科技成果“先用后轉”全面推廣實施方案（征求意見稿）為落實《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號）精神，推動科技成果轉化機制創(chuàng)新，進一步提升科技成果轉化效率，在前期探索試點的基礎上，將科技成果“先免費試用、后付費轉化”（以下簡稱“先用后轉”）向全省推廣，并制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹科技創(chuàng)新和人才強省首位戰(zhàn)略，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，聚焦“315”科技創(chuàng)新體系，堅持問題導向、目標導向、效果導向，牢固樹立科技成果只有轉化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉化是最大損失的理念，通過全面推廣科技成果“先用后轉”模式機制，釋放科技成果轉化更大活力，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，為“兩個先行”提供強大科技支撐。（二）主要目標。在前期試點的基礎上，將科技成果“先用后轉”模式機制向省內外高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、新型研發(fā)機構、技術轉移機構、中小微企業(yè)全面推廣，減少因信息不對稱、供需不匹配帶來的交易成本，降低中小企業(yè)承接轉化科技成果的風險，推動完善相關制度規(guī)定和政策措施，進一步提升科技成果轉化效率，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，爭取在全國范圍內進行推廣。二、概念定義（一）科技成果。即通過科學研究與技術開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的專利技術，以及計算機軟件、集成電路布圖設計、植物新品種等非專利技術和信息。（二）“先用后轉”。即高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、新型研發(fā)機構等單位以普通許可的方式將科技成果面向一個或多個被許可人免費試用一定期限后，交易雙方根據(jù)自愿原則再行約定付費轉讓（許可）事宜。三、重點任務（一）擴大“先用后轉”成果池。鼓勵引導省內外高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、新型研發(fā)機構等單位將更多的職務科技成果納入“先用后轉”成果池。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在三年內未轉化的，原則上均應納入“先用后轉”成果池進行轉化。條件成熟后，推動中國浙江網(wǎng)上技術市場所有成果均支持“先用后轉”。（二）完善“先用后轉”規(guī)則標準。推動《科技成果公開交易規(guī)范》通用性省級地方標準在全省范圍內落地實施，制定完善科技成果“先用后轉”規(guī)則標準和工作指引，明確科技成果“先用后轉”具體審批流程、交易步驟、異議處置等事項，確保“先用后轉”機制規(guī)范運行、安全運行、穩(wěn)定運行。（三）強化“先用后轉”權益保障。鼓勵支持商業(yè)銀行、保險機構、擔保機構等開發(fā)“先用后轉”專項金融保險產(chǎn)品，鼓勵市縣運用創(chuàng)新券對企業(yè)投保費用給予不低于80%的兌付補助，提供“先用后轉”金融保險服務的機構可作為創(chuàng)新券的接收對象。制定“先用后轉”格式合同文本，提示交易雙方權責義務和潛在風險。聯(lián)動知識產(chǎn)權服務機構、信用機構，建立知識產(chǎn)權權益保障機制和風險補償機制。（四）優(yōu)化“先用后轉”運營服務。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，依托地方技術分市場等組建科技成果“先用后轉”專責運營機構，開展“先用后轉”成果路演展示、驗證中試、撮合對接等服務。對促成合作轉化的機構落實不低于合作金額5%的服務費。鼓勵市縣財政對運營機構給予經(jīng)費補貼。（五）迭代“先用后轉”支撐系統(tǒng)。依托“供需薈”場景，鼓勵引導技術轉移人員幫助企業(yè)挖掘技術需求、尋找適配成果、形成“先用后轉”意向；依托“安心屋”場景構建“先用后轉”成果池，對“先用后轉”職務科技成果進行披露管理、內控審批；依托中國浙江網(wǎng)上技術市場，對“先用后轉”成果進行展示和交易，形成閉環(huán)銜接、功能完備的系統(tǒng)工具支撐。四、組織實施（一）強化組織領導。各地各部門要牢固強化責任意識，將科技成果“先用后轉”機制的推廣實施作為落實創(chuàng)新深化、改革攻堅的具體抓手，納入科技創(chuàng)新體制機制改革體系，健全組織體系、工作體系、政策體系、評價體系，確保推廣實施工作有序有力、實戰(zhàn)實效。（二）強化協(xié)同分工。省科技廳會同省級有關部門加強統(tǒng)籌謀劃、多跨協(xié)同，整合各方面政策資源，強化工作合力和保障合力。各級科技主管部門、高校院所、新型研發(fā)機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構結合本地本部門實際抓好宣傳發(fā)動、協(xié)調和政策服務，確保推廣實施工作取得實效。（三）加強監(jiān)測評估。省科技廳依托中國浙江網(wǎng)上技術市場和數(shù)字化應用場景，開展科技成果“先用后轉”實時監(jiān)測分析，將各主體開展“先用后轉”績效納入成果轉化活躍指數(shù)評價。對“先用后轉”推廣實施中的典型案例和經(jīng)驗做法及時總結宣傳，持續(xù)擴大“先用后轉”機制模式影響力和示范效應。（四）加強政策保障。落實職務科技成果單列管理要求，“先用后轉”成果及其作價形成的股權不納入國有資