發(fā)揚黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。江澤民同志在中國共產(chǎn)黨建黨八十周年的講話中再次重申了這個觀點，進(jìn)一步明確了“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”這一我國民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略思路。黨的十六大繼續(xù)堅持了這一思想，并具體指明了黨內(nèi)民主對人民民主的重要示范和帶動作用。

需要指出的是，以黨內(nèi)民主推動人民民主，并不是黨內(nèi)民主對人民民主的單方面的指向。畢竟人民民主是通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨作為國家政權(quán)的掌握者，推進(jìn)人民民主的發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向，由此決定并要求黨要按照人民民主的發(fā)展要求來建立和完善社會主義政治制度，建立和完善與人民民主制度相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從制度、組織、文化上為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供新的資源，并以此轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)民主發(fā)展的新的基礎(chǔ)和動力。從這個角度講，作為一種國家制度的人民民主，其建設(shè)和發(fā)展也直接推動著黨內(nèi)民主的發(fā)展。

顯然，以黨內(nèi)民主推動人民民主，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對人民民主的決定性作用，又體現(xiàn)在人民民主對黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動作用。應(yīng)該說，黨內(nèi)民主與人民民主之間的有效互動、共同發(fā)展，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家民主政治建設(shè)的重要動力資源。實現(xiàn)二者之間的良性互動，對社會主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展無疑具有戰(zhàn)略性意義。

從這個意義上講，以黨內(nèi)民主推動人民民主，就是要在理念上堅持對黨內(nèi)民主的優(yōu)先發(fā)展，在實踐中注重黨內(nèi)民主與人民民主的共同建設(shè)，其中以黨內(nèi)民主建設(shè)為重點，逐步向人民民主拓展，進(jìn)而形成二者的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。只有把黨內(nèi)民主建設(shè)與人民民主建設(shè)、把黨的整體建設(shè)與國家制度的整體建設(shè)有機結(jié)合起來，中國社會主義民主政治才能獲得持續(xù)的進(jìn)步和發(fā)展，日益走向規(guī)范和成熟。

三、推進(jìn)社會全面進(jìn)步是中國民主政治發(fā)展的重要保障

我國是一個經(jīng)濟(jì)文化相對落后、政治體制尚不科學(xué)完善的發(fā)展中國家，兩千多年的封建歷史又使我國尚存較為濃厚的臣民文化傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國民主政治發(fā)展不能不考慮中國的歷史特點和現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展水平，所確定的民主政治發(fā)展的途徑、手段、方法不能超出人民群眾的實際接受能力，必須把民主的發(fā)展同黨的整體發(fā)展、國家的整體建設(shè)進(jìn)程聯(lián)系起來，在相互滲透、相互促進(jìn)、共同發(fā)展中進(jìn)行民主政治建設(shè)，從而使中國社會主義的民主政治在不斷的探索、創(chuàng)新和積累中走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道，獲得長足的進(jìn)步。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一的民主政治建設(shè)原則。在我國人口眾多、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)文化相對落后、各地區(qū)發(fā)展又很不平衡的國度里進(jìn)行民主政治建設(shè)，沒有一個具有強大政治凝聚力和社會整合力的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心是不可想象的。因此，任何對當(dāng)代中國民主化道路的探索，都必須建立在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本前提之下。堅持人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)和執(zhí)政的基本目標(biāo)。它要求黨在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，從根本上保障和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。依法治國是一個國家、社會民主政治發(fā)展成熟的標(biāo)志，是人民民主發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)。依法治國原則的確立，為人民民主提供了新的發(fā)展平臺，使憲法和法律成為政治發(fā)展的重要資源，進(jìn)而使社會主義民主政治建設(shè)具有了根本性的法律保障。這一原則的實施，無疑會促進(jìn)民主制度性的功能得以充分發(fā)揮和體現(xiàn)，并由此帶來社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。

2.加強黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是科學(xué)的民主觀念和制度在黨內(nèi)生活中的有機統(tǒng)一。發(fā)展黨內(nèi)民主，要求中國共產(chǎn)黨在觀念層面上調(diào)整和梳理黨內(nèi)民主認(rèn)識，樹立并強化正確的民主觀念。如要樹立黨內(nèi)民主是黨的生命的觀念，明確黨員是黨內(nèi)民主的主體，認(rèn)清黨內(nèi)民主發(fā)展、走向成熟的關(guān)鍵是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化和法制化等等。同時，發(fā)展黨內(nèi)民主，更要求黨在實踐層面上穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主改革，加強民主制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主。如要改革和完善黨的代表大會制度，確保廣大黨員真正參與黨的重大方針政策的制定，增強黨的代表大會的權(quán)威性；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，合理劃分黨內(nèi)權(quán)限，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；特別要建立能夠保障黨員權(quán)利實現(xiàn)的基本制度，使黨內(nèi)民主發(fā)展具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。簡言之，黨就是要通過黨內(nèi)民主的建設(shè)與發(fā)展，有效地解決黨的權(quán)力正常轉(zhuǎn)換、黨內(nèi)決策民主科學(xué)、黨內(nèi)監(jiān)督制衡有力等重大問題，使黨內(nèi)民主得以切實推動人民民主。

3.大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為人們發(fā)展民主政治提供了必要的物質(zhì)技術(shù)手段，而且培養(yǎng)出積極、活躍的政治參與主體，使民主政治發(fā)展有了深度與廣度。這些年中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的勢頭銳不可擋，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需要而逐步完善法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能、確立競爭秩序的工作正在努力進(jìn)行，這使現(xiàn)代民主政治有了對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖破了單一的利益格局，形成了多元的利益主體，使民主政治建設(shè)具有了積極的主體性力量和內(nèi)在的發(fā)展要求。因此，從今后的實踐來看，發(fā)展民主政治，必須進(jìn)一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使黨內(nèi)民主與人民民主同經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在政治與經(jīng)濟(jì)有效互動的發(fā)展中，實現(xiàn)民主的政治生活與多元的經(jīng)濟(jì)生活的互動共進(jìn)，并促進(jìn)民主政治隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的日益深入而不斷深化。

4.努力提高全社會的民主意識、政治素養(yǎng)和科學(xué)文化水平。人是民主政治的主體，主體的民主素質(zhì)和文化水平是決定民主政治發(fā)展程度的重要因素。我國曾有著兩千多年的封建歷史。思想惰性力量的客觀存在，使封建的皇權(quán)思想、專制意識、青天心理并沒有隨著社會制度的跨越而自然消除，相反，仍然根深蒂固地存在于人們的頭腦中，形成了巨大的思維慣性。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政五十多年來，盡管很注重對封建主義的批判，但肅清封建主義殘余的任務(wù)遠(yuǎn)還沒有完成；我國的教育科學(xué)事業(yè)雖然有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但是，和世界的發(fā)達(dá)國家相比，民族的文化素質(zhì)依然偏低，文盲半文盲還占人口的相當(dāng)比例。這就要求我們必須全力肅清封建主義思想殘余，鏟除封建觀念生存的土壤。同時，要大力發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，不斷提高全民族的科學(xué)文化水平。這已成為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民主政治發(fā)展又一個不可缺少的實際步驟和重要保