區(qū)非稅收入管理制度改革會(huì)議上的發(fā)言同志們：今天，召開(kāi)全區(qū)政府非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和省、市會(huì)議精神，研究部署全區(qū)非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查工作。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、正視問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感抓緊做好政府非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查工作多年來(lái)，我區(qū)按照國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，以預(yù)算外收入為主的非稅收入管理工作取得了一定的成效。非稅收入已成為財(cái)政收入的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善人民生活條件方面，辦成了許多大事、好事，為全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了財(cái)力支撐。但同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和改革的日益深化，非稅收入和國(guó)有資產(chǎn)管理中許多深層次的矛盾和問(wèn)題不斷呈現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為“五個(gè)多、五個(gè)不利于”：一是“三亂”現(xiàn)象多，不利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。少數(shù)部門、單位在非稅收入收繳管理上擅自處置，自定標(biāo)準(zhǔn)、自定項(xiàng)目、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，加重了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是征收主體多，不利于政府的宏觀調(diào)控。個(gè)別部門和單位還存在非稅收入“部門所有，單位處置”的行為，未能從根本上實(shí)現(xiàn)非稅收入“國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”的三權(quán)歸位。三是票據(jù)種類多，不利于對(duì)非稅收入信息的全面監(jiān)控。目前，票據(jù)基本上采用人工方式管理，手段落后，難以管細(xì)管透管徹底。四是監(jiān)督管理真空多，還存在應(yīng)收未收、應(yīng)管未管現(xiàn)象，特別是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，不但底數(shù)不清，而且絕大部分未納入部門預(yù)算管理，不利于完整地編制部門預(yù)算。五是少數(shù)部門、單位額外收入多，不利于收入分配的公平合理。目前，有無(wú)非稅收入已成為部門和單位之間經(jīng)濟(jì)條件差異的主要因素，而且支出用途異化，職工福利性支出擠占了大量非稅收入，背離了非稅收入征收宗旨。上述問(wèn)題的存在，充分說(shuō)明全面推進(jìn)非稅收入管理制度改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。1、推進(jìn)非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查是貫徹落實(shí)中央和省、市部署的重要要求。加強(qiáng)非稅收入管理是上級(jí)的一貫要求。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出了深化“收支兩條線”管理改革，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算管理的都要納入預(yù)算管理的要求；2005年國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步提出了“改革和完善非稅收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理”的要求；2006年2月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳等八個(gè)部門制定的《關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革的意見(jiàn)》。6月13日，省財(cái)政廳在蘇州召開(kāi)了全省非稅收入收繳管理改革工作會(huì)議，對(duì)省級(jí)非稅收入收繳管理改革作出具體部署，對(duì)市縣非稅收入收繳管理改革進(jìn)行全面動(dòng)員。市政府也于2006年10月12日召開(kāi)了全市非稅收入收繳管理改革動(dòng)員大會(huì)，在市級(jí)部門實(shí)行非稅收入管理制度改革。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，去年財(cái)政部頒布了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，并在年底印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》，在全國(guó)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新階段，并有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。今年3月20日省政府又專門召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作作了動(dòng)員和部署，對(duì)資產(chǎn)清查工作提出了目標(biāo)，明確了任務(wù)，嚴(yán)明了紀(jì)律。2、推進(jìn)非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查是實(shí)現(xiàn)全區(qū)“率先達(dá)小康，建設(shè)新*”目標(biāo)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)“率先達(dá)小康，建設(shè)新*”的新目標(biāo)，要求強(qiáng)化政府財(cái)政性資金管理，充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能作用，也就是說(shuō)，所有的稅收收入和非稅收入都要納入政府調(diào)控范圍，集中財(cái)力辦大事，辦實(shí)事，辦人民群眾滿意的事。進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查，摸清各單位資產(chǎn)“家底”，有利于合理整合部門資源。各部門都有責(zé)任按照“率先達(dá)小康，建設(shè)新*”的目標(biāo)和要求，積極推進(jìn)非稅收入管理制度改革，做大做強(qiáng)財(cái)政，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康、快速發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)政府的施政能力。3、推進(jìn)非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查是堅(jiān)持依法行政、防治源頭腐敗的重要保障。開(kāi)展資產(chǎn)清查是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗的重要措施。從黨風(fēng)廉政建設(shè)及查處的一些案件來(lái)看，存在的問(wèn)題值得我們深思。有些單位配置辦公設(shè)備時(shí)大手大腳，隨意更新處置；有的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用不合規(guī)范，用行政事業(yè)單位的行政性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為部門、單位甚至個(gè)人謀取不正當(dāng)利益；有的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管不嚴(yán)，致使國(guó)有資產(chǎn)損失和流失等等。對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，不難看出，都與資產(chǎn)管理存在漏洞、管理混亂、監(jiān)督不嚴(yán)、“家底不清”有很大關(guān)系。同時(shí)，非稅收入來(lái)自于百姓，來(lái)自于企業(yè)，來(lái)自于社會(huì)方方面面，這項(xiàng)工作是社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，必須做到收之有法，管之有據(jù)，用之有效。因此，只有通過(guò)深化改革，創(chuàng)新和完善非稅收入收繳管理體制，使非稅收入征管與使用規(guī)范有序，才能保證政府及其部門始終堅(jiān)持為民宗旨，用百姓之財(cái)謀富民發(fā)展之事，才能從源頭上防止非稅收入管理中出現(xiàn)的違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。4、推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是建立和完善公共財(cái)政體系的重要舉措。近年來(lái)，財(cái)政部門先后推行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度等一系列改革措施，目的就是要進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。非稅收入既是財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是部門預(yù)算的重要組成部分。因此，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入收繳管理，也是建立公共財(cái)政收支管理體系的客觀要求。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底”，有利于合理整合部門資源，細(xì)化部門預(yù)算，推進(jìn)部門預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。二、狠抓關(guān)鍵，認(rèn)真清查，全面落實(shí)政府非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查的各項(xiàng)規(guī)定和措施按照中央和省、市的部署，全區(qū)各部門和單位要認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于非稅收入管理制度改革的精神，認(rèn)真抓好國(guó)有資產(chǎn)清查工作，不折不扣地貫徹改革政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，確保改革取得預(yù)期成效。在實(shí)施改革工作中，必須抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好征收環(huán)節(jié)。各部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的規(guī)定，將所有政府非稅收入都按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，任何單位或個(gè)人都不得截留或挪用政府非稅收入，通過(guò)努力，使全區(qū)各部門和單位的收費(fèi)行為步入規(guī)范化、法制化軌道。要嚴(yán)格控制非稅收入的減免，建立健全規(guī)范的減征、緩征和免征的審批程序，做到按章辦事。同時(shí)，在實(shí)行政府非稅收入管理制度改革以后，執(zhí)收單位還必須認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)按規(guī)定應(yīng)該收取的政府非稅收入，都要足額征收，決不允許出現(xiàn)對(duì)政府非稅收入收繳管理采取消極應(yīng)付的態(tài)度，不得以經(jīng)費(fèi)保障不夠?yàn)橛桑瑢?duì)落實(shí)政府非稅收入管理要求打折扣，或不履行職責(zé)。二是抓好管理環(huán)節(jié)。首先，要嚴(yán)格票據(jù)管理。征收政府非稅收入必須統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，任何部門和單位不準(zhǔn)私自印制票據(jù)或無(wú)票收費(fèi)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用的監(jiān)管，并從財(cái)務(wù)制度上堵住漏洞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，并采用信息化票據(jù)管理手段，實(shí)行收繳分離。其次，要加強(qiáng)賬戶管理。各單位的全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)必須由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，具體執(zhí)收、執(zhí)罰單位不得設(shè)立政府非稅收入過(guò)渡賬戶，必須從源頭上積極預(yù)防亂收費(fèi)行為的發(fā)生。第三，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。資產(chǎn)清查是一項(xiàng)階段性的工作，清查工作任務(wù)的完成不是工作的結(jié)束，而是今后國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新起點(diǎn)。因此，在資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，要對(duì)資產(chǎn)清查中的情況和問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，采取措施，整改問(wèn)題。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)行政事業(yè)單位強(qiáng)化兩種管理方式：即以財(cái)政為主導(dǎo)的宏觀管理，以資產(chǎn)屬性和類別為區(qū)分的分類管理方式。重點(diǎn)建設(shè)三大體系：即完善的法規(guī)制度體系，標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范體系，先進(jìn)的信息化技術(shù)操作體系。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合：即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。逐步建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。三是抓好使用環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照“?？顚Ｓ谩⒎诸惞芾怼⒘咳霝槌觥⒕C合平衡、審批監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)政府非稅收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的支出管理，完善理財(cái)機(jī)制。要按照資金的性質(zhì)和用途，將安排日常經(jīng)費(fèi)與建設(shè)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于經(jīng)常性支出，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外并軌，確定綜合定額，按定額安排，保證日常經(jīng)費(fèi)的使用；對(duì)于專項(xiàng)支出，要根據(jù)部門、單位的工作特性及時(shí)安排，確保?？顚Ｓ?；對(duì)于固定資產(chǎn)投資支出，要嚴(yán)格按照投資管理的程序辦事，量入為出，根據(jù)輕重緩急、保證重點(diǎn)的原則，確定計(jì)劃，按工程進(jìn)度撥付資金。要建立重大資金支出集體研究決策的制度，更好地綜合運(yùn)用財(cái)政資金。四是抓好資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)。這次資產(chǎn)清查將遵循“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，全面摸清各單位“家底”，真實(shí)、完整地反映單位資產(chǎn)，財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況，完善資產(chǎn)管理制度。此次清查工作從現(xiàn)在開(kāi)始至12月底結(jié)束，將經(jīng)歷準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。清查工作的實(shí)施采取單位自查，中介機(jī)構(gòu)核查，主管部門審核，財(cái)政部門核實(shí)認(rèn)定，統(tǒng)一匯總上報(bào)的辦法進(jìn)行。各部門要按照《揚(yáng)州市*區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》、《揚(yáng)州市*區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》的要求抓緊實(shí)施，清查的綜合數(shù)據(jù)報(bào)表在6月底上報(bào)，整個(gè)清查工作在今年底完成。一要認(rèn)真核實(shí)單位基本情況。根據(jù)資產(chǎn)清查工作的要求，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理等部門的批準(zhǔn)文件，認(rèn)真對(duì)所屬單位的戶數(shù)、人員編制和實(shí)有人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。通過(guò)基本情況清理要做到“三清”，即戶數(shù)清、編制清、人員清，全面把握單位的基本狀況和所屬關(guān)系。二要規(guī)范賬務(wù)清理。要對(duì)單位的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來(lái)等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理。通過(guò)賬務(wù)清理要做到“三相符”，即賬賬相符、賬證相符、帳物相符，確保單位賬務(wù)的完整和真實(shí)。三要切實(shí)抓好財(cái)產(chǎn)清查。對(duì)單位每項(xiàng)資產(chǎn)逐一清理、核對(duì)和查實(shí)，做到“三實(shí)一相符”，即資產(chǎn)數(shù)量實(shí)、資產(chǎn)價(jià)值實(shí)、管理使用單位實(shí)，賬實(shí)相符。對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤(pán)盈和盤(pán)虧、報(bào)廢及壞賬等損失要按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。四要及時(shí)完善資產(chǎn)管理制度。各單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要針對(duì)資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度。通過(guò)完善內(nèi)部制度，基本做到“三個(gè)規(guī)范”，即資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會(huì)計(jì)核算規(guī)范，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理水平的提升，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效率。五是注重清查結(jié)果的運(yùn)用。本次資產(chǎn)清查的結(jié)果將作為單位資產(chǎn)購(gòu)置、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要依據(jù)，也是保證國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格公允的前提。在資產(chǎn)清查結(jié)束后，要對(duì)資產(chǎn)清查工作完成情況進(jìn)行分析，查找資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理制度。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保政府非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查工作順利推進(jìn)推進(jìn)非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各部門、各單位要高度重視，按照這次會(huì)議的精神，精心組織，確保順利完成各項(xiàng)目標(biāo)。1、組織保障到位。為了加強(qiáng)對(duì)這兩項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了區(qū)級(jí)非稅收入管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施。各部門和單位要切實(shí)承擔(dān)起本部門、本系統(tǒng)組織實(shí)施非稅收入改革工作的責(zé)任，明確專人具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。要站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好清查工作中的矛盾和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要明確職責(zé)和分工，密切配合。各部門、各單位的“一把手”作為第一責(zé)任人，要對(duì)資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)行政和法律責(zé)任。2、制度建設(shè)到位。完善制度、創(chuàng)新制度、建立有效的制度體系是非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容。要對(duì)現(xiàn)有的非稅收入收繳管理辦法、票據(jù)管理等辦法加以完善，使管理辦法更加符合實(shí)際；研究制定非稅收入征收考核辦法、減免審批制度和成本性支出等管理辦法。在開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的過(guò)程中，要從有利于加強(qiáng)和規(guī)范今后行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要出發(fā)，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的要求，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，健全各項(xiàng)制度。一方面，要按照工作步驟精心安排，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查有關(guān)的財(cái)務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、核查核實(shí)、制度建設(shè)以及宣傳培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，進(jìn)行全面清理清查，講求時(shí)效，不等不拖。另一方面，要注重工作方法和工作策略，數(shù)據(jù)要真實(shí)，情況要核實(shí)，做到賬實(shí)相符。要突出對(duì)房產(chǎn)、地產(chǎn)、重大設(shè)備設(shè)施，以及行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)情況的清查，全面詳細(xì)地反映。要重點(diǎn)抓好中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查的核查，以及財(cái)政部門的核實(shí)認(rèn)定工作。針對(duì)資產(chǎn)清查中涉及到的資產(chǎn)權(quán)屬界定難、損益認(rèn)定難、資產(chǎn)處置難等疑難、復(fù)雜問(wèn)題，要加強(qiáng)政策和制度的研究，積極提出建議和措施，加快出臺(tái)相關(guān)配套制度，切實(shí)抓出成效。3、服務(wù)措施到位。區(qū)財(cái)政局是這兩項(xiàng)工作的牽頭部門和責(zé)任主體，既要加強(qiáng)管理，又要搞好服務(wù)。要按照國(guó)家和省、市、區(qū)的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把該管的非稅收入都管起來(lái)，該納入財(cái)政專戶的一個(gè)不漏，不斷規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)透明操作，將非稅收入的管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度公開(kāi)，辦事程序公開(kāi)，辦事結(jié)果公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要深入部門、執(zhí)收單位和代收銀行進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決實(shí)際問(wèn)題。4、協(xié)調(diào)配合到位。非稅收入管理制度改革和國(guó)有資產(chǎn)清查涉及單位較多，各有關(guān)部門要明確分工，各司其職，協(xié)同工作。財(cái)政部門要充分發(fā)揮牽頭